2024公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案（2024）目錄TOC\o"1-1"\h\u11265公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施方案 16780一、授權(quán)運營背景和必要性 4854二、授權(quán)運營的可行性 422811三、授權(quán)運營主體的確認及條件 624384四、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺 819744五、授權(quán)運營公共數(shù)據(jù)資源范圍及目錄 932390六、授權(quán)運營應用場景 917778七、產(chǎn)品清單 1015038八、授權(quán)運營管理機制 1110844九、定價與收益分配 139199十、數(shù)據(jù)激勵 1431009十一、授權(quán)運營協(xié)議簽訂 158768十二、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理 168561十三、職責分工 175663公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營申請表 1931620授權(quán)運營主體公開遴選流程圖 2129307公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺功能 22977第一批擬授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源目錄清單 2427152第一批擬形成的公共數(shù)據(jù)授權(quán)應用場景 2512736第一批擬提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品清單 2920439名詞定義 32公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的關(guān)鍵舉措。為規(guī)范全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，加速培育武漢數(shù)據(jù)要素市場，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）（公開征求意見稿）》和《湖北省數(shù)據(jù)條例（草案送審稿）》《湖北省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）（征求意見稿）》《武漢市公共數(shù)據(jù)資源管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定實施方案如下：一、授權(quán)運營背景和必要性一是貫徹落實國家政策的必然要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確“開展政府數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點，鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。”建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，加大公共數(shù)據(jù)資源供給，在重點領(lǐng)域、相關(guān)區(qū)域組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。二是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。公共數(shù)據(jù)市場化配置改革是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效利用的重要途徑，通過創(chuàng)新運營模式，打破政府與市場之間的數(shù)據(jù)壁壘，打通企業(yè)與交通、衛(wèi)健、教育、金融等部門公共數(shù)據(jù)供需通道，促進數(shù)據(jù)資源的共享和流通，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。三是加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求。目前，北京、杭州、廣州等地已出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法或?qū)嵤┓桨?，對公共?shù)據(jù)授權(quán)運營的內(nèi)容、模式和安全保障進行規(guī)范，實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，向社會提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品。對標先進城市，武漢必須迎頭追趕、乘“數(shù)”而上，以數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快建設全國數(shù)據(jù)要素樞紐城市。二、授權(quán)運營的可行性武漢技術(shù)儲備豐富、市場需求旺盛、試點基礎(chǔ)扎實，為探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營提供支撐。一是數(shù)據(jù)資源加速匯聚。開展一體化數(shù)字資源管理平臺建設，整合大數(shù)據(jù)能力平臺、數(shù)公基平臺、城市運行管理平臺及全市政務應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，匯聚超7200億條公共數(shù)據(jù)，形成全市唯一的全量全要素數(shù)據(jù)資源目錄。二是基礎(chǔ)設施不斷完善。推進市政務外網(wǎng)服務升級，提升政務外網(wǎng)的承載力和安全性；上線武漢算力公共服務平臺，成為華中地區(qū)首個實現(xiàn)城市級統(tǒng)籌調(diào)度的算力公共服務平臺；加快數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設施建設，為授權(quán)運營全生命周期管理服務提供基礎(chǔ)支撐；組織建設公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，加快數(shù)據(jù)的合規(guī)開發(fā)和可信流通；入選全國首批“數(shù)據(jù)流通利用建設試點示范城市”，承擔“隱私計算”方向的試點任務，網(wǎng)絡、算力、流通、安全等數(shù)字基礎(chǔ)設施日益完備。三是數(shù)據(jù)價值潛力巨大。目前，國內(nèi)公共數(shù)據(jù)潛在價值高達10萬億-15萬億元，北京、上海、深圳等城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營年收益數(shù)億元。前期，對全市60余家數(shù)字經(jīng)濟和人工智能企業(yè)進行調(diào)研，交通、衛(wèi)健、教育、金融等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源需求迫切。成立數(shù)商協(xié)會，已集聚超200家會員單位，積極引導多元主體利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，大力培育數(shù)商生態(tài)。四是試點工作成效明顯。去年11月以來，我市在衛(wèi)健領(lǐng)域先行探索，以“試安全、試市場、試流程”為目標，圍繞商業(yè)健康保險核保應用場景，開發(fā)“漢翼商保”數(shù)據(jù)產(chǎn)品，初步驗證交易規(guī)則和交易流程的可行性，實現(xiàn)了我市健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素價值釋放。三、授權(quán)運營主體的確認及條件本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營采用整體授權(quán)模式，原則上以公開遴選方式確定授權(quán)運營主體。（一）主體資格要求授權(quán)運營申報單位應符合如下條件：1.具有優(yōu)秀的數(shù)據(jù)資源開發(fā)能力。具備數(shù)據(jù)采集、儲存、使用、加工、傳輸?shù)热芷跀?shù)據(jù)加工服務能力；2.具備行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易經(jīng)驗。在數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設施建設、交易規(guī)則制定、交易流程優(yōu)化、產(chǎn)品定價策略及收益分配機制設計等方面，具有成功案例或可行實施方案；3.具有優(yōu)秀的生態(tài)運營管理和服務能力，能夠引入多元數(shù)商和社會數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建具有本市、本領(lǐng)域特色的數(shù)據(jù)生態(tài)體系；4.具備成熟的數(shù)據(jù)管理和安全保障能力，能夠建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營內(nèi)部管理和安全保障制度；符合網(wǎng)絡安全等級保護三級標準和商用密碼應用安全性評估要求的系統(tǒng)開發(fā)和運維實踐經(jīng)驗；近3年內(nèi)未發(fā)生網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全事件；5.具備開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營的基礎(chǔ)保障能力。具備開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用所需的辦公條件、軟硬件環(huán)境、專業(yè)資質(zhì)、專業(yè)人才和技術(shù)能力；具備及時響應政府監(jiān)管要求所需的技術(shù)管理能力；參與運營人員符合《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)和國家政策要求；6.經(jīng)營狀況和信譽良好，在全國信用信息公共服務平臺查詢中無不良記錄；企業(yè)法人、高管或者法定代表人、負責人不存在重大行政處罰、嚴重失信等記錄，沒有違法犯罪記錄；主體資格必須內(nèi)資，股東均沒有外資企業(yè)成分；7.上級有關(guān)法律法規(guī)和文件中關(guān)于授權(quán)運營主體的其他相關(guān)要求。（二）公開遴選流程1．發(fā)布公告。市數(shù)據(jù)局制定并發(fā)布公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營公告，包括授權(quán)方式、授權(quán)范圍、申報條件、評審標準及有關(guān)要求。2．提交申請。授權(quán)運營申報單位在規(guī)定時間內(nèi)向市數(shù)據(jù)局提交申請，提交資料包含授權(quán)運營申請表（附件1-1）、最近一年的第三方審計報告和財務會計報告、授權(quán)運營方案、數(shù)據(jù)安全承諾書、安全風險自評報告等。3．確定主體。市數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門組織專家，采用綜合評分法對申報單位的授權(quán)運營方案、業(yè)務技術(shù)實力、安全條件、信用條件、服務響應能力、應急處置能力等進行綜合評審，擇優(yōu)選定授權(quán)運營主體。4．公開結(jié)果。市數(shù)據(jù)局將確定的授權(quán)運營主體相關(guān)信息向社會公開不少于5個工作日，并報市人民政府備案。授權(quán)運營主體公開遴選流程圖詳見附件1-2。在數(shù)據(jù)增值潛力顯著且利于經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)賦能和科學研究的部分特定領(lǐng)域或條件較成熟的區(qū)域，市數(shù)據(jù)局可按需確定特許開發(fā)主體，簽訂特許開發(fā)協(xié)議，準許特許開發(fā)主體進行公共數(shù)據(jù)加工處理及產(chǎn)品經(jīng)營，打造具有武漢特色的行業(yè)與區(qū)域應用，促進數(shù)據(jù)要素生態(tài)多元發(fā)展。特許開發(fā)應按照必要、穩(wěn)慎的原則，實施前由市數(shù)據(jù)局組織數(shù)據(jù)提供單位、專家對其必要性、可行性等進行充分論證。遴選特許開發(fā)主體參照上述流程執(zhí)行。四、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺（一）武漢市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺（以下簡稱市授權(quán)運營平臺）是本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的唯一通道，由市數(shù)據(jù)局組織建設。各部門、各區(qū)原則上不得新建授權(quán)運營平臺，已建或在建的，應當納入市授權(quán)運營平臺統(tǒng)一對外服務。數(shù)據(jù)提供單位不得自行授權(quán)，不得擅自以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式變相將公共數(shù)據(jù)授權(quán)給社會機構(gòu)或企業(yè)。鼓勵各區(qū)依托市授權(quán)運營平臺，探索建設本地特色應用場景，形成成功案例后在全市推廣。市授權(quán)運營平臺與省級平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提升公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營效能。（二）市授權(quán)運營平臺為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營提供技術(shù)保障。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺采用先進安全技術(shù)，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營提供安全可控的開發(fā)利用環(huán)境，支撐數(shù)據(jù)流通全生命周期管理。一是建設一體化的云網(wǎng)算力支撐和數(shù)據(jù)流通支撐、監(jiān)管、運營、安全等基礎(chǔ)設施，為開展數(shù)據(jù)流通提供安全保障。應用隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)打造數(shù)據(jù)流通可信空間環(huán)境，按照數(shù)據(jù)的分級分類進行管控，確保全流程操作可審計，數(shù)據(jù)可溯源。二是建設運營主體管理、授權(quán)流程管理、需求場景管理、數(shù)據(jù)資源管理等功能，支撐公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營所需的數(shù)據(jù)資源的申請、審批，鏈接一體化數(shù)字資源管理平臺，匯集已授權(quán)開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景清單、數(shù)據(jù)資源目錄。三是建設開發(fā)資源管理、產(chǎn)品出域管理、合規(guī)審查管理等功能，滿足公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)所需的開發(fā)資源、產(chǎn)品測試、產(chǎn)品發(fā)布審查等需求。市授權(quán)運營平臺功能詳見附件1-3。五、授權(quán)運營公共數(shù)據(jù)資源范圍及目錄武漢市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營采用分批授權(quán)方式，優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的行業(yè)領(lǐng)域。根據(jù)市場調(diào)研情況，初期重點在市場需求強烈、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的衛(wèi)生健康、普惠金融、交通物流、教育服務四個領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，第一批擬運營的公共數(shù)據(jù)資源目錄詳見附件1-4。由數(shù)據(jù)提供單位梳理可授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源目錄，報市數(shù)據(jù)局審核后，在一體化數(shù)字資源管理平臺上發(fā)布并標識授權(quán)狀態(tài)。授權(quán)運營數(shù)據(jù)資源目錄允許動態(tài)更新，更新情況由市數(shù)據(jù)局定期報告市人民政府，并報上級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。六、授權(quán)運營應用場景1.衛(wèi)生健康。市衛(wèi)健委牽頭指導，融合診療、醫(yī)保、健康等數(shù)據(jù)，開展核保評估、藥企臨床試驗、醫(yī)藥供應鏈等場景建設，提升醫(yī)療健康服務水平。2.普惠金融。市委金融辦會同市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委推動市場、納稅、司法、社保等全市涉企信用信息歸集治理，對中小微企業(yè)開展信用評價，推動金融政策在“漢融通”平臺兌現(xiàn)。3.交通物流。市交通運輸局牽頭指導，市交管局配合，融合交通管理、地鐵、文旅、公交等數(shù)據(jù)，開展線網(wǎng)優(yōu)化、交通預測、運力調(diào)配等場景建設，優(yōu)化交通資源配置，提升交通管理效能。4.教育服務。市教育局牽頭指導，融合公安、民政、規(guī)劃、住建、城管、醫(yī)保等數(shù)據(jù)，開展人工智能算料、學校管理、師生服務、校園安全、教育教學測量與評價、中小學入學招生、課程資源、教科研等場景建設，促進教育資源合理配置，推動教育創(chuàng)新發(fā)展。5.其他。鼓勵通過市場調(diào)研，挖掘其他具有社會價值、經(jīng)濟價值以及較強可實施性的應用場景。鼓勵跨部門場景應用開發(fā)。第一批擬授權(quán)的應用場景清單詳見附件1-5。擬授權(quán)的應用場景清單允許動態(tài)更新，更新情況由市數(shù)據(jù)局定期報告市人民政府，并報上級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。七、產(chǎn)品清單利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，應符合市數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)提供單位的安全合規(guī)要求，涉及個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息的，需要獲得數(shù)據(jù)指向的個人、企業(yè)授權(quán)同意。數(shù)據(jù)產(chǎn)品應支持公共服務、公益事業(yè)等領(lǐng)域，或具有一定的社會價值、經(jīng)濟價值，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展。第一批擬提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品清單詳見附件1-6。擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品清單允許動態(tài)更新，更新情況由市數(shù)據(jù)局定期報告市人民政府，并報上級公共數(shù)據(jù)主管部門備案。八、授權(quán)運營管理機制（一）數(shù)據(jù)歸集機制建立公共數(shù)據(jù)資源目錄管理機制，依托一體化數(shù)字資源管理平臺，各部門、各區(qū)編制全量公共數(shù)據(jù)資源目錄并報市數(shù)據(jù)局審核后發(fā)布，確保數(shù)據(jù)資源規(guī)范化、標準化采集與動態(tài)更新。健全常態(tài)化公共數(shù)據(jù)供需對接和異議處理機制，推進公共數(shù)據(jù)全量全要素歸集治理。強化數(shù)據(jù)全流程質(zhì)量管控能力，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋可追溯可定責。推動國家和省級數(shù)據(jù)按需回流，逐步構(gòu)建高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源管理體系。公共數(shù)據(jù)除存在以下情形外，應積極開展授權(quán)運營：1.危及或者可能危及國家安全的；2.可能損害社會公共利益的；3.法律、法規(guī)規(guī)定不能社會化增值開發(fā)利用的。以數(shù)據(jù)共享方式（含政務數(shù)據(jù)共享方式）獲得的其他部門、地區(qū)或明確限制應用場景的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運營的，需征得數(shù)據(jù)提供單位同意。（二）數(shù)據(jù)流通機制1.應用場景審核。授權(quán)運營主體負責統(tǒng)籌開展授權(quán)運營應用場景的市場調(diào)研，挖掘具有社會價值或經(jīng)濟價值以及較強可實施性的應用場景，匯總形成應用場景及數(shù)據(jù)需求清單，并提交市數(shù)據(jù)局會同數(shù)據(jù)提供單位進行審核后，在市授權(quán)運營平臺發(fā)布。2.公共數(shù)據(jù)資源審核。針對審核通過的應用場景，授權(quán)運營主體依托市授權(quán)運營平臺向市數(shù)據(jù)局提出數(shù)據(jù)使用申請，市數(shù)據(jù)局組織數(shù)據(jù)提供單位開展審核。審核同意的，更新數(shù)據(jù)資源目錄授權(quán)狀態(tài)；審核不同意的，說明理由和依據(jù)。如有增補新的公共數(shù)據(jù)需求的，按此流程執(zhí)行。3.數(shù)據(jù)調(diào)用審核。基于已審核通過的數(shù)據(jù)資源目錄，授權(quán)運營主體向一體化數(shù)字資源管理平臺發(fā)起數(shù)據(jù)調(diào)用申請，由市數(shù)據(jù)局審批通過后，將可授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源脫敏、加密和匿名化處理后提供至市授權(quán)運營平臺。（三）產(chǎn)品開發(fā)機制1.數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)。數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)依托授權(quán)運營平臺進行。按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，授權(quán)運營主體在市授權(quán)運營平臺上對授權(quán)的公共數(shù)據(jù)進行加工處理。授權(quán)運營主體不得進行二次授權(quán)或轉(zhuǎn)授權(quán)。授權(quán)運營主體可引入符合條件的數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)商（以下簡稱產(chǎn)品開發(fā)商）入駐市授權(quán)運營平臺，挖掘公共數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景，合作開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。產(chǎn)品開發(fā)商入駐規(guī)則、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)則、安全責任規(guī)范等，由授權(quán)運營主體制定，經(jīng)市數(shù)據(jù)局審核同意后實施。數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)過程應符合以下要求：（1）參與數(shù)據(jù)加工處理的人員（以下簡稱“開發(fā)人員”）須與授權(quán)運營主體簽訂保密協(xié)議，經(jīng)實名認證、備案與審查后進行數(shù)據(jù)加工處理，操作行為應做到有記錄、可審查；（2）開發(fā)人員使用經(jīng)抽樣、脫敏后的公共數(shù)據(jù)樣例進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)及測試，原始數(shù)據(jù)對開發(fā)人員不可見；（3）經(jīng)市數(shù)據(jù)局審核批準后，授權(quán)運營主體可將依法合規(guī)獲取的社會數(shù)據(jù)導入授權(quán)運營平臺，與授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)進行融合開發(fā)。2.數(shù)據(jù)產(chǎn)品審核。利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在發(fā)布前應由授權(quán)運營主體提請市數(shù)據(jù)局會同數(shù)據(jù)提供單位進行合規(guī)審核、倫理審查。審核內(nèi)容包括產(chǎn)品所涉數(shù)據(jù)來源、敏感數(shù)據(jù)脫敏、原始數(shù)據(jù)不出域、訪問控制、關(guān)聯(lián)主體授權(quán)配置等。合規(guī)審核工作可委托具備相應資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展。審核通過的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品應在全市統(tǒng)一的流通交易平臺上進行登記和流通交易。授權(quán)運營主體定期向市數(shù)據(jù)局報送公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易情況，由市數(shù)據(jù)局審核通過后上傳至市公共資源交易電子服務系統(tǒng)。九、定價與收益分配（一）產(chǎn)品定價。市數(shù)據(jù)局會同發(fā)改、市場監(jiān)管等部門研究確定公共數(shù)據(jù)使用定價方式、有償使用收費方式等。在衛(wèi)生健康、交通物流等數(shù)據(jù)增值潛力顯著且利于經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)賦能和科學研究的領(lǐng)域，建立以數(shù)據(jù)“綜合成本＋合理利潤”為原則的市場化數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價機制。（二）收益分配。按照“誰投入、誰貢獻、誰收益”原則，建立政府、企業(yè)間公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營收益分配及動態(tài)調(diào)整機制。數(shù)據(jù)提供單位、授權(quán)運營主體、產(chǎn)品開發(fā)商作為收益分配主體參與分配，參考國有資本收益上繳比例30%確定各數(shù)據(jù)提供單位具體分配比例，優(yōu)先用于補充部門信息化經(jīng)費。探索將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營納入政府國有資源（資產(chǎn)）有償使用范圍，將公共數(shù)據(jù)有償使用收入納入非稅收入管理，反哺財政預算收入。十、數(shù)據(jù)激勵市數(shù)據(jù)局會同財政、發(fā)改等部門建立公共數(shù)據(jù)貢獻評價指標，協(xié)同第三方機構(gòu)定期召開有關(guān)評估會議，從審核時效、數(shù)據(jù)質(zhì)量、應用情況等維度，對數(shù)據(jù)提供單位數(shù)據(jù)貢獻情況進行評價，評估標準詳見附件1-7。評價結(jié)果作為高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價、信息化項目立項、試點示范申請、優(yōu)秀案例評選等重要參考。鼓勵數(shù)據(jù)提供單位擇優(yōu)推薦本領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)商，基于行業(yè)需求構(gòu)建特色應用場景，依托授權(quán)運營平臺開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)提供單位可按需參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)合作協(xié)議簽訂，約定數(shù)據(jù)提供單位、授權(quán)運營主體、產(chǎn)品開發(fā)商三方權(quán)利義務，并在協(xié)議簽訂之日起5個工作日內(nèi)通過授權(quán)運營平臺報市數(shù)據(jù)局備案。對于數(shù)據(jù)提供單位推薦的產(chǎn)品開發(fā)商，授權(quán)運營主體可制定專項入駐規(guī)則，以聯(lián)合開發(fā)、采購服務等方式開展合作。鼓勵數(shù)據(jù)提供單位、授權(quán)運營主體、產(chǎn)品開發(fā)商根據(jù)實際市場需求，在合法合規(guī)的前提下，積極創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用舉措；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但未牟取私利、未損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的，且發(fā)現(xiàn)問題后積極采取措施的，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行盡職免責評估后，可以免除或者減輕相關(guān)責任。十一、授權(quán)運營協(xié)議簽訂（一）協(xié)議簽訂。經(jīng)市人民政府授權(quán)，市數(shù)據(jù)局會同相關(guān)數(shù)據(jù)提供單位，與依法選定的授權(quán)運營主體簽訂公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營協(xié)議。協(xié)議簽訂前，協(xié)議內(nèi)容應經(jīng)市數(shù)據(jù)局“三重一大”決策機制審議通過。協(xié)議期限為3年，可另設置不超過6個月的試運營期。授權(quán)運營期限屆滿后，市數(shù)據(jù)局按程序重新確定授權(quán)運營主體。（二）協(xié)議內(nèi)容。授權(quán)運營協(xié)議應明確以下內(nèi)容：授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄、運營期限、初步擬定的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品清單及審核要求、技術(shù)支撐平臺、資產(chǎn)歸屬、運營情況信息披露要求、風險監(jiān)測和成效評價標準、價格及動態(tài)調(diào)整機制、數(shù)據(jù)安全要求及各方權(quán)利義務等。（三）協(xié)議終止。授權(quán)運營協(xié)議終止包括但不限于以下情形：（1）授權(quán)運營協(xié)議期滿；（2）授權(quán)運營主體申請?zhí)崆敖K止授權(quán)運營協(xié)議；（3）授權(quán)運營主體違反授權(quán)運營協(xié)議的，市數(shù)據(jù)局按照協(xié)議約定要求其開展限期整改，并反饋整改情況，情況嚴重可終止其公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營；（4）其他違反法律法規(guī)的情形。符合終止情形之一的，市數(shù)據(jù)局將及時關(guān)閉授權(quán)運營主體在授權(quán)運營平臺中的相關(guān)權(quán)限，刪除授權(quán)運營平臺內(nèi)留存的相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定留存相關(guān)網(wǎng)絡日志不少于6個月。十二、數(shù)據(jù)安全與監(jiān)督管理（一）加強數(shù)據(jù)安全管理。嚴格遵循“誰采集誰負責、誰提供誰負責、誰流轉(zhuǎn)誰負責、誰使用誰負責”的原則。授權(quán)運營主體的主要負責人是運營公共數(shù)據(jù)安全的第一責任人。授權(quán)運營主體應當依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)運營，不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當利用公共數(shù)據(jù)，不得擅自留存或違規(guī)將授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)提供給第三方；授權(quán)運營主體在對位于境外的主體進行授權(quán)使用或者開放共享時，應按照《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》履行相應的數(shù)據(jù)出境合規(guī)義務。完善公共數(shù)據(jù)安全制度，建立健全高效的技術(shù)防護和運行管理體系，建立公共數(shù)據(jù)運營日常監(jiān)測、安全評測、風險評估、安全審查等機制，確保公共數(shù)據(jù)使用全流程安全可控；授權(quán)運營主體和產(chǎn)品開發(fā)商在加工使用公共數(shù)據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關(guān)系與規(guī)律可能存在危害國家安全、公共利益，或者侵犯個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密等風險隱患的，應當立即停止數(shù)據(jù)處理活動，采取相應的保護措施，并及時向市數(shù)據(jù)局報告風險情況。授權(quán)運營主體違反授權(quán)運營協(xié)議，屬于違反網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由網(wǎng)信、公安、國安等單位按照職責依法予以查處，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。（二）運營合規(guī)管理。市數(shù)據(jù)局會同網(wǎng)信、公安、國安等部門建立健全安全合規(guī)監(jiān)督機制，定期對授權(quán)運營平臺、數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用等情況進行網(wǎng)絡安全檢測、監(jiān)督檢查、督促整改。市數(shù)據(jù)局會同市場監(jiān)管、發(fā)改、經(jīng)信、財政等單位完善公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場化運營管理制度。知識產(chǎn)權(quán)主管部門應會同發(fā)改、經(jīng)信、司法等單位建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。金融監(jiān)管、財政等部門應當會同市數(shù)據(jù)局有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風險，切實防范化解金融風險。（三）開展年度評估。授權(quán)運營主體在運營期限內(nèi)每滿一年，需向市數(shù)據(jù)局提交授權(quán)運營年度運營報告，報告包含數(shù)據(jù)資源授權(quán)存儲、加工處理、分析發(fā)掘、融合利用、市場運營及安全合規(guī)情況等內(nèi)容。市數(shù)據(jù)局會同數(shù)據(jù)提供單位，對授權(quán)運營主體和產(chǎn)品開發(fā)商的協(xié)議執(zhí)行情況、數(shù)據(jù)產(chǎn)品建設實施效果、運營安全等開展年度評估，評估結(jié)果作為再次申請授權(quán)運營的重要依據(jù)。十三、職責分工市數(shù)據(jù)局負責數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)資源體系建設、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營具體實施及全流程監(jiān)管，會同數(shù)據(jù)提供單位對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營場景可行性、數(shù)據(jù)需求清單合理性、數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)性等進行審核，按需組織專家評審。數(shù)據(jù)提供單位負責做好本單位公共數(shù)據(jù)的匯聚治理、分類分級、場景和數(shù)據(jù)申請審核、數(shù)據(jù)校核和安全監(jiān)管等工作，有效防范數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)引發(fā)的泄密風險，按程序提供可社會化增值開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)。發(fā)改部門負責貫徹落實省級價格部門關(guān)于公共數(shù)據(jù)相關(guān)定價管理制度和定價方式等政策，加強公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價格監(jiān)測分析，聯(lián)合市場監(jiān)管部門做好價格監(jiān)督檢查。財政部門會同公共數(shù)據(jù)主管部門負責加強公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，將符合規(guī)定的公共數(shù)據(jù)有償使用收入納入非稅收入管理。發(fā)改、經(jīng)信、財政、市場監(jiān)管、審計、國資、金融監(jiān)管等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的監(jiān)督管理工作。知識產(chǎn)權(quán)主管部門會同發(fā)改、經(jīng)信、司法等單位落實湖北省數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記管理制度，制定實施方案，推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。網(wǎng)信、公安、國安、保密等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的安全監(jiān)管工作。

附件1-1公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營申請表授權(quán)運營申請單位統(tǒng)一社會信用代碼法定代表人安全負責人成立日期營業(yè)期限單位聯(lián)系人聯(lián)系電話聯(lián)系地址機構(gòu)性質(zhì)□事業(yè)單位□國有獨資企業(yè)□國有控股企業(yè)□集體企業(yè)□私營企業(yè)□股份制企業(yè)□其他企業(yè)簡介基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢運營方案簡介預期成效單位意見：本單位將遵守相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)自律等各項規(guī)定，本申請表填報的各項內(nèi)容均真實、完整、合法、有效，自愿維護武漢市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營秩序，遵循公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)規(guī)則，接受相關(guān)行業(yè)部門指導與監(jiān)督。請審核批準。單位（公章）：法定代表人或經(jīng)辦人簽字：年月日備注：申請表后請附上統(tǒng)一社會信用代碼證件影印件及法定代表人身份證明原件，如有經(jīng)辦人，需提供經(jīng)辦人授權(quán)委托書原件及經(jīng)辦人身份證明原件，所有材料均需要加蓋公章。

附件1-2授權(quán)運營主體公開遴選流程圖

附件1-3公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺功能序號分項功能點功能需求描述1公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺運營主體管理提供對授權(quán)運營的主體進行綜合管理，需包含以下功能或能力：主體檔案管理、統(tǒng)一用戶管理、主體授權(quán)管理、主體審核等功能。2數(shù)據(jù)資源管理提供對公共數(shù)據(jù)資源的申請、授權(quán)、同步、使用、備案的全流程管理，需包含以下功能或能力：數(shù)據(jù)申請、數(shù)據(jù)授權(quán)管理、數(shù)據(jù)同步、備案管理等功能。3需求場景管理提供對數(shù)據(jù)應用場景進行整體管理，需包含以下功能或能力：場景申請、場景協(xié)議、場景管理、場景審核、備案管理等功能。4開發(fā)資源管理提供開發(fā)資源的統(tǒng)一管理，需包含以下功能或能力：數(shù)據(jù)資源、開發(fā)資源、資源監(jiān)控、開發(fā)集市等功能。5產(chǎn)品出域管理提供對產(chǎn)品出域使用的過程管理，需包含以下功能或能力：產(chǎn)品測試、產(chǎn)品封裝、產(chǎn)品審查、產(chǎn)品管理、產(chǎn)品發(fā)布等功能。6授權(quán)流程管理提供對授權(quán)流程的綜合管理，需包含以下功能或能力：授權(quán)對象、授權(quán)配置、入駐建檔、材料預審、專家評審、協(xié)議簽訂、撤銷授權(quán)等功能。7合規(guī)審查管理提供合規(guī)審查綜合性管理，需包含以下功能或能力：數(shù)據(jù)授權(quán)合規(guī)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)、產(chǎn)品使用合規(guī)等功能。8資源封存銷毀管理提供對數(shù)據(jù)資源封存效果的過程管理，需包含以下功能或能力：資源封存、資源銷毀、資源釋放等功能。9數(shù)據(jù)資源目錄管理提供數(shù)據(jù)資源目錄的綜合管理，需包含以下功能或能力：目錄審核、分級分類、目錄管理等功能。10數(shù)據(jù)資源接入管理提供數(shù)據(jù)資源接入的綜合管理，需包含以下功能或能力：FTP、ETL、離線接入、實時接入等功能。11可信基礎(chǔ)支撐/可信基礎(chǔ)支撐應用隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)打造數(shù)據(jù)流通可信空間環(huán)境，為數(shù)據(jù)的安全接入、流程存證、聯(lián)合建模計算等提供基礎(chǔ)能力支撐，平臺需包含隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱、區(qū)塊鏈、通用能力等平臺能力。12一體化云網(wǎng)基礎(chǔ)設施/一體化云網(wǎng)基礎(chǔ)設施為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營體系提供統(tǒng)一云網(wǎng)算力底座、支撐搭建數(shù)據(jù)商服務和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易運營體系和運營服務支撐體系，建設一體化的云網(wǎng)算力支撐、數(shù)據(jù)流通支撐、監(jiān)管、運營、安全等基礎(chǔ)設施，為開展數(shù)據(jù)流通提供安全保障。

附件1-4第一批擬授權(quán)運營的數(shù)據(jù)資源目錄清單領(lǐng)域數(shù)源單位數(shù)據(jù)資源名稱提供方式更新周期衛(wèi)生健康市衛(wèi)健委患者基本信息、診斷信息、就診信息（門診）、就診信息（住院）、實驗室檢驗信息、檢查記錄信息、病理檢查信息、影像信息、用藥信息、隨訪數(shù)據(jù)、放化療記錄信息、手術(shù)信息、費用信息接口、庫表、文件實時普惠金融市市場監(jiān)管局個人工商信息、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照照面信息、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照詳細信息、企業(yè)法人信息接口定期市司法局個人涉訴記錄、個人執(zhí)行記錄、企業(yè)涉訴信息、企業(yè)執(zhí)行信息接口、庫表實時交通物流市交通運輸局鐵路發(fā)送量、公路發(fā)送量、航空發(fā)送量、鐵路到達量、公路到達量、航空到達量、公共交通客運量接口、庫表每日公交公交線路站點信息、公交車車輛基本信息接口、庫表實時地鐵地鐵運營數(shù)據(jù)、地鐵線路流量數(shù)據(jù)、地鐵客流數(shù)據(jù)接口、庫表每日市公安局車輛信息、停車信息、信號燈信息接口、庫表實時教育服務市教育局普通中小學?；拘畔⒔涌凇毂韺崟r市民政局低收入家庭信息、低收入人員信息、特困供養(yǎng)信息接口、庫表實時市人社局社保信息接口、庫表實時

附件1-5第一批擬形成的公共數(shù)據(jù)授權(quán)應用場景序號服務領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)應用場景1衛(wèi)生健康臨床病理診斷2個性化藥物治療3流行病分析預測4患者行為研究5個性化醫(yī)療6藥物反應性分析7醫(yī)療資源優(yōu)化配置8健康記錄分析9手術(shù)結(jié)果預測10臨床試驗設計與分析11疾病相關(guān)性研究12護理質(zhì)量評估13疫苗效果監(jiān)測14生物信息學研究15精神健康管理16神經(jīng)科學研究17醫(yī)療設備性能分析18下一代基因測序（NGS）19醫(yī)保行業(yè)數(shù)據(jù)記錄流處理20醫(yī)藥銷售與市場分析21老年健康照護22慢性病管理23醫(yī)院管理效率提升24緊急事件響應優(yōu)化25城市人口健康管理26電子健康記錄（EHR）管理27藥品供應鏈追蹤28臨床試驗與研究數(shù)據(jù)管理29醫(yī)療保險欺詐檢測30患者身份驗證和授權(quán)31交通物流擁堵原因分析32擁堵態(tài)勢預測33信號燈單點自適應控制34信號燈連續(xù)自適應控制35信號燈單點控制實時狀態(tài)監(jiān)控36信號燈單點控制時段優(yōu)化37信號燈單點控制實時狀態(tài)監(jiān)控38信號燈單點控制效果評估39智能化單雙向綠波方案快速生成40干線自適應控制算法41干線協(xié)調(diào)控制可行性及潛在收益分析42區(qū)域自適應信號控制43交通安全分析及事故防控44停車總體態(tài)勢45停車狀態(tài)動態(tài)監(jiān)測46停車數(shù)據(jù)研判47停車收費動態(tài)調(diào)整48個性化導航49交通出行誘導50停車場信息誘導51普惠金融普惠金融52綠色貸款53碳賬戶54供應鏈金融55存量客群營銷56小微企業(yè)風險控制57信用卡精準營銷58汽車分期精準服務59金融反欺詐60交易反電詐61高凈值精準匹配與營銷62物流貸款63不動產(chǎn)綜合畫像助力提額64智能核保65社?？熨J66市場監(jiān)管與合規(guī)67投資決策68信用評估69交易策略70市場預測71“兩卡”風險賬戶識別72反電詐數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟73金融匿蹤地址驗真74企業(yè)經(jīng)營貸聯(lián)合營銷75市民貸