適用于在對監(jiān)察權(quán)有效監(jiān)督制約將使監(jiān)委更具權(quán)威

1、對監(jiān)察權(quán)有效監(jiān)督制約將使監(jiān)委更具權(quán)威權(quán)力與監(jiān)督總是相伴而生，只要權(quán)力存在，就需求有與之相對應(yīng)的監(jiān)督；權(quán)力越重要，監(jiān)督制約就要越有力。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴大、權(quán)限豐富，社會各界對紀(jì)檢監(jiān)察干部是否秉公用權(quán)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)能否嚴(yán)防“燈下黑”高度關(guān)注。把監(jiān)察權(quán)關(guān)進制度籠子，監(jiān)委的權(quán)威和效率盡對不會由于受必要的監(jiān)督制約而降低，只會由于有效監(jiān)督制約的存在和隨之而來的公信力的形成，而更具權(quán)威、更有效率。強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他監(jiān)督必然失效。監(jiān)督國家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。從黨內(nèi)監(jiān)督角度加強對監(jiān)察權(quán)的制約，重點強化三

2、個方面。一是強化自上而下的組織監(jiān)督。嚴(yán)格落實監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，查辦腐敗案件以上級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級監(jiān)委報告；監(jiān)委主任、副主任的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。各級監(jiān)委既要對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，又要對上一級監(jiān)委負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。實行留置措施的，需報上一級監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。二是強化黨委監(jiān)督。監(jiān)委必須堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展反腐敗工作，對監(jiān)督、調(diào)查、處置過程中的重要狀況、重要事項、重大案件，均應(yīng)準(zhǔn)時向同級黨委報告。對下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進行談話函詢、初步核實、立案調(diào)查，實行留置措施，以及賜予黨紀(jì)處分、政務(wù)處分和移送司法機關(guān)

3、等，必須按規(guī)定向同級黨委主要負(fù)責(zé)人報告。三是強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。堅持把紀(jì)律挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強對監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)調(diào)查活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，進一步明確認(rèn)定要求（規(guī)范）、報告程序、調(diào)查核實、追責(zé)主體、問責(zé)程序、通報范圍等內(nèi)容。接受人大監(jiān)督。監(jiān)委由同級人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督是內(nèi)在規(guī)律。人民代表大會作為權(quán)力機關(guān)和立法機構(gòu)，既要通過立法賜予監(jiān)察機關(guān)強有力的權(quán)限手段，又要施以必要的監(jiān)督制約。各級人大常委會聽取和審議本級監(jiān)察機關(guān)專項工作報告、組織執(zhí)法檢查。縣級以上人大及其常委會進行會議時，人大代表或者常務(wù)委員

4、會合成人員，依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢的，監(jiān)委必須按規(guī)定照實答復(fù)。健全內(nèi)部監(jiān)督。強化自身監(jiān)督制約是權(quán)力運行規(guī)律的必然要求。圍繞監(jiān)察權(quán)行使的全環(huán)節(jié)，建立健全事先預(yù)防、準(zhǔn)時發(fā)覺、嚴(yán)峻訂正的監(jiān)督制約機制，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動、全面掩蓋、整體配套、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督制度體系。一是完善相互協(xié)調(diào)制衡的內(nèi)部機制。明確權(quán)責(zé)邊界，執(zhí)行“監(jiān)督、審查、案管、審理”相對分別，紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別分管執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件治理和案件審理。信訪部門統(tǒng)一受理信訪舉報，案件監(jiān)督治理部門集中治理問題線索，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)初步核實和立案調(diào)查，案

5、件審理部門統(tǒng)一審核把關(guān)。二是強化調(diào)查措施的審批和監(jiān)管。嚴(yán)格報批程序、嚴(yán)格操作流程管控、嚴(yán)格依紀(jì)依法實施，做到逐級審批、全程留痕，預(yù)防權(quán)力濫用。在進行訊問以及調(diào)取、查封、扣押等重要取證工作時，應(yīng)當(dāng)對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳?。三是強化?nèi)部特地機構(gòu)的監(jiān)督。案件監(jiān)督治理部門負(fù)責(zé)對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作全過程進行監(jiān)督治理，對實行調(diào)查措施、辦案期限、權(quán)利保障以及涉案款物治理和處置等工作開展常常性檢查。案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，全面審理案卷材料，提出審理看法。干部監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對紀(jì)檢監(jiān)察干部履行職責(zé)和遵守黨的紀(jì)律、國家法律狀況的監(jiān)督，明確各類監(jiān)察人員工作職責(zé)、工作操作流程、工作要求（規(guī)范），執(zhí)行辦案質(zhì)量負(fù)

6、責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，保證案件處理經(jīng)得同紀(jì)律法律和歷史檢驗。接受司法監(jiān)督。依規(guī)治黨和依法治國有機統(tǒng)一、相得益彰。完善監(jiān)委與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)連接制度，明確工作連接的渠道、程序和要求，形成相互連接、相互制衡的有效機制。涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件由監(jiān)委負(fù)責(zé)調(diào)查，查明涉嫌犯罪事實的，移送檢察機關(guān)審查同訴；也可以視案件狀況邀請檢察機關(guān)派員提前介進，引導(dǎo)調(diào)查取證；對監(jiān)委移送的案件，檢察機關(guān)經(jīng)審查后覺得需求補充核實的，退回監(jiān)委補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查，保證監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)順暢、高效、有序連接。加強社會監(jiān)督。監(jiān)察權(quán)源自人民，理應(yīng)接受人民監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動構(gòu)建綻放、動態(tài)、透亮、便民的陽光監(jiān)察機制，拓寬人民群眾監(jiān)督的渠道和方式，完善社會監(jiān)督體系。通過依法公開、新聞發(fā)布、輿論宣揚等方式，向人民群眾和社會各界公開工作有關(guān)信息，滿意群眾的知情權(quán)，主動接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。暢通群眾信訪渠道，建立健全聽取“兩代表一委員”和特邀監(jiān)察員看法制度，每年度依據(jù)肯定比例對被調(diào)查人進行回訪，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查，多渠道收集人民群眾的看法建議。對媒體發(fā)表的重要