質量發(fā)展綱要(2011-2020年)(共21頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上質量發(fā)展綱要（2011-2020年）（第五稿 2010年11月30日） 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經濟發(fā)展方式轉變，提高我國質量總體水平，實現經濟社會又好又快發(fā)展，特制定本綱要。 序言 質量是立國之基、興國之道、強國之策。質量問題是經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關系發(fā)展可持續(xù)性，關系人民群眾切身利益，關系國家形象。實施質量強國是促進經濟發(fā)展方式轉變，全面建設小康社會的戰(zhàn)略性選擇。 黨和國家歷來高度重視質量工作，提出了一系列重大政策措施。國務院質量振興綱要（1996年2010年）頒布實施以來，我國主要產業(yè)整體素質和企業(yè)質量管理水平有了較大幅度提高，產品質量、工程質量、服務

2、質量邁上了一個新臺階，基本滿足了廣大人民群眾日益增長的物質文化需求，有效支撐了我國經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但是必須清醒地看到，我國質量發(fā)展的基礎還很薄弱，誠信意識不強，管理水平不高，質量投入不足，自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建能力不強，原創(chuàng)性產品和技術不多，假冒偽劣現象尚未得到根本遏制，質量安全事故時有發(fā)生，制約質量創(chuàng)新和發(fā)展的深層次矛盾仍然存在。保障質量安全、提升質量水平已成為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現經濟社會又好又快發(fā)展的緊迫任務。新世紀的第二個十年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著經濟全球化深入發(fā)展和科技進步日新月異，全球需求結構出現明顯變化，圍繞技術

3、、品牌、質量、服務等的競爭日趨激烈。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，品種結構、產業(yè)結構、經濟結構優(yōu)化升級將進一步加快。決定競爭力的，最終是創(chuàng)造、知識產權和品牌，是經濟發(fā)展的質量和效益。質量已成為經濟社會發(fā)展的關鍵要素。提高我國經濟發(fā)展的核心競爭力必須從數量擴張型向質量效益型轉變，從主要依靠資金、勞動力和物質資源投入向主要依靠技術進步、管理創(chuàng)新和質量提高轉變。如果質量水平不高，質量安全得不到保障，勢必會引發(fā)系統(tǒng)性經濟風險，甚至會引發(fā)信用危機和社會動蕩，反過來影響發(fā)展進程。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，必須加強質量基礎，保證安全底線，堅持以質取勝，堅定不移地走質

4、量強國之路。 一、指導思想、工作方針和發(fā)展目標 （一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為宗旨，大力實施質量強國戰(zhàn)略，切實加強質量基礎建設，依法嚴格質量監(jiān)管，全面推進質量發(fā)展，努力提升質量總體水平，積極促進經濟社會又好又快發(fā)展。 （二）工作方針。以質取勝，誠信為本，安全為先，創(chuàng)新驅動，促進發(fā)展。 把以質取勝作為質量發(fā)展的核心理念。堅持好字優(yōu)先，好中求快，依靠質量創(chuàng)造市場競爭的新優(yōu)勢，增強我國產業(yè)、企業(yè)、產品的核心競爭力，努力提高經濟發(fā)展的質量和效益。 把誠信為本作為質量發(fā)展的重

5、要基石。倡導誠實守信、合法經營的價值取向，增強質量誠信意識，完善質量信用體系，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，形成先進的質量文化。 把安全為先作為質量發(fā)展的基本要求。強化質量安全意識，落實質量安全責任，加強質量安全管理，提高質量安全水平，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產安全。 把創(chuàng)新驅動作為質量發(fā)展的強大動力。加快技術進步，實現管理創(chuàng)新，提高勞動者素質，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力，提升自主創(chuàng)新能力，推動質量事業(yè)快速發(fā)展。 把促進發(fā)展作為質量工作的根本任務。全面加強質量工作，提高質量總體水平，發(fā)揮質量的戰(zhàn)略性、基礎性、支撐性作用，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。 （三）發(fā)展目標。到2020年

6、，質量強國戰(zhàn)略取得明顯成效，質量發(fā)展成果惠及全體人民，質量總體水平達到中等發(fā)達國家水平，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，建設一批具有國際水平和帶動能力的現代產業(yè)集群，為到本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定堅實的質量基礎。 1. 產品質量：到2020年，產品質量合格率達到*%以上，重點產品國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在98%以上，新產品產值率達到30%以上，工業(yè)增加值率達到*%以上，農產品實現優(yōu)質、生態(tài)、安全，制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等主要行業(yè)的產品質量水平接近或達到國際先進水平。 到2015年，產品質量發(fā)展的具體目標： 農產品質量水平穩(wěn)定提高。發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、

7、安全農業(yè)，主要農產品質量安全合格率穩(wěn)定保持在96%以上，優(yōu)質、生態(tài)、安全農產品生產面積達到全國產地總面積的70%以上。農藥、肥料、獸藥等主要農資產品監(jiān)測合格率平均在90%以上，農產品質量安全得到有效保障。 制造業(yè)產品質量水平顯著提升。產品質量保障體系更加完善，品種質量大幅改善，產品質量合格率達到*%以上，質量競爭力指數達到85以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)采用國際標準和國外先進標準生產的產品比重達到90%以上，重點產品國家監(jiān)督抽查合格率達到96%以上，重大裝備、關鍵零部件、基礎元器件、基礎材料等重點工業(yè)產品的可靠性和安全性明顯提高。自主創(chuàng)新能力明顯增強，品牌建設成效顯著，形成一批具有核心競爭力的產業(yè)集

8、群，裝備制造業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重達到*%以上，高技術制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重達到*%以上，制造業(yè)增加值率達到*%以上，促進我國制造業(yè)由大變強。 戰(zhàn)略性新興產業(yè)質量水平與國際同步發(fā)展。質量創(chuàng)新能力大幅提升，關鍵核心技術取得重大突破，形成一批以我為主的技術和產品標準，50%以上的產品品種達到國際先進水平，先導性、支柱性產業(yè)的產品質量性能達到國際先進水平，建成一批質量素質高、核心競爭力強、品牌影響力大的優(yōu)勢企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)做強做大。 2. 工程質量：到2020年，全國建設工程質量整體水平全面提升，重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度明顯提高，建筑業(yè)增加值率

9、達到*%以上。 到2015年，工程質量發(fā)展的具體目標： 工程質量水平顯著提升。建筑工程耐用性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效，大中型工程建設項目交驗合格率達到100，其它工程一次驗收合格率達到98%以上。 工程質量技術創(chuàng)新能力明顯增強。在高層建筑、住宅建筑、交通設施、清潔能源和新能源、工業(yè)建筑等重要工程領域擁有一批核心技術，工程中節(jié)能、環(huán)保、安全、信息、智能技術含量顯著增加，符合國家建筑節(jié)能標準的新建工程達到100%，建筑工程節(jié)能效率在現有基礎上提高30個百分點，綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯，新型建筑節(jié)能材料應用普及率達到30以上。 3. 服務質量：到2020年，服務業(yè)結構

10、顯著優(yōu)化，生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)水平全面提升，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭顯著增強，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質量達到或接近國際先進水平，服務行業(yè)綜合顧客（用戶）滿意指數達到80以上，服務業(yè)增加值占GDP比重達到*%以上，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。 到2015年，服務業(yè)質量發(fā)展的具體目標： 生產性服務業(yè)質量全面提升。在商貿、物流、運輸、金融、軟件信息、研發(fā)設計、檢驗檢測、工程咨詢等生產性服務業(yè)領域，全面實施服務質量國家標準，實現服務質量的規(guī)范化、制度化和標準化，提升生產性服務業(yè)發(fā)展質量，用戶滿意指數達到85。重點建設和培育100個規(guī)模較大、產業(yè)集聚度高、

11、發(fā)展特色鮮明的國家級生產性服務業(yè)重點園區(qū)，重點培植200個具有自主品牌、市場競爭力強的重點生產性服務企業(yè)和企業(yè)集團。 生活性服務業(yè)質量顯著改善。在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、郵電通訊、旅游娛樂、社區(qū)服務、市政公用、房地產和物業(yè)等生活性服務領域，推進專業(yè)化、品牌化、網絡化經營，提高社會滿意水平，顧客滿意指數達到80。創(chuàng)建100個國家級服務標準化示范區(qū)和1000個精品服務項目。二、全面加強質量管理 （一）加快質量法治建設。健全質量法律法規(guī)體系，研究制定質量責任、質量獎勵、質量信用及消費品安全等法律法規(guī)。嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，實行嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)

12、法水平。完善質量法制監(jiān)督機制，落實執(zhí)法責任，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法要追究。加強質量法制宣傳教育，普及質量法律知識，提高質量法制意識。 （二）加強質量發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃。各級地方人民政府要把質量強國戰(zhàn)略納入本地區(qū)國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，各行業(yè)主管部門要制定本行業(yè)的質量發(fā)展規(guī)劃，準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對質量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，切實提高質量發(fā)展水平。各地方、各行業(yè)要結合本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展狀況，建立質量狀況分析制度，及時研究和解決質量安全和質量發(fā)展工作中存在的問題，定期評估和分析質量安全和質量工作狀況，并納入政府目標考核和部門績效考核管理。 （三）強化

13、質量安全監(jiān)管。加強對食品、藥品、農資、建材等關系健康安全、國計民生、社會和諧、節(jié)能環(huán)保的重點產品的監(jiān)管。制定國家重點監(jiān)管產品目錄，加強重點產品國家監(jiān)督抽查。完善生產許可和強制性產品認證制度，健全缺陷產品召回和重大工程設備監(jiān)理制度。深入開展重點產品、重點行業(yè)、重點領域執(zhí)法打假，建立健全處置重大質量違法突發(fā)案件快速反應機制和執(zhí)法聯動機制，完善區(qū)域性產品質量問題集中整治工作系統(tǒng)，嚴厲打擊侵犯知識產權、危害公共安全、人民群眾身體健康以及生命財產安全等質量違法行為。 （四）嚴格出入境質量安全監(jiān)管。建立基于進出口商品供應鏈的質量安全監(jiān)督管理制度，完善進出口商品質量安全追溯和責任追究體系，對進出口商品質量安

14、全實施全面監(jiān)督管理，構建保障進出口商品質量安全的長效機制。嚴格實施進出口食品、農產品準入制度，加強口岸查驗和后續(xù)監(jiān)管。加強出入境動植物檢疫，完善國門生物安全監(jiān)控體系，提升防控外來動植物疫病疫情和有害物質傳入能力和水平。嚴格國境衛(wèi)生檢疫，進一步加強口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設，防止傳染病跨境傳播和病源傳入傳出。進一步加強大通關建設和電子口岸建設，不斷增強口岸把關和突發(fā)事件應對能力，有效維護國門安全。（五）實施質量安全風險管理。國家建立質量安全風險監(jiān)測預警制度，加強對質量安全問題嚴重的重點產品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的風險監(jiān)測力度。建立質量安全風險研判機制和預警平臺，加大質量安全風險分析評估工作力度，對系

15、統(tǒng)性質量風險及時發(fā)布預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施。建立產品質量安全和進出口檢驗檢疫風險監(jiān)控體系，完善質量安全風險通報、事故調查處理和安全風險快速處置機制。制定風險應急預案，提升風險應對和處置水平，切實做到對質量安全風險的早發(fā)現、早研判、早預警、早處置，提高質量安全風險管理工作的科學性、針對性和有效性。 （六）推進質量誠信體系建設。建立以企業(yè)質量信用為主要內容的社會質量誠信體系。搭建以組織機構代碼為基礎、以物品編碼為溯源手段的質量信用信息共享應用平臺，健全質量信用信息收集與發(fā)布制度，完善企業(yè)質量信用評價指標體系，開展企業(yè)質量信用評價，實施企業(yè)質量信用分類監(jiān)管，建立質量失信企業(yè)“黑名單

16、”制度，加大對質量失信企業(yè)的懲戒力度。完善社會監(jiān)督約束機制，加強質量信用社會監(jiān)督。 三、創(chuàng)新質量發(fā)展機制 （一）健全質量工作機制。建立政府引導、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的質量工作機制，促進形成政府綜合協(xié)調、部門分工協(xié)作、企業(yè)主體責任充分履行、社會各界廣泛參與的質量工作格局，推動質量興?。ㄊ校①|量興業(yè)、質量興企活動的深入開展，逐步在產業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立質量監(jiān)管機構，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。 （二）建立質量考核評價機制。建立科學規(guī)范的質量安全和質量發(fā)展責任考核評價機制，完善各級地方政府及行業(yè)主管部門的質量責任制度。建立完善符合科學發(fā)展要求的質量評價和考核指標體系，將產品質量合格

17、率、質量競爭力指數、顧客滿意指數等質量統(tǒng)計指標，納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，作為各級政府和有關行業(yè)質量工作考核的依據，強化對地方政府和行業(yè)主管部門質量工作的考核評價。 （三）完善質量準入退出機制。發(fā)揮質量杠桿作用，完善市場準入退出機制。對高耗能、高污染、浪費資源以及危及安全的產品，嚴格生產許可管理，提高市場準入門檻。對不符合安全標準或存在不合理危險的產品，嚴格實施召回；對危及人身健康和財產安全的產品，強制退出市場；對問題嚴重的企業(yè)要實施整頓，經整頓仍然達不到要求的，依法關閉取締。對因責任過錯造成重大質量安全事故的工程建設單位，依法取消資質。在重點服務行業(yè)實施服務質量責任追究制度，對造成

18、重大人身安全和財產損害的服務主體，責令退出服務領域。 （四）創(chuàng)新質量發(fā)展激勵機制。建立質量獎勵制度，對質量管理先進、成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。對在提高質量管理水平、推進以質取勝、取得卓越績效等方面有明顯示范帶動作用的組織，授予“國家質量獎”。在國家科技進步獎勵制度中，設立質量技術專業(yè)，推動質量技術進步。創(chuàng)新品牌培育激勵機制。鼓勵企業(yè)積極開展爭創(chuàng)質量管理先進班組和質量標兵活動，鼓勵基層質量工作者爭創(chuàng)“五一”勞動獎。落實打假舉報獎勵制度。 （五）逐步建立質量安全社會救濟機制。積極探索實施符合市場經濟規(guī)則的產品質量社會救濟機制，推行以侵權責任賠償為主的產品質量責任保險制度，并逐步推廣到服務和

19、工程領域。引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險公司以及評估機構實現合作共贏，完善風險評估和預防機制，降低質量安全風險。完善產品維修、更換、退貨質量責任制度，切實維護消費者合法權益。 四、強化企業(yè)質量主體作用 （一）落實企業(yè)質量安全主體責任。企業(yè)是質量安全的第一責任人，企業(yè)法定代表人要對質量安全負首要責任，企業(yè)質量主管人員對質量安全負主要責任，質量工程師對質量安全負連帶責任。建立健全“職責明確、法人首責、一票否決、有錯必究”的企業(yè)質量責任制，切實履行對社會的質量安全責任。完善企業(yè)內部質量分析制度、質量問題報告制度以及質量事件應急處理機制，降低質量風險和質量損失。加大質量安全投入，積極采用新技術、新工藝、新材

20、料、新設備，提高質量安全水平。 （二）加快質量技術創(chuàng)新步伐。企業(yè)要把技術創(chuàng)新作為提高質量的有效手段，加大技術創(chuàng)新投入，切實改變重制造輕研發(fā)、重引進輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的現象。有條件的優(yōu)勢企業(yè)要建立工程技術中心和產業(yè)化基地，努力成為集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)，年度工業(yè)企業(yè)R&D（研究與試驗發(fā)展）投入強度的比重達到1.5%以上。注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，加大對產業(yè)的共性技術、關鍵技術和成套技術的研究開發(fā)，加快科技成果轉換和新產品研發(fā)。應用高新技術改善品種質量，提升產品檔次，研發(fā)制造具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的新產品，增強技術創(chuàng)新能力和自主開

21、發(fā)能力，提高企業(yè)的核心競爭力。 （三）提高質量管理水平。企業(yè)要全面加強質量管理，完善全員、全過程、全方位的質量管理制度，建立健全質量管理體系。嚴格按標準組織生產經營，嚴格關鍵環(huán)節(jié)質量控制，嚴格質量檢驗檢測，嚴格落實售后服務責任。積極采用國際標準和國外先進標準，推行卓越績效管理、六西格瑪管理、精細化管理等科學先進的質量管理方法。廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、降廢減損等活動，切實提高質量管理水平，使企業(yè)生產組織方式和重要生產工藝得到改進，單位工業(yè)增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低，提高企業(yè)勞動生產率。 （四）加強企業(yè)質量文化建設。樹立“質量是企業(yè)生命”的企業(yè)價值觀，培育以用戶、消費者為關

22、注焦點的質量理念，實施以質取勝的生產經營戰(zhàn)略。加強全員質量培訓，強化誠實守信的職業(yè)操守，積極履行社會責任，自覺抵制違法生產經營行為。倡導質量持續(xù)改進、不斷創(chuàng)新、追求卓越的企業(yè)精神，廣泛開展群眾性質量活動，形成人人追求質量、人人創(chuàng)造質量的文化氛圍。 （五）發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的引領作用。中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)要成為國際標準的主體和國家標準、行業(yè)標準的主導，將質量管理的成功實踐和先進方法向供應鏈的兩端延伸、輸出，有效控制質量波動，減少質量損失，提升產業(yè)鏈的質量水平，引領新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，提高產業(yè)集中度，增強質量競爭力。充分發(fā)揮企業(yè)聯盟對中小企業(yè)的帶動提升作用。中小企業(yè)要充分利用國家扶持政策、專項公共服

23、務、市場激勵機制，實施技術改造升級、管理創(chuàng)新，提高技術創(chuàng)新能力和市場服務能力，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平，力求做精、做專、做特，形成高質量的產業(yè)供應鏈。 五、優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境 （一）提升全民質量意識。樹立“質量興衰、匹夫有責”的責任意識，倡導理性科學、優(yōu)質安全、節(jié)能環(huán)保的消費觀念，培養(yǎng)形成崇尚誠信、公平正義的質量道德風范。增強質量法制觀念，普及質量法律知識，堅決抵制質量違法行為，自覺監(jiān)督維護質量安全，積極營造“質量關系人人，人人關心質量”的社會氛圍。 （二）營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。建立平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場規(guī)則。把優(yōu)質安全作為擴大內需的積極要素，進一步釋放城鄉(xiāng)居

24、民消費潛力，倡導優(yōu)質、安全、低碳、文明的消費模式，促進生產要素和優(yōu)質資源向優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)流動。反對壟斷經營和不正當競爭，打擊假冒偽劣，破除地方保護，維護市場秩序，形成公平、公正、有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。 （三）完善質量投訴和消費維權機制。健全質量舉報和投訴處理機構，運用現代信息技術完善質量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12315、12365等質量投訴熱線的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。積極推進社會性質量仲裁檢驗和質量鑒定，有效調解和處理質量糾紛，化解社會矛盾。增強公眾的質量維權意識，建立社會質量監(jiān)督員制度。支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動，更好地維護用戶和消費者權益。 （四）發(fā)揮社會中介

25、組織作用。加強質量檢驗檢測、計量校準、合格評定等社會中介組織建設，積極開展質量技術服務。行業(yè)學協(xié)會、商會等社會團體要積極提供質量政策、技術創(chuàng)新、品牌培育、標準化、科學管理等方面的咨詢服務，及時反映企業(yè)及消費者的質量需求，依據市場規(guī)則建立自律性運行機制，進一步規(guī)范行業(yè)、服務企業(yè)。 （五）加強質量輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體質量輿論宣傳的主渠道作用，堅持正確的輿論導向，促進各行各業(yè)思質量之舉、謀質量之策。深入開展質量月、質量萬里行、質量論壇、3·15國際消費者權益保護日等形式多樣、內容豐富的群眾性質量活動，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質量知識。強化質量輿論監(jiān)督，加大對質量違法行為曝光力度，營造全社會

26、關注質量、重視質量的良好氛圍。 （六）促進質量國際交流合作。圍繞國家重大產業(yè)、區(qū)域經濟發(fā)展及檢驗檢測技術、標準一致性，建立雙邊、多邊質量合作磋商機制，積極參與質量相關國際和區(qū)域性標準、規(guī)則制定。引進國外先進質量管理方法、技術和高端人才。促進對外貿易便利化，積極應對國外技術性貿易措施，完善我國技術性貿易措施體系。幫助企業(yè)充分享受普惠制、自由貿易區(qū)等區(qū)域性優(yōu)惠原產地政策，享受國外關稅減免優(yōu)惠待遇。積極參與自由貿易區(qū)談判，促進貿易和投資自由化、便利化。鼓勵國內企業(yè)、科研院所、大專院校、社會團體積極開展國際質量交流與合作。 六、加強質量技術基礎 （一）深化質量理論研究?？偨Y國內外先進質量管理經驗，探索

27、形成具有中國特色的質量管理理論、方法和技術體系。探索社會化手段、市場化手段及工商管理技術等政策工具在宏觀質量管理方面的應用研究。加大質量理論研究投入力度，加強質量研究機構建設，培養(yǎng)一批專業(yè)的質量理論研究人才，加快形成產、學、研、用緊密結合的質量管理研究與創(chuàng)新機制，加大質量科技成果轉化應用力度。 （二）加強標準體系建設。加快現代農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)、新材料、節(jié)能減排和社會事業(yè)等領域國家標準體系建設，提升標準的先進性、有效性和適用性，促進標準與科研、開發(fā)、設計、制造相結合，及時把關鍵技術、高新技術和共性技術轉化為標準，推進科技創(chuàng)新成果的產業(yè)化。積極采用國際標準和國外先進標準，增強應對全

28、球技術標準競爭的能力。增強實質性參與國際標準化活動的能力，推動我國優(yōu)勢技術或標準轉化為國際標準。完善標準化管理體制，創(chuàng)新標準化工作機制，健全國家標準化公共信息服務平臺，推進國家標準體系建設。 （三）強化計量基礎支撐作用。緊密結合新型工業(yè)化進程，建立并完善以量子物理為基礎，具有高精確度、高穩(wěn)定性和與國際一致性的計量基標準以及量值傳遞和測量溯源體系。緊跟國際前沿計量科技發(fā)展趨勢，以及國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、低碳經濟、貿易公平、改善民生的計量新需求，加大投入，加強現有計量標準體系的改造和完善。大力推進法制計量，全面加強工業(yè)計量，積極拓展工程計量，強化重點用能單位的能源計量監(jiān)管，開發(fā)和規(guī)范計

29、量校準市場，加強計量檢測技術的研究應用。加強計量服務，建設一批重大精密測量基礎設施，建立完善國家計量科技創(chuàng)新基地和共享服務平臺。 （四）加強認證認可工作。按照國際通行規(guī)則和市場導向，進一步完善認證認可制度，建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的認證認可管理模式，完善與國際接軌的認證認可體系。進一步拓寬認證認可服務領域，提升認證認可服務能力，提升強制性產品認證和自愿性產品認證、食品和農產品認證有效性，完善管理體系和服務認證制度，進一步培育和規(guī)范認證市場，加強對涉及生命、健康、安全等方面的認證機構、實驗室和檢查機構的監(jiān)督管理，促進檢驗、認證行業(yè)向現代化服務業(yè)轉變，積極推進

30、國際互認。發(fā)揮認證認可工作在促進研發(fā)創(chuàng)新、機構優(yōu)化升級和提升質量的基礎性作用。（五）加快檢驗檢測技術保障體系建設。優(yōu)化檢驗檢測資源配置，推進技術機構資源整合，鼓勵不同所有制形式的技術機構平等參與市場競爭，積極探索第三方檢測機構建設，加強產業(yè)集群地區(qū)公共檢驗檢測技術服務平臺建設，推進檢驗檢測機構向國際化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，提升檢驗檢測技術機構市場競爭力。按照公益性和產業(yè)性的不同類別，對技術機構進行分類指導和監(jiān)督，促進技術機構完善內部管理和激勵機制，提高檢驗檢測質量和服務水平，提升社會公信力。加大檢驗檢測技術和檢測裝備的自主研發(fā)力度，推進重點儀器、關鍵檢測設備的國產化進程，提升檢驗檢測技術機構可

31、持續(xù)發(fā)展的能力。支持技術機構實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大國際檢測市場份額，創(chuàng)建國際一流技術機構，提升國際競爭力。 （六）推動質量創(chuàng)新能力建設。加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)等重點發(fā)展領域，瞄準國際質量科學發(fā)展前沿，增強質量發(fā)展的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動實施技術改造和重大質量改進。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的質量創(chuàng)新體系，支持和引導質量創(chuàng)新要素向優(yōu)勢企業(yè)、重點科研院所和大專院校集聚，增強質量創(chuàng)新動力，積極推進產品研發(fā)與標準研究同步、產品生產與標準制定同步、檢測鑒定與標準實施同步。鼓勵大型企業(yè)加大質量研發(fā)投入，激發(fā)中

32、小企業(yè)質量創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在質量創(chuàng)新中的重要作用。依托大型骨干企業(yè)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和高等院校、科研院所，培育形成一批重點領域質量創(chuàng)新聯盟，形成一批優(yōu)勢互補、資源共享的質量創(chuàng)新基地，創(chuàng)造一批質量領域前沿成果。 （七）推進質量信息化建設。依托現代網絡資源，加快質量信息網絡工程建設。加快推進金質、金關、金財、金農、金宏等工程建設以及標準平臺、檢測技術平臺建設，建立全國質量信息監(jiān)測、共享和綜合發(fā)布體系，實現政府質量管理的科學化，企業(yè)質量的透明化，消費者質量需求信息的公開化。運用物聯網等信息化手段，依托物品編碼與組織機構代碼等國家基礎信息資源，加強質量信息的采集、追蹤、分析和處理，

33、提高質量控制和質量管理的信息化水平，提升質量安全動態(tài)監(jiān)管、質量風險預警、突發(fā)事件應對、質量信用管理的效能。推動信息化與工業(yè)化深度融合，提高質量信息化水平。 七、實施質量提升工程 （一）質量素質教育提升工程。通過質量知識普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等措施，提升全民質量素養(yǎng)。在中小學教育中開展質量基礎教育，普及質量知識。在有條件的大專院校設立質量管理相關專業(yè)，培養(yǎng)質量專業(yè)人才。建立和規(guī)范各級質量教育培訓機構，重點加強對企業(yè)經營者的質量培訓，大規(guī)模培養(yǎng)掌握工藝操作技巧的熟練工人，提高企業(yè)全員質量意識和質量技能。到2015年，基本完善國家注冊質量工程師、設備監(jiān)理師等質量專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度，質

34、量關鍵崗位的技術人員和管理人員持證上崗率達到80%以上，在實行市場準入行業(yè)的企業(yè)關鍵質量崗位全部持證上崗。 （二）品牌創(chuàng)建工程。以裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，制定國家及地方品牌發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)要增強品牌意識，開展品牌創(chuàng)建。優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)加快資源要素的優(yōu)化整合，建立企業(yè)戰(zhàn)略聯盟，培育區(qū)域品牌，增強競爭優(yōu)勢。支持掌握自主知識產權的企業(yè)依靠技術標準開拓海外新市場，實施市場多元化戰(zhàn)略，打造世界知名品牌。開展“生態(tài)原產地標記”產品保護，進一步規(guī)范地理標志產品、中國馳名商標及專利技術的申請和評審工作，加大對自主知識產權產品的保護力度。積極推進品牌培育和創(chuàng)建工作，建立在市場競爭中

35、形成、消費者認可的名牌產生機制。經過5至10年的努力，培育10個以上世界級知名品牌，100個以上向世界級品牌進軍的自主品牌，1000個以上國內知名品牌。 （三）農業(yè)標準化示范工程。加強農業(yè)標準化工作，加快現代農業(yè)國家標準體系建設。積極推進農業(yè)標準化示范、試點建設，充分發(fā)揮示范試點在現代農業(yè)發(fā)展進程中的帶動作用。到2015年，在全國優(yōu)勢農產品規(guī)劃區(qū)域，創(chuàng)建農產品標準化示范縣1000個，標準菜園、果園、茶園15000個，奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標準化養(yǎng)殖示范場7000個，漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場6000個，標準化生產示范農場1000個，大宗農產品和“菜籃子”產品標準化生產提高到80%以上。示范區(qū)域內農業(yè)標

36、準應用面大幅提高，輻射帶動和增收效果顯著，基本實現質量安全可追溯管理。 （四）制造業(yè)可靠性提升工程。圍繞優(yōu)化結構、改善品種質量、增強產業(yè)配套能力、淘汰落后產能，在汽車、機床、重大裝備、發(fā)電設備、工程機械、特種設備、高新技術產品、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、家電、電子元器件、建材等重點行業(yè)實施質量可靠性提升工程。依靠技術進步、管理創(chuàng)新，健全可靠性標準體系，加強產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制，提升制造業(yè)質量可靠性水平，促進我國制造業(yè)產品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型。力爭用10年的時間，我國制造業(yè)重點產品的可靠性接近或達到國際先進水平，形成*家具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，形成一批參與國際分工的“

37、專、精、特”專業(yè)化零部件生產企業(yè)。百萬千瓦級核電設備、新能源發(fā)電設備、高速動車組、高檔數控機床與基礎制造裝備等一批重大裝備可靠性達到國際先進水平，基礎件、通用件及關鍵自動化測控部件等可靠性水平滿足國內市場需求。 （五）服務質量滿意度提升工程。把提高服務質量水平作為推動服務業(yè)大發(fā)展、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要措施。建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，根據生產性和生活性服務業(yè)的不同特點，按照規(guī)?；⑵放苹?、網絡化的發(fā)展要求，建立具有規(guī)范性、支撐性和先導性的服務標準體系，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的標準規(guī)范體系。在交通運輸、現代物流、金融保險、商貿旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通訊等重點領域率先推進服務業(yè)滿意指數評價試點，建立顧客（用戶）滿意指數評價制度，促進服務市場標準