農(nóng)村基層社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告

1、健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制 提升農(nóng)村基層社會(huì)管理水平 *鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，鎮(zhèn)按照十七大 “要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府負(fù)責(zé)、社會(huì) 協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局， 健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制”的要求，解放思想，創(chuàng)新思維，做出了諸多有益嘗試，提升了農(nóng)村基層社 會(huì)管理水平。一、加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層社會(huì)管理基礎(chǔ)。一是抓好鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，提升管黨水平。堅(jiān)持民主生活會(huì)常態(tài)制，建立班子成員早會(huì)制度，促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保證黨內(nèi)民主。建立理論中心組學(xué)習(xí)制，對(duì)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的方針政策、總體要求以及相關(guān)具體政策加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻理解加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)

2、村基層社會(huì)管理的核心是以人為本，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)定群眾路線。緊密結(jié) 合實(shí)際，將農(nóng)村基層社會(huì)管理激化納入黨建工作規(guī)劃和年度工作 計(jì)劃。黨委書(shū)記要擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)， 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升管理能力，以自身行動(dòng)影響和帶動(dòng)基層。二是抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)，保證隊(duì)伍素質(zhì)。大力抓好項(xiàng)目書(shū)記產(chǎn)業(yè)黨員培養(yǎng)，結(jié)合村“兩委”換屆，將“政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、 服務(wù)群眾觀念強(qiáng)”等“三強(qiáng)” 型農(nóng)村優(yōu)秀黨員選進(jìn)村黨組織班子，保證了村支部書(shū)記隊(duì)伍的指導(dǎo)農(nóng)村基層社會(huì)管理的整體素質(zhì)水平。規(guī)范開(kāi)展黨的組織生活，切實(shí)做好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等工作，注重黨員黨性培養(yǎng)。 建立黨員志愿服務(wù)承諾制，

3、抓好農(nóng) 村黨員志愿者工作，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員在農(nóng)村基層社會(huì)管理中廣泛發(fā) 揮模范帶頭作用。開(kāi)展黨組織聯(lián)系困難群眾幫發(fā)展、黨員聯(lián)系群眾訪 民情活動(dòng)，擴(kuò)大黨組織服務(wù)群眾范圍。 定期開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)活動(dòng)， 以群眾滿意為唯一測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)， 不斷改善服務(wù)群眾質(zhì)雖， 保證農(nóng)村黨的 隊(duì)伍素質(zhì)。三是抓好農(nóng)村社區(qū)黨組織規(guī)劃建設(shè)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)“雙先雙覆蓋”工程，按照黨建先行、規(guī)劃先行的要求，在縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際情況，規(guī)劃建設(shè)等示范社區(qū)。先行成立了示范社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，注重社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策宣傳，嚴(yán)格按照中央及省、 市、縣關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方 針、政策指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)， 規(guī)范征地拆遷

4、等相關(guān)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)工作的科學(xué)規(guī)范化進(jìn)行。四是抓好各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)關(guān)等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，提 升管理層次。成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)黨建工作深入開(kāi)展。實(shí)施黨建“凝聚力”工 程，選派機(jī)關(guān)干部到企業(yè)擔(dān)任黨務(wù)工作志愿者，廣泛開(kāi)展“七星級(jí)” 企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層次。大力開(kāi)展“思想 作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)”活動(dòng)，改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，提高服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)效能提升。加強(qiáng)站所建設(shè)，切實(shí)提高各站所服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和 水平。（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)村基層社會(huì)管理 工作。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，

5、強(qiáng)化公共服務(wù)職能。深化實(shí)施“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工程，促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、 組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。鎮(zhèn)政府管理重心下移，各部門在各村設(shè)立服務(wù)代理站，實(shí)行為民服務(wù)代理制， 零距離、無(wú)縫隙、主動(dòng)式和全方位地為群眾服務(wù)。堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)利”，優(yōu)化、強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，積極對(duì)上爭(zhēng)取資金70萬(wàn)元，全部用于解決教育債務(wù)。 建立村級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制， 派干部包村 落，讓領(lǐng)導(dǎo)包管區(qū)，將農(nóng)村社會(huì)管理納入政府職責(zé)范圍，總體實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層社會(huì)的統(tǒng)籌監(jiān)管。 建立了 “村情檔案”，及時(shí)了解村情民意， 方便解決矛盾糾紛，提前掌握信訪苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早處理，確?！靶?事不出

6、村、大事不出鎮(zhèn)”，切實(shí)維護(hù)了基層社會(huì)穩(wěn)定。二是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，確保領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。注重加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和法律和政策水平，保證其領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)力的高質(zhì)雖行使。堅(jiān)持和完善選舉制度，嚴(yán)格按選舉法規(guī)定的選舉制度辦事。政府加大人力、物力、 財(cái)力 支持和幫助，完善人民代表大會(huì)會(huì)議制度， 保證會(huì)議高質(zhì)高效率開(kāi)展（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)一是加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。按照能人治村要求，加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合村“兩委”換屆，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn) 村“兩委”成員交叉任職比例達(dá), “一身兼”比例 , “三高三強(qiáng)”型人才達(dá)到，有 名黨員致富能于被成功培養(yǎng)成

7、村干部。實(shí)施“遞 進(jìn)培養(yǎng)工程”，將農(nóng)村優(yōu)秀人才納入“農(nóng)村后備干部?jī)?chǔ)備庫(kù)”，加強(qiáng)后 備干部培養(yǎng)，積極培養(yǎng)選拔年輕干部、 致富能手和婦女干部。 持續(xù)深 化“能力提升”工程，重視干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，深入開(kāi)展冬季集中 整訓(xùn)活動(dòng)，統(tǒng)一干部思想；明確工作目標(biāo)，制定科學(xué)的考核方式，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考評(píng)，使他們盡快提高自身素質(zhì)，提高社會(huì)管理能力。 加強(qiáng)大學(xué)生村官培養(yǎng)使用，大膽交任務(wù)、壓擔(dān)子，幫助成立“大學(xué)生村官遠(yuǎn)程教育志愿者服務(wù)團(tuán)”，在服務(wù)農(nóng)民的實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)，先后 有名大學(xué)生村官考選為公務(wù)員，村大學(xué)生村官 成為全縣第個(gè)大學(xué)生村官黨支部書(shū)記。二是培育專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)組織，提供社會(huì)公共服務(wù)。 鎮(zhèn)政府通過(guò)政策

8、引導(dǎo)與支持， 大力促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和新社 會(huì)組織的發(fā)展，通過(guò)它們提供大雖的社會(huì)公共服務(wù)，滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化需求，解決廣大村民的歸屬感， 增強(qiáng)凝聚力，使其成為農(nóng)村社會(huì) 管理的重要力雖。二、農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新情況新問(wèn)題隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入， 我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了諸多變化， 其 中基層社會(huì)更面對(duì)著眾多的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)。 就鎮(zhèn)而言，農(nóng)村基 層社會(huì)管理面臨的新情況、新問(wèn)題，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面：一是人地矛盾逐步凸顯。一系列項(xiàng)目的落地征用了大雖土地，特別是在用地集中村，人地矛盾更為突出。如，*村人口 *人，耕地面積*畝，*等*個(gè)項(xiàng)目征用土地*余畝，對(duì)依靠種地為生的群眾影響不小， 如何

9、在新形勢(shì)下保證滿足群眾的物質(zhì)、文化、生活、工作等需求，這無(wú)疑給農(nóng)村基層社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。二是大雖“兩新”組織注冊(cè)經(jīng)營(yíng)?！皟尚隆苯M織從業(yè)的白領(lǐng)人員思想活躍、流動(dòng)頻繁、需求多樣，使得傳統(tǒng)基層農(nóng)村黨建面臨新的 挑戰(zhàn)。三是大雖文體團(tuán)隊(duì)活躍在基層。隨著人們對(duì)生活質(zhì)雖的不斷高 要求，基層群眾自發(fā)組織、自愿參加了各類文體團(tuán)隊(duì)， 這些團(tuán)隊(duì)已經(jīng) 成為農(nóng)村基層文化建設(shè)中一支不可或缺的力雖，但需要予以正面引 導(dǎo)。四是大雖失地居民的轉(zhuǎn)型。 隨著*的規(guī)劃建設(shè)和縣*戰(zhàn)略的實(shí) 行，大雖農(nóng)民變身為市民， 生存環(huán)境及方式也發(fā)生了重大變化， 面對(duì) 新的發(fā)展形勢(shì)，城中村支部書(shū)記如何凝心聚力， 服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)；如何 引導(dǎo)居民抓住

10、機(jī)遇， 成功轉(zhuǎn)型、加快富民強(qiáng)村步伐。這些問(wèn)題， 對(duì)村 支部書(shū)記思想素質(zhì)、能力本領(lǐng)提出了新的更高要求。五是大雖社會(huì)摩擦出現(xiàn)在基層 。動(dòng)遷矛盾、房屋裝修、群租現(xiàn) 象、勞資糾紛、醫(yī)患沖突、交通問(wèn)題、消防安全等社會(huì)摩擦集中出現(xiàn)， 給社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了新的課題。三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)管理的思考和建議為有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層社會(huì)管理面臨的新問(wèn)題新情況，抓好農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新工作， 提升服務(wù)社會(huì)管理水平勢(shì)在必行。而基層黨組織是黨的全部工作的和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，須主動(dòng)出擊，既要加強(qiáng)思想理論體系的創(chuàng)新，也要做好工作方式方法的創(chuàng)新。要探索建立“黨 委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、 民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)、 業(yè)務(wù)主

11、管單位 協(xié)同配合”的黨建工作管理體制，以進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)社會(huì) 管理格局，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。一是改革基層組織設(shè)置。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)農(nóng) 村基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。探索“聯(lián)村并點(diǎn)”模式，加強(qiáng)小村黨組織建設(shè)。按照“場(chǎng)所共用、資源共享、獨(dú)立辦公、各負(fù)其責(zé)” 的原則，創(chuàng)新村級(jí)組織設(shè)置，逐步合并人口較少、公共資源較少、無(wú) 辦公場(chǎng)所的小村，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所共用、資源共享、共同發(fā)展的目標(biāo)。探索“產(chǎn)業(yè)+支部”黨建模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村黨組織建設(shè)，增強(qiáng)為民服務(wù) 能力，促進(jìn)黨建與產(chǎn)業(yè)共贏。二要轉(zhuǎn)變工作方式。 農(nóng)村黨支部的功能應(yīng)由“指導(dǎo)型”向“服 務(wù)型”轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)中

12、， 引導(dǎo)群眾提升素質(zhì)， 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方 式，努力構(gòu)建和諧新社區(qū)；帶頭落實(shí)黨的方針政策，帶頭創(chuàng)業(yè)致富、 為民謀利，在群眾中樹(shù)立起可信、可靠、可敬的形象；加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置， 提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)雖， 筑 牢跨越發(fā)展、和諧發(fā)展組織根基。三是重視隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨員干部在加強(qiáng)社會(huì)管理 中的主體作用，培養(yǎng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。 各級(jí)黨組織一方面要派干部擔(dān) 任或兼任新社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，另一方面要拓寬視野， 有計(jì)劃地物色、培訓(xùn)和培養(yǎng)一支素質(zhì)高、工作積極、熱心黨務(wù)，在群眾會(huì)員中都有威望的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高新社會(huì)組織黨員教 育管理工作實(shí)效。爭(zhēng)取青少年群體，占據(jù)主動(dòng)性。在社會(huì)發(fā)展的潛力， 正確引導(dǎo)，會(huì)成為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要力雖。要發(fā)揮好“黨工團(tuán)”的作用，積極探索研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 工作順利展開(kāi)。四是拓寬管理領(lǐng)域。進(jìn)一步發(fā)揮“兩新”黨組織在加強(qiáng)社會(huì)管 理中的協(xié)同作用。要變管理于服務(wù)之中， 建設(shè)好服務(wù)型黨組織， 大力 推廣網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)；要繼續(xù)推進(jìn)非公企業(yè) “雙強(qiáng)爭(zhēng)先”活動(dòng)；要及時(shí)配強(qiáng)配好黨組織，加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度。五是創(chuàng)新管理方式。 進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化管理在加強(qiáng)社會(huì)管