公共行政人事制度比較概述

1、第九章 公共行政人事制度比較第一節(jié)第一節(jié) 公共行政人事制度相關(guān)理論公共行政人事制度相關(guān)理論一、界定一、界定公共行政人員是指擔(dān)任國家公職、從事公共事務(wù)的人員。不同國家對(duì)公共行政人員的稱呼是不同的。例如，在英國，被稱為文官；在美國，被稱為政府雇員；在法國，被稱為公職人員；在日本和中國，則被稱為國家公務(wù)員。第九章 公共行政人事制度比較“公務(wù)員公務(wù)員”一詞，是從外文一詞，是從外文“civil servantcivil servant或者或者civil servicecivil service”翻譯過來的。英文原意是翻譯過來的。英文原意是“文職服文職服務(wù)員務(wù)員”、“文職仆人文職仆人”，有人意譯為，有人意

2、譯為“文官文官”、“文職公務(wù)員文職公務(wù)員”。美國則稱為美國則稱為“政府雇員政府雇員”（governmental governmental employeeemployee）；日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱）；日本在第二次世界大戰(zhàn)前稱“文官文官”，戰(zhàn)后改稱為戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員公務(wù)員”；法國直稱為；法國直稱為“公務(wù)員公務(wù)員”；聯(lián)邦德國稱為聯(lián)邦德國稱為“聯(lián)邦公務(wù)員聯(lián)邦公務(wù)員”或或“聯(lián)邦官員聯(lián)邦官員”。當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家都紛當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家都紛紛仿效英美等國，建立起自己的公務(wù)員制度，把政紛仿效英美等國，建立起自己的公務(wù)員制度，把政府中從事公務(wù)活動(dòng)的人員稱為府中從

3、事公務(wù)活動(dòng)的人員稱為“公務(wù)員公務(wù)員”。 第九章 公共行政人事制度比較我國公務(wù)員的概念我國公務(wù)員的概念2 2、納入國家、納入國家行政編制行政編制3 3、由國家財(cái)政、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利負(fù)擔(dān)工資福利1 1、依法履行公職、依法履行公職第九章 公共行政人事制度比較編制編制編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門確定，各級(jí)組織人事部各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門確定，各級(jí)組織人事部門根據(jù)編制調(diào)配人員，財(cái)政部門據(jù)此撥款。編門根據(jù)編制調(diào)配人員，財(cái)政部門據(jù)此撥款。編制通常分為行政

4、編制和事業(yè)編制，根據(jù)制通常分為行政編制和事業(yè)編制，根據(jù)公務(wù)公務(wù)員法員法的規(guī)定，公務(wù)員都是行政編制。的規(guī)定，公務(wù)員都是行政編制。 一個(gè)蘿卜一個(gè)坑第九章 公共行政人事制度比較第九章 公共行政人事制度比較為什么要做公務(wù)員？第九章 公共行政人事制度比較為什么要做公務(wù)員？為國家、為人民做貢獻(xiàn)為國家、為人民做貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)自身的人生追求與政治追求實(shí)現(xiàn)自身的人生追求與政治追求 社會(huì)地位高社會(huì)地位高穩(wěn)定穩(wěn)定社交機(jī)會(huì)多、關(guān)系廣社交機(jī)會(huì)多、關(guān)系廣工作環(huán)境好、工作壓力小工作環(huán)境好、工作壓力小福利待遇好、收入多福利待遇好、收入多誤解誤解第九章 公共行政人事制度比較認(rèn)為認(rèn)為“公務(wù)員公務(wù)員”就是當(dāng)官，就是從政，可以光宗耀就是當(dāng)

5、官，就是從政，可以光宗耀祖祖認(rèn)為成為認(rèn)為成為“公務(wù)員公務(wù)員”可以分房子可以分房子認(rèn)為公務(wù)員有很多福利，還有很多外快和灰色收入認(rèn)為公務(wù)員有很多福利，還有很多外快和灰色收入 認(rèn)為公務(wù)員上班就是茶水報(bào)紙玩電腦，比較清閑認(rèn)為公務(wù)員上班就是茶水報(bào)紙玩電腦，比較清閑公務(wù)員都是靠關(guān)系，走后門進(jìn)去的公務(wù)員都是靠關(guān)系，走后門進(jìn)去的 第九章 公共行政人事制度比較你適合嗎?哪些人不適合：人生觀上：喜歡刺激、充滿挑戰(zhàn)的人生價(jià)值觀：追求物質(zhì)利益和享樂生活性格：過分外向；內(nèi)向；自由散漫；能力：文字能力、口頭表達(dá)能力欠缺；不擅人際關(guān)系第九章 公共行政人事制度比較哪些人適合？哪些人適合？人生觀上：喜歡穩(wěn)定、按部就班的人生人生

6、觀上：喜歡穩(wěn)定、按部就班的人生價(jià)值觀：立志從政者價(jià)值觀：立志從政者性格：成熟、穩(wěn)重性格：成熟、穩(wěn)重自身經(jīng)歷：黨員、學(xué)生干部自身經(jīng)歷：黨員、學(xué)生干部外在環(huán)境：父母是公務(wù)員；外在環(huán)境：父母是公務(wù)員；為什么仍然要準(zhǔn)備？為什么仍然要準(zhǔn)備？第九章 公共行政人事制度比較顯性好處：獲取公務(wù)員身份顯性好處：獲取公務(wù)員身份隱形好處：隱形好處： 1 1、對(duì)求職就業(yè)有幫助、對(duì)求職就業(yè)有幫助 2 2、提升自身綜合素質(zhì)、提升自身綜合素質(zhì)第九章 公共行政人事制度比較第一節(jié)第一節(jié) 公共行政人事制度相關(guān)理論公共行政人事制度相關(guān)理論二、職能二、職能（一）入口管理第一，確立人事管理權(quán)及人事管理體制。第二，建立人事關(guān)系。第三，職位

7、分類。第四，組織實(shí)施錄用制度。第九章 公共行政人事制度比較第一節(jié)第一節(jié) 公共行政人事制度相關(guān)理論公共行政人事制度相關(guān)理論二、職能二、職能（二）使用管理第一，考核及以考核為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降和職務(wù)任免。第二，培訓(xùn)。第三，人才流動(dòng)和交流。第四，工資保險(xiǎn)福利。第九章 公共行政人事制度比較第一節(jié)第一節(jié) 公共行政人事制度相關(guān)理論公共行政人事制度相關(guān)理論二、職能二、職能（三）“出口”管理 “出口”管理環(huán)節(jié)主要有辭職、辭退、退休等形式。第九章 公共行政人事制度比較第一節(jié)第一節(jié) 公共行政人事制度相關(guān)理論公共行政人事制度相關(guān)理論二、職能二、職能（四）人事管理監(jiān)督外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種類型。人事管理的內(nèi)部監(jiān)督又

8、有兩種形式：一種是上級(jí)政府對(duì)其所屬各工作部門、下級(jí)政府從事的各項(xiàng)人事管理活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督；另一種是各級(jí)政府的人事管理部門對(duì)本級(jí)政府各工作部門下級(jí)政府的人事管理部門從事的各項(xiàng)人事管理活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督。第九章 公共行政人事制度比較第一節(jié)第一節(jié) 公共行政人事制度相關(guān)理論公共行政人事制度相關(guān)理論三、特點(diǎn)三、特點(diǎn)功績(jī)制功績(jī)制客觀公正公開透明管理科學(xué)價(jià)值中立第九章 公共行政人事制度比較第二節(jié)第二節(jié) 公共人事行政框架比較公共人事行政框架比較 一、人事行政的機(jī)構(gòu)比較1、英國的人事行政結(jié)構(gòu)：英國的人事行政機(jī)構(gòu)主要有：管理及人事部、財(cái)政部、惠特利協(xié)議會(huì)、上訴與仲裁機(jī)關(guān)、各部人事機(jī)構(gòu)。2.美國的人事行政機(jī)構(gòu) 美國于1

9、978年制定了文官改革法，規(guī)定設(shè)置人事管理總局、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、聯(lián)邦勞動(dòng)關(guān)系局三個(gè)人事行政機(jī)構(gòu)。涉及審計(jì)局、管理及預(yù)算局平等任用機(jī)會(huì)委員會(huì)等。第九章 公共行政人事制度比較第二節(jié)第二節(jié) 公共人事行政框架比較公共人事行政框架比較 一、人事行政的機(jī)構(gòu)比較 3.法國的人事行政機(jī)構(gòu) 法國人事制度的主管機(jī)關(guān)為文官局，各機(jī)關(guān)設(shè)有人事機(jī)構(gòu)，此外還有與人事制度有關(guān)的其他機(jī)關(guān)，如國務(wù)院、預(yù)算局、協(xié)議會(huì)、國家行政學(xué)院等。 德國主管人事行政的主要機(jī)關(guān)是文官委員會(huì)。除此之外，內(nèi)政部、財(cái)政部、職員協(xié)議會(huì)也有部分行政人事管理權(quán)力。政府內(nèi)部均設(shè)人事行政機(jī)構(gòu)，主持公務(wù)員管理的具體業(yè)務(wù)。第九章 公共行政人事制度比較第二節(jié)第二節(jié)

10、 公共人事行政框架比較公共人事行政框架比較 二、人事行政的分類比較品位分類職位分類品位分類與職位分類相結(jié)合工資分類制度工作評(píng)價(jià)制度 第九章 公共行政人事制度比較第二節(jié)第二節(jié) 公共人事行政框架比較公共人事行政框架比較 二、人事行政的分類比較（一）品位分類通才治國分類的依據(jù)是國家公務(wù)員個(gè)人所具備的條件（如資歷、學(xué)歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪水的多少）。實(shí)行品位分類有兩種情況：一是一般品位分類體制，如法國；二是無共同等級(jí)的品位分類體制，如英國。法國把公務(wù)員分為A、B、C、D四等；德國分為簡(jiǎn)單職務(wù)、中等職務(wù)、上等職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。第九章 公共行政人事制度比較第二節(jié)第二節(jié) 公共人事行政框架比較公共

11、人事行政框架比較 二、人事行政的分類比較（一）品位分類通才治國1、以“人”為中心的分類體系2、先縱后橫的實(shí)施方法3、強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員的綜合管理能力4、職位和職等可以分離第九章 公共行政人事制度比較第九章 公共行政人事制度比較第二節(jié)第二節(jié) 公共人事行政框架比較公共人事行政框架比較 二、人事行政的分類比較（二）職位分類制度其分類的依據(jù)是職位，即工作的性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。實(shí)行職位分類又有兩種情況：一是一般職位分類體制，如美國；二是無共同職等的職位分類體制，如日本。第九章 公共行政人事制度比較第二節(jié)第二節(jié) 公共人事行政框架比較公共人事行政框架比較 二、人事行政的分類比較（二）職位分類制

12、度1、以“事”為中心的分類體系2、分類方式先橫后縱3、注重“專才”而非“通才”4、職等依附職位5、實(shí)行嚴(yán)格的功績(jī)制第九章 公共行政人事制度比較我國實(shí)行職位分類制度。各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定，在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職位設(shè)置；制定職位說明書，確定每個(gè)職位的職責(zé)和任職資格條件，作為國家公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、晉升等的依據(jù)。國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職位分類，設(shè)置國家公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列。國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員。國家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)。職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：（一）國務(wù)院總理

13、：一級(jí)；（二）國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級(jí)；（三）部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)；（四）部級(jí)副職，省級(jí)副職：四至五級(jí)；（五）司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)；（六）司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)；（七）處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)；（八）處級(jí)副職，縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)；（九）科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)；（十）科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)；（十一）科員：九至十四級(jí)；（十二）辦事員：十至十五級(jí)。 第九章 公共行政人事制度比較第九章 公共行政人事制度比較第二節(jié)第二節(jié) 公共人事行政框架比較公共人事行政框架比較 二、人事行政的分類比較（三）

14、品位分類與職位分類相結(jié)合是現(xiàn)代分類制度的一種發(fā)展趨勢(shì)。 第九章 公共行政人事制度比較第二節(jié)第二節(jié) 公共人事行政框架比較公共人事行政框架比較 二、人事行政的分類比較（四）工資分類制度以日本為代表。具體表現(xiàn)有：一是根據(jù)工作性質(zhì)的相似性來設(shè)置工資表，如九種俸給表；二是根據(jù)工作難易和責(zé)任輕重來決定工資級(jí)別。第九章 公共行政人事制度比較第二節(jié)第二節(jié) 公共人事行政框架比較公共人事行政框架比較 二、人事行政的分類比較 （五）工作評(píng)價(jià)制度以英國地方政府為代表。為使地方政府的人事制度趨于一致，英國設(shè)立了國家聯(lián)合協(xié)議會(huì)，以協(xié)調(diào)地方政府的人事制度。第九章 公共行政人事制度比較第二節(jié)第二節(jié) 公共人事行政框架比較公共人

15、事行政框架比較 三、人事行政管理體制的比較 （一）集中管理與分散管理（二）部外制、部?jī)?nèi)制和折中制第九章 公共行政人事制度比較第三節(jié)第三節(jié) 公共人事行政運(yùn)行機(jī)制比較公共人事行政運(yùn)行機(jī)制比較 一、獲取機(jī)制 （一）原則：公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)（特殊任命制）（二）程序：發(fā)布公告資格審查組織考試擇優(yōu)錄用（三）考試形式：兩輪制、三輪制（四）其他形式：選任制（直接選舉、間接選舉）、聘任制、委任制第九章 公共行政人事制度比較第三節(jié)第三節(jié) 公共人事行政運(yùn)行機(jī)制比較公共人事行政運(yùn)行機(jī)制比較 二、晉升機(jī)制 （一）功績(jī)晉升（二）考試晉升（三）年資晉升（四）破格越級(jí)晉升（五）舉薦晉升第九章 公共行政人事制度比較第三節(jié)第三節(jié) 公共人事行政運(yùn)行機(jī)制比較公共人事行政運(yùn)行機(jī)制比較 三、培訓(xùn)機(jī)制 （一）按需施教（二）學(xué)用一致（三）講求實(shí)效第九章 公共行政人事制度比較第三節(jié)第三節(jié) 公共人事行政運(yùn)行機(jī)制比較公共人事行政運(yùn)行機(jī)制比較 四、監(jiān)督機(jī)制 （一）監(jiān)督內(nèi)容：效率監(jiān)督、政治監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、職業(yè)道德監(jiān)督、兼職監(jiān)督（二）監(jiān)督主體：外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督第九章 公共行政人事制度比較第三節(jié)第三節(jié) 公共人事行政運(yùn)行機(jī)制比較公共人事行政運(yùn)行機(jī)制比較 四、監(jiān)督機(jī)制 （一）監(jiān)督內(nèi)容：效率監(jiān)督、政治監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、職業(yè)道德監(jiān)督、兼職監(jiān)督（二）監(jiān)督主體：外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督第九章 公共行政人事制度比較第三節(jié)第三節(jié) 公共人事行政運(yùn)行機(jī)制比較