公共管理學考試試題

1、一、名詞解釋1、非政府組織：在政府組織和經(jīng)濟組織之外的以公共利益為目標取向，組織成員志愿參與的不以營利為目的的自治性社會組織的總和。2、公共物品：指能夠在消費者之間不可分割具有消費的非排他性和非競爭性的物品或服務。3、私人物品：指能夠在消費者之間可分割具有消費的排他性和競爭性的物品或服務。4、公共權(quán)力：基于某一社會共同體成員的同意或認可，并為管理其中的公共事務，維護社會秩序而形成的一種支配、影響和調(diào)控該共同體各種關(guān)系的特殊權(quán)威力量。5、公共政策環(huán)境：指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素和總和。6、公共事務：指那些在社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的與國家集體個人共同利益相關(guān)的社會性事務。7、電子政務：政

2、府機構(gòu)應用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務通過網(wǎng)絡技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部分之間的分割限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)的、全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。8、公共管理環(huán)境：指圍繞公共管理行為和活動這一全體的外部狀況和形式，直接或間接地作用或影響公共管理系統(tǒng)整體運作的客觀因素的總和。9、執(zhí)行力：指執(zhí)行主體在準確理解執(zhí)行目標及方向的基礎(chǔ)上，能夠精心設(shè)計執(zhí)行方案和計劃，并通過各種組織資源包括人財物、信息、法制等的使用、調(diào)度和控制，有效地執(zhí)行各項公共事務，達到既定目標的內(nèi)在能力和力量。10、政府失靈：指個人對公共物品需求在現(xiàn)代代議制民主政治

3、中得不到很好的滿足，政府活動并不像理論上的那樣有效，政府供給公共物品時趨向于浪費和濫用資源致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低。11、公共收入：指政府部門為了使公共經(jīng)濟方面的職能得以實現(xiàn)，利用政治和經(jīng)濟權(quán)力獲得的所有貨幣收入。12、公共支出：指政府為履行其職能而支出的一切費用的總和，也就是政府行為的成本。13、轉(zhuǎn)移性支出：指政府無償將資金單方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動。14、購買性支出：指政府直接進入市場購買商品或勞務的公共支出。15、公共預算：指公共部門為了保證公共財政職能的履行批準本年度的所有公共收支計劃。16、預算編制：各企事業(yè)單位對于未來一段時間內(nèi)制定籌集和分配預算資金年度或更長的時間計劃的

4、預算活動。17、公共財政：指僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，是與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。18、公共政策：指具有公共政策制定權(quán)的政府或其他公共權(quán)力機關(guān)在特定的時間和空間為了所代表群體的利益最大化，通過特定的程序，針對公共問題選擇的行動準則、措施和手段。19、政府采購：指國家各級政府及所屬機構(gòu)為從事日常的政務活動和滿足公眾提供公共服務的目的，在國家財政的監(jiān)督下，以合法的途徑，通過公開招標、公平競爭的方式，統(tǒng)一購買商品和勞動的行為。20、國際組織：由多國成員組成、活躍于世界舞臺上、具有獨立地位、以解決公共問題和公共事務為目標導向的國家間組織實體。21、資源：

5、一切可被人類開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息的總稱。22、自然資源：指一定社會賴以存在和發(fā)展的各種自然性質(zhì)物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，如水資源。23、公共管理倫理：指以政府為主導的公共組織以及組織成員為實現(xiàn)公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和服務的活動過程中的道德行為和規(guī)范評價的標準。24、和諧社會：指社會生活諸要素或方面已然達到融洽互動與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會或社會狀態(tài)。簡單的說就是社會的發(fā)展符合人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。25、倫理沖突：指倫理主體在進行倫理選擇時遇到的矛盾狀態(tài)，即在特定情況下必須做出的選擇一方面要符合某一倫理準則，同時又違背了又一倫理準則。二、簡答題1、公共管理的基本特征有哪些？答：1.公共管理的公共性2

6、.公共管理的效能性3.公共管理的回應性5 公共管理的法治性4 自治性5.志愿性2.政治環(huán)境決定了公共管理主體的權(quán)力4.公共管理手段的多樣性和創(chuàng)新性2、簡述非政府組織的特征。答：1.組織性2.民間性3.非營利性3、政治環(huán)境對于公共管理有哪些影響？答：1.政治環(huán)境決定了公共管理的性質(zhì)3 政治環(huán)境劃定了公共管理活動的范圍和任務4、簡述公共部門人力資源的特性。答： 1 公共人力資源的政治性2 公共人力資源的公共責任性3 公共人力資源的稀缺性4 公共人力資源的可開發(fā)性5、簡述促進公共服務均等化存在的挑戰(zhàn)。答： 1 城鄉(xiāng)二元公共服務制度尚未根本改變，農(nóng)村基本公共服務與城鎮(zhèn)相比還存在著較大的差距。2 區(qū)域發(fā)

7、展不平衡是中國的基本國情。3 廣大的農(nóng)民工群體已成為基本公共服務均等化的焦點。6、簡述戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵。答： 指從事各項工作的過程，系統(tǒng)制定目前組織的決策，并盡可能地了解這些決策對未來所產(chǎn)生影響，系統(tǒng)的地組織執(zhí)行這些決策，通過系統(tǒng)的反饋，對照著我們的期望來衡量這些決策的成果。7、非政府組織在公共物品供給中的有哪些優(yōu)勢？答： 1 非政府組織更具廣泛性，能夠適應公共物品多樣化的需求。2 非政府組織更具靈活性，增強了對社會的回應性。3 非政府組織提高了公共物品的供給數(shù)量和質(zhì)量。4 非政府組織更具專業(yè)性，更能贏得公眾的信賴。8、經(jīng)濟環(huán)境對于公共管理的影響有哪些？答： 1 經(jīng)濟環(huán)境中的經(jīng)濟制度和結(jié)構(gòu)決定公

8、共管理的形態(tài)特征。2 經(jīng)濟制度決定公共管理的制度特征3 經(jīng)濟制度影響公共管理的行為特征4 經(jīng)濟發(fā)展水平影響公共管理的范圍、能力及公共管理的水平和效率5 經(jīng)濟環(huán)境影響公共管理的發(fā)展9、簡述公共管理主體多元化的主要特點。答： 1 在主體結(jié)構(gòu)上，政府不再是公共管理的唯一主體2 在管理方式上，公共管理主體多元主體之間通過互動合作開展活動3 在主體地位上，政府的核心作用是不可替代的10、簡述公共信息資源管理在公共管理中的意義答： 1 信息資源管理有利于提高公共決策的科學性和準確性2 信息資源管理促進了公共組織變革3 信息資源管理提高了公共組織的行政效率4 信息資源管理提高了政府的社會回應力，擴大了公民參

9、與范圍11、文化環(huán)境對公共管理有哪些影響？答： 1 社會文化環(huán)境影響公共組織及其人員對周圍環(huán)境的認識和解釋2 社會文化環(huán)境決定公共管理活動的基本價值取向3 社會文化環(huán)境規(guī)定公共管理方式方法的選擇12、簡述政府在公共物品市場化供給中的責任。答： 1 轉(zhuǎn)變政府職能2 培育市場競爭機制3 加強法制建設(shè)4 完善監(jiān)管機制5 合理保護消費者6 加強廉政建設(shè)13、簡述非政府組織在公共管理中的功能。答： 1 非政府組織能夠為社會提供廣泛的公共物品和公共服務2 非政府組織能夠推動社會就業(yè)和社會發(fā)展3 非政府組織有利于激發(fā)承擔責任和積極奉獻的公民精神，并促進自律性社會秩序形成4 非政府組織能夠培育民主價值觀，提高

10、民主化水平14、簡述國外自然資源管理的成功經(jīng)驗。答： 1 自然資源的管理機構(gòu)和職能趨向綜合2 自然資源的管理職能向產(chǎn)業(yè)管理延伸3 自然資源管理日趨與生態(tài)一體化耦合4 自然資源管理手段與方式日趨優(yōu)化5 自然資源管理觀念越發(fā)理性6 自然資源管理的制度保證15、簡述公共財政的特征。答： 1 以彌補市場失效為行為準則2 法制性3 為市場活動提供同質(zhì)服務4 非市場營利性16、簡述預算執(zhí)行管理必須遵循四項原則答： 1 確保按照法律授權(quán)權(quán)限實施預算2 根據(jù)宏觀經(jīng)濟環(huán)境環(huán)境發(fā)生的重大變化對預算進行調(diào)整3 解決預算過程中出現(xiàn)的各種問題4 有效管理資源的購置和使用17、簡述推進公共信息資源管理的策略。答： 1 提

11、升公共資源管理系統(tǒng)各要素的整體水平2 構(gòu)建公共信息資源多元化的管理體制3 建立、健全政務公開制度4 樹立積極的服務理念18、簡述公共部門績效管理的意。答： 1 公共部門績效管理有利于公共目標管理的正確選擇2 公共部門績效管理有利于加強政府與社會之間的良性互動3 公共部門績效管理有利于競爭機制、激勵機制和約束機制的建立4 公共部門績效管理為公共行政提供了一種管理工具19、簡述政策監(jiān)控的作用。答： 1 保證政策合法化2 保證政策貫徹實施3 實施政策調(diào)整與完善4 促進政策終結(jié)20、簡述政策執(zhí)行的含。答： 當政策方案經(jīng)過合法化階段被頒布之后，政策的執(zhí)行主體依靠一定的組織形式，運用各種資源， 通過各種具

12、體手段和措施將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政策效果，從而追求既定的政策目標得以實現(xiàn)。21、簡述公共收入的基本特征。答： 1 公共收入襯托公共經(jīng)濟過程2 公共收入是一定量的貨幣收入3 公共收入是公共支出的源泉，也是以政府為核心公共部門行使職能的保障4 公共收入是雙權(quán)力并存的結(jié)果22、簡述公共利益的特征。答： 1 開放性和非排他性2 內(nèi)容廣泛性3 層次性23、簡述公共信息資源管理的原則。答： 1 突出公共性2 及時反饋3 公平優(yōu)先，兼顧效率三、論述題1、試述人本管理的基本內(nèi)涵。答： 1 堅持以人為中心，把人放在組織的核心地位，將人看作是組織最重要的資源，注重人的行為和心理對于管理效果的影響2 注重滿足人的

13、心理和社會需求以及人的全面發(fā)展，充分發(fā)揮人在管理中的主動性和能動性3 對人實行物質(zhì)刺激和金錢獎勵的同時，也把對人的精神激勵放在同等重要的位置4 注重人的綜合素質(zhì)的開發(fā)，注重組織文化的培養(yǎng)2、聯(lián)系實際，談談我國公共部門戰(zhàn)略管理的問題。答： 1 戰(zhàn)略規(guī)劃描述過于抽象，戰(zhàn)略目標設(shè)定不清晰2 戰(zhàn)略評價指標設(shè)定片面，評價手段不科學3 戰(zhàn)略管理的實施經(jīng)常受到預算的限制4 戰(zhàn)略規(guī)劃過于僵化，無法應對快速變化和動蕩不定的外部環(huán)境5 政治官員的短任期和行為取向很難使其在任期內(nèi)形成長期有效的戰(zhàn)略管理模式6 公共戰(zhàn)略管理缺乏自主性，容易受外力支配7 完全照搬，刻意模仿，戰(zhàn)略管理缺乏適用性3、試述制度取向的公共權(quán)力制

14、約方式的優(yōu)勢和局限性。答：優(yōu)勢：1 明確性。制度（法律）明確規(guī)定公共權(quán)力的運行范圍、行使方式各權(quán)力主體的相互關(guān)系，為公共權(quán)力異化的治理提供了依據(jù)。2 強制性。任何法律、制度等都具有明顯的剛性特征，均以某種形式的強制力保證其實施。局限： 1 制度再完善的也不可能規(guī)定公共權(quán)力運行的所有方面，制度再詳細也會留有一定的自由裁量空間，也會有制度之外的空白，無法有效的發(fā)揮作用。2 制度約束具有一定的滯后性。 3 制度約束及相應的懲罰是一種消極的制約權(quán)力方式，雖然能最大限制的禁止人們做壞事，但卻不能保證人們積極努力的做好事。4、試述公共物品供給“政府失靈”的具體表現(xiàn)。答： 1 由于政府提供公共物品存在壟斷權(quán)

15、，即沒有競爭對手提供相同的服務，而公共物品又是一種數(shù)量和質(zhì)量都難以直接界定的物品，因此公眾很難對政府產(chǎn)出進行監(jiān)督。政府利用自己的壟斷地位獲取額外利潤，從而導致政府部門總是有一種預算擴張的趨勢，導致行政部門的膨脹，行政部門的膨脹和低效都是公共物品供給短缺甚至無效的直接原因。2 政府提供的任何物品的數(shù)量和質(zhì)量都是由政治決策過程決定的，對于公共物品的供給也不例外。政府提供公共物品時往往傾向于滿足大多數(shù)處于中間狀態(tài)的受眾的偏好，由于公眾對公共物品的需求存在差異，導致另一部分人對公共物品的數(shù)量需求和特殊需求得不到滿足。5、如何理解公共政策的內(nèi)涵。答： 1 公共政策的主體是指享有決策權(quán)的公共政策制定者，它

16、可以是國家公共權(quán)威部門，政府機構(gòu)，政黨以及各類政治或社會團體，也可以是地區(qū)性或國際性組織，如聯(lián)合國、歐盟。不同的政策主體制定的政策具有不同的權(quán)威性和適用范圍。如我國的全國人大制定的法律具有最高權(quán)威和最廣的適用范圍。2.公共政策的目標是指公共政策的制定和實施要完成的任務或達到的目標，具有明確的方向性。公共政策具有過程性，是一個動態(tài)過程。這一過程包括政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)督、終結(jié)等階段。4 公共政策的形式多種多樣，包括法律、命令、指示、計劃、措施、辦法、條例、策略等。6、試分析公共管理改革與創(chuàng)新的動力。答： 1 全球化產(chǎn)生的競爭壓力2 信息化帶來的變革3 各種危機推動公共管理改革4 媒體和公眾輿

17、論迫使政府進行公共管理改革5 民眾對政府的不滿成為推動公共管理改革的政治壓力6 新的公共行政理論對政府公共管理改革與創(chuàng)新起到指導和推動作用7、試述公共部門人力資源管理的內(nèi)涵。答： 公共部門人力資源管理通常是指國家和各種行政組織通過對其人力資源開展一系列的管理活動，實現(xiàn)組織目標的過程，包括宏觀和微觀兩部分。宏觀的公共部門人力資源管理是組織對人力資源整體的管理，對公共部門內(nèi)外的人力資源進行的規(guī)劃、管理、 預測等一系列活動， 已達到組織的工作目標、工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)相互匹配的目的，營造公共部門人力資源管理的良好環(huán)境。微觀的公共部門人力資源管理是指各類公共行政部門以及其他國有企事業(yè)單位依法

18、對本組織內(nèi)的人力資源進行規(guī)劃、招聘、 培訓、 激勵考評等管理活動8、試述公共政策環(huán)境的構(gòu)成的主要內(nèi)容。答： 1 經(jīng)濟環(huán)境包括生產(chǎn)力的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)資料所有制的形式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟總量等。2 政治環(huán)境包括一個國家或地區(qū)的政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治文化、政治關(guān)系等。3 社會文化環(huán)境包括人口規(guī)模、性別與年齡的比例、地區(qū)與民族的分布社會道德風尚等4 國際環(huán)境包括國際范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的一般趨勢。9、請分析德性取向的公共權(quán)力制約方式的優(yōu)勢答： 1 具有明顯的前瞻性。提高提高行政人員的道德水平對公共權(quán)力的異化具有預防作用。2 提高行政人員的道德水平將有助于約束人的私人性。公共權(quán)