日本糧食安全政策對(duì)及錯(cuò)

1、日本糧食安全政策對(duì)及錯(cuò)根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)字，日本的農(nóng)業(yè)用地面積大約為438 萬公頃，是日本總國(guó)土面積的12%。極為狹小的可耕種面積 嚴(yán)重阻礙了糧食生產(chǎn)能力的提高。在日本，直接從事農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的人口約有260萬人，這個(gè)數(shù)字雖然只占日本總?cè)丝诘?%。 卻提供著日本所需糧食總量的40% （也就是日本的糧食自給 率），另外60%的糧食缺口依靠進(jìn)口補(bǔ)足。日本的糧食自給率為什么這么低？官方認(rèn)為是因?yàn)槿?本國(guó)民的飲食習(xí)慣發(fā)生了改變，大米的需求在減少，而小麥 的需求在增加。這樣一來，為了供需均衡，就應(yīng)該下調(diào)米價(jià) 擴(kuò)大米的需求。同時(shí)上調(diào)小麥價(jià)格，調(diào)整出農(nóng)業(yè)資源種植小 麥，增加小麥供給。米價(jià)即便被下調(diào)，也可通過擴(kuò)

2、大農(nóng)業(yè)種 植規(guī)模、減少成本，確保稻米生產(chǎn)者的收入。這就是日本1961 年“農(nóng)業(yè)基本法”的基本哲學(xué)?？墒菫榱送讌f(xié)農(nóng)民的既得利益。日本政府最終釆用了上 調(diào)米價(jià)的政策。結(jié)果，因?yàn)槊變r(jià)過高導(dǎo)致大米消費(fèi)進(jìn)一步減 少，大米供給出現(xiàn)過剩。同時(shí)，有限的農(nóng)業(yè)資源被禁錮在收 益高的大米生產(chǎn)上，無法用于種植其他作物，小麥等的產(chǎn)量 急劇減少。人們想吃白面，但市場(chǎng)上只有大米，而且價(jià)格還 貴，那就只能靠進(jìn)口便宜的白面了。因此造成了日本糧食自 給率低。上調(diào)米價(jià)的政策讓日本政府騎虎難下。1970年日本政府 試圖減少大米產(chǎn)量，可遇到正在展開增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的農(nóng)民的強(qiáng)烈 反對(duì)。這時(shí)候“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”（“農(nóng)協(xié)”）站出來說：減 產(chǎn)可以，但要

3、求政府支付每0. 1公頃40000日元的補(bǔ)貼。1969 年，日本舉行大選，在野黨和執(zhí)政黨在此問題上展開博弈， 最終執(zhí)政黨勝利。大選過后，雖然補(bǔ)貼金額降至35000日元, 但仍然給政府帶來很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。大米減產(chǎn)，農(nóng)地資源被 閑置或移為他用，日本政府為了妥協(xié)農(nóng)民的利益，放棄了向 大多數(shù)國(guó)民和消費(fèi)者提供糧食安全保障的農(nóng)地資源。所以 說，威脅日本糧食安全保障的原因不在國(guó)外而在國(guó)內(nèi)。在日本，主張通過強(qiáng)有力的改革減少糧食進(jìn)口、調(diào)整國(guó) 內(nèi)農(nóng)地資源分配從而實(shí)現(xiàn)糧食自給自足的保護(hù)主義聲音也 相當(dāng)?shù)亩?。事?shí)上，通過根據(jù)生產(chǎn)量提供補(bǔ)貼來保護(hù)農(nóng)民， 到現(xiàn)在為止仍然是日本農(nóng)業(yè)政策的基本立場(chǎng)。這些資金和補(bǔ) 貼都來自進(jìn)口

4、農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅?？墒羌幢闶沁@樣，也沒能阻止 日本農(nóng)業(yè)的衰退。加盟wt0以前，日本農(nóng)業(yè)靠保護(hù)政策，糧 食進(jìn)口關(guān)稅和政府補(bǔ)貼來保證農(nóng)作物價(jià)格，維系一定的農(nóng)業(yè) 經(jīng)營(yíng)。加盟wto之后，迫于國(guó)際壓力，很多農(nóng)業(yè)政策被逐步 撤銷，日本農(nóng)產(chǎn)品也從原來的絕對(duì)依靠政府保護(hù)向貿(mào)易自由 化轉(zhuǎn)變。由于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易政策，國(guó)際谷物巨頭也紛紛 搶灘日本，這讓日本的糧食價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力大跌。農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào) 易的結(jié)果，使得日本國(guó)內(nèi)即使出現(xiàn)歉收現(xiàn)象也可以通過進(jìn)口 滿足供給。這樣一來，日本谷物價(jià)格也會(huì)因國(guó)際谷物市場(chǎng)價(jià) 格的波動(dòng)而產(chǎn)生波動(dòng)，這也成為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)惡化的原因之o近幾年，雖然國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格上漲，可日元卻在不斷 地升值。所以進(jìn)口

5、到日本的糧食在日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格很難 漲上去。糧食進(jìn)口引起的“谷賤”讓農(nóng)民無法獲得利潤(rùn)，"傷農(nóng)”的結(jié)果使他們只能選擇擴(kuò)大耕種面積，設(shè)法通過集 約型農(nóng)業(yè)創(chuàng)收，或者不得不放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而從事生產(chǎn)附 加價(jià)值高的農(nóng)產(chǎn)品。但這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要大量資金，如 果沒有合適的融資渠道也很難實(shí)現(xiàn)。即便實(shí)現(xiàn)集約型農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)方式，可隨著季節(jié)的變化，勞動(dòng)力的供給問題也很難處理。 為了解決類似問題，隸屬于日本農(nóng)林水產(chǎn)省的"農(nóng)協(xié)”發(fā)揮 了很多積極的作用。它時(shí)而像個(gè)"農(nóng)業(yè)互助會(huì)”，時(shí)而又像 個(gè)“保險(xiǎn)公司”，能為農(nóng)民提供生產(chǎn)和流通信息，也能為農(nóng) 民提供融資服務(wù)?？墒亲罱S著日本農(nóng)業(yè)的不景氣，&

6、#39;農(nóng) 協(xié)”的經(jīng)營(yíng)也每況愈下，甚至有過批評(píng)"農(nóng)協(xié)”榨取農(nóng)民的 言論。1960年，日本農(nóng)業(yè)占全國(guó)gdp的9%,而現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字 是1%。除此之外，65歲的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)也從1960年的10% 上升到現(xiàn)在的60%。農(nóng)業(yè)"后繼無人”的現(xiàn)象并非危言聳 聽。這些現(xiàn)狀讓很多日本人充分認(rèn)識(shí)到，在日本生產(chǎn)沒有比 較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品是不合理的。所以在依靠能源進(jìn)口的日本， 一味她追求集約型谷物生產(chǎn)方式以便解決糧食安全的想法 可以說是幻想。與其追求不切實(shí)際的幻想。還不如學(xué)習(xí)荷蘭 和以色列這樣的高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，通過死守自由貿(mào) 易，確保進(jìn)口渠道多元化的方法實(shí)現(xiàn)糧食安全。這種想法得 到了日本農(nóng)林水產(chǎn)省的認(rèn)同，并將此載入了糧食安全對(duì)策報(bào) 告中。自由貿(mào)易雖好，不妨依舊留一條后路。糧食安全的前提 是保障農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素中，只有 水和土地是其他生產(chǎn)要素?zé)o法代替的。現(xiàn)在，日本需要保