淺談如何加強(qiáng)煙草專賣零售許可管理工作

1、百度文庫讓每個(gè)人平等地提升自我淺談如何加強(qiáng)煙草專賣零售許可管理工作煙草專賣依法許可是實(shí)施專賣管理的重要基礎(chǔ)和依據(jù)， 是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的支撐和保障。如何加強(qiáng)煙草專賣零售 許可管理工作，筆者以為要充分認(rèn)識(shí)依法許可的重要意義， 找準(zhǔn)依法許可中存在的問題，采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)零售 許可管理工作。一、煙草專賣依法許可的重要意義煙草專賣行政許可是煙草專賣行政管理部門根據(jù)相對 人審請，以書面或證照的方式允許相對人從事有關(guān)煙草專賣 品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)資格的行政行為。煙草專賣法規(guī) 定：“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專 賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度?！睙煵輰Ｙu法實(shí)施 條例規(guī)定：“從事煙草

2、專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)， 以及經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷 業(yè)務(wù)的，必須依照煙草專賣法和本條例的規(guī)定，申請領(lǐng) 取煙草專賣許可證”。由此可見，煙草專賣許可證是實(shí)施煙 草專賣管理的基本保障。從1983年煙草專賣條例的出 臺(tái)到1991年煙草專賣法的頒布，從1997年煙草專賣 法實(shí)施條例的實(shí)施到1998年煙草專賣許可證管理辦法 的制定和XX年3月的法改委再次修訂發(fā)布，近30年來，行 業(yè)專賣管理部門始終以維護(hù)和鞏固煙草專賣制度為中心，圍 繞行業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)，從規(guī)范實(shí)施行政許可、嚴(yán)格行政執(zhí)法 監(jiān)督兩個(gè)層面著手，積極維護(hù)煙草市場經(jīng)濟(jì)秩序，煙草行業(yè) 取得了令人矚目的成就，實(shí)現(xiàn)稅利由19

3、81年的75億元增長 到XX年的7529億元，增長了 100倍，促進(jìn)了行業(yè)的持續(xù)健 康發(fā)展，這些成績的取得很大程度上得益于依法行政許可工 作的開展。而新的煙草專賣許可證管理辦法由國家法改 委于發(fā)布實(shí)施的，立法權(quán)屬發(fā)生了變化，煙草專賣零售許可 工作也更加重要。二、煙草專賣零售許可管理中存在的問題一是工作責(zé)任心不強(qiáng)。一些專賣人員對煙草專賣依法許 可認(rèn)識(shí)不到位，工作不重視，責(zé)任不落實(shí)，對相關(guān)法律法規(guī) 條款一知半解，在許可宣傳中，歪嘴和尚念經(jīng)，該宣傳的不 宣傳，該告知的不告知，該公示的不公示。個(gè)別人員在零售 許可辦理中推諉扯皮，辦事拖拉，許可效率不高。有的弄虛 作假，不按程序許可，不依法許可，行政不作

4、為、亂作為現(xiàn) 象時(shí)有發(fā)生，“領(lǐng)證難”的問題應(yīng)運(yùn)而生。二是許可程序違法。一些人員違法不予受理、不依法說 明不予許可的事由等，使行政許可的質(zhì)量大打折扣。受許可 決定時(shí)限的限制，許可證辦理人員存在不能按真實(shí)申請時(shí)間 進(jìn)行受理登記，有的弄虛作假、補(bǔ)填登記時(shí)間，使受理登記 成為擺設(shè)，許可的隨意性大。三是城鄉(xiāng)持證失衡。城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的持證零售戶比較集 中，基本達(dá)到飽和狀態(tài)，而隨著下崗工人、未就業(yè)大學(xué)生、 返城農(nóng)民工的增加，城鎮(zhèn)許可需求旺盛，私自轉(zhuǎn)讓、倒賣、 出租、出借許可證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了市場秩序，增加 了監(jiān)管的難度和成本。而農(nóng)村許可“空白村”的問題存在， 一些村子甚至沒有一個(gè)持證戶，給無證經(jīng)營造成可

5、乘之機(jī)。四是合理布局“不合理”。在零售戶合理布局實(shí)施方案 的制定中，一些煙草專賣行政主管部門不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn) 行調(diào)研和論證，合理布局方案與依法許可工作要求不相符， 依法許可工作難度大，零售戶分布不合理的問題不能從根本 上解決。五是監(jiān)管不到位。一些專賣人員在零售許可中重許可、 輕監(jiān)管，只監(jiān)管不到位、監(jiān)管責(zé)任缺失，導(dǎo)致許可證管理的 問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。零售戶搬遷、轉(zhuǎn)讓，甚至停業(yè)后依然正 常訪銷送貨。專賣、營銷、物流之間配合不夠、信息不暢、 協(xié)作不力，市場監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。三、加強(qiáng)煙草專賣零售許可工作的建議職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民是煙草專賣 管理部門必須遵守的基本準(zhǔn)則。在煙草專賣零售許可中

6、，要以法律為依據(jù)，以公正為前提，做到嚴(yán)明規(guī)范、依法許可。1、塑身提質(zhì)嚴(yán)明許可。嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)健康發(fā)展的“生 命線”，是依法許可的基礎(chǔ)。要著力打造一支政治堅(jiān)定、作 風(fēng)過硬、廉潔高效的煙草專賣行政執(zhí)法隊(duì)伍。一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任。專賣主管領(lǐng)導(dǎo)干部要將傾情于民、服務(wù)群眾作為依法 行政的出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)，將依 法許可作為維護(hù)“兩個(gè)利益”、規(guī)范市場秩序的重中之重， 加強(qiáng)個(gè)人學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，克服脫離實(shí)際、不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉 等作風(fēng)，做依法許可的執(zhí)行者、引領(lǐng)者、監(jiān)督者，堅(jiān)持依法 公正許可，為零售許可創(chuàng)造寬松的環(huán)境。二是強(qiáng)化辦證人員 培訓(xùn)。證照管理員是對外宣傳、咨詢、公示、形象展示的一 個(gè)窗口

7、，其素質(zhì)的高低直接影響煙草專賣零售許可的質(zhì)量。 要切實(shí)加強(qiáng)辦證人員煙草專賣法、行政許可法煙 草專賣許可證管理辦法煙草專賣許可證申請與辦理程序 規(guī)定等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉辦證程序、辦證規(guī)定、辦證 期限等相關(guān)條款，在每個(gè)程序上做到規(guī)范、依法、依規(guī)辦事, 維護(hù)相對人受服務(wù)權(quán)、知悉權(quán)、陳述申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法 權(quán)益，對外樹立良好的形象。三是加強(qiáng)稽查人員教育?；?人員是市場監(jiān)管的執(zhí)行者，要強(qiáng)化對專賣人員依法許可的教 育和培訓(xùn)，采用知識(shí)競賽、答題考試、專家輔導(dǎo)、座談研討 等方法，增強(qiáng)專賣人員依法許可的意識(shí)。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、咨 詢點(diǎn)宣傳、車輛流動(dòng)宣傳和召開零售戶會(huì)議、上門講解、散發(fā)宣傳資料等途徑做好零售戶的

8、行政許可宣傳，讓零售戶了 解和熟知許可可證管理辦法，嚴(yán)格守法經(jīng)營。2、嚴(yán)格程序依法許可。嚴(yán)格按照程序辦證，是全面推 進(jìn)煙草專賣依法許可的重要內(nèi)容和重要保障。要教育專賣人 員樹立法律意識(shí)和服務(wù)觀念，在具體行政行為中，一是如實(shí) 登記。嚴(yán)格按照辦理煙草專賣許可證的申請、受理、審查、 審批、注銷及文書送達(dá)程序等規(guī)定依法許可。對新辦、變更、 延續(xù)、停業(yè)等申請，嚴(yán)格按照申請時(shí)間，實(shí)事求是地進(jìn)行登 記，對予受理的，依據(jù)受理時(shí)限，按流程操作審核審批。二 是及時(shí)告知。告知義務(wù)是專賣人員必須履行一項(xiàng)重要許可義 務(wù)。對申請不需取得煙草專賣許可證的，應(yīng)即時(shí)告知申請人 不予受理，并出具不予受理許可通知書；申請材料不齊全

9、或 者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者以書面形式在規(guī)定時(shí)限內(nèi) 告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；依法作出不予發(fā)放煙草專 賣許可證的書面決定的，應(yīng)向申請人說明理由，并告知申請 人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利等。決不 能圖省事、怕麻煩，省掉告知意義，使申請人權(quán)益受到損害。 三要嚴(yán)格審查。審查程序是行政機(jī)關(guān)作出行政許可的必須環(huán) 節(jié)，審查的質(zhì)量直接影響行政許可的質(zhì)量。要通過資料核查、 網(wǎng)上核對、實(shí)地走訪，電話抽查等方式，按照程序?qū)ι暾堎Y 料和申請資格逐項(xiàng)逐級(jí)進(jìn)行審查，對審查發(fā)現(xiàn)不予發(fā)放零售 許可證的決不能發(fā)放許可證。對新辦、撤銷、撤回、注銷許 可證的，都要詳細(xì)審查材料的真實(shí)性，慎重對待每一個(gè)許可

10、 證的審批發(fā)放以及撤銷撤回，確保依法許可的公正性。四要 實(shí)地核查。審批許可申請時(shí)，要由兩名以上專賣人員進(jìn)行實(shí) 地檢查，制作記錄并由核查人員及被核查方簽字確認(rèn)，確保 準(zhǔn)確掌握申請人和申請條件，為合法、正確許可提供了強(qiáng)有 力的支持。五要及時(shí)發(fā)證。申請辦證者在前期已做了大量的 工作，籌資、租房、裝修，投入了大量的人力、物力和財(cái)力, 專賣人員要從申請者的利益出發(fā)，對經(jīng)審查符合條件的申請 者，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審查、告知、發(fā)證等工作，并與營 銷部門溝通，及時(shí)入網(wǎng)供貨。對不予許可的，及時(shí)上門下達(dá) 不予許可告知書，并作好解釋工作，不能因工作失職，使申 請人無限期等待，造成不必要的損失。3、嚴(yán)守時(shí)限公正許可。

11、公示制度是對公眾的知情權(quán)、 參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保護(hù)。作為煙草專賣行政執(zhí)法人員，要從 服務(wù)人民，方便群眾出發(fā)，切實(shí)執(zhí)行許可公示制度，切實(shí)做 到煙草專賣零售許可的合法性。一是多渠道公示。通過公示 欄、電子查詢系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等，或在政務(wù)大廳、辦公場所對 辦理許可證的條件、時(shí)限、程序等進(jìn)行公開公示，增強(qiáng)公示 內(nèi)容的權(quán)威性，方便相對人比較方便的查閱有關(guān)規(guī)定。二是 專賣人員要盡責(zé)公示。作為煙草專賣人員要對煙草專賣許可 證辦理的各環(huán)節(jié)上的時(shí)限規(guī)定要做到心中有數(shù)，在日常市場 監(jiān)管中要向卷煙零售戶、消費(fèi)者及社會(huì)其他群眾進(jìn)行宣傳解 釋，提高行政效率，方便群眾申請?jiān)S可。而專賣零售許可證 辦證人員更要做到相關(guān)時(shí)限“一口清

12、”,并嚴(yán)格遵守時(shí)限要 求，對初次上門辦證的群眾，除做好宣傳外，要提醒申請人 按時(shí)限要求一次性補(bǔ)齊相關(guān)資料，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予申請 人是否受理的答復(fù)，最大限度的方便辦證群眾。三是做好細(xì) 節(jié)予以公示。以專賣服務(wù)大廳為對外服務(wù)的窗口，實(shí)施“首 問負(fù)責(zé)制”，對申請人員要做好受理登記，反饋記錄，建立 煙草專賣零售許可證受理紙質(zhì)和電子檔案，實(shí)行信息化管 理，并留存申請人聯(lián)系地址和電話，將受理情況及時(shí)反饋申 請人，同時(shí)，每月對辦證情況在辦公場或煙草專賣政務(wù)大廳 進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。4、合理布局科學(xué)許可。零售戶合理化布局方案是依法 許可的前提條件。煙草專賣行政管理部門在制定零售點(diǎn)合理 布局時(shí)要因地制宜

13、，根據(jù)本轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素確定，不能搞“一刀切”。在合 理布局制訂時(shí)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)測算、科學(xué)論證，真正 根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行合理布局，使持證戶有錢賺、消費(fèi) 者有煙買、無證戶無法生存而放棄經(jīng)營，從而凈化市場環(huán)境; 要按程序聽證合理布局方案。聽證是制定零售點(diǎn)合理布局的 必經(jīng)程序，零售點(diǎn)合理布局必須聽過聽證才具有法律效力。 要對合理布局進(jìn)行自查和回訪、對布局不合理，工作中難以 操作的，在充分征求社會(huì)各界意見的情況下，進(jìn)行修訂完善, 舉行聽證會(huì)，聽證通過后的合理化布局方案通過各種途徑向 社會(huì)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；要嚴(yán)格執(zhí)行合理布局標(biāo)準(zhǔn)。 合理布局一旦進(jìn)行聽

14、證實(shí)施后，要堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求、一把 尺子衡量，并多宣傳、多解釋、多公示，避免因群眾不了解 而出現(xiàn)許可不公的舉報(bào)和投訴，影響煙草行業(yè)的公信力；要 逐步糾正“不合理”布局。針對歷史原因造成的城區(qū)街道零 售戶布局“不合理”的問題，結(jié)合城市改造、道路拆遷等， 在重新申請辦證中，按照新的合理布局要求進(jìn)行布局。對行 政村或自然村，符合辦證條件的，在自愿申請的基礎(chǔ)上，做 好許可管理工作，更好地服務(wù)農(nóng)村卷煙消費(fèi)者。5、強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范許可。全程監(jiān)管是規(guī)范依法許可的一 個(gè)重要保證。在依法許可中必須做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受 監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償”。一是發(fā)揮部門監(jiān)管耿能。 市級(jí)局專賣管理部門對全市系統(tǒng)卷煙市場進(jìn)

15、行宏觀管理和 監(jiān)督，正確履行許可證辦理和后續(xù)監(jiān)管職能，用科學(xué)有效的 考核獎(jiǎng)懲辦法確保對各縣局零售許可管理日常監(jiān)管到位。二 是縣級(jí)局發(fā)揮日常監(jiān)管主體職責(zé)。實(shí)施專賣人員分片包戶、 責(zé)任到人工作機(jī)制，將零售戶歸屬到專賣中隊(duì)、到人員名下。 在日常市場檢查中，對煙草專賣許可證持證人的生產(chǎn)經(jīng)營活 動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過書面與現(xiàn)場檢查，解零售戶遵守?zé)煵?專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；名稱或者字號(hào)、法定代表人、 經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限等重要事項(xiàng)，是 否與煙草專賣許可證登記事項(xiàng)相符合；煙草專賣許可證變 更、注銷、延續(xù)等手續(xù)的執(zhí)行和辦理情況，將監(jiān)督檢查的情 況和處理結(jié)果予以記錄，由檢查人員簽字后歸檔。通過檢查, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決許可證管理中存在的問題。三是強(qiáng)力取締監(jiān) 管無證經(jīng)營。聯(lián)合工商部門對轄區(qū)內(nèi)的卷煙無證經(jīng)營戶進(jìn)行 摸底排查，分類處理。對符合辦辦證條件并提出申請的，盡 快核發(fā)許可證，并納入專賣管理渠道進(jìn)行監(jiān)管。對不符合辦 證條件而擅自經(jīng)營的，要會(huì)同工商部門堅(jiān)決予以取締。落實(shí) 專人對無證經(jīng)營行為的后續(xù)監(jiān)管，提高取締工作質(zhì)量。四是 加大檢查督辦力度?？h級(jí)局每月對許零售許可管理自查一 次，每季度全面核查一次，市級(jí)局專賣管