道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告道路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告*縣位于滇西北橫斷山脈中段東經(jīng)98。41'99。02',北緯26。28'27。32'地處怒江州中部，東與蘭坪白族普米族自治縣和維西傀便族自治縣交界，南與怒江州府六庫(kù)所在地瀘水縣相連，西與緬甸接壤，北與貢山獨(dú)龍族怒族自治縣相鄰，怒江從北向南貫通全縣，境內(nèi)地勢(shì)以山區(qū)和峽谷為主。*縣人口約10萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口9萬(wàn)人，是典型的農(nóng)業(yè)縣，由于自然條件和社會(huì)歷史等原因，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展特別緩慢，人民日子十分貧困，地點(diǎn)財(cái)政收入于20xx年才突破1000萬(wàn)元，現(xiàn)地點(diǎn)自己率僅為6%,貧困人口占總?cè)丝诘?50%以上，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，差不多散失生

2、存條件，是一具集邊疆、山區(qū)、民族 三位一體”的全國(guó)26個(gè)特困縣之一?？h 域內(nèi)現(xiàn)有省道107公里（四級(jí)），鄉(xiāng)村道路391.2公里，受全縣地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等主、客觀 因素的制約，*縣的道路運(yùn)輸業(yè)具有顯著的地點(diǎn)性特征，進(jìn)展很滯后。一、基本概況：（一）、道路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)展概況道路運(yùn)輸業(yè)是*縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，在縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著先行官作用。 特別是自國(guó)家通達(dá)工程實(shí)施以來(lái)，在黨的改革開(kāi)放方針指引下，在歷屆縣委、縣政府的共同努力和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)上級(jí)治理部門和運(yùn)輸企業(yè)廣闊干部、職工的共同努力、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱難奮斗，使*縣的道路運(yùn)輸業(yè)逐步進(jìn)展壯大，全行業(yè)發(fā)生了一系列深刻的變化。在以后

3、的社會(huì)進(jìn)展中，道路運(yùn)輸業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)作用日益突出，將為*縣經(jīng)濟(jì)的健康進(jìn)展提供了有力保障，為*的交通事業(yè)的騰飛奠定了重要的基礎(chǔ)。*縣現(xiàn)有客運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶3戶，客運(yùn)站點(diǎn)兩處具體從人員數(shù)見(jiàn)附表1、附表2附表1 :從業(yè)人員合計(jì)人數(shù)持證上崗道路旅客運(yùn)輸601401貨運(yùn)從業(yè)人員247116道路貨運(yùn)運(yùn)輸269200站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員 200200客運(yùn)站1111貨運(yùn)站00機(jī)動(dòng)車維修5656技術(shù)負(fù)責(zé)人 3232質(zhì)量檢驗(yàn)員1515當(dāng)?shù)鼐S修技術(shù)人員 99機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)人員 00其他相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)從 業(yè)人員1818附表2:*縣道路運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值（20xx年）月份旅客運(yùn)輸量（萬(wàn)人）客運(yùn)產(chǎn)值（萬(wàn)元）平均運(yùn)價(jià)（元 /

4、公 里） 貨 運(yùn) 產(chǎn) 值 （萬(wàn) 元） 12.87101.020.2299.0723.16111.230.22120.7432.97104.540.2280.9742.2177.790.2294.0351.876 5.280.2260.2862.1174.270.2279.7571.3948.930.2285.5281.0542.940.2267.8591.3146.110.2296. 82101.6859.140.22105.85110.9633.790.22111.75120.6422.530.22125.76 合 計(jì) 22.22787.57 1128.39產(chǎn)值總計(jì)：1915.96（二）、縣

5、交通運(yùn)政治理所設(shè)置現(xiàn)狀*縣交通運(yùn)政治理所是由民間運(yùn)輸站演變而來(lái)的，1957年成立民間運(yùn)輸站，站址設(shè)于*縣上帕鎮(zhèn)，隸屬于縣工交局；1985年3月*縣工交局交通運(yùn)輸治理站成立，工作人員有三人，1989年交通運(yùn)輸治理站改名為交通運(yùn)政治理所，同年工業(yè)交通分設(shè)，*縣交通運(yùn)政治理所隸屬于縣交通局。1997年*縣運(yùn)政稽查大隊(duì)成立，與縣運(yùn)政治理所一套班子掛”兩個(gè)牌子。20xx年機(jī)構(gòu)體制改革后，*縣交通運(yùn)政治理所隸屬于怒江州交通局，由怒江州交通運(yùn)政治理處垂直治理。20xx年怒江州運(yùn)政系統(tǒng)人員實(shí)行參照公務(wù)員治理，經(jīng)費(fèi)由云南省財(cái)政廳提供。運(yùn)政的執(zhí)法依據(jù)要緊是20xx年7月1日出臺(tái)的中華人民共和 國(guó)道路運(yùn)輸條例和 2

6、0xx年7月1日正式施行的云南省道路運(yùn)輸條例以及其他交通部 頒布的運(yùn)輸市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。我縣運(yùn)政治理所現(xiàn)有職工 6人，上級(jí)部門核定編制人數(shù) 6人，4男2女，其中大專及以 上5人、中專1人，平均年齡36歲，新職工的招錄要統(tǒng)一經(jīng)過(guò)云南省公務(wù)員考試。詳細(xì)事情見(jiàn)附表3:機(jī)構(gòu)設(shè)置治理人員辦公設(shè)備學(xué)歷縣級(jí)35歲以下36歲54歲55歲以上汽車計(jì)算機(jī)辦公面積大專及以上中專、高中24014470m251二、費(fèi)改稅后道路運(yùn)輸工作調(diào)整（一）、費(fèi)稅改革前的運(yùn)管工作往常的運(yùn)管工作要緊以收費(fèi)為主，運(yùn)政工作感受是為收費(fèi)而收費(fèi)，而且不少時(shí)候由于人力等各種客觀因素制約，使每年大部分的的工作時(shí)刻都用在收費(fèi)上，耗費(fèi)大量的人力、物力、

7、財(cái)力、精力；而且由于我地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)條件滯后，使征費(fèi)工作難度加大，因此在完成上級(jí)下達(dá)的征費(fèi)任務(wù)后，用在行業(yè)治理上的時(shí)刻相對(duì)較少。今年是國(guó)家實(shí)行燃油稅改革的第一年，和過(guò)去的人員征費(fèi)相比，燃油稅的實(shí)施是奉行科學(xué)進(jìn)展觀、實(shí)現(xiàn)公平公正原則的結(jié)果，別僅節(jié)省了大量的人力、物力、財(cái)力，也從全然上解 決了征費(fèi)咨詢題，極大提高了工作效率和質(zhì)量，使運(yùn)政工作從單純的收費(fèi)中解放出來(lái)。并且，燃油稅的實(shí)施也是運(yùn)政工作改革的一具開(kāi)始。我所運(yùn)政工作也要與時(shí)俱進(jìn)，要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)指示，在上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮自我的主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)變。從注重征費(fèi)到以行業(yè)治理為主，提高服務(wù)質(zhì)量過(guò)渡。（二）、將來(lái)的運(yùn)管工作今年實(shí)施征收燃油稅

8、后， 我所決定在加強(qiáng)上路稽查的基礎(chǔ)上，以行業(yè)治理為主， 提高運(yùn)政服務(wù)質(zhì)量，完成縣級(jí)運(yùn)管所的職責(zé)。1、準(zhǔn)確定位我縣運(yùn)管所職責(zé)。首先是明確工作職責(zé)：縣級(jí)運(yùn)管所是承擔(dān)行政許可、行政處罰、行業(yè)監(jiān)管、源泉治理 等具體工作。要把工作重點(diǎn)放在市場(chǎng)的哺育和監(jiān)管上，依法履行各項(xiàng)職能。在工作中實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從以規(guī)費(fèi)征收為主向全方位行業(yè)治理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)治理向動(dòng)態(tài)治理轉(zhuǎn)變，從突出事務(wù)性治理向規(guī)范化治理、人性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從重審批輕監(jiān)管向輕審批重監(jiān)管轉(zhuǎn)變。寓治理于服務(wù)之中，以服務(wù)促治理。2、突出以人為本，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要將 文明執(zhí)法、精細(xì)治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù) ”融于各項(xiàng)工作之中。在文明執(zhí)法中體現(xiàn)程序嚴(yán) 謹(jǐn)、公正透明，準(zhǔn)確無(wú)

9、誤；在精細(xì)治理中體現(xiàn)熟悉下情、精通業(yè)務(wù)；在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中體現(xiàn)耐心 細(xì)致、周到主動(dòng)。奉行 愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德規(guī)范。在上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，我縣所職工一定能完成好工作職能的轉(zhuǎn)變，盡好運(yùn)政部門的職責(zé)，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)治理，為廣闊人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。3、仔細(xì)學(xué)習(xí)道路運(yùn)輸治理工作規(guī)范并堅(jiān)定貫徹執(zhí)行道路運(yùn)輸治理工作規(guī)范是為貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例及其配套規(guī)章， 履行道路運(yùn)輸治理職責(zé)，嚴(yán)格道路運(yùn)輸治理程序， 規(guī)范道路運(yùn)輸治理行為， 提高依法行政能力和道路運(yùn)輸治理水平而制定的，是我們運(yùn)政治理人員的必修課程。特別是在今年實(shí)行費(fèi)改稅后，在轉(zhuǎn)變工作職能的大背景下，道

10、路運(yùn)輸治理工作成為運(yùn)政部門工作的重中之重，工作規(guī)范是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸治理法制化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性文件，惟獨(dú)學(xué)好了 它才干履行好道路運(yùn)輸治理職責(zé)，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法，提高治理工作質(zhì)量。三、我縣道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)設(shè)置與隊(duì)伍建設(shè)中存在的咨詢題最近二十年來(lái)，經(jīng)過(guò)了幾次的機(jī)構(gòu)改革后，我縣運(yùn)政機(jī)構(gòu)配置和經(jīng)費(fèi)等咨詢題得到了很大程度的改善，但仍然存在一些咨詢題。（一）、人員配備別腳，一人兼二職以上；目前我所的人員配置要緊存在的咨詢題是人員別腳，三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)（所長(zhǎng)、兩個(gè)副所長(zhǎng)）之外就惟獨(dú)三名職工，辦公室的工作任務(wù)有時(shí)候也比較繁重，還有行政審批，建檔等工作，光會(huì)計(jì)、出納、統(tǒng)計(jì)、駕駛員、辦公室、辦政廳、稽查一具

11、行業(yè)一具人就需要6個(gè)人，加上三個(gè)所領(lǐng)導(dǎo)，至少需要9人的配置。而且普通上路稽查人數(shù)別能少于3人，因此最少也得有10人的配置。在全省不少發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)政系統(tǒng)內(nèi)，稽查隊(duì)伍中招聘了不少的協(xié)管員幫助維 護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和查處運(yùn)輸市場(chǎng)違法、違規(guī)行為。（因?yàn)闆](méi)有具體的數(shù)據(jù)的查詢因此不行做明確說(shuō)明）（二）、道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)備降后我縣所目前的辦公室設(shè)備、辦證大廳的相關(guān)器材、 設(shè)備都相對(duì)別腳，擁有的一些電腦設(shè)備都差不多比較陳舊。上路稽查的相關(guān)配備，皮帶、鋼盔、對(duì)說(shuō)機(jī)、筆記本電腦、扣車鎖等 沒(méi)有完善。四、運(yùn)管工作下一具時(shí)期的工作建議和改革措施（一）、依照當(dāng)?shù)貙?shí)際事情配備合適的治理人員和改善裝備目前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，

12、*縣內(nèi)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)展越來(lái)越快，從業(yè)人員和相關(guān)客運(yùn)、貨運(yùn)、維修、駕培等越來(lái)越多，縣內(nèi)行業(yè)治理機(jī)構(gòu)也需要適當(dāng)?shù)脑鲈O(shè)一些站點(diǎn)和招聘協(xié)管人 員協(xié)助治理。再加上將來(lái)一些通村油路的建成，農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)治理和旅游景點(diǎn)的客運(yùn)治理任務(wù)越來(lái)越多，安全隱患也越來(lái)越多，因此建議可依照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、人口、道路運(yùn) 輸市場(chǎng)事情核定編制人數(shù)， 并由當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)招聘協(xié)管人員，由省上核定批準(zhǔn)后，由省財(cái)政賦予協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)保障。20xx年7月1日重新修改頒布的云南省道路運(yùn)輸條例第十一章第 56、57條中明確了道路運(yùn)輸協(xié)管員，經(jīng)培訓(xùn)合格后，能夠協(xié)助道路運(yùn)輸 治理機(jī)構(gòu)維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和查處道路運(yùn)輸違法、違規(guī)行為

13、；道路運(yùn)輸協(xié)管員經(jīng)費(fèi)由省人民政府規(guī)定。辦公裝備和稽查裝備希翼能得到進(jìn)一步完善。（二）進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)建設(shè)一是對(duì)全州的交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)的建立和設(shè)置事情組織進(jìn)行調(diào)研，在尋出咨詢題和亮點(diǎn)基礎(chǔ)上，從全角度動(dòng)身，制定出既便于與周邊地區(qū)的交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)銜接，又便于全州運(yùn)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌治理、相對(duì)保留地點(diǎn)特色， 從而保證交通行業(yè)治理執(zhí)行層機(jī)構(gòu)的基本職數(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)和人才輸進(jìn)，別斷哺育和進(jìn)展相對(duì)穩(wěn)定、素養(yǎng)較高的運(yùn)政治理隊(duì)伍， 促進(jìn)交通行業(yè)治理水平全面提高，推動(dòng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)健康、安全、和諧、順暢進(jìn)展。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸治理職能。道路運(yùn)輸治理管什么"、如何管”的咨詢題已到了必須解決的時(shí)候。我們的行政職能一定

14、要習(xí)慣形勢(shì)的變化，加快由治理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。 要把營(yíng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境作為我們一切工作的動(dòng)身點(diǎn)和降足點(diǎn)。要從日常事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，切實(shí)把職能從直接干預(yù)轉(zhuǎn)換到為運(yùn)輸市場(chǎng)主體服務(wù)和制造良好進(jìn)展環(huán)境上來(lái)，從被動(dòng)的事后處理轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)測(cè)和調(diào)查研究的事前操縱上來(lái)，從重事前許可轉(zhuǎn)變到重事后監(jiān)管上來(lái)，從以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 新階段道路運(yùn)輸治理部門的職能，尤其是省級(jí)治理部門的職能要緊是做好進(jìn)展戰(zhàn)略研究，做好政策規(guī)劃，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好市場(chǎng)調(diào)控，公布市場(chǎng)信息，加強(qiáng) 調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)督考核，做好價(jià)格調(diào)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。并且進(jìn)一步簡(jiǎn)政

15、放權(quán)，將市場(chǎng)準(zhǔn) 入的職能盡可能放在基層，充分發(fā)揮屬地治理部門的作用。三是努力塑造良好的隊(duì)伍形象。仔細(xì)研究新形勢(shì)下抓好隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)上水平、上臺(tái)階。經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要在全社會(huì) 深入開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，主動(dòng)同意社會(huì)各界的監(jiān)督， 習(xí)慣運(yùn)輸市場(chǎng)快速進(jìn)展的需要。堅(jiān)固樹(shù) 立全一盤棋的思想，確保政令暢通，令行禁止，杜絕各行其是，維護(hù)好行業(yè)整體形象。（三）、進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)政信息化治理希翼經(jīng)過(guò)上級(jí)部門的部署、安排，進(jìn)一步與電信部門聯(lián)合開(kāi)展交通信息化建設(shè)。我縣所在政府的統(tǒng)一安排下建立起政府部門的公眾信息站。內(nèi)部局域辦公自動(dòng)化信息希翼在原基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取今后可以與省內(nèi)各州、 市交通運(yùn)政單位與州內(nèi)三個(gè)縣運(yùn)管部門等三級(jí)運(yùn)政信息系統(tǒng)的專線聯(lián)業(yè)務(wù)操作，有效地提高服務(wù)窗口辦事效率。（四）、進(jìn)一步完善安全監(jiān)督機(jī)制在當(dāng)今社會(huì)的政府工作中， 安全生產(chǎn)咨詢題越來(lái)越重要， 中央和國(guó)務(wù)院也一再?gòu)?qiáng)調(diào)抓好 安全生產(chǎn)工作。作為道路運(yùn)輸治理機(jī)構(gòu)需要著重在道路運(yùn)輸安全監(jiān)督治理工作上下功夫，基本思路與做法是在降實(shí)交通部把好三個(gè)關(guān)口，搞好一具監(jiān)督 ”要求的并且，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，制定具可操作性的道路旅客運(yùn)輸安全監(jiān)督治理規(guī)范，明確所領(lǐng)導(dǎo)、所業(yè)務(wù)相關(guān)股室、各基層交管所（站）、隊(duì)安全監(jiān)管責(zé)任，把安全監(jiān)管任務(wù)層層分解，著力建立起標(biāo)本兼治的安 全治理長(zhǎng)效機(jī)制，做到預(yù)防為主、責(zé)