高校學(xué)生權(quán)力的理性思考

1、    高校學(xué)生權(quán)力的理性思考    四、高校學(xué)生權(quán)力的現(xiàn)實境遇高校內(nèi)部的學(xué)生權(quán)力理應(yīng)與行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力并駕齊驅(qū)，但在現(xiàn)實中，學(xué)生權(quán)力沒有真正引起行政管理者和教師群體足夠的重視，并未形成一支獨立的力量，未能形成一種理想的與行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力“平起平坐，三足鼎立”的態(tài)勢。學(xué)生權(quán)力遭遇的困境主要包括：1學(xué)生權(quán)力的思想意識薄弱。這種思想意識的薄弱既體現(xiàn)在社會和大學(xué)內(nèi)部的其他權(quán)力主體，也包括學(xué)生自身。首先，受傳統(tǒng)教育思想的影響，“以人為本”、“以生為本”的理念并未真正深入人心，社會公眾（包括學(xué)生家長）、教育主管部門和大學(xué)內(nèi)部的行政管理者、教師群體一直以來均視學(xué)

2、生為教育和管理的對象，“師尊生卑”的傳統(tǒng)觀念使得學(xué)生的主體地位思想難以真正得到大學(xué)內(nèi)部行政管理者和教師群體的認(rèn)可和尊重。其次，傳統(tǒng)文化承襲以及教育中的重知識教育輕人格培養(yǎng)的傾向使得學(xué)生的公民意識滯后，很多大學(xué)生缺乏較強的自主觀念，自身的維權(quán)意識較為薄弱，參與學(xué)校運行和管理的權(quán)力意識也較為缺乏9。對權(quán)力意識的調(diào)查結(jié)果表明：56.3%的學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)生權(quán)力意識較弱，只有9.8%的學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)生的權(quán)力意識強；對權(quán)利關(guān)注度的調(diào)查結(jié)果顯示：35.5%的學(xué)生選擇“只有被侵害了才關(guān)注”，4.4%的學(xué)生選擇“幾乎不關(guān)注”2。被侵權(quán)大學(xué)生有半數(shù)自認(rèn)倒霉11。在這些思想觀念因素的共同影響下，學(xué)生權(quán)力處于大學(xué)

3、權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣，學(xué)生權(quán)力難以真正保障和實現(xiàn)。2學(xué)生權(quán)力的制度設(shè)計缺失這里的制度設(shè)計缺失既包括國家層面的法律制度，也包括學(xué)校層面的管理體制。一方面，從國家層面的法律制度來說，學(xué)生權(quán)力存在著“完全制度缺失”和不完全制度缺失的困境3?！巴耆贫热笔А笔侵笇W(xué)生權(quán)力沒有在我國的相關(guān)法律法規(guī)和制度體系中予以確認(rèn)。雖然在普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定確認(rèn)了學(xué)生的“參與民主管理權(quán)”，但其他方面的學(xué)生權(quán)力并沒有在教育法或高等教育法等法律法規(guī)中得到較好的確認(rèn)；“不完全制度缺失”體現(xiàn)為關(guān)于學(xué)生權(quán)力的法律法規(guī)雖然存在，但缺少程序性規(guī)范，可操作性不強，未能從法律制度上明晰學(xué)生權(quán)力的合理邊界、職責(zé)范圍和具體操作規(guī)范。如高等教育

4、法和普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定雖然規(guī)定了學(xué)生參與管理的權(quán)力：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理”12；“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理”13。但沒有明確學(xué)生民主參與管理的領(lǐng)域范圍、具體途徑及方式等，因此很難轉(zhuǎn)化為學(xué)生實際享有的權(quán)利，更談不上有效保障和救濟學(xué)生權(quán)力。另一方面，從學(xué)校層面的管理體制來說，我國大學(xué)長期以來實行的是科層制行政管理體制。由于制度設(shè)計的不合理，這一異化的管理體制導(dǎo)致行政權(quán)力泛化，并排斥學(xué)生參與高校內(nèi)部事務(wù)的管理與決策，學(xué)生權(quán)力無法得到有效保障14。3學(xué)生權(quán)力的組織機構(gòu)異化這種組織機構(gòu)異化主要體現(xiàn)在組織機構(gòu)功能的

5、異化。我國大學(xué)學(xué)生權(quán)力的組織機構(gòu)主要是校、院、系各級學(xué)生會和團委組織以及學(xué)生代表大會，這些組織機構(gòu)既是學(xué)生權(quán)力發(fā)生的場域，也是學(xué)生權(quán)力存在和運行的載體。然而，在現(xiàn)實中，這些組織機構(gòu)出現(xiàn)了功能上的異化。一方面，這些組織機構(gòu)出現(xiàn)了行政化和形式化的現(xiàn)象，背離了其參與學(xué)校民主管理，維護學(xué)生切身利益的本質(zhì)。以學(xué)生會為代表的組織演變?yōu)楦咝Ｐ姓C構(gòu)對學(xué)生進行管理的輔助機構(gòu)，以學(xué)代會為代表的組織演變?yōu)橐粋€形式化的必須要走的“過場”15；另一方面，這些組織機構(gòu)往往成為“學(xué)生干部的會議”，且其負責(zé)人的“民主選舉”大多流入形式，不能反映學(xué)生民意，難以維護學(xué)生利益。由于高校的制度設(shè)計并未真正賦予學(xué)生自治組織自治的權(quán)力

6、，導(dǎo)致其在實際運行中最終起決策作用的仍然是行政管理者（包括學(xué)生管理人員）和教師。學(xué)生組織機構(gòu)成為學(xué)生管理的輔助部門，其主要成員成為行政管理者的代言人，其功能異化為學(xué)校行政管理部門的延伸職能，因而不能真正發(fā)揮其在參與學(xué)校管理與決策、維護學(xué)生權(quán)益等方面的應(yīng)然作用。4學(xué)生權(quán)力的實踐運行受阻這種實踐運行受阻主要體現(xiàn)為三個方面：一是學(xué)生話語權(quán)的缺失。話語表達是學(xué)生權(quán)力的直接體現(xiàn)。學(xué)生評教以及“用腳投票”等權(quán)力在現(xiàn)實中存在著運行程度低、影響力小等問題，學(xué)生在領(lǐng)導(dǎo)遴選，學(xué)校規(guī)劃，以及在培養(yǎng)計劃、課程設(shè)置等與自身利益攸關(guān)的問題方面，都沒有自己的話語權(quán)；二是學(xué)生話語權(quán)的缺失和信息的不對稱導(dǎo)致集體行動的沖突化。學(xué)

7、生在個體力量微弱不能實現(xiàn)自助的境遇下，為實現(xiàn)共同利益，選擇集體行動，與學(xué)校直接對抗。如果學(xué)校選擇通過拖延、推脫或者強制手段等負面方式應(yīng)付學(xué)生，則會激化更大的沖突行為。三是學(xué)生權(quán)力的救濟途徑不暢通。維護學(xué)生的合法權(quán)益是現(xiàn)代大學(xué)制度下高校依法治校的必然要求。然而，在現(xiàn)實中卻存在學(xué)生權(quán)利救濟途徑不明確，運行不順暢等問題。相關(guān)調(diào)查表明，15.8%的學(xué)生表示不能找到救濟途徑，74.9%的學(xué)生表示估計能找到救濟途徑2。由于制度設(shè)計的不健全，導(dǎo)致相當(dāng)一部分學(xué)生正當(dāng)權(quán)益受到侵害時選擇妥協(xié)或者沉默，或者即使選擇主動尋找救濟也因為救濟通道受阻而求援無門2。五、高校學(xué)生權(quán)力的實現(xiàn)路徑針對我國高校學(xué)生權(quán)力面臨的現(xiàn)實困

8、境，我們應(yīng)該在現(xiàn)代大學(xué)制度框架內(nèi)，從增強思想意識、完善制度設(shè)計、強化組織建設(shè)和構(gòu)筑運行機制等方面入手，確保學(xué)生權(quán)力得到認(rèn)可、尊重和實現(xiàn)。1增強學(xué)生權(quán)力的思想意識是前提認(rèn)可和尊重學(xué)生權(quán)力的思想意識，是保障學(xué)生權(quán)力得以實現(xiàn)的基本前提。社會和高校內(nèi)部的權(quán)力主體要切實轉(zhuǎn)變高等教育觀念，增強學(xué)生權(quán)力意識，樹立正確的學(xué)生權(quán)力觀，協(xié)力營造一個依法治校和尊重學(xué)生權(quán)力的思想輿論氛圍，為學(xué)生權(quán)力的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)和前提。首先，大學(xué)的舉辦者要切實轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，堅持“有所為有所不為”和“以人為本”、“學(xué)生利益至上”的辦學(xué)理念。其次，大學(xué)的行政管理者要進一步轉(zhuǎn)變管控思維，增強尊重學(xué)生權(quán)力的意識，樹立為學(xué)生服務(wù)的觀念，確立學(xué)

9、生自主管理的管理理念；再次，大學(xué)教師群體要樹立“以學(xué)生為本”的教育教學(xué)理念，在教育教學(xué)中認(rèn)可和尊重學(xué)生的主體地位，公平對待學(xué)生，切實維護學(xué)生的合法權(quán)益；最后，學(xué)生自身要增強公民意識、維權(quán)觀念和批判思維，不斷完善獨立人格，自覺維護自身的合法權(quán)益，積極參與高校內(nèi)部事務(wù)的管理和決策。2完善學(xué)生權(quán)力的制度設(shè)計是根本制度是組織功能得以正常發(fā)揮和組織活力得以展現(xiàn)的靈魂，學(xué)生權(quán)力必須在制度設(shè)計層面得到完整體現(xiàn)才能得以順利實現(xiàn)。因此，為實現(xiàn)學(xué)生權(quán)力，國家和高校應(yīng)從三個方面建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，為學(xué)生權(quán)力提供合法性支撐。首先，國家要通過制定和完善法律法規(guī)確立和保障學(xué)生的合法權(quán)力。進一步完善教育法、高等教育法、

10、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定等法律法規(guī)，明確學(xué)生權(quán)力合法身份，以制度化的形式將學(xué)生權(quán)力的內(nèi)容范圍、參與方式、操作程序和保障措施等納入法制確認(rèn)的范疇。其次，高校要通過制定和完善大學(xué)章程，進一步明晰學(xué)生權(quán)力的合理邊界，并建立相關(guān)保障措施，為學(xué)生權(quán)力的有效運行提供可行的實施路徑和操作程序。再次，要建立與內(nèi)外部制度相輔相成的配套制度。這些制度包括學(xué)生代表大會提案制度、學(xué)生聽證制度、學(xué)生申訴制度、學(xué)校侵權(quán)舉報制度、法律救助制度等，以保障學(xué)生權(quán)力的合理運行。3強化學(xué)生權(quán)力的組織建設(shè)是保障組織機構(gòu)是權(quán)力運行的載體，沒有組織機構(gòu)來執(zhí)行，目標(biāo)和規(guī)則就沒有權(quán)威性或強制性3。建立合理的權(quán)力運行平臺是學(xué)生權(quán)力發(fā)揮應(yīng)有作用

11、的基本保障。在學(xué)生權(quán)力的組織建設(shè)上，首先，高校要搭建學(xué)生參與治理的“共治”平臺，從高校整體組織設(shè)計出發(fā)，根據(jù)決策性質(zhì)，在高校各類行政和學(xué)術(shù)機構(gòu)中選派學(xué)生代表或者建立相應(yīng)的學(xué)生組織，確保與學(xué)生利益相關(guān)的決策均有學(xué)生參與并發(fā)揮其應(yīng)有的作用；其次，要矯正異化了的學(xué)生會和學(xué)代會，合理設(shè)置其權(quán)責(zé)和職能，改變管理方式和方法，增強其獨立性和自主性，將其從當(dāng)前的行政依附關(guān)系中脫離出來，恢復(fù)其自我教育、自我管理、自我服務(wù)，維護學(xué)生權(quán)益的本真職能。再次，要創(chuàng)建新的以委員會為組織形式的學(xué)生權(quán)力運行平臺。例如，建立學(xué)生自主管理委員會、學(xué)生權(quán)益維護委員會、學(xué)生申述委員會、后勤溝通委員會等平臺，廣納學(xué)生意見和建議，切實維

12、護學(xué)生權(quán)益。最后，要建立相應(yīng)機構(gòu)對學(xué)生權(quán)力的行使進行引導(dǎo)和監(jiān)控，以促進學(xué)生自我管理和自我提高，完善學(xué)生權(quán)益服務(wù)渠道和權(quán)益救濟渠道，確保學(xué)生權(quán)力的正常行使暢通無阻。4構(gòu)筑學(xué)生權(quán)力的運行機制是關(guān)鍵首先，保障學(xué)生權(quán)力的實現(xiàn)必須打破高校固有的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，并在現(xiàn)代大學(xué)制度框架內(nèi)，在高校內(nèi)部建立學(xué)生權(quán)力與行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力三者和諧共生、既相互促進又相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既要防止行政權(quán)力的不斷泛濫和學(xué)術(shù)權(quán)力的持續(xù)式微，又要防止行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力共同對學(xué)生權(quán)力的壓制，切實保障學(xué)生權(quán)力得到合理的彰顯；其次，應(yīng)構(gòu)筑大學(xué)內(nèi)部三種權(quán)力的監(jiān)督和制衡機制，強化信息的及時傳遞，打破學(xué)生、教師與行政管理者之間的信息不對稱

13、，以保證三種權(quán)力及其人員始終在相對平等的地位上溝通與協(xié)調(diào)，有效防止學(xué)生話語權(quán)的缺失和學(xué)生集體行動的沖突化；再次，國家應(yīng)健全相關(guān)法規(guī)，建立高校內(nèi)部管理的司法干預(yù)和審查制度，以有效防止行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的濫用，保證學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時能及時得到必要的司法救濟，最后，要劃定學(xué)生權(quán)力的合理邊界，把握好學(xué)生各種權(quán)力的閾限，使學(xué)生權(quán)力在其他權(quán)力的監(jiān)督和制約下，堅持做到“有所為和有所不為”，保障學(xué)生權(quán)力的正確行使。參考文獻：1 美丹尼斯·郎權(quán)力論m陸震綸，鄭明哲譯北京：中國社會科學(xué)出版社，2001：15。2 徐士元，蘇昀我國高校學(xué)生權(quán)力缺失及其原因探析j高等教育研究，2011（3）：8891。

14、3 董向宇識讀我國高校學(xué)生權(quán)力j高等教育研究，2012（10）：8186。4 張磊歐洲中世紀(jì)大學(xué)m北京：商務(wù)印書館，2010。5 李福華對高等學(xué)校學(xué)生權(quán)力的探討j教師教育研究，2004（2）：1621。6 李霞高等學(xué)校學(xué)生權(quán)力問題研究d大連：大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010。7 張立杰比較與整合中國當(dāng)代“主體間性”道德教育理論的建構(gòu)m上海：上海人民出版社，2011：716。8 李福華高等學(xué)校學(xué)生主體性研究m合肥：安徽人民出版社，2004：9395。9 周倩我國高校學(xué)生權(quán)力研究10年j現(xiàn)代大學(xué)教育，2010（4）：5054。10 吳雪論高等教育學(xué)生話語權(quán)力的實現(xiàn)與價值j江蘇高教，2012（2）：11。11 于海棠高校學(xué)生權(quán)力變遷