高校信息化領(lǐng)導(dǎo)力的多層級(jí)治理研究

1、    高校信息化領(lǐng)導(dǎo)力的多層級(jí)治理研究    四、高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力的多層級(jí)治理策略高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的總體方向最終是要應(yīng)用到高等教育信息化建設(shè)過程中，一方面指導(dǎo)管理者們的領(lǐng)導(dǎo)行為，另一方面，為高等教育信息化發(fā)展指引方向。更重要的是，高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的最終目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)校在教學(xué)與人才培養(yǎng)上的發(fā)展與提升，而非信息化發(fā)展本身。(一)基本要求1.信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)應(yīng)基于高校內(nèi)部訴求促進(jìn)高校教育創(chuàng)新與變革的動(dòng)力來自內(nèi)部訴求和外部壓力兩方面。信息化發(fā)展迅速，外部壓力越來越大，但為了能使高校自身的教育信息化持續(xù)發(fā)展下去，內(nèi)部訴求的動(dòng)力才是最重要的。比如

2、mooc興起以來，社會(huì)教育行業(yè)的企業(yè)都瞄準(zhǔn)了這塊蛋糕，恨不得把高校mooc的建設(shè)任務(wù)都承包下來，如果他們得逞，學(xué)校即花費(fèi)錢財(cái)，且信息化發(fā)展的過程中也將更加被動(dòng)。這時(shí)，急需高校發(fā)揮本校師生和技術(shù)人員的領(lǐng)導(dǎo)力資源，應(yīng)對(duì)方式是領(lǐng)導(dǎo)者和組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升相應(yīng)的能力并采取積極的行動(dòng)，滿足不同利益相關(guān)者的多重目標(biāo)，建立更具兼容性的、責(zé)任共擔(dān)的高等教育信息化發(fā)展規(guī)劃，形成良好的高等教育信息化發(fā)展模式以確保有效的參與。2.信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)關(guān)鍵在人的信息素養(yǎng)管理的服務(wù)對(duì)象最終是人，而管理的主體最重要的也是人。學(xué)校缺乏信息素養(yǎng)高的管理人才，即使使用最先進(jìn)的管理設(shè)備和系統(tǒng)，管理水平也不可能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)提高。因此，各

3、個(gè)層級(jí)管理者信息素養(yǎng)的提升是一項(xiàng)重要的工作，應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)者設(shè)計(jì)一套適用的信息素養(yǎng)提升培訓(xùn)方案，鍛煉和培養(yǎng)個(gè)人信息意識(shí)，提高其對(duì)信息的敏感度、辨識(shí)力，及時(shí)捕捉信息價(jià)值并做出有效決策。(二)多層級(jí)組織的角色定位1.高層信息化領(lǐng)導(dǎo)力的角色高校教育信息化包括教學(xué)、科研、管理三方面的信息化建設(shè)任務(wù)，其發(fā)展規(guī)劃制定涉及諸多互相牽連、復(fù)雜的因素，包括成立專職機(jī)構(gòu)、規(guī)劃發(fā)展資金、構(gòu)建協(xié)同機(jī)制等等，這要求高層領(lǐng)導(dǎo)主體在不同主管部門之間建立聯(lián)系，以確保高校教學(xué)、管理、科研等方面信息化建設(shè)的一致性和整體性。其中，規(guī)劃制定是高校教育信息化多層級(jí)治理過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。高層管理者依據(jù)上級(jí)政府部門的教育信息化行政要求，與本

4、校實(shí)際相結(jié)合，將其細(xì)化為具體的發(fā)展規(guī)劃，不同層級(jí)的利益相關(guān)者都能夠參與規(guī)劃制定全程，一方面可以平衡不同層級(jí)的利益需求，另一方面，可以促使高校自身集權(quán)制的分散。值得注意的是，盡管高層領(lǐng)導(dǎo)主體的角色定位不再是專斷的，但其主導(dǎo)地位仍不能動(dòng)搖。試圖在高校通過多層級(jí)治理為組織所有成員提供公平機(jī)會(huì)來參與和影響政策制定過程是不太現(xiàn)實(shí)的，不同層級(jí)的成員權(quán)力差異應(yīng)仔細(xì)甄別，因此，有效的高層領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)貫穿教育信息化發(fā)展規(guī)劃全程(確立議程、規(guī)劃制定、執(zhí)行和評(píng)估過程)，建立不同層級(jí)的個(gè)人和組織之間的合作模式，明確本校教育信息化中長(zhǎng)期規(guī)劃制定、實(shí)施及進(jìn)程監(jiān)控、結(jié)果評(píng)估等階段的職責(zé)分配。2.中層信息化領(lǐng)導(dǎo)力的角色定位職能下

5、屬化是多層級(jí)治理的重要概念，即公共事務(wù)應(yīng)最大限度地由較低級(jí)別的政府管理，從而使管理和決策直指最有效的層級(jí)。15中層信息化領(lǐng)導(dǎo)力在學(xué)校中起著承上啟下的作用，承擔(dān)著學(xué)校高層與基層以及各部門之間的溝通工作，是學(xué)校組織內(nèi)部交流的紐帶，保證學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的順暢進(jìn)行，作為學(xué)校信息化發(fā)展規(guī)劃的主要諫言人和執(zhí)行者，其治理能力狀況有時(shí)甚至決定了整體治理能力的水準(zhǔn)。中層團(tuán)隊(duì)信息化領(lǐng)導(dǎo)力的作用是在高層管理者引領(lǐng)下，共同參與信息化決策制定，協(xié)助高層規(guī)劃信息化發(fā)展愿景并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)愿景。具體體現(xiàn)在參與制定與執(zhí)行相關(guān)策略、協(xié)調(diào)高層與基層群體的溝通交流、建設(shè)和管理學(xué)校信息化資源、為師生的教與學(xué)信息化應(yīng)用提供良好的支持平臺(tái)，為其他

6、業(yè)務(wù)部門的工作提供先進(jìn)的管理系統(tǒng)等。不同中層領(lǐng)導(dǎo)組織由于其主要職責(zé)、人員構(gòu)成存在較大差異，應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)并共同確定在學(xué)校教育信息化發(fā)展過程中的角色和責(zé)任，如現(xiàn)代教育技術(shù)中心負(fù)責(zé)技術(shù)支持服務(wù)方面的工作，教師教學(xué)發(fā)展中心負(fù)責(zé)教師信息化專業(yè)發(fā)展方面的工作，新媒體中心負(fù)責(zé)信息化建設(shè)宣傳方面的工作等等。3.基層信息化領(lǐng)導(dǎo)力的角色定位當(dāng)前的學(xué)校信息化建設(shè)正在經(jīng)歷從“以硬件建設(shè)為中心”向“以應(yīng)用為中心”的重大轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注實(shí)際應(yīng)用的效益和效能、關(guān)注教師與學(xué)生的信息化發(fā)展。教師是信息化教學(xué)方式的執(zhí)行者，學(xué)生是信息化教學(xué)活動(dòng)的參與者，技術(shù)人員是保證教學(xué)活動(dòng)順利開展的服務(wù)者，他們運(yùn)用信息化理念和技能，通過教學(xué)、學(xué)

7、習(xí)、服務(wù)等活動(dòng)來影響同伴或其他層級(jí)的管理人員，部分意見領(lǐng)袖直接參與學(xué)校教學(xué)信息化發(fā)展規(guī)劃的制定過程，他們是學(xué)校信息化發(fā)展不可或缺的一份子。(三)多層級(jí)治理的協(xié)調(diào)機(jī)制多層級(jí)治理是基于利益相關(guān)者之間縱向和橫向的交互作用，其具體目標(biāo)是形成協(xié)調(diào)的行動(dòng)，在不同層級(jí)的組織之間產(chǎn)生協(xié)同增效效應(yīng)。有效的政策制定和實(shí)施是以緊密而積極的合作關(guān)系為基礎(chǔ)的，并需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制的支持。1.縱向協(xié)調(diào)機(jī)制縱向協(xié)調(diào)是指高校內(nèi)部不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力之間協(xié)同的體系，領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)組織之間開放性、正式與非正式的交互有助于形成系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展的動(dòng)力。那么，他們之間的協(xié)同互動(dòng)過程具體是怎么樣的？uhl-bien等人提出了“復(fù)雜機(jī)制的交互過程”可以

8、作為參考，如圖4所示。16圖4 復(fù)雜性機(jī)制交互過程復(fù)雜性機(jī)制交互過程中最關(guān)鍵的是曲線連接的兩部分：聚合和適應(yīng)性過程，由它們帶動(dòng)整個(gè)組織的信息加工過程。其他部分的過程關(guān)系如下：關(guān)聯(lián)用以形成組織的粘合作用，自動(dòng)催化能夠加速組織及其觀點(diǎn)的增長(zhǎng)，復(fù)雜性抑制用來限制外界干擾，而放大功能用來加強(qiáng)組織中那些促進(jìn)細(xì)微變化的動(dòng)作，細(xì)化為聚合的發(fā)展和改變奠定基礎(chǔ)框架，另外，復(fù)雜性抑制還可以支持適應(yīng)性過程并催生復(fù)雜成果。在復(fù)雜機(jī)制的作用下，成果的形成總體比較順利穩(wěn)定，雖偶爾迂回曲折一點(diǎn)，但這種方式確實(shí)能夠產(chǎn)生許多新的問題解決方法。適應(yīng)性過程是指組織內(nèi)部的成員之間的相互作用和相互依賴，其行為是高度復(fù)雜的，源于組織變革

9、的內(nèi)在影響力。管理者指導(dǎo)組織變化過程中，組織內(nèi)部的適應(yīng)性行為必須啟動(dòng)，才能促使決策應(yīng)用于融合權(quán)利、約束、技能、文化、環(huán)境、組織內(nèi)部成員或小團(tuán)體的喜好等因素在內(nèi)的復(fù)雜情境中。教育信息化多層級(jí)治理中各個(gè)層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力協(xié)同互動(dòng)過程很大程度上就是組織內(nèi)部的適應(yīng)性過程，比如高校管理者在組織mooc建設(shè)的過程中，建設(shè)成效不是取決于完美的計(jì)劃文件，而關(guān)鍵在于mooc教師團(tuán)隊(duì)、技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、課程推廣團(tuán)隊(duì)等組織之間的交互協(xié)作。2.橫向協(xié)調(diào)機(jī)制橫向協(xié)調(diào)是指高校之間、高校與社會(huì)同一層面的非政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)之間的合作。一方面，積極性與共同興趣是支撐高等教育信息化伙伴關(guān)系發(fā)展的首要條件，這種伙伴關(guān)系常常以“協(xié)會(huì)”、“聯(lián)盟”等

10、形式體現(xiàn)，比如廣東省高等學(xué)校教育技術(shù)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“教指委”)，教指委成立自己的組織參與解決教育信息化發(fā)展問題，積極與管理機(jī)構(gòu)和理事單位聯(lián)系，并參與高等教育信息化政策的制定、實(shí)施和改革。另一方面，橫向維度的組織機(jī)構(gòu)的行為受到上級(jí)政府的制度約束。kitagawa認(rèn)為政策制定者和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者必須在全新的多層級(jí)治理視角下考慮公共政策和教育機(jī)構(gòu)行為的互利共贏，高校與區(qū)域教育權(quán)威機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系應(yīng)當(dāng)有策略地組織起來，共同完成上級(jí)政策和組織的目標(biāo)，比如高校教學(xué)不僅有利于區(qū)域發(fā)展和資源獲取，對(duì)政策創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為重要。17由此可見，橫向協(xié)調(diào)過程是高校自身無法掌控的，橫向維度的信息化領(lǐng)導(dǎo)力顯示度的強(qiáng)

11、弱，取決于高校內(nèi)部教育信息化整體治理能力水平的高低?？傊?，信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)化和扁平化的組織原則引起了領(lǐng)導(dǎo)方式的變革，傳統(tǒng)的副校長(zhǎng)分管負(fù)責(zé)科層體制的集權(quán)思想應(yīng)當(dāng)被打破，多層級(jí)治理理念下的高校教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展，需要從組織結(jié)構(gòu)、角色定位、協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)人員參與信息化決策，促進(jìn)不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主體的協(xié)同互動(dòng)，從而推進(jìn)信息化管理體制的創(chuàng)新發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1梁林梅，劉永貴，桑新民.高等教育信息化發(fā)展與研究論綱j.現(xiàn)代教育技術(shù)，2012(1)：5-9.2劉永貴，趙建民.中美大學(xué)信息化體制及影響因素比較研究j.現(xiàn)代教育技術(shù)，2012(2)：5-9.313黃榮懷，胡永斌.信息化領(lǐng)導(dǎo)力與學(xué)校信息化建

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