重點(diǎn)車輛源頭管理預(yù)防體系探析

1、重點(diǎn)車輛源頭管理預(yù)防體系探析重點(diǎn)車輛安全事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、快速增 長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車總量持續(xù)迅猛增長(zhǎng)，道路 交通事故也隨之而來，特別是重特大道路交通事故，給人民群眾的生命財(cái) 產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重傷害，阻礙了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展，影響了社會(huì)和 諧穩(wěn)定。為此，黨中央、國務(wù)院對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，各級(jí)部門也多次召 開會(huì)議作出一系列批示、指示和文件部署重點(diǎn)車輛源頭管理工作。本文通過對(duì)近年來全國重點(diǎn)車輛保有量、事故情況進(jìn)行比對(duì)，對(duì)重點(diǎn)車輛產(chǎn)生事故的原因進(jìn)行分析。筆者通過在工作中對(duì)客貨運(yùn)輸企業(yè)、大

2、中 型客貨車輛及其駕駛?cè)说戎攸c(diǎn)對(duì)象管理建立運(yùn)輸企業(yè)安全狀況分級(jí)評(píng)價(jià)制 度，駕駛?cè)朔稚芾眍A(yù)警機(jī)制和管理機(jī)制，改變運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任制度缺 失的現(xiàn)狀，強(qiáng)化各相關(guān)部門在運(yùn)輸企業(yè)管理方面的職能作用，通過點(diǎn)線面 結(jié)合的管理模式構(gòu)建立體式重點(diǎn)車輛源頭管理預(yù)防體系。力求通過對(duì)轄區(qū) 客貨運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)體制的研究，能夠?yàn)闇p少重特大交通事故貢獻(xiàn)自己的一份 力量。關(guān)鍵詞：重點(diǎn)車輛源頭管理分層分色分級(jí)預(yù)警引言截至2014年5月，全國機(jī)動(dòng)車保有量2. 56億輛，與去年同期相比， 增加1136萬輛，增長(zhǎng)4.64%;全國營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車保有量為2261萬輛，其中， 公路客運(yùn)86萬輛，公交客運(yùn)56萬輛，出租客運(yùn)144萬輛，旅游客運(yùn)10

3、5 萬輛，貨運(yùn)1881萬輛，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車26萬輛。2014年一季度，全國 共發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故40283起，造成10575人死亡、44172 人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失2.1億元。其中，全國發(fā)生涉及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車 輛的交通事故117起，造成63人死亡，客運(yùn)車輛肇事導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總 數(shù)的5.4%,公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)分別占2.5%和0.5%,貨運(yùn)車肇事導(dǎo)致的 死亡人數(shù)占總數(shù)的23. 7%,校車肇事導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總數(shù)的0.1%。雖然 與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失同比分 別下降，但安全形勢(shì)仍不容樂觀。運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任未切實(shí)落實(shí)到位是造成客貨運(yùn)輸車輛事故高發(fā)

4、的主 要原因。同時(shí)，隨著機(jī)動(dòng)車輛的迅猛增加，人員、物資流動(dòng)日益頻繁以及 道路交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，今后相當(dāng)一段時(shí)間，道路交通安全管理工 作，特別是重特大事故預(yù)防工作面臨的形勢(shì)將愈發(fā)嚴(yán)峻。面對(duì)這些讓人心 痛的客運(yùn)車輛重大交通事故，如何保證公眾出行安全，減少公路客運(yùn)車輛 交通事故，成為當(dāng)前各級(jí)政府及相關(guān)職能部門需要認(rèn)真反思對(duì)待并采取有 力措施予以解決的首要任務(wù)，也是廣大重點(diǎn)車輛運(yùn)輸企業(yè)和出行群眾所熱 切期待予以根本解決的問題。雖然我國頒布了一系列有關(guān)公路客運(yùn)安全的 法律法規(guī)，政府及其職能部門也都采取了一系列措施，但是重點(diǎn)車輛造成 的事故仍然防不勝防，因此，對(duì)重點(diǎn)車輛發(fā)生的重大交通事故案例進(jìn)行深

5、入分析研究，具有深刻的實(shí)踐意義和理論意義。通過完善重點(diǎn)車輛企業(yè)的 交通安全管理制度，聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)化相關(guān)部門的職能，堵塞企業(yè)安全管理漏 洞，建立重點(diǎn)車輛安全管理的良性運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除車輛安全隱 患，將道路交通事故消除在萌芽狀態(tài)，確保公眾出行安全，提高政府公信 力，是本文研究的根本主旨所在。一、目前重點(diǎn)車輛管理存在的主要問題1、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)主體監(jiān)管不到位。運(yùn)輸企業(yè)特別是個(gè)人企業(yè)普遍存在經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，其他工作的 發(fā)展以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)，不能正確處理安全與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。一些客 貨運(yùn)企業(yè)實(shí)際上是空殼企業(yè)，只是憑借其利用特殊地位獲得的道路運(yùn)輸許 可證收取"管理費(fèi)"

6、;，這為"權(quán)力尋租"提供了溫床。雖這些車輛的產(chǎn)權(quán)實(shí)際 上都是個(gè)體業(yè)主所有，只不過是掛靠在其名下運(yùn)營(yíng)而已，并由此帶來產(chǎn)權(quán) 不清、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明、安全隱患問題突出等問題。此外，實(shí)行租賃承包， 隨意接受掛靠車輛，盲目發(fā)展規(guī)模，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。 更有極少數(shù)企業(yè)在安全管理力量十分薄弱的情況下，不重視安全，長(zhǎng)期以 來沒有專人管安全工作，職能部門沒有安全規(guī)劃。同時(shí)，內(nèi)部管理混亂， 對(duì)掛靠車輛只收費(fèi)不管理，車輛、駕駛?cè)俗杂砂才牛瑢?duì)駕駛?cè)巳狈ψ罨?的安全教育，運(yùn)輸交通安全被嚴(yán)重弱化。此外，部分運(yùn)輸企業(yè)從節(jié)約成本 的角度出發(fā)，不重視安全生產(chǎn)科技投入，營(yíng)運(yùn)車輛安裝行車記錄儀或gp

7、s 系統(tǒng)只是擺設(shè)，車輛技況定期維護(hù)制度形同虛設(shè)，且營(yíng)運(yùn)車輛檔次低、車 況差現(xiàn)象較為普遍。2、教育培訓(xùn)不到位，駕駛?cè)税踩刭|(zhì)不高。部分企業(yè)對(duì)駕駛?cè)说慕逃皇橇饔谛问?，?yīng)付檢查，應(yīng)急情況培訓(xùn)及 應(yīng)急知識(shí)處理培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏，而作為駕駛?cè)私^大多數(shù)只接受過駕校短期培 訓(xùn)和駕駛?cè)丝荚嚟h(huán)節(jié)，安全駕駛培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性。由于運(yùn)輸行業(yè) 對(duì)駕駛?cè)速Y質(zhì)要求不高，門坎過低，致使相當(dāng)一部分交通安全素質(zhì)不高的 駕駛員從事客貨運(yùn)輸這一高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其駕駛技能和遵守交通法律法規(guī)自 覺意識(shí)不能完全適應(yīng)復(fù)雜的交通運(yùn)輸及復(fù)雜的實(shí)際道路需要，直接導(dǎo)致道路行車秩序亂，交通違法問題突出。3、相關(guān)法律缺失，整治處罰力度弱。目前來看，針對(duì)重

8、點(diǎn)車輛的管理工作有關(guān)法律法規(guī)只有2009年12月出臺(tái)的山東省重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車管理辦法是專門對(duì)重點(diǎn)車輛管理出臺(tái)的辦法,2013年1月1日起實(shí)施的公安部123號(hào)、124號(hào)令中部分針對(duì)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)思捌髽I(yè)落實(shí)主體責(zé)任的條款，以及山東省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定 明確了各部門的監(jiān)管責(zé)任。從法律法規(guī)看有針對(duì)性、集中性的法律條文少， 處罰力度較弱，加之多年來沒有再次修訂的山東省重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車管理辦法 已不能適應(yīng)當(dāng)前重點(diǎn)車輛管理的需求，即便在檢查中發(fā)現(xiàn)存在隱患卻只能 按照有關(guān)法律法規(guī)處罰，法律法規(guī)沒有明文規(guī)定的不能處罰。除此之外， 長(zhǎng)期的警力缺乏，只能對(duì)一些重點(diǎn)路段進(jìn)行強(qiáng)化管理，但對(duì)于客運(yùn)車輛駕 駛?cè)藖碚f，他們對(duì)管理部門

9、的管理漏洞和工作規(guī)律了如指掌，就想方設(shè)法 逃避管理部門的檢查等。%1. 傳統(tǒng)重點(diǎn)車輛源頭化管理的成績(jī)及存在的弊端以往的重點(diǎn)車輛管理工作實(shí)行“一車一檔、一車一警、一車一簿”的 管理模式，構(gòu)建大隊(duì)、責(zé)任民警兩級(jí)源頭化管理模式，做到專職、專責(zé)、 專人，逐車及其駕駛?cè)私⒘塑囕v及駕駛?cè)藱n案，建立了詳細(xì)的臺(tái)賬，層 層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，每月或每季度到企業(yè)檢查召開重點(diǎn)車輛 會(huì)議等措施，通過傳統(tǒng)源頭化管理模式的運(yùn)行，有效地實(shí)現(xiàn)了“壓事故，保 暢通'，效果。但是，這種傳統(tǒng)的源頭化管理模式存在明顯的弊端：其一，在 傳統(tǒng)的源頭化管理模式下，民警無法及時(shí)獲取駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法記錄 的信息，例如，紙

10、質(zhì)化的管理檔案只能用作相應(yīng)的抽查，我們不知道車輛、 駕駛?cè)诉`法信息，也不知道車輛的運(yùn)行狀態(tài)是否正常，不能便捷的提取各類道路交通安全信息來指導(dǎo)源頭化管理工作；其二，車輛違法行為直到臨 近年檢前才處理，失去了交通違法行為及時(shí)處理，及時(shí)收到教育效果的初 衷，失去了即時(shí)教育意義；其三，重點(diǎn)車輛企業(yè)負(fù)責(zé)人不能及時(shí)了解企業(yè) 車輛和駕駛?cè)说陌踩旭偁顩r。為此，我們迫切的需要運(yùn)用科技信息成果，及時(shí)便捷提取、綜合各類 涉及道路交通安全的信息來指導(dǎo)重點(diǎn)車輛企業(yè)日常的源頭動(dòng)態(tài)化管理工 作。三、強(qiáng)源頭抓管理建立重點(diǎn)車輛立體式監(jiān)管預(yù)防體系通過對(duì)傳統(tǒng)重點(diǎn)車輛管理方式弊端的分析，我們對(duì)客貨運(yùn)輸企業(yè)、大 中型客貨車輛及其駕駛

11、人逐步建立分層、分色、分級(jí)立體式預(yù)防的源頭監(jiān) 管模式，最大限度地加大與政府職能部門的聯(lián)合執(zhí)法管理力度和提高管理 效能，建立運(yùn)輸企業(yè)安全狀況分級(jí)評(píng)價(jià)制度，駕駛?cè)朔稚芾眍A(yù)警機(jī)制和 管理機(jī)制，改變運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任制度缺失的現(xiàn)狀，強(qiáng)化各相關(guān)部門在運(yùn) 輸企業(yè)管理方面的職能作用，通過點(diǎn)線面結(jié)合的管理模式構(gòu)建立體式重點(diǎn) 車輛源頭管理預(yù)防體系。1、政府牽頭部門協(xié)同，“三層聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制確保重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管 機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大隊(duì)成功建立了 “分層聯(lián)動(dòng)、全時(shí)跟 蹤”的重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。第一層一一與安監(jiān)、交通、教育部門的聯(lián)動(dòng)，主要是指大隊(duì)積極聯(lián)合 轄區(qū)安監(jiān)局、交通局和教育局，一方面細(xì)化對(duì)重點(diǎn)

12、車輛的源頭管理措施， 結(jié)合重點(diǎn)車輛集中排查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)車輛單位的監(jiān)督檢查，督促單位 進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)交通安全管 理措施；另一方面，結(jié)合重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立重拳處罰機(jī)制。各部門 分工合作，各司其職，對(duì)重點(diǎn)車輛企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問 題按照相應(yīng)法規(guī)規(guī)定予以處罰，將檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)車輛企業(yè)違反安全生 產(chǎn)有關(guān)規(guī)定以及發(fā)生交通事故的信息和嚴(yán)重違法、記滿12分的情況及時(shí)反 饋傳遞。第二層一一車管、勤務(wù)、事故的“三位一體”聯(lián)動(dòng)，大隊(duì)根據(jù)重點(diǎn)車輛“屬地化”管理原則，以轄區(qū)中隊(duì)為主體，動(dòng)態(tài)監(jiān)管重點(diǎn)車輛的行駛路 線、企業(yè)車輛運(yùn)行情況、駕駛?cè)速Y格核實(shí)等，及時(shí)傳

13、遞重點(diǎn)車輛發(fā)生交通 事故的信息，及時(shí)督促單位限期整改，及時(shí)將交通事故隱患消除于萌芽狀 態(tài)。第三層一一與重點(diǎn)車輛單位的聯(lián)動(dòng)，主要是指一方面根據(jù)重點(diǎn)車輛源 頭管理平臺(tái)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的交通安全違法行為，及時(shí)進(jìn)行告知并要求單位進(jìn)行 相應(yīng)處理；另一方面，大隊(duì)民警積極通過調(diào)查、走訪、座談、上門服務(wù)等 形式，密切與轄區(qū)重點(diǎn)車輛單位的溝通配合，共同圍繞源頭管理工作目標(biāo), 研究制定行之有效的重點(diǎn)車輛管理措施，定期開展對(duì)重點(diǎn)車輛的交通安全 普查及駕駛?cè)说氖崂砼挪楹托麄鹘逃裙ぷ?，建立健全單位車輛自查和日 常管理制度，確保重點(diǎn)車輛日常行車安全。2、創(chuàng)新模式突出重點(diǎn)，“三色管理”管理模式實(shí)現(xiàn)源頭管控規(guī)范化。為進(jìn)一步嚴(yán)格機(jī)動(dòng)

14、車駕駛?cè)斯芾?，大?duì)為規(guī)范轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)車輛單位駕 駛?cè)嗽搭^安全教育的各項(xiàng)工作，創(chuàng)新工作思路，將“三色管理”運(yùn)用其中， 通過“分色預(yù)警”、“分類管理，、“分級(jí)監(jiān)督”的管理模式，進(jìn)一步實(shí) 現(xiàn)源頭監(jiān)管規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。結(jié)合公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、 重點(diǎn)駕駛?cè)硕绦牌脚_(tái)、重點(diǎn)車輛管理群等模式，緊抓重點(diǎn)車輛源頭管理。大隊(duì)將轄區(qū)重點(diǎn)車輛單位及駕駛?cè)税凑战煌ㄟ`法和交通事故情況綜合評(píng) 級(jí)，按照“紅、黃、綠”三色實(shí)行“分色預(yù)警”、“分類管理”、“分級(jí) 監(jiān)督”，其中紅色為危險(xiǎn)類、黃色為警告類、綠色為安全類。這一監(jiān)管模式改變以對(duì)重點(diǎn)車輛企業(yè)往眉毛胡子一把抓的形式，針對(duì) 重點(diǎn)車輛企業(yè)駕駛?cè)朔稚念A(yù)警提醒企業(yè)負(fù)責(zé)人有

15、針對(duì)性的對(duì)違法高危駕 駛?cè)诉M(jìn)行約談加強(qiáng)教育；參照駕駛?cè)司C合評(píng)定情況區(qū)分駕駛?cè)祟悇e，分類 進(jìn)行教育；對(duì)一個(gè)企業(yè)中三類駕駛?cè)怂急壤卸ㄆ髽I(yè)安全級(jí)別，民警有 針對(duì)性地對(duì)高危級(jí)別的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行重點(diǎn)約談、重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)教育。 管理的最終目標(biāo)是杜絕紅色、減少黃色、擴(kuò)大綠色，使遵章守法的駕駛?cè)?越來越多。分色、分類、分級(jí)的模式既節(jié)約警力資源，又提高了工作效率, 真正在當(dāng)前警力緊張的情況下做到事半功倍。3、健全機(jī)制，固化標(biāo)準(zhǔn)，打造全方位立體監(jiān)管預(yù)防體系。大隊(duì)立足于服務(wù)與管理并重的工作原則，建立、健全工作機(jī)制，固化重點(diǎn)車輛管理工作流程、重點(diǎn)車輛工作標(biāo)準(zhǔn)和民警職責(zé)。先后規(guī)范了定期例會(huì)、不定期巡檢、聯(lián)合督導(dǎo)和遠(yuǎn)

16、程巡檢等多項(xiàng)機(jī)制，取得良好工作效果。(1) 固化重點(diǎn)車輛民警職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)支隊(duì)關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)車輛、駕駛?cè)嗽搭^管理工作的實(shí)施意見和 上級(jí)重點(diǎn)車輛管理的有關(guān)要求，大隊(duì)及時(shí)補(bǔ)充完善了歷下大隊(duì)重點(diǎn)車輛源頭管理工作考核項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、歷下交警大隊(duì)勤務(wù)中隊(duì)重點(diǎn)車輛、駕駛?cè)嗽搭^管理民警工作職責(zé)、歷下交警大隊(duì)勤務(wù)中隊(duì)重點(diǎn)車輛駕駛?cè)嗽搭^管理臺(tái)賬建立標(biāo)準(zhǔn)等一系列工作職責(zé)和考核辦法，先后設(shè)計(jì)使用八 類表格，規(guī)范日常管理模式，固化各類臺(tái)賬的留存標(biāo)準(zhǔn)。通過細(xì)化管理標(biāo) 準(zhǔn)提高重點(diǎn)車輛整體管理水平，各中隊(duì)嚴(yán)格按照重點(diǎn)車輛源頭管理中隊(duì)工 作職責(zé)和轄區(qū)管理實(shí)際，做好重點(diǎn)車輛和駕駛?cè)说娜粘９芾砉ぷ鳌?2) 堅(jiān)持重點(diǎn)車輛每月例會(huì)制度

17、大隊(duì)先后制定下發(fā)了歷下區(qū)重點(diǎn)車輛安全管理工作方案和實(shí)施 細(xì)則，并協(xié)調(diào)區(qū)安委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)車輛單位重點(diǎn)車輛 安全監(jiān)督管理的實(shí)施意見以及具體的實(shí)施辦法，與區(qū)安監(jiān)局、交通局、 教育局建立重點(diǎn)企業(yè)信息傳遞和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，并多次聯(lián)合區(qū)安監(jiān)部門、 交通部門召開重點(diǎn)車輛管理工作例會(huì)。通過每月一次的重點(diǎn)車輛管理工作 例會(huì)，及時(shí)傳達(dá)部署上級(jí)的工作要求，督促單位進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，建 立健全各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)交通安全管理措施，有效落實(shí)交 通安全管理主體責(zé)任。(3) 堅(jiān)持不定期巡檢制度每月大隊(duì)民警不定期抽查單位的安全管理工作，檢查單位安全管理臺(tái) 賬及教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄，督促單位對(duì)駕駛?cè)四陮徍蛙?/p>

18、輛年檢情況、違法情 況加強(qiáng)管理，并對(duì)車輛進(jìn)行抽檢。對(duì)檢查中存在安全隱患的車輛及時(shí)下達(dá) 重點(diǎn)車輛安全隱患整改通知書，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，整改后運(yùn)營(yíng)。(4) 聯(lián)合督導(dǎo)檢查制度根據(jù)上級(jí)關(guān)于“道路客運(yùn)安全年”和“交通安全整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)” 活動(dòng)方案，結(jié)合“客運(yùn)車平安行”系列活動(dòng)、客車、?；奋囕v重大事 故以及支隊(duì)關(guān)于開展客運(yùn)車輛交通消防安全大檢查的通知的要求，結(jié) 合支隊(duì)1號(hào)文精神，大隊(duì)積極會(huì)同區(qū)安監(jiān)部門、交通部門，做好重點(diǎn)車輛 源頭管理工作，并多次聯(lián)合區(qū)安監(jiān)局、交通局、教育局對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)車輛企 業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，聯(lián)合市公安局反恐支隊(duì)和特警支隊(duì)舉行危化品反恐演練。 全方位督促指導(dǎo)重點(diǎn)車輛企業(yè)自查，做好駕駛?cè)说陌踩逃嘤?xùn)，落實(shí)好