XX縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺論—調(diào)研報(bào)告

1、xx縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺論一調(diào)研報(bào)告摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題：1認(rèn)識(shí)高度不夠；2規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、 執(zhí)行難；3建設(shè)資金來(lái)源單一；4管理體系不健全；5戶籍制度改革不到位；6 土 地流轉(zhuǎn)使用卡得過(guò)死；7、社會(huì)保障制度未建立；8資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán) 境污染嚴(yán)重。對(duì)策：1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；2堅(jiān)持超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性的原 則；3規(guī)劃要有深度；4籌資要有廣度；5建設(shè)要有速度；6放寬戶籍政策；7采 取優(yōu)惠的土地政策；8改革社會(huì)保障制度；9提高管理者和居民的素質(zhì)及品位； 10加強(qiáng)人居環(huán)境保護(hù)意識(shí)。內(nèi)容：黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大 問(wèn)題的決定中明確指出：“

2、發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大 戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力避免向大城市 盲目流動(dòng)；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)更書(shū)增長(zhǎng)?！苯瓭擅窨倳?shū)民在江蘇、浙江、上?？疾鞎r(shí)也指出：“在大力發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是個(gè)大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)建設(shè)“是實(shí)現(xiàn) 我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”。所以，從我縣城市化現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，不斷探索 小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一 個(gè)重大課題。、發(fā)展小城鎮(zhèn)是走馬觀花向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)從上個(gè)世紀(jì)到本世紀(jì)50年代是傳統(tǒng)意義上的城市化時(shí)期，也就是建立在單個(gè)

3、 城市發(fā)展集中化和現(xiàn)代化的時(shí)期。到了本世紀(jì)后半期，隨著交通發(fā)達(dá)、城市外圍、 發(fā)展走廊、城鄉(xiāng)混雜區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展模式逐步被建立在區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展基 礎(chǔ)上的城市化道路取代。而小城鎮(zhèn)正是這個(gè)發(fā)展鏈條上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng) 協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國(guó)特色城市化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，人類都在不斷提高城市化水平，這是世界發(fā)展的客觀規(guī)律。 中國(guó)建國(guó)50年來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)后二十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展， 富裕起來(lái)的農(nóng)民迫切需要改變自己的生活，小城鎮(zhèn)的發(fā)展使人們幾千年來(lái)進(jìn)城當(dāng) 市民的夢(mèng)想今日成為現(xiàn)實(shí)；小城鎮(zhèn)建設(shè)為中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城提供最好的家園。中國(guó)農(nóng) 村人口基

4、數(shù)大，目前，農(nóng)村城市化如果讓農(nóng)民直接進(jìn)入大中城市，不僅城市難以 接受，也會(huì)帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題，顯危在旦夕不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)踐證明，大力加強(qiáng)小城 鎮(zhèn)建設(shè)，就近消化吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)庵實(shí)現(xiàn)城市化符合 國(guó)情的、現(xiàn)實(shí)的選擇。小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階的必然要求。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展至 今。農(nóng)民單純依靠越來(lái)越少的土地致富已成夢(mèng)想，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要上新臺(tái)階，必須在 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上狠下功夫。小城鎮(zhèn)能夠充分發(fā)揮集聚效應(yīng)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力、土地、水利、電力等資源的合理配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片， 提高層次，實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”；進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的形成和發(fā)展， 提高農(nóng)產(chǎn)品商品率

5、和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；能夠?qū)Φ谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的需求拉力，為農(nóng) 村三套業(yè)的協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的必然要求。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 資料、農(nóng)副產(chǎn)品重要的集散地，是工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城的橋梁。國(guó)家擴(kuò)大 內(nèi)需的政策其中一個(gè)很重要的觀點(diǎn)就是只有農(nóng)村市場(chǎng)啟動(dòng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)才可 以啟動(dòng)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農(nóng)民和工人架起了共同走向市場(chǎng)的橋梁，有利于解決生 產(chǎn)與市場(chǎng)的矛盾，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)趺锤?、干什么的?wèn)題，有利于社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村市場(chǎng)的逐步建立和完善。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化的有效途徑。小 城鎮(zhèn)是農(nóng)村精神文明建設(shè)的示范點(diǎn)，是科技傳播的輻射源

6、。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以促 進(jìn)農(nóng)村干部群眾更新觀念、開(kāi)闊視野，改變愚昧落后的生活方式和陳腐思想觀念, 逐步形成與社會(huì)化大生產(chǎn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代社會(huì)管理相適應(yīng)的思想、觀念、 習(xí)慣和新的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)全面進(jìn)步。一、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題改革開(kāi)放20年，獲嘉縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成就。到1998年底，全縣 建制鎮(zhèn)已達(dá)7個(gè)，占全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量的50%,全縣城鎮(zhèn)人口 4.72萬(wàn)余人，城市 化水平達(dá)到12.4%,比1978年增加了 8.2個(gè)百分點(diǎn)。全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到17.06 億元，比78年翻了四翻多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2260元，是1978年的23倍多； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)

7、到562個(gè)，總產(chǎn)值15.4億元，職工人數(shù)3.1萬(wàn)，營(yíng)業(yè)收入14.6億 元，上交稅金3221萬(wàn)。固定資產(chǎn)投資額23.47億元，其中農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資 額達(dá)到6368萬(wàn)元，除縣城外獲嘉縣小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)63176公頃，實(shí)有道 路長(zhǎng)度494.7公里，面積319.44萬(wàn)平方米；路燈4146盞，公共綠地面積4.7公頃, 目前，中和鎮(zhèn)、亢村鎮(zhèn)已被命名為“中州名鎮(zhèn)”，中和鎮(zhèn)1999年度又被評(píng)為河 南省村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上城鎮(zhèn)建設(shè)從80年代初提出的“大問(wèn)題”到80年代中期的“大政策”，以 至到現(xiàn)在成為“大戰(zhàn)略”，有一個(gè)逐步發(fā)展完善的過(guò)程，就目前看，仍然存在一 些亟待解決的問(wèn)題，筆者1999年8月17日在

8、在中國(guó)建設(shè)報(bào)上發(fā)表的一篇文 章談了突出的幾個(gè)主要問(wèn)題。1、對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上，要從擴(kuò)大內(nèi) 需，啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)處來(lái)考慮。2、規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難，大部分鎮(zhèn)根本就沒(méi)有稱得上規(guī)劃的東西。3、小城鎮(zhèn)管理體系不健全。法無(wú)人依，事沒(méi)人管，基本處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。5、戶籍制度改革不到位。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)等活動(dòng)的農(nóng) 民，長(zhǎng)年生活在小城鎮(zhèn)，土地已私下轉(zhuǎn)移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還 是農(nóng)民，這直接阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程。6、土地流轉(zhuǎn)使用制度問(wèn)題上卡的過(guò)死，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)難以啟動(dòng)。7、社會(huì)保障制度沒(méi)有從根本上建立。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當(dāng)一部分表現(xiàn)

9、在社 會(huì)保障制度不同上。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng) 一體化，必須改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。8、小城鎮(zhèn)資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染較嚴(yán)重。二、獲嘉縣小城鎮(zhèn)建設(shè)方略初探1、加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)涉及黨政各個(gè)部門、社 會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項(xiàng)工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣是關(guān)鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)當(dāng)成立由黨政主要領(lǐng) 導(dǎo)掛帥，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列 入黨政工作的重要議事日程，經(jīng)營(yíng)好小城鎮(zhèn)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn) 的新情況新問(wèn)題。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能問(wèn)門要分工協(xié)作，主動(dòng)提供服務(wù)，形成強(qiáng)大 合

10、力，一方面為黨委和政府當(dāng)好參謀，另一方面抓好具體管理工作。2、必須堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性原則。一是要認(rèn) 真總結(jié)國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)要高，要具有超前性和前 衛(wèi)意識(shí)，不搞重復(fù)建設(shè)，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充分的余地；二是實(shí)事求是，因地制 宜，多方論證，立足科學(xué)與合理，不亂搞“首長(zhǎng)工程”，不能憑“拍腦袋”辦事; 三是要解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，選準(zhǔn)符 合自身發(fā)展的路子，不能照搬一個(gè)模式，四是要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。小城 鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)政治問(wèn)題。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào) 發(fā)展，為廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)理代

11、管理，開(kāi)展健康活潑的文化活動(dòng)創(chuàng)造 條件。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。3、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個(gè)結(jié)合”與獲 嘉縣縣域規(guī)劃體系相結(jié)合；與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極 培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與積極培育農(nóng)村市場(chǎng)相結(jié)合；與 土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合；與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。其次要處理好四個(gè)關(guān) 系，第一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系; 第三要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；第四要處理好需要和可能的關(guān)系；其三要注意 八個(gè)問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對(duì)集中；居住區(qū)的按排要合理湊；處理好交通和 城鎮(zhèn)的關(guān)系；處

12、理好公共設(shè)施與生活設(shè)施；要注意綠化的配套；要做好各 專業(yè)規(guī)劃的配合；要注意突出地方特色彩民族特色；總體規(guī)劃批準(zhǔn)后要抓緊 編制詳細(xì)規(guī)劃。4、小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資要有廣度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是核心問(wèn)題。首先要“合 理用財(cái)”，按照省政府關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知規(guī)定，市縣每年從城市維 護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加費(fèi)中提取，一定比例的資金用于扶持建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn) 的基礎(chǔ)設(shè)施，我們要運(yùn)用好這部分資金，確保收之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn)。其次要“綜 合聚財(cái)”。要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，廣辟建設(shè)資金米源，逐步建立 集體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人集資為主，國(guó)家、地方、集體、個(gè)人共同投資的多元化投資 機(jī)制。5、小城鎮(zhèn)建設(shè)要有速度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

13、要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，作為農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)講求速度和效率。首先要采取獨(dú)資、合 資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國(guó)內(nèi)外客 商項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各界投資參與城鎮(zhèn) 建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對(duì)外交通等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先 發(fā)展。同時(shí)，供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)同步配套建設(shè)；其次要 堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理并重的方針，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法和建制鎮(zhèn)規(guī)劃建 設(shè)管理?xiàng)l例。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán) 境衛(wèi)生、建筑市場(chǎng)管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)小城 鎮(zhèn)建設(shè)的組織和管理。6、放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、 居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口，取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費(fèi)，對(duì)進(jìn) 入中小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況取消或降低臨時(shí)戶口費(fèi)、綜合治理費(fèi) 等限制性收費(fèi)。7、采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。允許農(nóng)村集體土地作股參與城 鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農(nóng)民或農(nóng)村集體 以股份的形式聯(lián)合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地增值；鼓勵(lì)運(yùn)用“鄰村換地，集零為整”的土 地不求甚解發(fā)辦法進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進(jìn)行房地