車位進(jìn)行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

一、項(xiàng)目咨詢總體工作方案與工作計(jì)劃......................................3

二、工作任務(wù)分解、各項(xiàng)核心工作時(shí)間計(jì)劃、項(xiàng)目工作計(jì)劃的保障措施..........9

2.1項(xiàng)目基本情況....................................................9

2.2工作計(jì)劃安排....................................................9

2.2.1開展調(diào)查收集資料...............................................9

2.2.2分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)及相關(guān)指標(biāo)，提出財(cái)務(wù)邊界..........................14

2.2.3編制本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案....................................16

2.2.4評(píng)估分析項(xiàng)目，確定采購(gòu)方案...................................18

2.2.5按采購(gòu)人要求，協(xié)助采購(gòu)人完成對(duì)社會(huì)投資方的采購(gòu)...............18

2.2.6業(yè)務(wù)指導(dǎo)......................................................19

2.2.7完成項(xiàng)目合同簽署.............................................19

2.2.8進(jìn)度控制.....................................................19

2.2.9協(xié)調(diào)管理.....................................................20

2.3工作進(jìn)度保障措施...............................................20

2.4總體方案設(shè)計(jì)...................................................21

2.4.1總體實(shí)施目標(biāo).................................................21

2.4.2總體方案設(shè)計(jì)主要思路.........................................21

2.5可行性評(píng)估.....................................................24

2.5.1物有所值評(píng)價(jià).................................................25

2.5.2項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證.........................................51

三、特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案及協(xié)議主要工作容、工作方法、工作流程、工作計(jì)劃、實(shí)施要點(diǎn)

和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).............................................................62

3.1實(shí)施方案大綱...................................................63

3.1.1項(xiàng)目概況.....................................................63

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架.............................................63

3.1.3項(xiàng)目運(yùn)作方式.................................................64

3.1.4交易結(jié)構(gòu)......................................................64

3.1.5合同協(xié)議體系..................................................64

3.1.6績(jī)效付費(fèi).....................................................65

3.1.7監(jiān)管架構(gòu).....................................................66

3.1.8采購(gòu)方式選擇.................................................66

3.2選擇社會(huì)投資人的基本實(shí)施方案...................................66

3.2.1項(xiàng)目范圍和期限...............................................67

3.2.1風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架.............................................67

3.2.3項(xiàng)目運(yùn)作模式設(shè)計(jì).............................................77

3.2.4項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)..................................................82

3.2.5項(xiàng)目公司.....................................................89

3.2.6監(jiān)管結(jié)構(gòu)......................................................91

3.2.7政府承諾.....................................................92

3.2.8采購(gòu)方式......................................................93

四、對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議體系編制及闡述......................................102

4.1合同協(xié)議體系..................................................102

4.2協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)....................................116

4.3特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求.............124

五、項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析論述及對(duì)策........................................128

5.1風(fēng)險(xiǎn)分配.........................................................129

5.2資金來源及融資方案...............................................130

5.3收費(fèi)定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì).................................................135

5.4回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)....................................................136

5.5績(jī)效考核方案設(shè)計(jì).................................................138

5.6公司組織機(jī)構(gòu).....................................................139

5.7產(chǎn)權(quán)機(jī)制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓...............................................140

六、項(xiàng)目保障與風(fēng)險(xiǎn)防控措施................................................141

6.1質(zhì)量保障措施....................................................141

6.1.1質(zhì)量管理原則..................................................141

6.1.2質(zhì)量管理的基本方法.............................................141

6.1.3全員質(zhì)量管理...................................................141

6.1.4全過程質(zhì)量管理................................................143

6.1.5建全審核制度..................................................143

6.1.6檢查及持續(xù)改進(jìn)措施............................................145

6.2進(jìn)度保障措施....................................................145

6.2.1進(jìn)度控制的原則.................................................145

6.2.2進(jìn)度控制的方法.................................................146

6.2.3進(jìn)度控制的措施.................................................147

6.3人員保障措施.....................................................148

6.4響應(yīng)保障措施....................................................148

6.5其他保障措施....................................................149

一、項(xiàng)目咨詢總體工作方案與工作計(jì)劃

1.1項(xiàng)目采購(gòu)需求

第一包：規(guī)模：本次共計(jì)有6327個(gè)車位進(jìn)行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)招標(biāo)，

其中一類車位1245個(gè)，二類車位1258個(gè)，三類車位2549個(gè)，自定

1275個(gè)。

需進(jìn)行編制特許經(jīng)營(yíng)方案、編制特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

停車場(chǎng)項(xiàng)目編制實(shí)施方案需要提供資料明細(xì)

(一)、所需支持文件

1、特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)需要市政府授權(quán)文件。

2、提供項(xiàng)目資產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)權(quán)文件，能夠說明資產(chǎn)數(shù)量、范圍、主要標(biāo)

準(zhǔn)等信息。存量設(shè)施提供資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及核準(zhǔn)文件，新建項(xiàng)目提供項(xiàng)

目建設(shè)可研報(bào)告及發(fā)改委批復(fù)。

3、提供經(jīng)批準(zhǔn)的停車費(fèi)收費(fèi)取標(biāo)準(zhǔn)文件；

4、提供政府部門對(duì)停車場(chǎng)的行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，如項(xiàng)目公司無法達(dá)標(biāo)時(shí)

的應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案

5、提供行業(yè)部門對(duì)項(xiàng)目公司的主要考核目標(biāo)、考核方式

(二)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案主要內(nèi)容

1、項(xiàng)目名稱；

2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；

3、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共

服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

4、投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；

5、可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的

分析估算等；

6、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；

7、特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

8、政府承諾和保障；

9、特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

10、應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

(三)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要內(nèi)容

1、項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；

2、特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限；

3、項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股

權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

4、所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

5、設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；

6、監(jiān)測(cè)評(píng)估；

7、收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；

8、履約擔(dān)保；

9、特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

10、政府承諾和保障；

11、應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

12、特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

13、變更、提前終止及補(bǔ)償；

14、違約責(zé)任；

15、爭(zhēng)議解決方式；

16、需要明確的其他事項(xiàng)。

1.2總體工作方案與工作計(jì)劃流程

·開展盡職調(diào)查，全面收集本項(xiàng)目相關(guān)資料和

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；制作特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可行性評(píng)估、

管理架構(gòu)設(shè)計(jì)，供采購(gòu)人選擇和決策；協(xié)助

采購(gòu)人明確本項(xiàng)目運(yùn)作目標(biāo)及要求；設(shè)計(jì)項(xiàng)

目交易結(jié)構(gòu)，協(xié)助采購(gòu)人確定重要的項(xiàng)目邊

開展調(diào)查收集資料界條件。

完成時(shí)限：在合同期限內(nèi)視采購(gòu)人實(shí)際需求

而定。

·根據(jù)調(diào)查報(bào)告和已確定的項(xiàng)目邊界條件，建

立財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算；基于設(shè)計(jì)方案

及其他設(shè)計(jì)文件或報(bào)告，預(yù)測(cè)SPV公司運(yùn)行相

關(guān)指標(biāo)；開展針對(duì)運(yùn)行相關(guān)指標(biāo)的物有所值

分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)及相關(guān)(VFM)評(píng)估論證。

指標(biāo)，提出財(cái)務(wù)邊界完成時(shí)限：在合同期限內(nèi)視采購(gòu)人實(shí)際需求

而定。

·根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等最新政策文件，

起草、編制和修訂本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

(含合同及其他重要公告、文件);研究提

供項(xiàng)目采購(gòu)方案分析，供決策，方案須報(bào)本

編制本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)級(jí)政府通過審批。

實(shí)施方案完成時(shí)限：在合同期限內(nèi)視采購(gòu)人實(shí)際需求

而定。

·根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，起草、

修訂《采購(gòu)文件》,包括但不限于投資競(jìng)爭(zhēng)

/投標(biāo)須知、資格審查與評(píng)審/評(píng)標(biāo)辦法、特

許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)議等。

評(píng)估分析項(xiàng)目，確完成時(shí)限：在合同期限內(nèi)視采購(gòu)人實(shí)際需求

定采購(gòu)方案而定。

·協(xié)助采購(gòu)人完成對(duì)社會(huì)資本方的采購(gòu)程序，

包括項(xiàng)目推介、發(fā)布公告、發(fā)售文件、組

織開展盡職調(diào)查、澄清答疑、協(xié)助采購(gòu)人

處理本項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)疑與投訴等；協(xié)助采

協(xié)助采購(gòu)人完成對(duì)購(gòu)人與社會(huì)資本合作方就特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)

社會(huì)資本方的采購(gòu)議進(jìn)行溝通、談判。

程序·完成時(shí)限：在合同期限內(nèi)視采購(gòu)人實(shí)際需

求而定。

·為采購(gòu)人提供特許經(jīng)營(yíng)知識(shí)和相關(guān)能力建設(shè)

培訓(xùn)，應(yīng)采購(gòu)人要求，就前述準(zhǔn)備、采購(gòu)階

段中所涉的財(cái)務(wù)、商務(wù)及法律問題出具專業(yè)

意見。

業(yè)務(wù)指導(dǎo)完成時(shí)限：在合同期限內(nèi)視采購(gòu)人實(shí)際需求

而定。

·起草合同或補(bǔ)充協(xié)議等，根據(jù)評(píng)審結(jié)果，

協(xié)助采購(gòu)人完成項(xiàng)目合同簽署等一系列工

作。

完成時(shí)限：在合同期限內(nèi)視采購(gòu)人實(shí)際需

完成項(xiàng)目合同簽署求而定。

·就本項(xiàng)目工作進(jìn)度定時(shí)定期向項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小

組進(jìn)行必要的匯報(bào)。

完成時(shí)限：在合同期限內(nèi)視采購(gòu)人實(shí)際需

進(jìn)度控制求而定。

·經(jīng)采購(gòu)人授權(quán)，牽頭協(xié)調(diào)管理本項(xiàng)目運(yùn)作

所需其他第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其他第三方

專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作成果文件按特許經(jīng)營(yíng)操作

指南要求，提出修訂完善建議。

協(xié)調(diào)管理完成時(shí)限：在合同期限內(nèi)視采購(gòu)人實(shí)際需

求而定。

二、工作任務(wù)分解、各項(xiàng)核心工作時(shí)間計(jì)劃、項(xiàng)目工

作計(jì)劃的保障措施

2.1項(xiàng)目基本情況

XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)咨詢

和評(píng)估項(xiàng)目(第一包),本次共計(jì)有6327個(gè)車位進(jìn)行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)招

標(biāo)，其中一類車位1245個(gè)，二類車位1258個(gè)，三類車位2549個(gè)，

自定1275個(gè)。

2.2工作計(jì)劃安排

根據(jù)以往類似項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)，我公司根據(jù)XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

局XXX市城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)咨詢和評(píng)估項(xiàng)目(第一包)咨

詢策劃服務(wù)的具體要求，自合同簽訂之日起，在10天內(nèi)完成競(jìng)爭(zhēng)性

磋商采購(gòu)文件規(guī)定的咨詢服務(wù)內(nèi)容及所需的全部文件。具體安排如下：

2.2.1開展調(diào)查收集資料

1、開展盡職調(diào)查，全面收集本項(xiàng)目相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

時(shí)間計(jì)劃：T(合同簽訂之日)+2。

主要負(fù)責(zé)人：馮雙玉、郭競(jìng)

主要工作內(nèi)容：

(1)XXX市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展方向、財(cái)政收入情況；

(2)XXX市的城市發(fā)展規(guī)劃、布局；

(3)XXX市的汽車保有量及分布情況；

(4)XXX市各城區(qū)的停車設(shè)施分布情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)營(yíng)情況；

(5)調(diào)查項(xiàng)目的建設(shè)背景，包括各類會(huì)議紀(jì)要、文件、資料、

其它信息等；

(6)項(xiàng)目前期進(jìn)展情況，包括；規(guī)劃意見、土地預(yù)審、立項(xiàng)、

環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等；

(7)停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)資料和情況，如工程建設(shè)、行業(yè)

管理等；

(8)金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)情況，如參與的意愿、融資

規(guī)定、融資條件、融資擔(dān)保、融資額度等；

(9)社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目的看法、參與的積極性、企業(yè)實(shí)力等情況；

(10)國(guó)內(nèi)主要停車設(shè)施投資、管理企業(yè)的情況及停車設(shè)施的經(jīng)

營(yíng)狀況。

(11)國(guó)內(nèi)停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的采用PPP模式實(shí)施的情況，包括

項(xiàng)目規(guī)模、運(yùn)作方式、融資方案、社會(huì)資本采購(gòu)等方面的內(nèi)容；

(12)國(guó)家、黑龍江省及XXX市停車設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策、稅收優(yōu)

惠政策等；

(13)區(qū)域內(nèi)其他已建成項(xiàng)目的相關(guān)資料和情況等；

(14)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析等；

(15)其他盡職調(diào)查的內(nèi)容。

2、制作特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可行性評(píng)估、管理架構(gòu)設(shè)計(jì)，供采購(gòu)人選

擇和決策；

時(shí)間計(jì)劃：T(合同簽訂之日)+1。

主要負(fù)責(zé)人：*****、郭競(jìng)

主要工作內(nèi)容：

(1)可行性評(píng)估

項(xiàng)目可行性研究是項(xiàng)目實(shí)施前的科學(xué)分析和研究。這一階段是影

響本項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵階段。在此階段，我們將對(duì)以下幾個(gè)重要方

面進(jìn)行認(rèn)真分析和研究。

1)可行性分析和初步規(guī)劃：項(xiàng)目可行性分析和初步規(guī)劃是本項(xiàng)

目順利實(shí)施和成功完成的基礎(chǔ)，我們將針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能

影響項(xiàng)目的各種因素進(jìn)行初步分析和研究。

2)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定：PPP項(xiàng)目同其他形式的

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一樣，蘊(yùn)含未來不確定性所造成的諸多風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)本項(xiàng)目的未來商業(yè)可行性或服務(wù)持續(xù)性可能構(gòu)成直接的、重大的影

響，因此風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)，及風(fēng)險(xiǎn)管控措施的制定是非

常重要的工作任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和管控體系設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施制

定是項(xiàng)目規(guī)劃中的重要組成部分。

3)項(xiàng)目融資模式的確定與財(cái)務(wù)分析：PPP項(xiàng)目通常以項(xiàng)目融資

模式開展，項(xiàng)目融資的優(yōu)勢(shì)在于減輕了投資人的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目發(fā)起人承

擔(dān)有限的責(zé)任。項(xiàng)目融資方不得不面對(duì)更加復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)、更高的

融資成本、更嚴(yán)苛的盡職調(diào)查和投資人審視。

4)項(xiàng)目?jī)r(jià)值(VFM-物有所值)分析：本項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效

益超過其投資成本和政府財(cái)政補(bǔ)貼支持時(shí)，我們認(rèn)為項(xiàng)目采用特許經(jīng)

營(yíng)模式才更合適。為了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與公共投資做出更好的比較，

通常要建立比較指標(biāo)體系(PSC)來衡量項(xiàng)目投資價(jià)值。

5)財(cái)政承受能力論證：開展政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目進(jìn)行

財(cái)政承受能力論證，審慎控制新建PPP項(xiàng)目規(guī)模，以防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

XXX市每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般

公共預(yù)算支出比例不應(yīng)超過10%。財(cái)政承受能力論證一方面要評(píng)估

XXX市財(cái)政支出能力如何，即根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng)估PPP

項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響；另一方面，要平衡不同

行業(yè)和領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目，防止過于集中于某一行業(yè)和領(lǐng)域。

6)政府補(bǔ)償或支持措施的制定：PPP項(xiàng)目具有較長(zhǎng)的生命周期，

同短期的估值體系會(huì)發(fā)生很多直接的矛盾，導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)r(jià)值無法準(zhǔn)確估

計(jì)。很多項(xiàng)目本身并不具備財(cái)務(wù)上營(yíng)利性或可行性，然而在實(shí)踐中將

會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，能夠有效地提高社會(huì)服務(wù)或福利水平。在此

情況下，政府有必要通過提供一系列的補(bǔ)貼等支持措施來提高項(xiàng)目的

營(yíng)利性，以確保項(xiàng)目的商業(yè)可行性，從而對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生吸引力。

(2)管理架構(gòu)設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目管理架構(gòu)設(shè)計(jì)按以下原則和思路進(jìn)行設(shè)計(jì)：

1)分析項(xiàng)目特點(diǎn)

主要分析項(xiàng)目的融資方式、邊界條件、擔(dān)保方式、回購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等。

2)設(shè)計(jì)管控模式

根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、專業(yè)范圍等特點(diǎn)具體設(shè)計(jì)不同的管控模式，如引

入項(xiàng)目管理公司管控模式等。

3)界定管理職責(zé)

針對(duì)不同的管控模式界定不同主體的管理職責(zé)。

4)理清管理關(guān)系

理清PPP項(xiàng)目管理關(guān)系的核心原則就是各主體之間建立起合同

關(guān)系，以主合同為依據(jù)，簽訂管理協(xié)議、分包合同等，從而建立PPP

項(xiàng)目合同協(xié)議體系，理清不同合同主體的管理關(guān)系。

3、協(xié)助采購(gòu)人明確本項(xiàng)目運(yùn)作目標(biāo)及要求；

時(shí)間計(jì)劃：T(合同簽訂之日)+1。

主要負(fù)責(zé)人：*****、郭競(jìng)

主要工作內(nèi)容：

根據(jù)國(guó)家和各部委的文件，結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)，在盡責(zé)調(diào)查的基礎(chǔ)

上對(duì)收集到的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，協(xié)助采購(gòu)人明確本項(xiàng)目運(yùn)作目標(biāo)

和要求。

4、設(shè)計(jì)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)，協(xié)助采購(gòu)人確定重要的項(xiàng)目邊界條件。

時(shí)間計(jì)劃：T(合同簽訂之日)+1。

主要負(fù)責(zé)人：*****、郭競(jìng)

主要工作內(nèi)容：

(1)設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)：本項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)主要由四個(gè)因素決定，

分別是項(xiàng)目參與者、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。項(xiàng)

目參與者指參與項(xiàng)目的各個(gè)主體，包括授權(quán)政府級(jí)別、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、

監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出資機(jī)構(gòu)等；項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)指項(xiàng)目資本性支出的資金來

源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等；回報(bào)機(jī)制主要包括使用

者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)三種方式；相關(guān)配套安排指項(xiàng)目

以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下

游服務(wù)。我們將通過綜合考慮這四個(gè)方面的因素，制定合理的交易機(jī)

構(gòu)。

(2)邊界條件

項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易

條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

2.2.2分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)及相關(guān)指標(biāo)，提出財(cái)務(wù)邊界

時(shí)間計(jì)劃：T(合同簽訂之日)+1。

主要負(fù)責(zé)人：*****、劉輝

主要工作內(nèi)容：

(1)根據(jù)調(diào)查報(bào)告和已確定的項(xiàng)目邊界條件，建立財(cái)務(wù)模型，

進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算；包括項(xiàng)目的成本分析、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等。

1)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總和，提出相關(guān)假設(shè)條件并進(jìn)行分析；

2)投融資整體結(jié)構(gòu)研究和設(shè)計(jì)，建立項(xiàng)目財(cái)務(wù)模型，對(duì)項(xiàng)目預(yù)

期收益進(jìn)行測(cè)算；

3)設(shè)計(jì)投融資結(jié)構(gòu)并進(jìn)行整體分析；

a、項(xiàng)目實(shí)施不同階段的主要風(fēng)險(xiǎn)分析；

b、整體結(jié)構(gòu)與分拆結(jié)構(gòu)分析；

c、政府靜態(tài)結(jié)構(gòu)現(xiàn)金流出入的比較分析；

d、建立財(cái)務(wù)模型進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算，為PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和核心邊

界條件設(shè)置提供數(shù)據(jù)支撐并依據(jù)測(cè)算結(jié)果對(duì)PPP實(shí)施方案內(nèi)容進(jìn)行

調(diào)整。

4)主要法律事項(xiàng)及分析：

a、投融資模式的法律規(guī)范；

b、項(xiàng)目補(bǔ)償方式分析；

c、項(xiàng)目涉及的協(xié)議及其主體建設(shè)分析；

(2)基于設(shè)計(jì)方案及其他設(shè)計(jì)文件或報(bào)告，預(yù)測(cè)SPV公司運(yùn)行

相關(guān)指標(biāo)；包括項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率等。

(3)負(fù)責(zé)編制PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證報(bào)告，

提出論證財(cái)政補(bǔ)貼和政府付費(fèi)的合理性、合規(guī)性建議，并配合采購(gòu)人

通過市財(cái)政部門的相關(guān)評(píng)價(jià)、論證并獲得批準(zhǔn)。

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估，科學(xué)合理地評(píng)估不同采購(gòu)模式，將全生

命周期內(nèi)的全部成本以及風(fēng)險(xiǎn)等因素考慮在內(nèi)，比較哪種模式能夠更

經(jīng)濟(jì)有效地提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)。

本項(xiàng)目可行性評(píng)估主要包括物有所值(ValueforMoney,VFM)、

財(cái)政承受能力(Affordbility)。

a、物有所值評(píng)價(jià)

物有所值評(píng)價(jià)是一種以定量評(píng)價(jià)為核心，輔以定性評(píng)價(jià)和補(bǔ)充評(píng)

價(jià)形成的綜合性前評(píng)估體系，用于研判一個(gè)項(xiàng)目“是否應(yīng)采用PPP模

式”以及“采用PPP模式時(shí)選擇何種方案更為有效”。定性評(píng)價(jià)主要

針對(duì)PPP運(yùn)作方案的可行性，主觀驗(yàn)證項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、服務(wù)需求

以及計(jì)劃采用的具體模式是否有可能為社會(huì)資本提供足夠的進(jìn)入項(xiàng)

目和利用關(guān)鍵價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素(如風(fēng)險(xiǎn)分配、全生命周期成本的分配、

創(chuàng)新空間、資產(chǎn)利用效率、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、私人部門投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)等)的空間，

能否為政府部門提供物有所值，以及政府方是否可以負(fù)擔(dān)。定量評(píng)價(jià)

通過全生命周期成本、競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面貨幣化的衡量

PPP模式相對(duì)公共采購(gòu)模式的“模式產(chǎn)出”,定量化地反映不同PPP

模式是否能夠?yàn)檎教峁┪镉兴怠?/p>

b、財(cái)政承受能力論證

開展財(cái)政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利

于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城

市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)咨詢和評(píng)估項(xiàng)目(第一包)屬于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)

目，社會(huì)資本負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，政府根據(jù)社會(huì)資本提供服務(wù)的數(shù)

量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，即采用政府付

費(fèi)的回報(bào)機(jī)制。政府的付費(fèi)需納入財(cái)政預(yù)算安排，因此開展財(cái)政承受

能力論證就顯得尤為重要。

2.2.3編制本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案

時(shí)間計(jì)劃：T(合同簽訂之日)+2。

主要負(fù)責(zé)人：*****、郭競(jìng)、馮雙玉、魯峰林、閆星、任濤、王

佳

主要工作內(nèi)容：

(1)根據(jù)六部委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(25

號(hào)令)國(guó)家、財(cái)政部、發(fā)改委等最新政策文件，通過與財(cái)政局、PPP

管理中心及項(xiàng)目相關(guān)部門的持續(xù)溝通，確定項(xiàng)目運(yùn)作方式、設(shè)計(jì)項(xiàng)目

交易結(jié)構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)，建立項(xiàng)目合同協(xié)議體系，起草、編制和修訂本

特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案(含合同及其他重要公告、文件)

(2)研究提供項(xiàng)目采購(gòu)方案分析，供決策，方案報(bào)本級(jí)政府通

過審批。

實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：

1)項(xiàng)目名稱；

2)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；

3)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或

公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

4)投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；

5)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效

率的分析估算等；

6)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；

7)特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

8)政府承諾和保障；

9)特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

10)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。等等

2.2.4評(píng)估分析項(xiàng)目，確定采購(gòu)方案

時(shí)間計(jì)劃：T(合同簽訂之日)+1。

主要負(fù)責(zé)人：*****、王思佳

主要工作內(nèi)容：

根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，確定項(xiàng)目的采購(gòu)方式(公開招

標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商),起草、

修訂《采購(gòu)文件》,包括但不限于投資競(jìng)爭(zhēng)/投標(biāo)須知、資格審查與評(píng)

審/評(píng)標(biāo)辦法、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)議等，并按采購(gòu)人要求經(jīng)多輪磋商、

澄清、修訂形成最終采購(gòu)文件。參與確定主項(xiàng)目招標(biāo)文件，明確招標(biāo)

主體內(nèi)容，招標(biāo)環(huán)節(jié)細(xì)化；(負(fù)責(zé)人：王思佳、王翔、王艷秋、楊雪

光、王佳)

2.2.5按采購(gòu)人要求，協(xié)助采購(gòu)人完成對(duì)社會(huì)投資方的采購(gòu)。

時(shí)間計(jì)劃：T(合同簽訂之日)+1

主要負(fù)責(zé)人：馮雙玉、王思佳

主要工作內(nèi)容：

協(xié)助采購(gòu)人完成對(duì)社會(huì)資本方的采購(gòu)程序，包括項(xiàng)目推介、發(fā)布

公告、發(fā)售文件、組織開展盡職調(diào)查、澄清答疑、協(xié)助采購(gòu)人處理本

項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)疑與投訴等；協(xié)助采購(gòu)人對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)估

(對(duì)投資能力、資產(chǎn)配置、投融資方案等進(jìn)行評(píng)估),協(xié)助采購(gòu)人與

社會(huì)資本合作方就特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)議進(jìn)行溝通、談判。

2.2.6業(yè)務(wù)指導(dǎo)

時(shí)間計(jì)劃：在合同期限內(nèi)視采購(gòu)人實(shí)際需求而定。

主要負(fù)責(zé)人：*****、李繼紅、林鴻

主要工作內(nèi)容：

(1)為采購(gòu)人提供特許經(jīng)營(yíng)知識(shí)和相關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)

根據(jù)采購(gòu)人的需要及安排，為采購(gòu)人提供特許經(jīng)營(yíng)知識(shí)和相關(guān)能

力建設(shè)培訓(xùn)，加快項(xiàng)目向新推進(jìn)。

(2)應(yīng)采購(gòu)人要求，就前述準(zhǔn)備、采購(gòu)階段中所涉的財(cái)務(wù)、商

務(wù)及法律問題出具專業(yè)意見。

2.2.7完成項(xiàng)目合同簽署

時(shí)間計(jì)劃：在合同期限內(nèi)視采購(gòu)人實(shí)際需求而定。

主要負(fù)責(zé)人：李繼紅、王思佳、王佳、林鴻

主要工作內(nèi)容：

(1)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，協(xié)助采購(gòu)人就項(xiàng)目協(xié)議與社會(huì)資本開展PPP

協(xié)議談判(包括特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的起草、簽訂及修訂),確定中標(biāo)社會(huì)

資本并與之簽署本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，直至協(xié)助采購(gòu)人完成項(xiàng)目公

司組建工作。

(2)協(xié)助采購(gòu)人審查項(xiàng)目公司全套內(nèi)部合同、章程及其他法律

文件，協(xié)助起草項(xiàng)目工作計(jì)劃、項(xiàng)目?jī)?nèi)部匯報(bào)文件。

2.2.8進(jìn)度控制

時(shí)間計(jì)劃：在合同期限內(nèi)視采購(gòu)人實(shí)際需求而定。

主要負(fù)責(zé)人：*****、郭競(jìng)、馮雙玉、王佳

主要工作內(nèi)容：

就本項(xiàng)目工作進(jìn)度定時(shí)定期向項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行必要的匯報(bào)，對(duì)

出現(xiàn)進(jìn)度偏差采取必要有效的措施，按計(jì)劃完成項(xiàng)目。

2.2.9協(xié)調(diào)管理

時(shí)間計(jì)劃：在合同期限內(nèi)視采購(gòu)人實(shí)際需求而定。

主要負(fù)責(zé)人：*****

經(jīng)采購(gòu)人授權(quán)，牽頭協(xié)調(diào)管理本項(xiàng)目運(yùn)作所需其他第三方專業(yè)機(jī)

構(gòu)，對(duì)其他第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作成果文件按特許經(jīng)營(yíng)操作指南要求，

提出修訂完善建議。

2.3工作進(jìn)度保障措施

為盡可能的配合工作進(jìn)度，保障項(xiàng)目實(shí)施工作的效率，我們提出

如下措施；

(1)充分響應(yīng)甲方的效率要求

我單位設(shè)有黑龍江省分公司，可根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度和業(yè)主的實(shí)際需

要，項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目實(shí)施每一環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)工作，以保證項(xiàng)目正常進(jìn)

度及服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施過程中的突發(fā)事件，集團(tuán)總公司將

在接到通知后，3小時(shí)內(nèi)派專人到場(chǎng)。

(2)為政府的決策工作提供高效配合

在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，采購(gòu)人的決策是重要環(huán)節(jié)，通常也是花

費(fèi)時(shí)間較多的環(huán)節(jié)。決策事項(xiàng)主要是實(shí)施方案以及招標(biāo)文件。為了使

采購(gòu)人能夠較快地決策，我們將提前將需要政府決策的事項(xiàng)專門提出，

制作《項(xiàng)目實(shí)施工作方案》,給政府足夠的時(shí)間進(jìn)行研究。

(3)科學(xué)合理地確定招標(biāo)文件的內(nèi)容，使之有利于縮短談判時(shí)

間

我們將在招標(biāo)文件中列入購(gòu)買服務(wù)協(xié)議等相關(guān)文件的全部?jī)?nèi)容，

并要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)對(duì)這些文件逐條進(jìn)行應(yīng)答，同時(shí)將應(yīng)答情況作

為投標(biāo)人法律方案的主要內(nèi)容，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行打分。這種做法可

以減輕談判的工作量，縮短談判時(shí)間。

2.4總體方案設(shè)計(jì)

2.4.1總體實(shí)施目標(biāo)

XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局做為本項(xiàng)目采購(gòu)人，代表政府方，與社

會(huì)資本投資人簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，使社會(huì)資本參與到本項(xiàng)目中，提高

財(cái)政資金使用效率，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，以PPP協(xié)議為基

礎(chǔ)進(jìn)行全程合作，建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)目，并向公眾提供服務(wù)。

2.4.2總體方案設(shè)計(jì)主要思路

XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)咨詢

和評(píng)估項(xiàng)目(第一包)的總體方案設(shè)計(jì)，需要考慮三方面的基本內(nèi)容：

(1)理清楚各方的職能和責(zé)任；

(2)社會(huì)資本和政府部門以合理的方式共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；

(3)社會(huì)資本取得事先約定的業(yè)績(jī)和完成約定的服務(wù)后應(yīng)獲得

相應(yīng)的資金回報(bào)。

XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)咨詢

和評(píng)估項(xiàng)目(第一包)總體設(shè)計(jì)主要包括五個(gè)方面內(nèi)容：確定項(xiàng)目實(shí)

施目標(biāo)，以實(shí)施目標(biāo)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的運(yùn)作模式、風(fēng)險(xiǎn)分配，設(shè)計(jì)

項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)內(nèi)容，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容。

盈利模式

運(yùn)作模式運(yùn)作模式

財(cái)務(wù)分析

付費(fèi)機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)分配原則

風(fēng)險(xiǎn)分配

風(fēng)險(xiǎn)分配安排

項(xiàng)目范圍和期限

參與方及責(zé)任

融資結(jié)構(gòu)

交易結(jié)構(gòu)

合同結(jié)構(gòu)

監(jiān)管結(jié)構(gòu)

項(xiàng)

目政府承諾

實(shí)

施股權(quán)變更

目

標(biāo)保險(xiǎn)

履約

采購(gòu)方式

項(xiàng)目采購(gòu)

競(jìng)標(biāo)變量

設(shè)計(jì)

土地使用

項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)

項(xiàng)目維護(hù)

項(xiàng)目移交

圖2-5:項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)思路

2.5可行性評(píng)估

PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓

勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過這種合

作方式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。目

前，在國(guó)內(nèi)PPP模式的推廣及應(yīng)用得到了國(guó)家政策層面和法律法規(guī)層

面的支持，關(guān)于PPP領(lǐng)域的相關(guān)政策文件正在陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)家從各方

面給與了對(duì)PPP項(xiàng)目的法律、技術(shù)及資金等多途徑的支持。

PPP模式具有更低的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，能克服預(yù)算體制缺陷，緩

解財(cái)政壓力；優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配；激勵(lì)提升管理和績(jī)效水平；更規(guī)范的操

作流程和更高的項(xiàng)目實(shí)施效率；更佳的公共服務(wù)質(zhì)量；更規(guī)范的公共

服務(wù)規(guī)劃和合同化監(jiān)管，有效提高公共管理能力。

目前對(duì)項(xiàng)目采用PPP模式的可行性評(píng)估主要包括：物有所值

(ValueforMoney,VFM)、財(cái)政承受能力(Affordbility)。

物有所值評(píng)價(jià)主要回答是否應(yīng)當(dāng)采用PPP模式的問題，判斷采用

PPP模式的必要性。承受能力和風(fēng)險(xiǎn)分配主要回答是否能夠采用PPP

模式的問題，判斷采用PPP模式的可行性。

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)

改投資[2014]2724號(hào)),明確提出對(duì)PPP項(xiàng)目前期的審核會(huì)同相關(guān)

部門建立“聯(lián)審機(jī)制”,要求從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模

式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方

案進(jìn)行可行性評(píng)估，確?！拔镉兴怠?。審查結(jié)果作為項(xiàng)目決策的重

要依據(jù)。

財(cái)政部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資

的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)(2014)60號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府

和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2014)76號(hào)〕和《財(cái)

政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)

金〔2014〕113號(hào)),為保障政府切實(shí)履行合同義務(wù)，有效防范和控

制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，于2015年4月發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作

項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知(財(cái)金[2015]21號(hào)),并同時(shí)

發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

2.5.1物有所值評(píng)價(jià)

國(guó)際上對(duì)物有所值的評(píng)價(jià)分為事前評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)。事前評(píng)價(jià)是

為了決定是否采用PPP,事后評(píng)價(jià)是為了檢驗(yàn)PPP是否實(shí)現(xiàn)了物有所

值。我國(guó)目前物有所值的評(píng)價(jià)主要集中在事前評(píng)價(jià)。

我們對(duì)XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)特許經(jīng)

營(yíng)咨詢和評(píng)估項(xiàng)目(第一包)從定性和定量?jī)煞矫孢M(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)。

定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府直

接投資或收費(fèi)還債模式相比，能否緩解政府部門的資金壓力，優(yōu)化項(xiàng)

目的風(fēng)險(xiǎn)分配，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)管理創(chuàng)新，保障社會(huì)公眾權(quán)益等；

定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)推薦項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公

共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)

資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。

(1)物有所值定性分析

XXX市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局XXX市城市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)咨詢

和評(píng)估項(xiàng)目(第一包)物有所值定性分析采用專家評(píng)分法，主要包括

確定定性分析指標(biāo)、組成專家小組、召開專家小組會(huì)議和做出定性分

析結(jié)論等。

1)確定定性分析指標(biāo)

根據(jù)物有所評(píng)價(jià)的目的和要求，我們?cè)诙ㄐ苑治錾显O(shè)定了14項(xiàng)

指標(biāo)，其中1-7項(xiàng)為基本指標(biāo)，8-14項(xiàng)為附加指標(biāo)，基本指標(biāo)及推

薦的附加指標(biāo)說明具體如下：

a、全生命周期整合潛力

主要通查看項(xiàng)目計(jì)劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評(píng)分。采用

PPP模式，將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等全生命周期環(huán)

節(jié)整合起來，通過一個(gè)長(zhǎng)期合同全部交由社會(huì)資本合作方實(shí)施，是實(shí)

現(xiàn)物有所值的重要機(jī)理。

b、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配

主要通過查看項(xiàng)目識(shí)別階段對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)情況來評(píng)分。清晰

識(shí)別和優(yōu)化分配風(fēng)險(xiǎn)，是物有所值的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素。在項(xiàng)目識(shí)別

階段的物有所值評(píng)價(jià)工作開始前，著手風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，有利于在后續(xù)

工作實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化。

c、績(jī)效導(dǎo)向

本指標(biāo)主要通過查看在項(xiàng)目識(shí)別階段項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置情況

來評(píng)分。PPP項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)，特別是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，主要確定對(duì)PPP

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)和產(chǎn)出進(jìn)行檢測(cè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，例如，針對(duì)公共產(chǎn)品和

服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量(或可用性)等?？?jī)效指標(biāo)越符合項(xiàng)目具體情況，

越全面合理，越清晰明確，則績(jī)效導(dǎo)向程度越高。

d、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度

主要通過查看項(xiàng)目將引起社會(huì)資本(或其聯(lián)合體)之間競(jìng)爭(zhēng)的潛

力，以及預(yù)計(jì)在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)等階段是否能夠采取促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

的措施等來評(píng)分。

e、鼓勵(lì)創(chuàng)新

主要通過查看項(xiàng)目產(chǎn)出說明來評(píng)分。一般來講，產(chǎn)出說明應(yīng)主要

規(guī)定社會(huì)資本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對(duì)項(xiàng)目的投入和

社會(huì)資本合作方具體實(shí)施等如何交付問題提出要求，從而為社會(huì)資本

合作方提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)。

f、政府機(jī)構(gòu)能力

主要通過查看政府的PPP理念，以及結(jié)合項(xiàng)目具體情況查看相關(guān)

政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力等來評(píng)分。PPP理念主要包括依法依合同

平等合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、全生命周期績(jī)效管理等，以及PPP不僅是基

礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代財(cái)政制度

等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等，包

括可通過購(gòu)買服務(wù)獲得的能力。

g、政府采購(gòu)政策落實(shí)潛力

主要通過預(yù)計(jì)有效落實(shí)政府采購(gòu)政策的潛力，以及預(yù)計(jì)在隨后的

項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)等階段是否能夠進(jìn)一步采取落實(shí)措施等來評(píng)分。物有

所值是政府采購(gòu)的價(jià)值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，

還包括有效落實(shí)促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能

環(huán)保、綠色低碳，以及必要時(shí)限制外資參與項(xiàng)目等方面的政府采購(gòu)政

策。

h、項(xiàng)目規(guī)模

主要依據(jù)項(xiàng)目的投資額或資產(chǎn)價(jià)值來評(píng)分。PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、論

證、采購(gòu)等前期環(huán)節(jié)的費(fèi)用較大，只有項(xiàng)目規(guī)模足夠大，才能使這些

前期費(fèi)用占項(xiàng)目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，

一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模越大，才能夠采用PPP

模式吸引社會(huì)資本參與。

i、項(xiàng)目資產(chǎn)壽命

主要依據(jù)項(xiàng)目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評(píng)分。項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命

長(zhǎng)，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條

件。

j、項(xiàng)目資產(chǎn)種類

主要依據(jù)PPP項(xiàng)目包含的資產(chǎn)種類多少來評(píng)分。一個(gè)項(xiàng)目可以包

含多個(gè)種類的資產(chǎn)，一般來說，項(xiàng)目的資產(chǎn)種類越多，由社會(huì)資產(chǎn)方

實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)更高的效率和更好的效果。

k、全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性

主要通過查看項(xiàng)目對(duì)采用PPP模式的全生命周期成本的理解和

認(rèn)識(shí)程度、以及全生命周期成本將被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性來評(píng)分。全生

命周期成本是確定PPP合作期長(zhǎng)短、付費(fèi)多少、政府補(bǔ)貼等的重要

依據(jù)。

1、法律和政策環(huán)境

主要通過查看現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等制度限制政府采用

PPP模式實(shí)施項(xiàng)目來評(píng)分。

m、資產(chǎn)利用及收益

主要通過預(yù)計(jì)社會(huì)資本合作方增加額外收入的可能程度來評(píng)分。

社會(huì)資本合作方通過實(shí)施項(xiàng)目，在滿足公共需求的前提下，增加額外

收入，可以降低政府的成本和公眾的支出。

n、融資可行性

主要通過預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)(貸款和債券市場(chǎng))的吸引力來評(píng)

分。吸引力越大，項(xiàng)目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割

和較快進(jìn)入建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段，實(shí)現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給

的可能性就越大。

各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)詳見表2.1。

表2.1PPP項(xiàng)目物有所值定性分析評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

編

指標(biāo)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)

●81—100=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和全部

運(yùn)營(yíng)、維護(hù)到將整合到一個(gè)合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采

用PPP模式，至少有融資和全部運(yùn)營(yíng)、維護(hù)整合到一

個(gè)合同中。

●61—80=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資和建造以及核心

服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)將整合到一個(gè)

合同中；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和

核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)將整合到

全生命

一個(gè)合同中。

1周期整

●41—60項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造和維護(hù)等

合潛力

將整合到一個(gè)合同中，但不包括運(yùn)營(yíng)；或融資、建造、

運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等將整合到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)；

對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式，僅運(yùn)營(yíng)和維護(hù)將整合到

一個(gè)合同中。

●21—40=項(xiàng)目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合

到一個(gè)合同中，但不包括設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。

●0—20=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計(jì)、融資、建造等三個(gè)或

其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個(gè)合同中。

2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)●81—100=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)

編

指標(biāo)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)

別與分別工作，預(yù)計(jì)其中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)或全部主要風(fēng)險(xiǎn)將

配在政府與社會(huì)資本合作方之間明確和合理分配。

●61—80=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

工作，預(yù)計(jì)其中的大部分主要風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)

資本合作方之間明確和合理分配。

●41—60=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工

作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)可以在政府與社會(huì)資本合作方之間

明確和合理分配。

●21—40=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工

作，預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)難以在政府與社會(huì)資本合作方之間

明確和合理分配。

●0—20=項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，或

沒有清晰識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。

●81—100=絕大部分績(jī)效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全

面合理，清晰明確。

●61—80=大部分績(jī)效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合

績(jī)效導(dǎo)

3理，清晰明確

向

●41—60=績(jī)效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況，但不夠全

面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。

●21—40=已設(shè)置的績(jī)效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況

編

指標(biāo)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)

和明確，但主要關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)為設(shè)置。

●0—20=未設(shè)置績(jī)效指標(biāo)或績(jī)效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體

情況，不合理、不明確。

●81—100=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本(或其聯(lián)合體)之間

競(jìng)爭(zhēng)的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與

項(xiàng)目推介會(huì)的行業(yè)領(lǐng)先的國(guó)內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。

●61—80=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本(或其聯(lián)合體)之間競(jìng)

爭(zhēng)的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進(jìn)一步提高

競(jìng)爭(zhēng)程度。

潛在競(jìng)●41—60=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本(或其聯(lián)合體)之間競(jìng)

4

爭(zhēng)程度爭(zhēng)的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競(jìng)爭(zhēng)程

度。

●21—40=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本(或其聯(lián)合體)之間競(jìng)

爭(zhēng)的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競(jìng)

爭(zhēng)程度。

●0—20=項(xiàng)目將引起社會(huì)資本(或其聯(lián)合體)之間競(jìng)

爭(zhēng)的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競(jìng)爭(zhēng)程度。

●81—100=項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可

鼓勵(lì)創(chuàng)

5測(cè)量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒有對(duì)如何交付提出要求。

新

●61—80=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測(cè)

編

指標(biāo)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)

量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。

●41—60=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測(cè)

量，并對(duì)如何交付提出了少量要求。

●21—40=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測(cè)

量，并對(duì)如何交付提出了較多要求。

●0—20=項(xiàng)目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要

求，或主要對(duì)如何交付進(jìn)行了要求。

●81—100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且

本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP能力。

●61—80=政府的PPP理念一般，但本項(xiàng)目相關(guān)政府部

門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP能力。

政府機(jī)●41—60=政府的PPP理念一般，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部

6

構(gòu)能力門及機(jī)構(gòu)的PPP能力一般。

●21—40=政府的PPP理念較欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府

部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力較欠缺且不易較快獲得。

●0—20=政府的PPP理念欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部

門及機(jī)構(gòu)的PPP能力欠缺且難以獲得。

政府采●81—100=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購(gòu)政策的潛力很大，

7購(gòu)政策預(yù)計(jì)后續(xù)通過進(jìn)一步采取措施確定能夠?qū)崿F(xiàn)。

落實(shí)潛●61—80=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購(gòu)政策的潛力較大，預(yù)

編

指標(biāo)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)

力計(jì)后續(xù)通過進(jìn)一步采取措施可增強(qiáng)落實(shí)性。

●41—60=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購(gòu)政策的潛力一般，預(yù)

計(jì)后續(xù)通過采取措施可增強(qiáng)落實(shí)性。

●21—40=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購(gòu)政策的潛力較小，預(yù)

計(jì)后續(xù)通過采取措施有可能提高落實(shí)性。

●0—20=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購(gòu)政策的潛力小。(注：

此處的政府采購(gòu)政策主要是指，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小

企業(yè)發(fā)展、國(guó)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以

及必要時(shí)限制外資參與項(xiàng)目等。)

●81—100=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)

值在10億元以上。

●61—80=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)

值介于2億到10億元之間。

●41—60=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)

項(xiàng)目規(guī)

8值介于1億—2億元之間。

模

●21—40=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)

值介于5000萬元到1億元之間。

●0—20=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價(jià)值

小于5000萬元。(注：可根據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在

地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小。)

編

指標(biāo)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)

●81—100=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于40年。

●61—80=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為31—40年。

●41—60=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為21—30年。

項(xiàng)目資

9●21—40=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為11—20年。

產(chǎn)壽命

●0—20=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10年。(注：可根

據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定年限長(zhǎng)

短。)

●81—100=項(xiàng)目的資產(chǎn)種類在三個(gè)以上。

●61—80=項(xiàng)目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的

組合。

項(xiàng)目資●41—60=項(xiàng)目是兩類中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合，或者

10

產(chǎn)種類是若干個(gè)同類資產(chǎn)打包項(xiàng)目。

●21—40=項(xiàng)目是兩類復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合，或者

項(xiàng)目是一個(gè)較為復(fù)雜的資產(chǎn)。

●0—20=項(xiàng)目只包括一個(gè)較為簡(jiǎn)單的資產(chǎn)。

●81—100=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成

全生命

本已被很好的理解和認(rèn)識(shí)，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性

周期成

11很大。

本估計(jì)

●61—80=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本

準(zhǔn)確性

已被較好的理解和認(rèn)識(shí)，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較

編

指標(biāo)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)

大。

●41—60=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本

已被較好的理解和認(rèn)識(shí)，但尚無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)

估。

●21—40=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本

理解和認(rèn)識(shí)還不夠全面清晰。

●0—20=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本

基本上沒有得到理解和認(rèn)識(shí)。

●81—100=項(xiàng)目采用PPP模式符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章

和政策等的要求，甚至存在鼓勵(lì)政策。

●61—80=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章

和政策等的個(gè)別限制，并且可以較為容易地解決。

法律和

●41—60=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章

12政策環(huán)

和政策等的個(gè)別限制，并且解決的可能性很大。

境

●21—40=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章

和政策等的少量限制，但解決的可能性很大。

●0—20=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和

政策等的嚴(yán)格限制。

資產(chǎn)利●81—100=預(yù)計(jì)社會(huì)資本在滿足公共需求的前提下，

13

用及收非常有可能充分利用資產(chǎn)增加額外收入。

編

指標(biāo)評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)

號(hào)

益●61—80=預(yù)計(jì)社會(huì)資本在滿足公共需求的前提下，較

有可能充分利用資產(chǎn)增加額外收入。

●41—60=預(yù)計(jì)社會(huì)資本在滿足公共需求的前提下，利

用項(xiàng)目資產(chǎn)增加額外收入的可能性一般。

●21—40=預(yù)計(jì)社會(huì)資本利用項(xiàng)目資產(chǎn)獲得額外收入

的可能性較小。

●0—20=預(yù)計(jì)社會(huì)資本利用項(xiàng)目資產(chǎn)獲得額外收入的

可能性非常小。

●81—100=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已

有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)明確表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目的興

趣。

●61—80=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。

融資可

14●41—60=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過后

行性

續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。

●21—40=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差，通過后

續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。

●0—20=預(yù)計(jì)項(xiàng)目對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差。

我們將會(huì)同XXX市PPP管理中主及相關(guān)部門，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，

在基本指標(biāo)及其權(quán)重基礎(chǔ)上，確定下少于三項(xiàng)附加指標(biāo)及其權(quán)重，制

定專家評(píng)分表(表2.2)。附加指標(biāo)可以從推薦的附加指標(biāo)中選取，

也可以另行提出，但不可與基本指標(biāo)重復(fù)，附加指標(biāo)權(quán)重之和為20%。

基本指標(biāo)和推薦附加指標(biāo)的評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)見附表2.1;另行提出的附

加指標(biāo)同時(shí)提出相應(yīng)的評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)。

表2.2PPP項(xiàng)目物有所值定性專家評(píng)分表

指標(biāo)權(quán)重評(píng)分

全生命周期整合潛力15%

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配15%

績(jī)效導(dǎo)向15%

潛在競(jìng)爭(zhēng)程度15%

基本指標(biāo)

鼓勵(lì)創(chuàng)新5%

政府機(jī)構(gòu)能力5%

政府采購(gòu)政策落實(shí)潛力10%

基本指標(biāo)小計(jì)80%

附加指標(biāo)

(不少于

三項(xiàng))

附加指標(biāo)小計(jì)20%

合計(jì)100%

專家簽字：

年月日

2)組成專家小組

我們將會(huì)同XXX市PPP管理中心及相關(guān)部門，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，

選取不少于7名物有所值專家，組成專家小組，并確定組長(zhǎng)。專家

小組至少包括工程技術(shù)、金融、項(xiàng)目管理、財(cái)政和法律等五個(gè)領(lǐng)域的

專家各一名。項(xiàng)目所在地的省級(jí)財(cái)政部門已公布物有所值評(píng)價(jià)專家推

薦名單的，從推薦名單中遴選專家，并應(yīng)在滿足前述專業(yè)要求的前提

下盡可能隨機(jī)遴選。

定性分析所需材料應(yīng)于專家小組會(huì)議召開之日前5個(gè)工作日送

達(dá)專家。

3)召開專家小組會(huì)議

我們將會(huì)同XXX市公安局交通警察支隊(duì)組織召開專家小組會(huì)議。

專家小組會(huì)議基本程序如下：

a、專家在充分討論項(xiàng)目情況后，對(duì)照評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)(表2.1),

按指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分。填入專家評(píng)分表(表2.2)并簽名；

b、針對(duì)每個(gè)指標(biāo)求專家評(píng)分的總分，并去掉一個(gè)最高分和一個(gè)

最低分，然后計(jì)算每個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的平均分，再對(duì)平均分按照指標(biāo)權(quán)重

計(jì)算加權(quán)分，得到評(píng)分結(jié)果，具體見表2.3:

表2.3PPP項(xiàng)目物有所值定性分析評(píng)分結(jié)果計(jì)算表

平均分E=

權(quán)重總分最高最低(B-C-D)加權(quán)分

指標(biāo)

AB分C分D÷(專家數(shù)F=EXA

-2)

全生命周期整合潛力15%

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配15%

績(jī)效導(dǎo)向15%

潛在競(jìng)爭(zhēng)程度15%

基本

鼓勵(lì)創(chuàng)新5%

招標(biāo)

政府機(jī)構(gòu)能力5%

政府采購(gòu)政策落實(shí)潛

10%

力

基本指標(biāo)小計(jì)80%

附加

指標(biāo)

(不

少于

三項(xiàng))

附加指標(biāo)小計(jì)20%

評(píng)分結(jié)果