全力推進(jìn)江蘇廣告業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路

1、全力推進(jìn)江蘇廣告業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路佘義和（作者系江蘇省工商行政管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）2008年，國(guó)務(wù)院“三定方案”明確由工商部門(mén)承擔(dān)“指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展”職能， 2009 年，江蘇省 政府將“指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展”職能交由江蘇省工商局負(fù)責(zé)。兩年多來(lái)，全省工商系統(tǒng)在國(guó)家工商總 局的大力關(guān)心下，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變觀念，履職盡責(zé)，廣告業(yè)發(fā)展及管理工作取 得了一定的成績(jī)。主要做法是：一、深入調(diào)查研究，把握促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的重大機(jī)遇。為摸清我省廣告業(yè)發(fā)展 現(xiàn)狀，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展，去年以來(lái)，我們組織人員開(kāi)展專題調(diào)查研究，對(duì)當(dāng)前我省廣告 業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行深入分析，形成了三點(diǎn)共識(shí)：第一，江蘇加快經(jīng)濟(jì)

2、轉(zhuǎn)型升級(jí)，為廣告業(yè)發(fā)展提供 了有利條件。 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮大發(fā)展是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，江蘇堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央的各項(xiàng)決策部署，并將“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”作為2012年省委“八大工程” ，具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙重屬性的廣告業(yè)面臨最好的發(fā)展機(jī)遇。第二，江蘇深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略， 為廣告業(yè)發(fā)展開(kāi)拓了廣闊空間。 廣告作為品牌傳播最重要的形式，對(duì)品牌塑造、品牌價(jià)值提升具有舉重輕重的作用，可以說(shuō)“品牌是帆，廣告是風(fēng)”。當(dāng)前，我省品牌 經(jīng)濟(jì)正處在高速崛起的時(shí)期， 廣告業(yè)對(duì)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用尤為突出， 大力發(fā)展廣告業(yè)越來(lái)越 受到各級(jí)黨委政府的高度重視。 第三，江蘇經(jīng)濟(jì)社

3、會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)， 為廣告業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 江蘇制造業(yè)高度發(fā)達(dá)、 品牌戰(zhàn)略逐步深入， 具有豐富的廣告主資源； 江蘇既有創(chuàng)意水平較高的廣 告公司，如卓越廣告，又有較早上市的廣告公司，如大賀傳媒，也有綜合業(yè)務(wù)突出的廣告公司， 如銀都廣告；江蘇有 60 多所高等院校開(kāi)設(shè)廣告專業(yè)，具有優(yōu)秀的廣告人才市場(chǎng)和教育基礎(chǔ)?；?于以上認(rèn)識(shí)，我們立足廣告業(yè)行業(yè)主管部門(mén)職能，把促進(jìn)江蘇廣告業(yè)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展 作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省工商系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略性任務(wù)，力求有所作為。二、爭(zhēng)取政府支持，建立促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的工作體制。為了更好的履行廣告管 理職責(zé)， 我們一方面理順了廣告管理工作的

4、體制，將省各直屬局原 “商標(biāo)廣告監(jiān)督管理處” 分設(shè)，單設(shè)“廣告監(jiān)督管理處”，并配齊、配強(qiáng)廣告管理干部，這在全國(guó)處于領(lǐng)先地位；另一方面，積 極爭(zhēng)取省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視， 力求將廣告業(yè)發(fā)展由部門(mén)工作上升為政府工作。 今年 2 月份，省領(lǐng)導(dǎo) 專門(mén)聽(tīng)取了我局工作匯報(bào)，明確指出“品牌戰(zhàn)略”、 “廣告業(yè)發(fā)展”是工商部門(mén)落實(shí)全省“八項(xiàng) 工程”的重點(diǎn)工作，并親自就這兩項(xiàng)工作開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。三、推動(dòng)地方立法，強(qiáng)化促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的法制保障。鑒于現(xiàn)行法律制度滯后 于我省廣告業(yè)發(fā)展與廣告監(jiān)管實(shí)踐，我們積極推動(dòng)江蘇省廣告條例立法工作。經(jīng)省人大審議 通過(guò)，江蘇省廣告條例于 2010年 1月21日頒布、并于同年 5月 1

5、日起正式施行。該條例既 強(qiáng)化對(duì)虛假違法廣告的監(jiān)管， 在監(jiān)管手段、 監(jiān)管責(zé)任等方面有效彌補(bǔ)了現(xiàn)行廣告法律法規(guī)的不足， 又單列“廣告業(yè)發(fā)展”專章，在全國(guó)率先以地方性法規(guī)的形式提出了促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的措施，填 補(bǔ)了我省廣告監(jiān)管和發(fā)展的法規(guī)空白。四、起草政策規(guī)劃，樹(shù)立促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的政策導(dǎo)向。按照國(guó)家、省委省政府 有關(guān)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署以及江蘇省廣告條例的要求，我局牽頭協(xié)調(diào) 宣傳部、發(fā)改委、文化、科技、稅務(wù)、廣電、住建、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等多部門(mén)，經(jīng)過(guò)數(shù)輪調(diào)研、論證， 并向高等院校、 廣告業(yè)界廣泛征求意見(jiàn)， 代省政府草擬了 關(guān)于促進(jìn)江蘇省廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意 見(jiàn)和江蘇省廣告業(yè)“十二五“

6、發(fā)展規(guī)劃兩個(gè)重要文件，正擬提請(qǐng)省政府發(fā)文。泰州市政府 在全省率先出臺(tái)了促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)， 提出對(duì)獲得國(guó)家一、 二、三資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)給予 現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)政策，掀起了大力發(fā)展廣告業(yè)的熱潮。五、借力品牌建設(shè)，形成促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。去年，我們組織商標(biāo)、 廣告條線共同參與，聯(lián)合有關(guān)主流媒體，舉辦了“品牌耀江蘇”宣傳和“江蘇品牌紫金獎(jiǎng)”評(píng)選 活動(dòng)， 并在無(wú)錫試點(diǎn)開(kāi)展品牌廣告設(shè)計(jì)大賽， 在大力宣傳江蘇自主品牌的同時(shí)， 提高了我省品牌 廣告創(chuàng)意水平和廣告業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 我省廣告業(yè)與商標(biāo)戰(zhàn)略融合發(fā)展、 互動(dòng)并進(jìn)的格局逐步形成。 以 江蘇銀都廣告有限責(zé)任公司為例，2003 年 8月起，該公司幫

7、助洋河集團(tuán)以“洋河藍(lán)色經(jīng)典”為主題進(jìn)行品牌策劃、宣傳，經(jīng)過(guò)多年跨越式發(fā)展，2011 年 “洋河藍(lán)色經(jīng)典”實(shí)現(xiàn)銷售收入 120 億元，洋河集團(tuán)整體銷售收入達(dá) 200 億元，是 2002 年的 100 倍。與此同時(shí)，江蘇銀都廣 告有限責(zé)任公司的自身發(fā)展也正大踏步前行， 2011 年該公司廣告經(jīng)營(yíng)額達(dá) 14.5 億，并積極引進(jìn) 國(guó)際傳播業(yè)巨頭奧美集團(tuán)資源，于今年 3 月份與奧美合資組建江蘇銀都奧美廣告公司。六、指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)，打造促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的重要載體。按照省委、省政府有關(guān) 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的決策和國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)改委 關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)根據(jù)總局賦予的精神，全省工商系統(tǒng)積

8、極爭(zhēng)取地方政府支持，依托軟件園、動(dòng)漫基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省內(nèi) 高校、科研院所的技術(shù)力量，大力推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。截至目前，南京、無(wú)錫、常州、蘇州 等市建成或在建廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地） 9 個(gè)。其中，南京廣告產(chǎn)業(yè)園、常州廣告產(chǎn)業(yè)園入選全國(guó) 首批 9個(gè)試點(diǎn)園區(qū)。 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)國(guó)家試點(diǎn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 職責(zé)，我們經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、論證，并充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，研究制定了廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目備案 管理辦法，強(qiáng)化指導(dǎo)職能，推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范化、制度化。七、加大執(zhí)法力度， 優(yōu)化促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。一是加強(qiáng)廣告監(jiān)管工作基礎(chǔ)建設(shè)。 成立專門(mén)的廣告監(jiān)測(cè)隊(duì)伍， 裝備專業(yè)的廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備

9、， 全省已形成傳統(tǒng)媒體廣告的科學(xué)監(jiān) 測(cè)體系，正積極探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)測(cè)。二是落實(shí)廣告聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。按照江蘇省廣告條 例的要求和國(guó)家工商總局的統(tǒng)一部署， 積極發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制度作用， 采取突 出重點(diǎn)、集中辦案、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信用管理等方法，形成整體合力，有力打擊虛假違法廣告。三是 積極探索打擊虛假違法廣告的新機(jī)制、 新方法。省局?jǐn)M出臺(tái) 全省工商系統(tǒng)廣告監(jiān)管工作制度 ， 落實(shí)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管方式、統(tǒng)一執(zhí)法力度的“三統(tǒng)一”原則。徐州、無(wú)錫、蘇州、連云 港等局在推行戶外廣告數(shù)字化監(jiān)管， 蘇州局在探索網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管， 南通局在抵制違法廣告進(jìn) 社區(qū)，鹽城局在實(shí)施廣告行政約談，揚(yáng)州局在

10、推行“五書(shū)一卡”行政指導(dǎo)，鎮(zhèn)江局在強(qiáng)化廣告監(jiān) 管重心下移，宿遷局在推行廣告行政合同管理等方面做了積極嘗試，取得良好實(shí)效。八、推進(jìn)行業(yè)自律， 構(gòu)建促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展的服務(wù)體系。指導(dǎo)省廣告協(xié)會(huì)完善組織機(jī)構(gòu)，成立學(xué)術(shù)委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)媒體委員會(huì)、廣告創(chuàng)意策劃委員會(huì)、法律事務(wù)委員會(huì)等12 個(gè)專業(yè)委員會(huì)，并制定專業(yè)委員會(huì)工作制度。指導(dǎo)廣協(xié)充分反映行業(yè)訴求，提出合理化建議，切實(shí)維護(hù)廣 告企業(yè)的合法權(quán)益。 指導(dǎo)廣協(xié)加強(qiáng)對(duì)廣告企業(yè)自律意識(shí)的塑造， 提高廣告從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和 法律意識(shí)； 通過(guò)指導(dǎo)專業(yè)委員會(huì)出臺(tái)廣播電視廣告行業(yè)準(zhǔn)則、 平面媒體廣告行業(yè)準(zhǔn)則等， 強(qiáng)化廣 告發(fā)布者發(fā)布廣告前的依法審查意識(shí)。 指導(dǎo)廣協(xié)

11、積極參與促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作， 通過(guò)開(kāi)展公益廣 告評(píng)審、參與組織品牌廣告創(chuàng)意大賽等活動(dòng)，提升廣告創(chuàng)意水平；通過(guò)與南京、常州廣告產(chǎn)業(yè)園 區(qū)管委會(huì)簽訂共建協(xié)議、 參與廣告公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作， 積極推動(dòng)江蘇省兩個(gè)國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè) 園建設(shè)。經(jīng)過(guò)全省工商系統(tǒng)的共同努力， 我省廣告業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，截至 2011 年底， 全省廣告經(jīng)營(yíng)單位 1.7 萬(wàn)家，年廣告經(jīng)營(yíng)額 249.89 億元，居全國(guó)第四位，在帶動(dòng)我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提 高資源配置效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面發(fā)揮了重要作用。九、江蘇廣告業(yè)“十二五”展望在看到成績(jī)的同時(shí)， 我們也清醒認(rèn)識(shí)到， 江蘇廣告業(yè)發(fā)展與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距。 2

12、011年，北京、上海、廣東的廣告經(jīng)營(yíng)額分別是我省的3.25 、1.75 、1.5 倍。經(jīng)過(guò)深入思考，我們認(rèn)為，我省廣告業(yè)發(fā)展首先應(yīng)該解決以下兩個(gè)問(wèn)題：一是如何形成吸聚廣告生產(chǎn)要素資源的政策環(huán)境和提供有效力、有價(jià)值的服務(wù)。這需要政府層面和廣告業(yè)界的共同努力。二是如何開(kāi)拓廣告本身的發(fā)布資源和廣告主資源。為此，我們要在開(kāi)拓廣告資源、提升廣告創(chuàng)意能力和商業(yè)效能、制 定有利政策等方面下功夫，謀求促進(jìn)江蘇廣告業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)?！笆濉逼陂g，我省廣告業(yè)發(fā)展的總體要求是：以提升我省廣告業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)江蘇自主品牌發(fā)展的效能 為核心，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)廣告業(yè)的法律法規(guī)和政策，全面加強(qiáng)管理、促進(jìn)發(fā)展、提高水平，大力推動(dòng)廣告業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)、與其他文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，為加快我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和全省文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮和江蘇自主品牌建設(shè)作貢獻(xiàn)。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)國(guó)家工商總局各項(xiàng)工作部署、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)行各項(xiàng)工作舉措的基礎(chǔ)上，擬開(kāi)展一系列具體工作：一是盡快以省政府名義出臺(tái) 關(guān)于促進(jìn)我省廣告業(yè)發(fā) 展的意見(jiàn)和江蘇省廣告業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提高執(zhí)行力。二是舉辦江蘇省廣告節(jié)、 以“創(chuàng) 意江蘇，揚(yáng)帆品牌 ”為主題的江蘇自主品牌廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)大