《糧食流通管理條例》解讀

1、糧食流通管理條例解讀2004年5月19日，國務(wù)院第50次常務(wù)會議通過糧食流通管理條例（以下簡稱條例），2004年5月26日以中華人民共和國國務(wù)院第407號令公布施行。這標(biāo)志著我國糧食流通管理工作進入了依法行政的新階段。為方便社會各界特別是糧食經(jīng)營者進一步了解新形勢下國家糧食流通管理法規(guī)和政策，做到知法懂法，自覺遵守和執(zhí)行條例的規(guī)定，現(xiàn)將糧食流通管理條例（國務(wù)院令第407號）、糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法（國糧檢2004230號）等法規(guī)政策的有關(guān)知識以問答形式給大家解讀，供學(xué)習(xí)參考。一、頒布實施糧食流通管理條例有什么重要意義？ 答：糧食流通管理條例的頒布實施，有利于發(fā)揮市場機制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)

2、性作用，有利于推進和鞏固糧食流通體制的市場化改革，有利于保護糧食生產(chǎn)者的積極性，促進糧食生產(chǎn)，維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，有利于保障國家糧食安全，維護糧食流通秩序，有利于轉(zhuǎn)變政府糧食行政管理職能，堅持依法行政。 二、糧食流通管理條例主要內(nèi)容包括哪些？ 答：糧食流通管理條例是我國規(guī)范糧食流通活動的專門性行政法規(guī)。條例共分總則、糧食經(jīng)營、宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等6章共54條，重點突出了糧食經(jīng)營者在收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的行為規(guī)范。明確了糧食宏觀調(diào)控手段和應(yīng)急機制，強化了糧食流通管理各個環(huán)節(jié)中的監(jiān)督檢查制度，規(guī)定了嚴(yán)格、具體的法律責(zé)任。 三、糧食行政管理部門在糧

3、食流通管理中的主要職責(zé)是什么？ 答：糧食流通管理條例第六條規(guī)定：“國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行?！睏l例第六條第三款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)。” 四、從事哪些活動應(yīng)當(dāng)遵守糧食流通管理條例？ 答：糧食流通管理條例第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。前款所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。” 五、糧食經(jīng)營者指的是什么？ 答：糧食流通管理條例第七條規(guī)定：“糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購

4、、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶?！?六、從事糧食收購活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備什么條件？ 答：糧食流通管理條例第八條規(guī)定：“從事糧食收購活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具備經(jīng)營資金籌措能力；（二）擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲設(shè)施；（三）具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗和保管能力。前款規(guī)定的具體條件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定、公布?！?七、怎樣才能從事糧食收購活動？ 答：糧食流通管理條例第九條規(guī)定：“取得糧食收購資格，并依照中華人民共和國公司登記管理條例等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營者，方可從事糧食收購活動?！卑?、糧食流通管理條例規(guī)定糧食經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)

5、？ 答：糧食流通管理條例第十一條規(guī)定：“依法從事糧食收購活動的糧食經(jīng)營者（以下簡稱糧食收購者），應(yīng)當(dāng)告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價格?！钡谑l規(guī)定：“糧食收購者收購糧食，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當(dāng)及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項?！钡谑龡l規(guī)定：“糧食收購者應(yīng)當(dāng)向收購地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況?？缡∈召徏Z食，應(yīng)當(dāng)向收購地和糧食收購者所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門定期報告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況。”第二十條規(guī)定：“從事

6、糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，必須保持必要的糧食庫存量。必要時，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫存量的具體標(biāo)準(zhǔn)?！钡谌臈l規(guī)定：“ 糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，所有糧食經(jīng)營者必須按國家要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從國家的統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要?！?#160; 九、糧食流通管理條例對糧食的質(zhì)量和衛(wèi)生管理有哪些規(guī)定？ 答：糧食流通管理條例第十五條規(guī)定：“糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合糧食儲存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑?！钡谑鶙l規(guī)定：“運輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不

7、得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。”第十七條規(guī)定：“從事食用糧食加工的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件，不得有下列行為：（一）使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進行加工；（二）違反規(guī)定使用添加劑；（三）使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料；（四）影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。” 第十八條規(guī)定：“銷售糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。”第十九條規(guī)定：“建立糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度。糧食儲存企業(yè)對超出正常儲存年限的陳糧，在出庫前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定，凡已陳化變質(zhì)、不符合

8、食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場?！?十、糧食流通管理條例對從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)建立糧食經(jīng)營臺賬有哪些規(guī)定？ 答：糧食流通管理條例第二十三條規(guī)定：“所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級糧食行政管理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營者保留糧食經(jīng)營臺賬的期限不得少于3年。糧食經(jīng)營者報送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門負(fù)有保密義務(wù)?！?十一、糧食行政管理部門對糧食流通監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么？ 答：糧食流通管理條例第三十五條的規(guī)定：“糧食

9、行政管理部門依照本條例對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查。根據(jù)國家要求對糧食收購資格進行核查”。 糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法第七條規(guī)定：“糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。內(nèi)容包括：（一）糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策；（二）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（三）糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其收購、儲存的原

10、糧是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；（四）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；（五）糧食儲存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度；（六）從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者是否執(zhí)行了省級人民政府制定的最低和最高庫存量的規(guī)定；（七）糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定；（八）地方儲備糧經(jīng)營管理機構(gòu)及地方儲備糧承儲企業(yè)是否執(zhí)行地方儲備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；地方儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況，各項規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲備糧承儲企業(yè)的承儲資格情況；（九）從事軍糧供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)、水庫移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營活動的糧食經(jīng)營者

11、是否執(zhí)行了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（十）糧食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計制度；（十一）糧食經(jīng)營者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定；（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。” 十二、糧食行政管理部門在糧食流通監(jiān)督檢查中有哪些職權(quán)？ 答：糧食流通管理條例第三十五條的規(guī)定：“糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以進入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所檢查糧食的庫存量和收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生；檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合國家技術(shù)規(guī)范；查閱糧食經(jīng)營者有關(guān)資料、憑證；向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況?！?十三、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門

12、對糧食流通監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么？ 答：糧食流通管理條例第三十六條的規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工過程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進行監(jiān)督檢查?！?十四、工商行政管理部門對糧食流通監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么？ 答：糧食流通管理條例第三十七條的規(guī)定：“工商行政管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行監(jiān)督檢查?！?十五、衛(wèi)生部門對糧食流通監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么？ 答：糧食流通管理條例第三十八條的規(guī)定：“衛(wèi)生部門

13、依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工、銷售中的衛(wèi)生以及成品糧儲存中的衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查?！?#160; 十六、價格主管部門對糧食流通監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么？ 答：糧食流通管理條例第三十九條的規(guī)定：“價格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食流通活動中的價格違法行為進行監(jiān)督檢查?！?十七、未經(jīng)糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的將受到怎樣處罰？ 答：糧食流通管理條例第四十一條規(guī)定：“未經(jīng)糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的，由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食；情節(jié)嚴(yán)重的，并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)

14、成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 由糧食行政管理部門查出的，移交工商行政管理部門按照前款規(guī)定予以處罰?！?十八、以不正當(dāng)手段取得糧食收購資格許可的將受到怎樣處罰？ 答：糧食流通管理條例第四十二條規(guī)定：“以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得糧食收購資格許可的，由糧食行政管理部門取消糧食收購資格，工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?#160; 十九、糧食收購者有價格違法行為的將受到怎樣處罰？ 答：糧食流通管理條例第四十三條規(guī)定：“糧食收購者有未按照規(guī)定告知、公示糧食收購價格或者收購糧食壓級壓價，壟斷或者操縱價格等價格違法行為的，由價格主管部門依照中華人民共和國價格法的

15、有關(guān)規(guī)定給予行政處罰?！?#160; 二十、糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的將受到怎樣處罰？ 答：糧食流通管理條例第四十四條第一款規(guī)定：“糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由糧食行政管理部門暫停或者取消糧食收購資格?！?#160; 糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法第二十二條規(guī)定：“糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；警告后仍不改正，并造成農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者的利益受到損害的，可以處10萬元以下的罰款；違規(guī)數(shù)量較大的，可處10萬元以上20萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由糧食行政管理部門取消

16、糧食收購資格?！?二十一、糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款的將受到怎樣處罰？ 答：糧食流通管理條例第四十四條第二款規(guī)定：“糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由糧食行政管理部門暫?；蛘呷∠Z食收購資格?！?糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法第二十三條規(guī)定：“ 糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款，經(jīng)售糧者舉報并查實的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；欠付1個月以上2個月以下的，可以并處5萬元以下的罰款；欠付2個月以上3個月以下的，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；欠付3個月以上的，可以并處10萬元以上20萬元以

17、下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，并暫?；蛉∠Z食收購資格?！?二十二、糧食收購者違反規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項的將受到怎樣處罰？ 答：糧食流通管理條例第四十四條第三款規(guī)定：“糧食收購者違反本條例規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由糧食行政管理部門暫?；蛘呷∠Z食收購資格。” 二十三、從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬或未按規(guī)定報送有關(guān)數(shù)據(jù)、情況的將受到怎樣處罰？ 答：糧食流通管理條例第四十四條第四款規(guī)定：“從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立

18、糧食經(jīng)營臺賬，或者未按照規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由糧食行政管理部門暫停或者取消糧食收購資格。”  糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法第二十五條規(guī)定：“（一）未建立糧食經(jīng)營臺賬或糧食經(jīng)營臺賬保留時間不足3年的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處5萬元以下的罰款。（二）未依照規(guī)定報送糧食經(jīng)營基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處2萬元以下的罰款；蓄意虛報、瞞報、拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況、弄虛作假的，由糧食行政管理部門處2萬元以上5萬元以下的罰款。上述行為情節(jié)嚴(yán)重的，對

19、從事糧食收購的經(jīng)營者暫?；蛘呷∠Z食收購資格。” 二十四、接受委托的糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的購銷活動未執(zhí)行國家有關(guān)政策的將受到怎樣處罰？ 答：糧食流通管理條例第四十四條第五款規(guī)定：“接受委托的糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的購銷活動未執(zhí)行國家有關(guān)政策的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告，可以處20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由糧食行政管理部門暫停或者取消糧食收購資格?！?二十五、陳糧出庫未按照規(guī)定進行質(zhì)量鑒定的將受到怎樣處罰？ 答：糧食流通管理條例第四十五條規(guī)定：“陳糧出庫未按照本條例規(guī)定進行質(zhì)量鑒定的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處出庫糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，

20、工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?二十六、從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者的糧食庫存低于規(guī)定的最低庫存量或者超出規(guī)定的最高庫存量的將受到怎樣處罰？ 答：糧食流通管理條例第四十六條規(guī)定：“從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者的糧食庫存低于規(guī)定的最低庫存量的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處不足部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。  從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者的糧食庫存超出規(guī)定的最高庫存量的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處超出部分糧食價值倍以上5倍以下的罰款，并可以取消糧食收購資格，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照”。  二十七、違反糧食流通管理條例對糧食的質(zhì)量和衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定的將受到怎樣處罰？ 答：