保障性住房管理辦法.doc

1、陜西省保障性住房管理辦法（試行）2011年8月3日陜西日報 【字體：大中小】 【打印本頁】【關閉本頁】陜西省人民政府關于印發(fā)陜西省保障性住房管理辦法（試行）的通知各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：陜西省保障性住房管理辦法（試行）已經 2011年第11次省 政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。陜西省人民政府二。一一年七月二十三日第一章 總 則第一條為加強保障性住房的管理，根據國家和我省有關政策規(guī)定，結合實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內保障性住房的規(guī)劃、建設、分配、退出、運營和監(jiān)督等管理。保障性住房是指廉租住房、公 共租賃住房、經濟適用住房、限價

2、商品住房。第三條省人民政府對本省保障性住房工作負總責，并對省級有關部門和各設區(qū)市人民政府實施目標責任制管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內保障性住房的建設 和管理。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責保障性住房申請的初審工作。社區(qū)負責保障性住房的申請受理工作。第四條省住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責編制全省保障性住房建設規(guī)劃，并會同發(fā)展改革、國土、財政、民政、林業(yè)等部門，按 照各自職責，指導和監(jiān)督全省保障性住房管理工作。市、縣住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門具體負責本區(qū)域保障性住房 工作的實施和管理，并會同相關部門制定本區(qū)域保障性住房工作具體 的規(guī)劃、計劃和落實措施，完善規(guī)章制度，規(guī)范管理程序，健全

3、準入 和退出機制。第二章 項目管理第五條保障性住房目標任務應當納入項目投資計劃管理。發(fā)展改革部門會同住房和城鄉(xiāng)建設部門、財政部門按照上級政府下達的 保障性住房目標任務，積極落實項目，加快前期工作，編報年度投資 計劃，并按要求逐級上報。第六條 所有保障性住房建設項目要嚴格按照國家和省上的有 關規(guī)定，履行審批程序，及時辦理項目立項審批、規(guī)劃、土地、環(huán)評、 節(jié)能等手續(xù)。第七條省發(fā)展改革委要按照中央下達的新建廉租住房投資規(guī)模計劃，會同省住房城鄉(xiāng)建設部門共同審定年度廉租住房投資項目計 劃，并及時下達。第八條省住房城鄉(xiāng)建設部門會同省財政、發(fā)展改革部門對各市上報的新建公租房、廉租房購改租項目進行審查，對審查

4、通過的項 目納入全省年度項目計劃，列入年度中省資金補助范圍。第九條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同住房城鄉(xiāng)建設、 財政等部門對本區(qū)域經濟適用住房、限價商品房目標任務內的項目及 時立項，并報上級主管部門備案。第十條 列入計劃的項目，應足額按時建成，不得多報少建。 項目計劃原則上不得調整，確需調整的，必須按程序報原項目批準部 門核準。第三章規(guī)劃與設計第十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當編制保障性住房建設規(guī)劃、年度計劃，明確保障性住房建設規(guī)模、土地、資金安排、項 目布局、套型結構和工作機制等內容，并向社會公布。保障性住房建設應當符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，優(yōu) 選規(guī)劃設計方案，遵循經濟適用、

5、生活設施配套齊全、滿足基本使用功能等要求。第十二條保障性住房建設項目應當依據經批準的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，選擇在地質條件安全可靠、環(huán)境適宜、公共交通 相對便利和商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共設施及市政配套相對完善 的區(qū)域，本著節(jié)約集約用地的原則，充分利用儲備土地、閑置土地， 挖潛利用存量土地和產業(yè)結構調整土地。第十三條保障性住房的建筑設計應當符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新 材料、新設備。第四章土地管理第十四條 保障性住房建設用地應當納入年度土地供應計劃， 指標單列，應保盡保。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當進一步提高審 批效率，對于急需建設的保

6、障性住房項目應當優(yōu)先使用政府儲備土地， 采取即報快批方式，縮短審批時限，加快供地速度。保障性住房建設單位未取得原批準職能部門同意，不得改變保障 性住房建設用地用途。第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府要對列入保障性住房年度建設計劃的建設用地實行統(tǒng)征統(tǒng)遷。第十六條廉租住房、政府投資的公共租賃住房和經濟適用住房建設用地采用劃撥方式供地。其他方式投資的公共租賃住房建設用地可以采取市場方式出讓， 也可以經過有資質的土地評估機構評估后以租賃或者作價入股等方式 有償使用。限價商品住房建設用地，應當在市、縣（市、區(qū)）人民政府限定 房價的基礎上，通過招、拍、掛方式出讓。第五章資金管理第十七條各級政府應當確保保障性

7、住房建設資金，可以按下列渠道籌集：（一）各級財政預算安排的專項建設資金；（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益 余額;（三）不低于3%的土地出讓成交價款（含招、拍、掛、協(xié)議出讓等）；（四） 保障性住房建設融資 （包括銀行貸款和住房公積金貸款等）（五）出租出售保障性住房的收益；（六）國家代地方發(fā)行的債券；（七）保障性住房配建商鋪等商業(yè)配套設施的出售、出租收入；（八）其他方式籌集的資金。第十八條廉租住房納入財政預算內基本建設程序管理，省級財政部門根據省級發(fā)展改革部門會同省級住房城鄉(xiāng)建設部門審定的年度廉租住房投資項目計劃下達中省補助資金預算；公共租賃住房由省級住房城鄉(xiāng)建設部門會同省

8、級有關部門審查通過并納入全省年度項目計劃，省級財政部門按計劃任務下達中省補助資金預算。第十九條各級財政部門要按照上級政府簽訂的目標責任書確定的任務，以及省住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門聯合審定的項目批復計劃，按照實施進度撥付保障資金。納入中省資金補助的保障性住房項目取得施工許可證后撥付中省補助資金；建設單位根據施工進度將建設資金向施工單位予以撥付。第二十條各級財政部門要切實加強保障性住房資金的使用管理，及時將中省市縣籌集的保障性住房資金全部進入保障性住房資金特設專戶，實行“專項管理、專賬核算、封閉運行、?？顚Ｓ谩?，嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。省財

9、政部門依據省住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門聯合審定的項目批復計劃，對市、縣資金使用管理情況進行定期和不定期檢 查。第二十一條符合租、購保障性住房條件的職工家庭可用住房公積金支付保障性住房房價款、租金。推進住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點。第六章建設管理第二十二條保障性住房建設應當嚴格執(zhí)行基本建設程序、國 家有關技術標準和強制性規(guī)定。開工項目和竣工項目信息應在開工和竣工驗收后20 個工作日內按項目逐個公開。第二十三條保障性住房來源包括：（一）政府投資建設的住房；（二）政府購買、改造、租賃的住房；（三）政府依法收回、沒收的住房；（四）企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設的住房；（五）住房建

10、設中配建、代建的保障性住房；（六）其他途徑籌集的住房。產權存在爭議或者糾紛、存在質量安全隱患或者不符合保障標準的房屋，不得作為保障性住房房源。第二十四條 以配建方式建設廉租住房、公共租賃住房的，配建的建筑面積、建設標準、收回和收購條件、價格等內容應當作為取得國有建設用地的前置條件，并在國有建設用地劃撥決定書或者國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。配建廉租住房、公共租賃住房的具體辦法，由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。第二十五條保障性住房套型建筑面積應當按下列標準控制：廉租住房在50 平方米以內；公共租賃住房在60 平方米以下；經濟適用住房在60 平方米左右；限價商品住房在80-100平方米。第

11、二十六條市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門依法對保障性住房的質量及造價等工程建設活動進行監(jiān)督管理。開發(fā)建設單位應當對其開發(fā)建設的保障性住房在合理使用壽命內的質量承擔責任。第二十七條廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房建設項目，免征城市基礎設施配套費等各類行政事業(yè)性收費和政府性基金。電力、 通訊、 市政公用事業(yè)等企業(yè)要對保障性住房適當減免入網、管網增容等經營性收費。各項稅收按照國家規(guī)定從低征收。第二十八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將城鎮(zhèn)住房保障人員經費和工作經費納入財政預算，保證工作的正常開展。對在城鎮(zhèn)住房保障工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。第二十九條 省、市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管

12、部門應當建立住房保障信息管理系統(tǒng)，建立申領和退出廉租住房租賃補貼發(fā)放的個人信息、各類保障性住房建設項目信息等內容的電子檔案，及時更新和維護數據， 健全保障性住房檔案檢索體系， 做好檔案的錄入、 管理、使用、移除等工作。第七章分配管理第三十條保障性住房供應對象為城鎮(zhèn)低收入、 中等偏下收入、中等收入住房困難家庭。低收入家庭收入線, 根據陜西省城市低收入家庭認定實施辦法（陜民發(fā) 2009 57號）的規(guī)定，按照當地低保家庭收入線的 1.5 倍以下確定。中等偏下收入家庭收入線按照當地城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的 80%以下確定。中等收入家庭的收入線按照當地城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為上限確定。住房困難家

13、庭按照家庭人均住房建筑面積低于當地城鎮(zhèn)人均住房建筑面積的60%確定。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合當地社會經濟發(fā)展、居民收入和住房水平，合理劃定城鎮(zhèn)居民低收入、中等偏下收入、中等收入標準和住房困難標準。第三十一條 廉租住房保障對象為當地城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務工人員住房困難者。經濟適用住房保障對象為當地城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。限價商品住房保障對象為當地城鎮(zhèn)中等收入以下住房困難家庭。第三十二條符合下列條件的可依照本辦法申請租賃或購買1套保障性住房：（一）滿足市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的戶籍、勞動關系和各項

14、社會保險要求；（二）符合市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定的收入和財產標準；（三）無房或者現住房面積低于市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的住房困難標準；（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件。第三十三條居民申請租用、購買保障性住房應當提供以下材料：（一）家庭成員身份證件、戶口簿等；（二）家庭成員婚姻狀況證明、收入證明；（三）用人單位證明、勞動用工合同及社保證明；（四）所在單位或者居住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）出具的住房情況證明；（五）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他需要提供的材料。第三十四條 申請保障性住房的家庭應當推舉 1 名具有完全民事行為能力的成員作為申請人。申請人向戶籍所在地社區(qū)提出申

15、請。申請人為外來人員的由用人單位或本人向住地社區(qū)提出申請。未設社區(qū)的，申請人可直接向住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。第三十五條社區(qū)應及時受理申請材料，并將符合條件的申請材料報送街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），同時在社區(qū)公示申請人名單。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對申請材料進行審查，對申請人的家庭收入、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進行認定，并將符合條件的家庭報市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門核準。第三十六條街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應當在申請人戶籍所在地、 居住地或工作單位將審核結果公示15 日， 公示內容包括申請人姓名、收入、住房等情況。市、 縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對公示期滿無異議的予以核準。核準結果在申請人戶

16、籍所在地、 居住地或工作單位公示15 日， 并在當地電視、報紙、政府網站等媒體上公開。第三十七條對拒不配合調查，申請材料不齊全、不真實或者經審核不符合條件的，初審、復審或者審核部門應當退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。申請人如有異議， 可以自收到書面告知之日起20 日內， 向原初審、復審和審核部門申請復核。原初審、復審或者審核部門應當自收到復核申請之日起15 個工作日內進行復核，并將復核結果書面告知申請人。第三十八條保障性住房實行輪候分配制度，按照抽簽、搖號或其他公平、公正的方式確定輪候及分房順序。未經相關程序不得擅自改變分配對象和輪候次序。第三十九條有下列情形之一的保障對象，予以優(yōu)先分

17、配：（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭；（二）孤寡老人；（三）家庭成員屬于殘疾、重點優(yōu)撫對象以及獲得省級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的；（四）居住在危房的。第四十條各市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當將保障性住房的地段、戶型、面積、價格、交付期限及供給對象等信息及時向社會公開。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當將保障性住房的配租、配售對象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面積等信息及時在當地電視、報紙、政府網站等媒體上公開。第八章運營管理第四十一條 保障性住房運營管理的責任主體為保障性住房產權所有部門或單位。第四十二條廉租住房租金和經濟適用住房售價實行政府定價，租金成本由房

18、屋的維修費和管理費構成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經濟承受能力相適應。公共租賃住房租金和限價商品房售價實行指導價管理，租金成本由房屋的折舊費、維修費、管理費、貸款利息等構成。第四十三條保障性住房的物業(yè)服務費實行政府指導價，由使用人承擔。第九章退出管理第四十四條 享受保障性住房的對象有下列情況之一的， 由市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門作出取消保障資格的決定，保障性住房產權所有部門或單位收回或者回購保障性住房：（一）虛報隱瞞戶籍、家庭人口、收入、財產、住房等情況取得保障性住房的；（二）違規(guī)出售、出租、出借，或者擅自改變住房用途且拒不整改的；（三）無正當理由連續(xù)6 個月以上未在廉租住房或者公共租賃住房居住的；（四）無正當理由連續(xù)6 個月以上未交納廉租住房或者公共租賃住房租金的；（五）家庭的收入、財產、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合廉租住房或者公共租賃住房保障對象條件的；（六）其他違反保障性住房政策規(guī)定的。第四十五條已經享受廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房的保