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1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上物業(yè)管理職能移交協(xié)議書 移交方:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX(以下簡(jiǎn)稱甲方) 接收方:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX(以下簡(jiǎn)稱乙方) 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(2016)19號(hào)、國(guó)辦發(fā)(2016)45號(hào)文精神,根據(jù)國(guó)資廳發(fā)改革(2018)7號(hào)、11號(hào)文件最新要求,參照省、市相關(guān)規(guī)定,經(jīng)甲乙雙方自愿、平等的充分協(xié)商,現(xiàn)就如何按國(guó)務(wù)院要求的最后期限,完成“三供一業(yè)”的實(shí)質(zhì)性交接;如何同步落實(shí)國(guó)家政策,精準(zhǔn)實(shí)操物業(yè)管理職能、資產(chǎn)等交接的具體事宜,簽訂
2、如下協(xié)議。第一條、物管職能及移交范圍(一)物業(yè)管理職能的含義:在甲乙雙方確定的移交區(qū)域內(nèi),按地方政府頒布的物業(yè)管理等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn),按服務(wù)面積收取物業(yè)管理費(fèi);對(duì)房屋及配套設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行維修、維護(hù);對(duì)物管區(qū)域內(nèi)的公共環(huán)境、公共秩序進(jìn)行有序管理;實(shí)施業(yè)主需求的、和乙方服務(wù)等級(jí)相配套的家政服務(wù)。(附件一:移交物業(yè)小區(qū)物業(yè)此前服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及批件)(二)移交范圍:總計(jì)有職工住宅 棟,總建筑面積 萬(wàn)平方米,總戶數(shù) 戶。分別坐落在XXXXXXXXXXX 等XX個(gè)街區(qū):各移交區(qū)域的坐落位置:(小區(qū)名稱,地址,東、西、南、北街
3、臨XXXXX)(附件二:物業(yè)移交范圍平面示意圖及住戶明細(xì)表)第二條、物業(yè)管理職能交接基準(zhǔn)日自本協(xié)議生效之日起,雙方開(kāi)始啟動(dòng)交接,XXXX年XX月XX日XX點(diǎn),為完成職能交接工作基準(zhǔn)日。此基準(zhǔn)日之后,甲方不再承擔(dān)以上區(qū)域物業(yè)管理及其相關(guān)責(zé)任。第三條、關(guān)于維修改造補(bǔ)助資金(一)經(jīng)甲、乙依XXX市政府XXX文件測(cè)算,并報(bào)市國(guó)資委專家組審核確認(rèn),甲方應(yīng)在本協(xié)議生效三個(gè)月內(nèi),給付乙方接收補(bǔ)助資金人民幣X仟X佰X拾X萬(wàn)元(¥00,000,000.00元)。(二)此費(fèi)用作為乙方對(duì)接收區(qū)域的維修費(fèi)和必要的改造費(fèi)用,乙方有權(quán)依國(guó)家或地方的相關(guān)政府的相關(guān)政策,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一招標(biāo),統(tǒng)一實(shí)施。第四條、關(guān)于相關(guān)資產(chǎn)的移
4、交(一)物業(yè)管理用房:依國(guó)務(wù)院頒布的物業(yè)管理?xiàng)l例和地方政府有關(guān)規(guī)定,甲方按所交物管職能建筑面積的千分之三,于基準(zhǔn)日15日前,向乙方提供移交各小區(qū)物業(yè)管理用房,總建筑面積約XXX平方米。(附件三:移交房產(chǎn)明細(xì)及位置示意圖,)(二)未買斷產(chǎn)權(quán)住宅:凡房改中未買斷或未全部買斷的永久固定性住戶,其房屋產(chǎn)權(quán)的未買斷部分,均移交給乙方,由乙方按有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。(附件四:房改后未出售住宅明細(xì)表)(三)履行物管職能的一般資產(chǎn): 甲方向乙方移交用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備與低值易耗類物品。(附件五:各家屬區(qū)移交設(shè)施、設(shè)備、工具等低值易耗類明細(xì)表)(四)物管區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)屬: 在業(yè)主已辦住宅權(quán)屬
5、證分?jǐn)偤笥嘞峦恋兀ü┥顓^(qū)使用的道路、綠地、水景、庭院等,不含坐落在家屬內(nèi)公有建筑的投影土地),應(yīng)屬生活區(qū)不可分割部分,其土地使用權(quán)隨小區(qū)一并移交。(附件六:全部移交區(qū)域土地使用權(quán)證復(fù)印件)第五條、關(guān)于人員移交依據(jù)市國(guó)資委相關(guān)文件精神,經(jīng)雙方協(xié)商,甲方向乙方移交國(guó)有職工XXX名。第六條、關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)交接程序:(一)本協(xié)議生效后,由甲方出具全部擬移交資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)和財(cái)務(wù)清單,經(jīng)雙方協(xié)商認(rèn)可后,與基準(zhǔn)日前十日,各派相關(guān)職能部門,赴現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)、核準(zhǔn),并簽署資產(chǎn)交接簽署單,以備甲乙雙方后期賬務(wù)處理。(二)凡以上無(wú)償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn),甲方應(yīng)提供相關(guān)權(quán)屬變更的法定要件,并協(xié)助乙方辦理。完成交接后,甲方應(yīng)協(xié)助乙方辦理上
6、述建筑用電、用水、用熱等用戶更名手續(xù)。第七條、關(guān)于移交物業(yè)管理資料(一)含移交區(qū)域內(nèi)建筑物的全部物業(yè)管理收費(fèi)臺(tái)帳、產(chǎn)權(quán)資料。土建、水暖、電氣、采暖、供水、燃?xì)?、通訊等圖紙、內(nèi)頁(yè)等檔案資料。(二)近三年的大、中修資料:項(xiàng)目位置、項(xiàng)目名稱、投入金額、竣工資料等。(附件七:建筑檔案類資料交接目錄)第八條、關(guān)于相關(guān)責(zé)任界定(一)乙方對(duì)職能履行區(qū)域的維修改造負(fù)“統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一實(shí)施”的責(zé)任;在乙方的集中改造期間,甲方應(yīng)予積極配合,提供建設(shè)用地和線路通道,做好本企業(yè)職工思想政治工作,協(xié)助解決施工受阻等問(wèn)題。(二)凡甲方現(xiàn)物業(yè)管理中,有依規(guī)需移交至市政、社區(qū)管理的其它項(xiàng)目,基準(zhǔn)日后,由乙方負(fù)責(zé)移交。
7、甲方向乙方提供涉及移交范圍內(nèi)與環(huán)衛(wèi)、園林、路燈管理部門簽訂的協(xié)議及業(yè)務(wù)范圍界定的說(shuō)明,基準(zhǔn)日后由乙方繼續(xù)履約;(三)涉及甲方需向水、電、熱等第三方移交,但尚未交出的職能,繼續(xù)由甲方負(fù)責(zé)進(jìn)行移交。甲方應(yīng)向乙方及時(shí)提供擬定移交基準(zhǔn)日等相關(guān)信息和相關(guān)資料?;鶞?zhǔn)日后,乙方以小區(qū)物業(yè)管理者身份,對(duì)以上各方接收改造工程進(jìn)行協(xié)調(diào)和必要的配合。(附件八:物業(yè)管理職能與第三方聯(lián)系與銜接的相關(guān)文書)第九條、相關(guān)費(fèi)用的責(zé)權(quán)界定(一)甲方在以上移交物業(yè)區(qū)域預(yù)收取的物業(yè)等相關(guān)費(fèi)用,以雙方交接基準(zhǔn)日為界,凡甲方已收基準(zhǔn)日以后費(fèi)用,應(yīng)交付乙方。凡基準(zhǔn)日之前和上述物管區(qū)域相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)人,均為甲方。(二)移交房產(chǎn)涉及到的水
8、電費(fèi)自交接之日按水表、電表顯示的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),之前發(fā)生的由甲方繳納,之后發(fā)生的由乙方繳納。(三)用于住宅大修理的專項(xiàng)維修資金,按政府相關(guān)規(guī)定劃轉(zhuǎn)到乙方專項(xiàng)維修資金帳戶。(附件九:涉及到債權(quán)債務(wù)界定的相關(guān)資料)第十條、雙方保證移交進(jìn)度質(zhì)量的特別約定(一)為確保交接基準(zhǔn)日如期實(shí)現(xiàn),本協(xié)議簽訂五日內(nèi),雙方應(yīng)就需雙方同步履行義務(wù)的若干時(shí)空結(jié)合點(diǎn),充分商榷、論證并簽訂交接過(guò)渡期履約分解目標(biāo)備忘錄(以下簡(jiǎn)稱備忘錄),并各負(fù)其違約責(zé)任。(附件十:交接過(guò)渡期履約分解目標(biāo)備忘錄討論稿(二)甲方保證,基準(zhǔn)日前依此備忘錄,將乙方管理職能完全到位所需要的各類資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備、相關(guān)資料、移交費(fèi)用,及時(shí)到位。同時(shí)甲方有義務(wù)對(duì)乙
9、方所需了解的、和履行職能相關(guān)的全部問(wèn)題,做出書面的、口頭的說(shuō)明或解釋。(三)雙方必須在基準(zhǔn)日15日前,完成應(yīng)移交人員人事檔案、工資關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、組織關(guān)系的交接。(四)乙方必須于基準(zhǔn)日次日零點(diǎn)前,進(jìn)入全面管理狀態(tài),做到全部體現(xiàn)物管職能的崗位,無(wú)遺漏,無(wú)空缺。并確保其服務(wù)質(zhì)量不降低。接管后,應(yīng)有計(jì)劃的、有效使用維修改造補(bǔ)助資金,確保小區(qū)公共設(shè)施和公共環(huán)境提檔升級(jí)。第十一條、甲乙雙方對(duì)移交人員待遇的承諾(屆時(shí),視移交人員情況,決定此條留否)第十二條、違約責(zé)任(一)至本協(xié)議約定基準(zhǔn)日之日,若甲方原因,費(fèi)用和資產(chǎn)尚未交至乙方,甲方應(yīng)按既有約定向乙方支付違約金,同時(shí)繼續(xù)負(fù)擔(dān)全部物業(yè)管理運(yùn)行管理費(fèi)用,
10、直至其“移交主體”責(zé)任義務(wù)履行完畢。(二)至本協(xié)議約定基準(zhǔn)日之日,若乙方原因,造成甲方資產(chǎn)、職能等未能如期移交,乙方應(yīng)按既有約定向甲方支付違約金,同時(shí)負(fù)擔(dān)基準(zhǔn)日后應(yīng)接區(qū)域的全部物業(yè)管理運(yùn)行管理費(fèi)用。第十三條、凡本協(xié)議未盡事宜或交接實(shí)操中的具體事宜,甲乙雙方本著公平、公正、平等、自愿的原則,協(xié)商解決,簽訂補(bǔ)充協(xié)議或備忘錄。第十四條、凡本協(xié)議附件,或依本協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議、備忘錄等,一經(jīng)雙方簽字認(rèn)可,和本協(xié)議具有同等法律效力。本協(xié)議附件,將通過(guò)雙方具體協(xié)商,陸續(xù)補(bǔ)齊。第十五條、本協(xié)議壹式七份,甲乙方各三份,市國(guó)資委一份。 (簽署頁(yè)略)試論“三供一業(yè)”分離移
11、交工作存在的問(wèn)題、原因與對(duì)策眾所周知,為保證“2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)三供一業(yè)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用”,五年來(lái),國(guó)家采取一系列措施并撥付巨額資金,使“三供一業(yè)”分離移交工作力度空前。但筆者在考察了二十幾個(gè)大中城市和部分央企的分離移交工作后發(fā)現(xiàn),目前狀態(tài),尚不容盲目樂(lè)觀,如不采取有效措施迅速糾偏與規(guī)范,肯定的說(shuō),此項(xiàng)改革很難在2018年底完成。本文力求通過(guò)對(duì)存在主要問(wèn)題的分析,找到一些行之有效的對(duì)策建議。 一、 問(wèn) 題 表 象 (一) 從移交成本上看“維修為主,改造為輔”的原則,被冷落和回避;“改造”似乎成了“三供一業(yè)”分離移交的主要工作;甚至
12、有悖國(guó)情的對(duì)整個(gè)家屬區(qū)設(shè)施全面新建也成為天經(jīng)地義;部分可繼續(xù)運(yùn)行的有效資源被無(wú)端廢棄;五花八門的擅自增項(xiàng),巧立名目收費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈,有一個(gè)企業(yè)的單項(xiàng)移交成本,同比五年前央企試點(diǎn)時(shí)增加近十倍;一些經(jīng)濟(jì)上無(wú)力負(fù)擔(dān)的國(guó)企(甚至是央企)因此陷入進(jìn)退兩難;僅負(fù)擔(dān)央企補(bǔ)貼的中央財(cái)政預(yù)算,勢(shì)必出現(xiàn)很大缺口。(二) 從移交步驟上看“先移交,后改造”的原則被改寫,很多城市出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則,盡管也優(yōu)先強(qiáng)調(diào)了“先移交,后改造”原則,但在“實(shí)施步驟”上,依然有總量過(guò)半的改造項(xiàng)目(甚至個(gè)別行業(yè)的全部改造項(xiàng)目),你移交方不按要求做完,接收方就是不接收!尤其需要強(qiáng)調(diào)的是,那些事實(shí)上由接收方操控的“先改造”。本質(zhì)上,
13、是把接收方一項(xiàng)復(fù)雜的、有著很多不確定因素的、甚至隱藏著“貓膩”和風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目,強(qiáng)行捆綁在移交方的“職能移交”移交工作上!這種模式,無(wú)可置疑的在免責(zé)拖延著黨中央、國(guó)務(wù)院分離企業(yè)辦社會(huì)職能的既定預(yù)期。(三)從移交程序上看一些原本應(yīng)該很清晰的交接程序,被人為繁瑣化、扭曲化,致使移交進(jìn)程艱難、坎坷,無(wú)端拖延。如有的城市把供電職能分離,搞成了“三條線”:第一條線把移交區(qū)域視為新增用戶,必須走用電申請(qǐng)、論證、批準(zhǔn)程序,并收取一筆可觀的費(fèi)用;第二條線是改造,必須依供電方要求設(shè)計(jì)施工,并由移交方辦理相關(guān)手續(xù)、結(jié)清工程費(fèi)等等,供電方才決定是否送電;第三條線才是分離移交,由移交方委托審計(jì)機(jī)構(gòu)確認(rèn)工程決算,資產(chǎn)轉(zhuǎn)
14、固,協(xié)商移交等等。 甚至還有的省會(huì)城市對(duì)移交方提出:危房徹底解危、違章建筑全部拆除、加收過(guò)渡期管理費(fèi)和保證金、裝修物管用房等數(shù)十項(xiàng)要求,而后方能談移交 (四)從移交進(jìn)度上看 個(gè)別地方政府的不作為,慢作為,正在嚴(yán)重的影響、拖延著全局。不知為什么,有的省剛剛才出臺(tái)方案,而且基本上是照抄上頭文件。有一家國(guó)內(nèi)五百?gòu)?qiáng)企業(yè),明年六月底要完成“混改”試
15、點(diǎn),因此前必須處理主輔分離問(wèn)題,其坐落在該省各地的二級(jí)企業(yè),赴相關(guān)市、縣對(duì)接,竟毫無(wú)結(jié)果。盡管45號(hào)文強(qiáng)調(diào)要“簡(jiǎn)化程序”“建立綠色通道”等等,但在很多城市里,仍按部就班,層層設(shè)卡,甚至“雁過(guò)拔毛”亂收費(fèi)、壟斷諸如路面等恢復(fù)工程“一口價(jià)”沒(méi)商量等等。 二、原 因 分 析 (一)移交企業(yè)嚴(yán)重缺失話語(yǔ)權(quán),而對(duì)接收單位缺少要求和限制。既然本項(xiàng)目名稱叫“三供一業(yè)分離移交”,那么相關(guān)文件的總體要求、國(guó)家補(bǔ)貼、完成期限等,也自然主要都針對(duì)移交方提出要求。問(wèn)題是,當(dāng)進(jìn)入實(shí)操后,接受方勢(shì)必高筑“門檻”,對(duì)“必要的改造”等范圍的界定,移交成本的確認(rèn),移交企業(yè)基本上沒(méi)用話語(yǔ)權(quán)。這種交、接雙方權(quán)利
16、的嚴(yán)重不對(duì)等,平等公正的協(xié)商機(jī)制根本無(wú)法形成。于是,接收方苛刻離譜的要求,在政府無(wú)能力否定所謂“專業(yè)要求”的情況下,便演變?yōu)榈胤秸?。致使有悖?guó)情、甚至有悖國(guó)家政策的要求,成為可能。(二)地方政府有悖國(guó)情的“雙刃劍”傾向,沒(méi)有得到及時(shí)的糾正?;诟鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異,由各地方政府“接地氣”的制訂本地區(qū)的具體政策,“一手托兩家”的參與分離全過(guò)程的協(xié)調(diào)和管理,本無(wú)可非議。但事實(shí)證明,一些地市級(jí)地方政府,更多的站在了地方和接收方的立場(chǎng)上,尤其在對(duì)待駐區(qū)央企相關(guān)職能的接收上,甚至有捆綁移交方和中央財(cái)政博弈之舉。筆者在和一部分國(guó)企移交方領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí),曾遇到這樣的質(zhì)詢:“我們也知道我們那的政策和45號(hào)文有
17、抵觸,但依45號(hào)文我們應(yīng)當(dāng)執(zhí)行所在地的政策呀!上面不糾正!我們?cè)趺崔k?”(三)政策制定層面有關(guān)文件中的具體表述,被偷換概念,各取所需。如財(cái)資(2016)38號(hào)文,對(duì)國(guó)家補(bǔ)助金的撥發(fā)與清算,提出“維修改造和分離移交完成后”,應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)清算,并要求提供竣工決算審計(jì)報(bào)告。筆者理解,這是狹指事實(shí)上“先改造”的個(gè)案。但接收方和地方政府可以理解為:“改造”是與國(guó)家“清算”補(bǔ)貼的前提。于是,“先改造”找到了政策依據(jù);國(guó)辦45號(hào)文的“先移交”被束之高閣。可見(jiàn),行文的嚴(yán)謹(jǐn)性事關(guān)全局。 這種因利益驅(qū)動(dòng),曲解政策的案例,各地各層面均不同程度存在。(四)由于以上因素,當(dāng)新一輪分離移交企業(yè)進(jìn)入工
18、作狀態(tài)后,他們頓感一頭霧水,對(duì)錯(cuò)難辨,無(wú)所適從。面對(duì)超出了他們預(yù)想和承受能力的接收條件,欲就范內(nèi)心別扭,欲抗?fàn)幍讱獠蛔悖驗(yàn)槟切┩黄普叩拙€的要求,大都表現(xiàn)在紅頭文件上。于是,本應(yīng)有的主見(jiàn)、有底線、有擔(dān)當(dāng)?shù)娜ヒ罁?jù)國(guó)家政策抓落實(shí)。而現(xiàn)在的國(guó)家政策,對(duì)他們來(lái)說(shuō)卻是“遠(yuǎn)水不解近渴”。無(wú)奈、無(wú)助和困惑,常常讓他們?cè)孤曒d道??傊睦锶鄙僦萍s,缺少“制衡”,缺少交接雙方平等關(guān)系,哪里必然公正難求,項(xiàng)目“跑偏”在所難免。 三、對(duì) 策 建 議 (一)必須凸顯和保證“職能”移交這個(gè)核心,以防止喧賓奪主本末倒置。“三供一業(yè)”分離移交從本質(zhì)上看,就是運(yùn)行“職能”的分離!至于其它,都是“職能”移
19、交的需要和衍生。只有運(yùn)行“職能”的分離,國(guó)企不再為它企業(yè)產(chǎn)品負(fù)擔(dān)成本,才是這項(xiàng)改革的核心問(wèn)題。試想,如果交接雙方都能回到這個(gè)初衷上來(lái),完全可以先確定一個(gè)完成運(yùn)行職能交接的基準(zhǔn)日,就運(yùn)行中的水、電、熱,你接收方的抄表、收費(fèi)、意外搶修能力,什么時(shí)間到位?從第一批央企試點(diǎn)結(jié)果看,此移交協(xié)議模式,移交協(xié)議簽訂后,短則三個(gè)月,多則半年,足以完成!應(yīng)當(dāng)說(shuō),五年來(lái)我們的文件、方案、會(huì)議布置,對(duì)確?!奥毮堋币平贿@個(gè)核心問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)和凸顯的不夠。(二)必須為“分離移交”行為性質(zhì)科學(xué)準(zhǔn)確定位,以避免節(jié)外生枝。 必須強(qiáng)調(diào),“三供一業(yè)”分離移交,不是一般的企業(yè)行為;雙方所簽移交協(xié)議,僅僅是交接雙方同步執(zhí)行國(guó)家
20、政令的一個(gè)約定;由此決定,移交方支付的全部款項(xiàng),只是為了將來(lái)運(yùn)行質(zhì)量,不至于低于“平均水平”的一次性補(bǔ)償,財(cái)政部的表述叫“費(fèi)用性支出”。所以,此款在移交方手里,不是擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資,也不是什么“工程款”,支出性質(zhì)絕不屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由此推理:移交方先改造,不是移交職能的必然和必須;雙方約定的移交費(fèi)應(yīng)全額支付給接收方;接收方無(wú)需出具發(fā)票(資金結(jié)轉(zhuǎn)收據(jù)即可);這個(gè)環(huán)節(jié),不存在納稅問(wèn)題,不存在工程決算審計(jì)問(wèn)題。因?yàn)?,?shí)事求是講,你移交方根本不具備這個(gè)專業(yè)改造的責(zé)任能力;從教訓(xùn)上看,完全是在荒自己的地,種別人田,人為抻長(zhǎng)移交周期!(三)加大對(duì)移交方的支持力度,進(jìn)一步對(duì)地方政府和接收方,提出必要的要求。如
21、何以最低的成本,最簡(jiǎn)捷的程序,最短的周期,把這個(gè)歷史遺留問(wèn)題處理的不再有遺留。這是移交企業(yè)的最基本意愿。應(yīng)當(dāng)說(shuō),移交方的立場(chǎng)和意愿,最能表達(dá)和體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革的初衷與預(yù)期。但是,作為接收方,一般不會(huì)這么想;作為地方政府,也會(huì)把地方政府可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn),努力降到最低。所以,移交方作為這項(xiàng)分離移交中的弱勢(shì)群體,亟待一種能凌駕在各利益主體之上的、公平公正的協(xié)調(diào)與裁決。為此,十分有必要對(duì)地方政府和接收企業(yè)重申國(guó)家政策,對(duì)地方文件中各類“跑偏”傾向,堅(jiān)決予以糾正;對(duì)達(dá)不到單方條件就拒絕接收的接收企業(yè),應(yīng)采取必要措施。(四)必須面對(duì)我們的國(guó)情,守住政策底線,有效控制改革成本如:地方政府出臺(tái)政策,
22、有無(wú)與中央政策相抵觸的或不一致的?地方政府實(shí)施細(xì)則中,對(duì)中央政策有無(wú)抽象肯定具體否定的條款?地方政府有沒(méi)有生拉強(qiáng)聯(lián)“坐蹭車”收費(fèi),增加移交成本的?公共設(shè)施改造中,有沒(méi)有為了新建,無(wú)端的毀掉可運(yùn)行設(shè)施的?地方制定的移交費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),有無(wú)超國(guó)家參考標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的?地方增加的改造項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目和其它接收要求,沒(méi)有中央政策做直接依據(jù)的,究竟有多少?理由與根據(jù)是否方充分?建議國(guó)務(wù)院及各省國(guó)資委,加強(qiáng)督查或抽檢力度,一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)視國(guó)家政策,擅自增加改造范圍、無(wú)端廢棄有效資源、肆意抬高移交成本,人為制造分離難度、查實(shí)后應(yīng)及時(shí)處理,并在相應(yīng)范圍通報(bào),以扶正驅(qū)偏。(五)必須限制“先改造”“大改造”趨勢(shì)蔓延,有效遏制移交預(yù)期的繼續(xù)拖延。如何有效縮短移交周期?我們必須理順“移交職能”和“設(shè)施改造”,在時(shí)空上的邏輯順序。故筆者建議:第一,基于接收方主持改造更專業(yè)、更規(guī)范,而且竣工后由他們運(yùn)行管理。那么,就應(yīng)當(dāng)結(jié)束那種權(quán)、責(zé)錯(cuò)位的改造模式,還接收方一個(gè)改造主體的定位。第二,這個(gè)定位完全不影響,交接雙方就現(xiàn)有運(yùn)行系統(tǒng),先明確一個(gè)完成“運(yùn)行責(zé)任”交接的基準(zhǔn)日。第三,接收方作為改造主體方,可以
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