教育法學復習資料第七章

1、第七章學制一、學制概述（一）什么是學制1、學制的概念 學制是由國務院及其授權的教育行政部門制定的，由國家頒布并保證實施具有一定法律效力 的，調整各級各類教育之間的銜接、 交叉、 比例關系以及教育權利分配關系的教育基本制度。 學制，首先是一種制度，是國家規(guī)范教育行為的一種基本制度。其次，學制是國家調整教育 關系的一種基本制度。再次，學制是由國務院及其授權的教育行政機關制定的并由國家頒布 保證實施。 在我國，教育法 第二章中對學校教育制度做了明確規(guī)定： “國家實行學前教育、 初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度。 ”此外，還對其他教育制度做出了規(guī)定。其 中，學校教育制度是“一國教育制度的主體

2、” 。在教育制度體系中具有重要的地位與作用。2、學制構成的基本要素 學制系統(tǒng)一般由三個基本要素構成，即學校的類型、學校的級別、學校的結構。學校的類型是指哪一種形式，哪一種性質的學校。 學校的級別是指學校的層次水平，即學校在學制系統(tǒng)中所處的階段以及在同類性質的學校中 所處的地位。學制的結構決定了學校的類別，反應了學校之間的交叉、銜接、比例等種種關系。3、學制的類型學制類型是由學制的結構決定的。 學制由兩種結構構成：一是縱向劃分的學校系統(tǒng)，一是橫向劃分的學校階段。不同的學制只 不過是這個系統(tǒng)性與階段性的不同組合。 由縱向學校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢的學制結構就是雙軌制。 由橫向劃分的學校階段占絕對優(yōu)勢的學制

3、結構就是單軌制。介于以縱向學校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢 與橫向學校系統(tǒng)占絕對優(yōu)勢的學制結構兩極之間的學制結構叫分支型學制。（1）雙軌制：英國的學制是典型的雙軌制。（2）單軌制：美國的學制是典型的單軌制。（3）分支型學制：前蘇聯的學制是典型的分支型學制。雙軌制、單軌制和分支型學制所引發(fā)的問題實質上是由教育價值的基礎平等與效率之間 的矛盾構成的。（二）我國近現代學制的發(fā)展 學制是指各級各類學校的體系。因此，學制的產生是伴隨著學校的產生而產生的。 學制的產生要有以下三個條件：其一是社會經濟的發(fā)展客觀上刺激了社會對教育所培養(yǎng)人才 的需求，從而使得學校的發(fā)展呈現出潛在的勢頭。其二是國家教育權的出現。國家必須掌握

4、對教育的控制權與管理權， 這樣才有可能從宏觀的角度對教育以法規(guī)的形式確定下來。 其三， 學校的發(fā)展必須有一定的規(guī)模。我國最早的學校產生于夏朝。到了清朝同治元年，京師同文 館的建立標志著我國近代教育的開始，于是我國歷史上第一個近代學制開始產生。1、近代學制 （ 1）壬寅學制、癸卯學制（ 1902 年學制和 1904 年學制）。（2）壬子癸丑學制。是辛亥革命的產物。2、現代學制 壬戌學制被稱為現代學制。壬戌學制是中國現代教育史上第一個學制。原名“學校系統(tǒng)改革 方案”頒布于 1922 年。是實施時間最長，影響最大，最為成熟的學制。壬戌學制的特點：（ 1）打破了以往學習日本的傳統(tǒng)， 從我國社會經濟與教

5、育發(fā)展的實際情況出發(fā)， 向美國學習。 （ 2）學制的制定不再僅僅是政府行為，它的制定充分吸收教育工作者和專家的意見。（3）學制的制定醞釀時期長，實施時間長，影響也最大。3、現行學制 在我國現行學制中，從縱向來看，劃分了四個階段：學前教育、初等教育、中等教育、高等 教育。從橫向來看，到了中等教育階段后，開始出現了類的區(qū)分。 把幼兒教育與研究生教育納入學制系統(tǒng)是我國教育發(fā)展的重要標志。（三）學制制定、頒布與實施的意義1、學制制定主體的法律規(guī)定 學制制定的主體是指有權制定學制的團體、 組織或個人。教育法 第 17 條規(guī)定：“國家建立 科學的學制系統(tǒng)。學制系統(tǒng)內的學校和其他教育機構的設置，教育形式，修

6、業(yè)年限，招生對 象，培養(yǎng)目標，由國務院或者國務院授權的教育行政部門規(guī)定。 ”2、學制制定、頒布與實施的意義（1）是教育發(fā)展所必須的。（2）是國家對教育進行管理的需要。二、學前教育與義務教育系統(tǒng) 學前教育屬于學校教育的預備階段，而義務教育則是國家學制系統(tǒng)中強迫教育階段。 我國現行學制與以往國家頒布與實施的學制在教育階段的劃分上明顯不同的是強調了學前教 育在整個學制系統(tǒng)中的地位與作用。（一）學前教育與義務教育的類別1、學前教育類別 實施學前教育的主要機構是幼兒園。 目前我國幼兒園的類型按照舉辦主體來劃分主要有兩種： 一種是地方人民政府舉辦的幼兒園，另外一種是社會力量舉辦的幼兒園。（ 1）學前教育的

7、性質 學前教育是基礎教育的有機組成部分，是學校教育制度的基礎階段。（ 2）學前教育的任務 主要任務是根據保育與教育相結合的原則以及德、智、體、美全面發(fā)展的原則向幼兒進行粗 淺的知識和技能的教育，發(fā)展他們的思維、想象和言語表現能力，培養(yǎng)他們的學習興趣，求 知欲望和良好的行為習慣，促進幼兒身心和諧發(fā)展。（ 3）學前教育的入學條件。 幼兒園工作規(guī)程中規(guī)定。（4）學前教育的修業(yè)年限。幼兒園一般為三年制。2、義務教育類別 實施義務教育的機構是小學和初中。（1）義務教育的性質 義務教育又稱強迫教育、免費教育、普及教育。它分為兩個階段：初等教育階段與初級中等 教育階段。（2）義務教育的任務。 義務教育的任務

8、是堅持貫徹國家的教育方針，堅持社會主義方向，實行教育與生產勞動相結 合，對學生進行德、智、體、美、勞諸方面的全面發(fā)展教育。（3）義務教育的入學條件。教育法 第 18條第 2 款規(guī)定：“各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、 少年就學”，義 務教育法規(guī)定凡是年滿 6 周歲或 7 周歲的少年兒童，必須接受九年制的義務教育。（ 4）義務教育的修業(yè)年限為 9 年（二）學前教育與義務教育的結構1、學前教育結構 學前教育與義務教育屬于兩種不同階段的結構形式。學前教育屬于學校教育的預備階段，他與初等教育直接銜接。2、義務教育結構（1）初等教育結構 初等教育與學前教育以及初級中等教育相互銜接，為初中階段的教育

9、奠定基礎。（2）初級中等教育的結構 初等中等教育向前延伸是初等教育，向后延伸是高級中等教育。（三）學前教育階段、義務教育階段國家教育權與幼兒、中小學生受教育權 教育權，是指由當今世界各國法律所普遍規(guī)定、確認和維護的基本教育的權利。教育權的結 構，是由國家教育權、家庭教育權、社會教育權所組成的。國家教育權是指依法對其社會成員，尤其是年青的一代進行教育的權力。教育管理體制是國 家教育權的主要表現形式。受教育權是指公民從國家那里獲得均等的受教育的條件和機會的權利。教育法第五章第36 條規(guī)定“受教育者在入學、升學、就業(yè)等方面依法享有平等的權利。”1、學前教育階段（ 1）學前教育階段國家教育權舉辦幼兒園

10、的基本條件：幼兒園管理條例 （1989 年）規(guī)定了幼兒園的設置必須符合以下條件： 第一，舉辦幼兒園必須將幼兒園設置在安全的區(qū)域內。 嚴禁在污染區(qū)和危險區(qū)內設置幼兒園。 第二，舉辦幼兒園必須符合國家的標準。第三，舉辦幼兒園必須具有與保育與教育的要求相適應的園舍與設施。 第三，興辦幼兒園應具有符合一定條件的保育、幼兒教育、醫(yī)務和其他工作人員， 第四，舉辦幼兒園的單位或個人必須具有進行保育、教育及維修或擴建、改建幼兒園的園舍 與設施的經費來源。舉辦幼兒園審批程序： 第一，國家實行幼兒園登記注冊制度，未經登記注冊，任何單位或個人不得舉辦幼兒園。 第二，城市幼兒園的舉辦、停辦由所在區(qū)、不設區(qū)的市人民政府

11、教育部門登記注冊。農村幼 兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案。 學前教育管理體制： 幼兒園的管理實行地方負責，分級管理和各有關部門分工負責的原則。（2）幼兒受教育權 關于幼兒受教育權的問題，國家在法律方面并沒有做統(tǒng)一的規(guī)定。國家提倡、鼓勵適齡幼兒 接受幼兒園教育。2、義務教育階段（1）義務教育階段國家教育權 初等教育階段國家教育權主要表現分別是： 初等教育機構舉辦的基本條件、設立與審批程序。初等教育經費的保證。 義務教育法實施細則 中規(guī)定： 用于義務教育的政府撥款比例， 應高 于財政經常性收入增長比例，并使按在學校人數平均的教育經費逐步增長。初等教育

12、管理體制。 義務教育法第 8 條規(guī)定：“義務教育的事業(yè)，在國務院的領導下，實 行地方負責，分級管理。 ”初級中等教育階段國家教育權在以下三個方面表現分別是： 初級中等教育機構設置。初級中等教育經費保障 初級中等教育管理體制的規(guī)定。（2）中小學生受教育權 義務教育的平等性主要體現在以下幾個方面：就學權利的平等，教育條件平等，教育效果平 等。學生的受教育權在法律上做出了統(tǒng)一嚴格的規(guī)定。 義務教育法第 5 條規(guī)定：“凡年滿 六周歲的兒童，不分性別、年齡、種族，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育。條件不具備的 地區(qū)，可以推遲到七歲。 ”三、高級中等教育系統(tǒng) 高級中等教育是在初級中等教育的基礎上繼續(xù)實施的中

13、等普及教育與職業(yè)教育，在整個學制 系統(tǒng)中具有承上啟下的作用。（一）高級中等教育的類別 到了高級中等教育階段，開始出現了類型結構、專業(yè)結構的區(qū)分。我國通常把教育分為普通 教育與職業(yè)技術教育、專業(yè)教育。1、高級中等教育的性質 高級中等教育是中等教育的第二個階段。它不屬于義務教育的范疇，因而不屬于基礎教育。 在高級中等教育階段已經有了明顯的職業(yè)定向，并且出現了普通教育、職業(yè)教育、技術教育 的交叉。2、高級中等教育的任務 任務就是培養(yǎng)青少年養(yǎng)成良好的品德和個性品質，具有分辯是非和自我教育的能力，掌握必 要的文化科學技術知識和某些基本的生產技能。（1）普通高級中等教育。 普通高級中等學校（高中）所擔負的

14、任務是為高一級學生培養(yǎng)、輸送合格的新生。（2）中等職業(yè)技術教育 肩負著雙重的任務。一方面進行文化科學技術知識的基礎教育，以做好與其他教育的協(xié)調與 溝通。另一方面也要展開一定的職業(yè)技能訓練，為公民的勞動就業(yè)做準備，為社會主義現代 化建設培養(yǎng)合格的中級專業(yè)技術人員和技術工人，培養(yǎng)合格的勞動后備力量。3、高級中等教育的入學條件 （1）普通高級中學教育的入學條件 通過有關教育行政部門統(tǒng)一組織的入學考試。根據報考的志愿和考生的成績決定錄取學校。 （2）中等職業(yè)技術教育入學條件一是自愿，二是要通過國家組織的教育考試。4、高級中等教育的修業(yè)年限高中 3年。中等職業(yè)技術教育的修業(yè)年限25 年不等。（三）高級中

15、等教育結構 高級中等教育由于在學制中所處的特殊地位決定了高級中等教育結構的復雜性。高級中等教 育作為過渡階段的教育，它既是前一階段教育的繼續(xù)，又是下一階段教育的基礎。因此，高 級中等教育必須處理好它與初級中等教育以及高等教育之間的銜接、交叉和比例關系。（四）高級中等教育階段國家教育權與學生受教育權1、高級中等教育階段國家教育權 （1）學校設置。普通高中的設置，由地方人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃。職業(yè)學校的設置應按照職業(yè) 教育法的有關規(guī)定執(zhí)行。（2）經費的使用和保障。普通高中的教育經費由地方政府負責，同時按照國家的有關規(guī)定， 可以收取適當的學雜費。職業(yè)教育經費除了各級各類政府的財政撥款外，其來源的途徑是多

16、種多樣的。（3）教育管理體制。國家對普通中學的管理實行“分級管理，地方負責”的原則。學校要接 受縣級以上人民政府的監(jiān)督、 指導、 檢查， 同時接受當地人民政府及其教育主管部門的管理、指導與監(jiān)督。國家對職業(yè)技術學校的管理，由國務院教育行政部門負責進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理。勞動行政部門和其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內分別負責有關職 業(yè)教育工作。縣級以上地方各級人民政府對本行政區(qū)內的職業(yè)教育工作進行領導、統(tǒng)籌、協(xié) 調和督導評估。 在中等教育階段， 學校內部管理實行校長負責制。 “中等及中等以下學校實行 校長負責制” 。2、高級中等教育階段學生受教育權 國家并沒有從法律上對該年齡階段青少

17、年必須受教育予以保護。是否在該階段擁有教育權以 及擁有什么樣的教育權主要是以下幾個方面決定的：（1）個人素質以及為獲得進一步接受教育的權利努力程度的大小。（2）個人家庭經濟狀況。（3）高級中等教育發(fā)展程度。（4）個人的興趣與愛好。四、高等教育系統(tǒng)高等教育屬于學校教育的最高階段。 1998 年中華人民共和國高等教育法的頒布，為高等 教育的學制研究提供了重要的法律依據。（一）高等教育的類別1、高等教育的性質分三個層次：?？平逃⒈究平逃?、研究生教育2、高等教育的任務 我國高等教育法規(guī)定高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級人才，發(fā)展 科學技術文化，促進社會主義現代化建設。第一、服務的指向

18、。高等教育必須面向社會，面向社會主義現代化建設。 第二、外部功能的指向。向著教育功能多元化的方向發(fā)展。高等教育不僅為一定社會培養(yǎng)統(tǒng) 治人才，而且更為重要的是還肩負著發(fā)展科學、技術、文化的多重使命。第三、內部功能指向。高等教育內部功能的指向就是培養(yǎng)人。?？平逃桥囵B(yǎng)專業(yè)的基礎理 論、專門知識、職業(yè)技能，具有相應的實踐能力、能勝任技術工作的專門人才。本科教育是 培養(yǎng)掌握本門學科的基礎理論知識、基本技能和專業(yè)知識，能獨立擔負與專業(yè)有關的實際工 作和具有初步的科學研究能力的專門人才。研究生教育是在本科教育的基礎上，對知識領域 的拓寬與加深，并著重進行科學研究的訓練，培養(yǎng)獨立從事科學研究工作和擔負本專業(yè)

19、實際 工作，能在本門學科或專業(yè)技術上做出創(chuàng)造性成果的高級專門人才。3、高等教育的入學條件高等教育法第 19 條對本（專）科教育的入學條件作了明確的規(guī)定。4、高等教育的修業(yè)年限不同層次的高等教育，不同類型的高等教育其修業(yè)年限是不同的。（二）高等教育的結構1、高等教育的層次結構 高等教育的層次結構是指高等教育中人才培養(yǎng)的縱向等級結構，是按學歷層次劃分的大學專 科以上的學歷結構。一般可以劃分為?？啤⒈究?、研究生教育三個層次。2、高等教育的類型結構高等教育的類型結構如果從學習的方式進行劃分， 一般分為全日制高等教育與業(yè)余高等教育。從教育的性質來劃分，高等教育的類型則比較復雜，目前尚未形成一致性的認識。

20、從層次來 說包括了?？平逃⒈究平逃约把芯可逃齻€層次。3、高等教育的專業(yè)結構 高等教育的專業(yè)結構是指高等教育培養(yǎng)人才的橫向結構，一般指不同類型的學校和專業(yè)設置之間的比例關系。（三）高等教育階段國家教育權與學生受教育權1、高等教育階段國家教育權 （1）高等學校的設立與審批。 第一，高等學校的設立應該符合國家教育的發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益，不得 以營利為目的。第二，設立高等學校，除了應具備教育法規(guī)定的學校所應具備的條件外，要求大學或者獨立 設置的學院應具有較強的教學、科學研究力量，較高的教學、科學研究水平和相應的規(guī)模。 第三，設立高等學校必須有高等學校的章程并與申辦報告、可行性論

21、證材料一同提交給審批 機關。第四，設立高等學校由國務院教育行政部門審批。 （2）高等教育經費的投入與保障。第一，在教育經費的投入上建立以財政撥款為主，多渠道籌措高等教育經費為輔的體制。 第二，按照教育法的規(guī)定，國務院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府保證國家舉辦高等教育經 費逐步增長。國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入。 第三，高等教育收取的經費按照國家有關規(guī)定管理與使用，其他任何組織與個人不得挪用。 第四，高等學校依法建立財務制度，依法接受監(jiān)督。（3）高等教育管理體制。 國家對高等教育進行宏觀的指導與管理。實行中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 、中心城市三級辦 學體制。國家舉辦的高等學校內部實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。 社會力量舉辦的高等學校內部管理體制按照國家有關社會力量辦學的規(guī)定確立。2、高等教育階段學生受教育權 高等教育階段學生受教育權體現的教育平等，主要不是就學權利、教育條件和教育效果的平 等，是指受教育機會的平等。它主要體現在以下三個