北京市海淀區(qū)再生資源回收問題研究

1、    北京市海淀區(qū)再生資源回收問題研究    孟平摘要：當(dāng)前，北京市海淀區(qū)再生資源回收存在的主要問題有：第一，再生資源回收市場無序混亂，未整體納入規(guī)范體系，存在較大管控風(fēng)險;第二，現(xiàn)有再生資源回收國有企業(yè)處理能力不足，主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分;第三，低值類再生資源無人收購。海淀再生資源問題的對策建議：第一，全面布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施垃圾分類回收;第二，成立再生資源國有控股企業(yè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用;第三，建立互聯(lián)網(wǎng)+回收創(chuàng)新模式;第四，提升韓家川分揀中心終端處理能力。第五，加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管執(zhí)法。關(guān)鍵詞：海淀區(qū) 再生資源 回收：f713.2  ：a

2、 ：1009-5349（2019）16-0060-02一、海淀再生資源回收基本情況（一）建立再生資源回收體系的緊迫性海淀全區(qū)垃圾年產(chǎn)生量約140萬噸，其中生活垃圾90萬噸，占比65%，再生資源50萬噸，占比35%。再生資源中：廢紙16萬噸，廢鋼10萬噸，廢塑料7萬噸，廢有色金屬1.75萬噸，廢玻璃0.5萬噸，廢紡織品1萬噸，廢橡膠1萬噸，廢木頭2.5萬噸，廢棄電子中轉(zhuǎn)0.25萬噸、大件廢棄物10萬噸。目前全區(qū)規(guī)范再生資源回收終端寥寥無幾，加上再生資源回收行業(yè)逐年萎縮，導(dǎo)致再生資源流入生活垃圾處理體系，降低了源頭減量效果，增加了垃圾處理終端負(fù)荷。前端收集網(wǎng)點(diǎn)無序混亂，影響市容環(huán)境，存在

3、安全隱患，海淀區(qū)建立規(guī)范再生資源回收體系迫在眉睫。（二）海淀區(qū)再生資源回收方式全區(qū)再生資源回收方式主要有四種：一是社區(qū)設(shè)點(diǎn)回收;二是依托垃圾樓回收;三是路邊占道回收，四是以招投標(biāo)或者承包的方式回收，由個人或者單位對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會團(tuán)體產(chǎn)生的再生資源，主要以招投標(biāo)或者承包的方式進(jìn)行回收。全區(qū)再生資源處理主要由集散市場進(jìn)行前期分揀打包等預(yù)處理工作，然后運(yùn)往外地。每年約10萬噸進(jìn)入韓家川分揀中心，10萬噸大件廢棄物分散儲存在各個街鎮(zhèn)，剩余30萬噸主要是流入我區(qū)其他無證無照再生資源集散市場、鄰近區(qū)縣和再利用廠商。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展疏解整治工作的深入推進(jìn)，五環(huán)以內(nèi)的集散市場基本被取締，目前可查的再生

4、資源回收集散市場有7個，其中韓家川分揀中心是我區(qū)唯一一家規(guī)范的再生資源集散市場，占地50畝，其余個體無照經(jīng)營的再生資源集散市場遍布在：冷泉一個，占地6畝左右;京包路兩個，各占地3畝左右;上莊一個，占地12畝左右;沙陽路兩個，各占地10畝左右。二、海淀再生資源回收存在的主要問題（一）再生資源回收市場無序混亂1.規(guī)范管理的回收站點(diǎn)運(yùn)營不暢由于社區(qū)對環(huán)境的要求越來越高，回收站點(diǎn)進(jìn)社區(qū)受到居民、物業(yè)、業(yè)主委員會等諸多方面的排斥，還需支付進(jìn)場費(fèi)，運(yùn)行費(fèi)用較高，導(dǎo)致規(guī)范管理的站點(diǎn)運(yùn)營不暢，社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量已由2007年最初統(tǒng)一管理的400多個逐步縮減到零。2.社區(qū)外回收秩序混亂無序道路周邊隨意停放廢品打貨

5、車、廢品回收三輪車，無證照占道經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，造成了市容環(huán)境、交通出行等方面的問題。3.再生資源回收行業(yè)逐年萎縮再生資源回收行業(yè)的逐年萎縮導(dǎo)致了再生資源流入生活垃圾處理體系，降低了源頭減量效果，增加了垃圾處理終端負(fù)荷。4.再生資源流向難以跟蹤海淀區(qū)物資回收公司每年只能處理10萬噸再生資源，剩余40萬噸再生資源分散在各個街鎮(zhèn)或我區(qū)其他無證無照再生資源集散市場、鄰近區(qū)縣和再利用廠商，流向不明確，缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，存在較大管控風(fēng)險。（二）國有企業(yè)回收處理能力不足現(xiàn)有再生資源回收國有企業(yè)處理能力不足，主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。由海淀區(qū)物資回收公司建設(shè)的該區(qū)唯一一家規(guī)范的再生資源集散市場韓家川分揀中心，每年

6、再生資源的處理能力是10萬噸，無法滿足全區(qū)每年約50萬噸再生資源的集中分揀打包和外運(yùn)需求。同時受北京非首都功能疏解、環(huán)境整治、“散亂污”企業(yè)清理整治等因素影響，再生資源回收的其他渠道逐漸被清理整頓，進(jìn)一步加劇了國有企業(yè)再生資源處理的壓力。（三）低值類再生資源無人收購再生資源回收分為商品類和低值類再生資源回收。商品類再生資源通過特許經(jīng)營等市場化手段建立回收體系;低值類再生資源、有害和大件垃圾，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的方式，建立低值再生資源回收體系。據(jù)統(tǒng)計，海淀區(qū)每天垃圾產(chǎn)生量約2500噸，垃圾中的低值再生資源比重及產(chǎn)出量：廢玻璃占比3%3.5%，廢鐵罐0.2%，年總量0.18萬噸。由于再生資源

7、行業(yè)的逐步萎縮，導(dǎo)致再生資源回收價格持續(xù)走低，低值可回收物無人收購，流入垃圾桶。此外，雖然廢玻璃、廢鐵罐產(chǎn)生量不大，但廢玻璃、廢鐵罐在終端焚燒之前，必須要被分揀出來，這極大增加了終端垃圾焚燒的處理成本。三、對策建議為完善和提升全區(qū)城市配套服務(wù)，率先在全國建立區(qū)級再生資源預(yù)處理中心，提出以下建議：（一）全面布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)1.規(guī)范商品類再生資源回收經(jīng)營行為由行業(yè)主管部門與各屬地街鎮(zhèn)共同確定區(qū)域內(nèi)設(shè)置密閉式再生資源回收車（固定地點(diǎn)）的數(shù)量，各街鎮(zhèn)通過競爭性程序選擇合格的運(yùn)營商，授予其在特定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營再生資源回收業(yè)務(wù)的權(quán)利，并在行業(yè)主管部門完成備案后，合法經(jīng)營，指定經(jīng)營期限。2.建設(shè)低值再生資源

8、回收站第一，以街鎮(zhèn)為單位在轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置1處再生資源回收站，主要回收低值再生資源、大件垃圾和有害垃圾，設(shè)定周六集中投放日;第二，以適度補(bǔ)貼的形式引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)、定時集中投放低值再生資源;第三，對有害垃圾按照便利、快捷、安全原則，區(qū)分不同品種進(jìn)行分類收集、暫存;第四，各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)選址，區(qū)物資回收公司負(fù)責(zé)建設(shè)及運(yùn)營;第五，統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)低值再生資源稱重、暫存、信息采集等功能。（二）建立“互聯(lián)網(wǎng)+回收”創(chuàng)新模式當(dāng)前，海淀區(qū)應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)智慧城市建設(shè)的大潮，以“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”創(chuàng)新模式為支撐，打造能夠真正落地的智慧城市廢棄物細(xì)分解決方案。1.建立微信公眾回收平臺實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約

9、功能，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、二維碼等對低值再生資源和有害垃圾進(jìn)行回收。2.與社區(qū)居委會合力清運(yùn)垃圾探索與社區(qū)居委會（或物業(yè)公司）現(xiàn)有垃圾清運(yùn)體系結(jié)合。3.指導(dǎo)定期定點(diǎn)投放垃圾定期定點(diǎn)在社區(qū)發(fā)放帶有二維碼的低值可回收物專用垃圾袋，指導(dǎo)居民將其自助投放至智能回收箱。并利用信息平臺大數(shù)據(jù)，統(tǒng)計居民投放低值再生資源情況。包括居民交投習(xí)慣、交投意向、低值再生資源比重、垃圾產(chǎn)出比例等信息，為下一步全面實(shí)施垃圾分類和低值再生資源回收提供數(shù)據(jù)支撐。（三）提升韓家川分揀中心終端處理能力要在現(xiàn)有回收品種基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況對韓家川分揀中心庫房進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)低值可回收物、有害垃圾和大件垃圾的分類回收、處置，提升再生資源終端處理能力，同時加快與廢玻璃、廢舊織物、廢木頭等低值可回收物再利用廠家的對接工作，與規(guī)范廠商建立再利用渠道，有效解決我區(qū)再生資源回收利用出口。（四）加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管執(zhí)法1.實(shí)施規(guī)范的日常監(jiān)管制定行業(yè)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局的回收站點(diǎn)、回收市場信息進(jìn)行登記建賬，網(wǎng)上公示。行業(yè)主管部門、屬地街鎮(zhèn)和第三方標(biāo)準(zhǔn)共同對運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行常態(tài)檢查和監(jiān)管，對不能達(dá)到行業(yè)管理規(guī)范要求的運(yùn)營企業(yè)實(shí)施退出機(jī)制。2.建立常態(tài)執(zhí)法機(jī)制要進(jìn)一步規(guī)范回收市場秩序，打擊各類違法回收經(jīng)營行為，突破重點(diǎn)，全面整治，強(qiáng)化管理，認(rèn)真處理投訴舉報，維護(hù)文明執(zhí)法窗口單位形象。統(tǒng)一