十三個(gè)文種中常用公文的寫作要求及常見問題

1、第一講：行政機(jī)關(guān)公文寫作要求及常見問題一、 命令（令）“適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員?！笔褂谜呤怯邢薅ǖ陌l(fā)令機(jī)關(guān)及其法定代表。國(guó)家主席、人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院及其所屬各部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、地方各級(jí)人民政府及其法定機(jī)關(guān)或人員，具有發(fā)布命令的職權(quán)。另外，軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及軍政首長(zhǎng)也可發(fā)布命令。其他單位和個(gè)人不能發(fā)布命令。二、 決定“適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)?！?決定的適用范圍（1）對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排；（2）獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員

2、；（3）變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。2決定公文的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、正文、發(fā)布機(jī)關(guān)及時(shí)間組成。（1）標(biāo)題：一般由作出決定的機(jī)關(guān)、決定事項(xiàng)和文種三部分構(gòu)成。（2）正文：由“原由”和“決定”兩部分組成?！霸伞?要寫明作出決定和原因及目的?！皼Q定”:要寫明作出決定的內(nèi)容。往往還對(duì)決定的事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)、提出執(zhí)行的要求和希望，或加上號(hào)召、動(dòng)員的內(nèi)容。有的決定還得附詳細(xì)的附件，如表彰決定。（附表彰名單）3決定的寫作要求要觀點(diǎn)明確，要點(diǎn)具體，條理清楚，敘述簡(jiǎn)明。三、 通報(bào)“適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤。傳達(dá)重要精神或者情況”1通報(bào)的適用范圍（1）適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤；（2）傳達(dá)重要精神或者情況。2通報(bào)

3、的種類（三種）（1）表彰性通報(bào)表彰性通報(bào)主要用于表彰先進(jìn)，樹立典型，以提高人們的認(rèn)識(shí)，它具有教育性，不具有強(qiáng)制性。表彰先進(jìn)，對(duì)被表彰的單位和個(gè)人是一種鼓舞、激勵(lì)，對(duì)其它單位和個(gè)人是一種教育和引導(dǎo)。寫法：正文一般包括三個(gè)層次：一是先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)。二是先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)所具有的意義。三是決定通過表彰，號(hào)召學(xué)習(xí)先進(jìn)。（2）批評(píng)性通報(bào)批評(píng)性通報(bào)的作用是警示被通報(bào)單位和個(gè)人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤并引以為戒。正文分三部分：一是介紹情況。二是通報(bào)處理事項(xiàng)，處理根據(jù)。三是告戒與要求。（3）傳達(dá)重要精神和情況通報(bào)如統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況的通報(bào)這類通報(bào)一般只須將事項(xiàng)一一列出，完整敘述，講清情況，闡明道理即可。命令、決

4、定、通報(bào)的區(qū)別命令、決定、通報(bào)都屬于下行文，三個(gè)文種中都具有嘉獎(jiǎng)、獎(jiǎng)懲、表彰有關(guān)單位及人員的功效，有時(shí)在使用中不好掌握。一、發(fā)文機(jī)關(guān)不同命令只有縣以上各級(jí)人民政府才有權(quán)使用，其他任何單位和個(gè)人均不得發(fā)布命令。決定、通報(bào)的發(fā)文機(jī)關(guān)要廣泛得多，沒有特別限制，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、基層企事業(yè)單位都可以使用。二、內(nèi)容不同。命令、決定、通報(bào)三者都具有嘉獎(jiǎng)、獎(jiǎng)懲、表彰的作用，但應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍選用不同的文種。命令用于嘉獎(jiǎng)有突出成就和重大貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人。決定、通報(bào)用于表彰或批評(píng)正反兩方面的典型。三、性質(zhì)、要求不同。命令所承載的內(nèi)容一般都比較重大，帶有明顯的強(qiáng)制性、指揮性、權(quán)威性，有嚴(yán)格的約束力，

5、因而命令一旦發(fā)布，已不管下級(jí)機(jī)關(guān)是否同意，也不管下級(jí)有什么意見、有什么困難，都必須無條件地、不折不扣地執(zhí)行；決定的內(nèi)容涉及的一般都是重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)，比較起來，決定的強(qiáng)制性沒有命令那么強(qiáng)，但卻比通報(bào)嚴(yán)肅和鄭重，也具有一定的約束力，也要求無條件執(zhí)行；通報(bào)具有告知性、教育性，其目的是以典型事例教育更多的人，它不具有約束力。四、公告“適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)?！钡胤近h政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體一般不宜隨便使用。如：國(guó)務(wù)院公告、中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)公告。2公告的特點(diǎn)（1）公告宣布的事項(xiàng)比較重大，莊嚴(yán)凝重；（2）公告的內(nèi)容集中單一，一事一文，文字簡(jiǎn)潔、篇幅短??；（3）告知對(duì)象廣泛，包括國(guó)

6、內(nèi)、國(guó)外。注意：不能濫用公告。公告是國(guó)家高層權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)或授權(quán)單位使用的文件（全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院），其它單位不能隨便使用。正誤點(diǎn)評(píng)常見的把并不重大的事項(xiàng)用公告行文、使公告失去嚴(yán)肅性無權(quán)使用單位濫用，使其失去權(quán)威性。五、通告1通告的適用范圍（1）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（2）國(guó)家高層行政機(jī)關(guān)多用于公布政策法令；中下級(jí)行政機(jī)關(guān)多用于公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。（3）各級(jí)行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位均可使用。（4）行政機(jī)關(guān)的通告可以用文件發(fā)布，也可以登報(bào)或張貼。2通告的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、正文、制發(fā)機(jī)關(guān)和日期三部分組成。（1）標(biāo)題：寫法有三種一是制發(fā)機(jī)關(guān)+事由

7、+文種。如：西安市人民政府關(guān)于XXX的通告二是制發(fā)機(jī)關(guān)+文種。如西安市人民政府通告：三是只寫文種。將制發(fā)機(jī)關(guān)寫在落款處。如：通告（2）正文：由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成。開頭：一般由發(fā)布本通告的根據(jù)、原因、目的、意義和過渡語組成。過渡語可用“特通告如下”、“為此，特通告如下”、“現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下”，以承上啟下。主體：主要闡述發(fā)布本通告所規(guī)定的具體事項(xiàng)，一般分條分項(xiàng)，逐一闡述。結(jié)尾：另起一行寫上“特此通告”或“本通告自發(fā)布之日起執(zhí)行”作為結(jié)尾。3通告的寫法擬寫通告要以法律為根據(jù)，不得與現(xiàn)行規(guī)定相抵觸；語言要莊重嚴(yán)肅，通俗易懂，簡(jiǎn)潔明了，不拖泥帶水。以文件發(fā)布的通告要掛發(fā)文寫號(hào)；用于張貼的通告

8、不印發(fā)文字號(hào)。圍繞某個(gè)重要活動(dòng)連續(xù)發(fā)布的通告，如需編順序號(hào)，可置于標(biāo)題之中。如西安市人民政府關(guān)于市容綜合整治的第一號(hào)通告。正誤點(diǎn)評(píng)很多是該用通知的用成了通告。公告、通告的區(qū)別二者都具有告知性（1）從制發(fā)機(jī)關(guān)看：公告主要是國(guó)家一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和各級(jí)司法部門的專用公文中使用，地方行政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體不能隨便使用；通告除國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以使用外，一些業(yè)務(wù)部門、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體需要知照某些事項(xiàng)時(shí)也可以在一定范圍使用。（2）從公布的對(duì)象看：公告可以對(duì)國(guó)內(nèi)，也可以對(duì)國(guó)外；通告可以對(duì)平級(jí)、對(duì)下級(jí)、對(duì)人民群眾。六、通知通知，顧名思義，就是把事情告訴人知道。具體來講，就是把行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)行政管理事項(xiàng)的

9、決定在一定范圍內(nèi)，讓行政管理者周知。通知的應(yīng)用范圍相當(dāng)廣泛，在行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)中起著承上起下、聯(lián)系內(nèi)外的多方面的作用。1通知的適應(yīng)范圍（1）適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文；（2）轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；（3）傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)；（4）任免人員。2通知公文的種類通知公文從內(nèi)容上可分為指示性通知、批示性通知、會(huì)議性通知、任免性通知等。（1）指示性通知上級(jí)機(jī)關(guān)需要向下級(jí)機(jī)關(guān)作出指示，但其內(nèi)容又不適宜以命令（如不夠重大，強(qiáng)制力不十分強(qiáng)）發(fā)布時(shí)，則用指示性通知。例：西安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下管網(wǎng)安全管理的緊急通知。指示性通知要寫清事由、通知事項(xiàng)、執(zhí)行中應(yīng)注意的

10、問題等，道理講清，任務(wù)明確，措施具體。（2）批示性通知領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，或轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、平級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布某些規(guī)范性文件時(shí)用批示性通知。批示性通知一般比較簡(jiǎn)短，但必須得體、適當(dāng)，符合所批示發(fā)布文件的實(shí)際。通知中要寫明對(duì)所批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)文件的評(píng)價(jià)或意見，指明通知事項(xiàng)的意義，說明批轉(zhuǎn)的目的和要求，并對(duì)如何開展工作作出明確指示，提出具體要求。批示性通知有三種形式：一是用于轉(zhuǎn)發(fā)性通知。上級(jí)機(jī)關(guān)、平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)來文，如果對(duì)所屬下級(jí)機(jī)關(guān)具有指示、指導(dǎo)或參考作用，可以加上批語，以“通知”形式轉(zhuǎn)發(fā)。轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)文件西安市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于XXX的通知轉(zhuǎn)發(fā)平級(jí)機(jī)關(guān)文件西

11、安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于XXX的通知注：轉(zhuǎn)發(fā)文件不僅是下級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)；平行機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)之間都可以互相轉(zhuǎn)發(fā)文件，不受等級(jí)和系統(tǒng)的制約。二是用于批轉(zhuǎn)性通知。上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的“請(qǐng)示”、“報(bào)告”具有普遍意義，可以加上批語，以“通知”形式轉(zhuǎn)發(fā)給所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)。批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的文件西安市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市教委基本普及高中階段教育的意見的通知注：具有嚴(yán)格的等級(jí)性和系統(tǒng)性。它只能是上級(jí)批轉(zhuǎn)下級(jí)的公文，平行機(jī)關(guān)之間不能互相批轉(zhuǎn)公文。批轉(zhuǎn)只能在其管轄的大系統(tǒng)內(nèi)使用，不能超越系統(tǒng)序列。如：政府只能批轉(zhuǎn)政府直屬部門的公文，不能批轉(zhuǎn)黨的工作部門的公文。若確有必要跨系統(tǒng)批轉(zhuǎn)，必須由相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)合行文，

12、如市委、市政府關(guān)于批轉(zhuǎn)的通知。三是用于發(fā)布性通知。本級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件如規(guī)定、辦法、細(xì)則，不宜以政府命令發(fā)布的，可以“通知”發(fā)布。印發(fā)例西安市人民政府辦公廳關(guān)于專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知例西安市人民政府辦公廳關(guān)于 的通知(3)會(huì)議性通知會(huì)議性通知是以召開會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)為主要內(nèi)容的通知。須交待清會(huì)議名稱、會(huì)議時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)、參加人員（請(qǐng)新聞單位派記者采訪報(bào)道）、報(bào)到地點(diǎn)等。要編發(fā)文字號(hào)。(4)任免性通知上級(jí)機(jī)關(guān)任免下級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，或者公布上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)任免事項(xiàng)時(shí)使用任免通知。任免通知的寫法：標(biāo)題、主送單位、任免根據(jù)、任免人員姓名、職務(wù)等。3通知中幾個(gè)技術(shù)性問題的處理（1）關(guān)于的用法：被轉(zhuǎn)發(fā)

13、、批轉(zhuǎn)的文件中有“關(guān)于”的，文件標(biāo)題中“轉(zhuǎn)發(fā)”或“批轉(zhuǎn)”前不再用“關(guān)于”。例：西安市人民政府（此處不加關(guān)于兩字）批轉(zhuǎn)市水利局關(guān)于加快發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的意見的通知印發(fā)本級(jí)文件時(shí)，“印發(fā)”二字可以加“關(guān)于”二字。也可以不加“關(guān)于”二字。（2）層層轉(zhuǎn)發(fā)的問題：層層轉(zhuǎn)發(fā)中存在著“通知的通知”的問題?？芍苯愚D(zhuǎn)發(fā)原文件標(biāo)題。如國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知，省政府再轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“通知的通知”的問題，可采取直接轉(zhuǎn)發(fā)民政部文件標(biāo)題的做法。即陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知（陜政辦發(fā)2007103號(hào)）3辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)經(jīng)市政府同意

14、的文件時(shí)，文件開頭要寫“經(jīng)市人民政府同意”。4批示語的結(jié)尾有多種寫法一類是貫徹執(zhí)行類，要求下級(jí)必須照辦，同時(shí)根據(jù)情況加上認(rèn)真、務(wù)必、堅(jiān)決等強(qiáng)調(diào)性的詞語。如“請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行”，“請(qǐng)貫徹執(zhí)行”，“請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。強(qiáng)調(diào)在總的批示精神下，結(jié)合實(shí)際情況確定具體的方法、步驟、重點(diǎn)等。如“請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行”。另一類是參照?qǐng)?zhí)行類。如“請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行”，參，參考，照，照辦，給下級(jí)以選擇余地。通知、通告與通報(bào)區(qū)別：通報(bào)的對(duì)象不專對(duì)某機(jī)關(guān)或某些人，僅是告知, 有表揚(yáng)，批評(píng)的功能，通知的對(duì)象專指，沒有表揚(yáng)，批評(píng)的功能，通告的內(nèi)容特指。七、議案“議案”屬于提請(qǐng)審議的上行文。比較明確，比較單一。適用于各級(jí)人民政府，

15、按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)，其主送機(jī)關(guān)只能是各級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)。八、報(bào)告1報(bào)告的適用范圍：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。2報(bào)告公文的結(jié)構(gòu)報(bào)告的格式一般由標(biāo)題、受文機(jī)關(guān)、正文、結(jié)尾等幾部分組成。（1）標(biāo)題：由制發(fā)機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成。（2）正文：正文反映所報(bào)告的內(nèi)容。其結(jié)構(gòu)可采取縱式結(jié)構(gòu)或橫式結(jié)構(gòu)。縱式結(jié)構(gòu)：按工作過程、事件發(fā)生的時(shí)間順序安排材料。橫式結(jié)構(gòu)：按所提問題、所取得的經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)安排材料。如工作總結(jié)報(bào)告，是比較典型的橫式結(jié)構(gòu)。（3）結(jié)尾報(bào)告一般不要求上級(jí)批復(fù)。因此報(bào)告的結(jié)尾一般寫“特此報(bào)告”（4）落款制發(fā)機(jī)關(guān)名稱和時(shí)間。制發(fā)機(jī)關(guān)

16、名稱以制發(fā)機(jī)關(guān)公章表達(dá)，不另打制發(fā)機(jī)關(guān)名稱。3報(bào)告公文的寫作（1）寫報(bào)告必須真實(shí)，條理清楚，不得虛報(bào)冒估，甚至弄虛作假，邀功請(qǐng)賞。（2）報(bào)告中不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。如暨需詳細(xì)報(bào)告情況，又需要請(qǐng)示問題，可采取兩種處理方法。一是請(qǐng)示、報(bào)告分開，形成兩個(gè)文件。二是作為請(qǐng)示處理。在請(qǐng)示文件中簡(jiǎn)述報(bào)告內(nèi)容，提出請(qǐng)示事項(xiàng)，把詳細(xì)的報(bào)告內(nèi)容作為請(qǐng)示的附件處理。（3）報(bào)告屬上行文，公文格式按上行文要求，發(fā)文號(hào)用“字”不用“發(fā)”，如“西政字”，而不用“西政發(fā)”。九、請(qǐng)示1請(qǐng)示的適用范圍：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。（請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求對(duì)某項(xiàng)工作、某個(gè)問題給予指示，作出批示、答復(fù)、審核批準(zhǔn)等的上行文。）

17、（這里所說的上級(jí)機(jī)關(guān)是指本系統(tǒng)直屬上一級(jí)機(jī)關(guān)。）2請(qǐng)示公文的結(jié)構(gòu)（1）請(qǐng)示事由請(qǐng)示事由要扼要講明所提問題的背景或依據(jù)，明確寫出所請(qǐng)示的是什么問題或什么事項(xiàng)。（2）請(qǐng)示事項(xiàng)請(qǐng)示事項(xiàng)是請(qǐng)示正文的主要內(nèi)容，需詳細(xì)、具體地寫明要求給予指示、批準(zhǔn)的問題或事項(xiàng)的基本情況、存在問題以及本單位對(duì)解決這些問題的意見、建議與設(shè)想。意見要寫的有根有據(jù)，中肯可行。（3）請(qǐng)求請(qǐng)求是請(qǐng)示的結(jié)尾部分，另起一行書寫。根據(jù)請(qǐng)示事項(xiàng)的內(nèi)容可分別用“當(dāng)否，請(qǐng)指示”，“以上意見妥否，請(qǐng)批示”，“以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行”。3請(qǐng)示公文的寫作（1）請(qǐng)示的問題應(yīng)是工作中亟待解決而下級(jí)又無權(quán)決定或無力解決的問題，情況必須確實(shí)，原因必須說

18、清，理由必須充分，建議必須切實(shí)可行。見例21（2）請(qǐng)示必須一文一事一請(qǐng)示，專文上報(bào)，以便上級(jí)研究批復(fù)，不能一文數(shù)事。（3）請(qǐng)示只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不能多頭請(qǐng)示。需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。（因上級(jí)未批復(fù)之前文件還未生效）。（4）不以部門或部門負(fù)責(zé)人的名義直接的送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人（除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的事項(xiàng)和需要報(bào)送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的絕密事項(xiàng)以及少數(shù)特別緊急的涉外事項(xiàng)、重大突發(fā)事件）。（5）各部門要切實(shí)做好協(xié)調(diào)工作。報(bào)送市政府審批的公文，如涉及其它部門的職責(zé)，主辦部門要主動(dòng)征求有關(guān)部門的意見，協(xié)辦部門要積極配合，取得一致意見后，經(jīng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志會(huì)簽上報(bào)市政府。部門

19、間如有分歧意見，主辦部門主要負(fù)責(zé)同志要出面協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)后仍不能達(dá)成一致的，主辦部門應(yīng)將有關(guān)部門的意見及理據(jù)列明，經(jīng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)簽后上報(bào)市政府。（6）各部門上報(bào)市政府審批的公文（請(qǐng)示），由部門正職簽發(fā)（正職外出時(shí)，由主持日常工作的副職負(fù)責(zé)人簽發(fā)）。（7）請(qǐng)示是上行文，按上行文格式要求，發(fā)文號(hào)用“字”不用“發(fā)”。落款下要注明（聯(lián)系人：聯(lián)系電話：）請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別（1）行文目的不同請(qǐng)示的事項(xiàng)應(yīng)是工作中亟待解決而下級(jí)又無權(quán)決定或無力解決的問題，行文目的是向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求解決問題，請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)有關(guān)事宜。其實(shí)質(zhì)是陳請(qǐng)、祈使，要求上級(jí)批復(fù)。報(bào)告的行文目的是向上級(jí)匯報(bào)工作，反映情況，其實(shí)質(zhì)是陳述。（

20、2）行文時(shí)間不同從時(shí)間上看，請(qǐng)示所涉及的事項(xiàng)是準(zhǔn)備作而尚未作的事，要等上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)以后才能辦理實(shí)施，屬事前行文。報(bào)告所涉及的事項(xiàng)是正在作或已經(jīng)作過的事，屬事后行文。（3）結(jié)束語不同請(qǐng)示公文和報(bào)告公文的結(jié)束語匯寫法不同，其實(shí)質(zhì)區(qū)別是請(qǐng)示要求批復(fù)，用“請(qǐng)批復(fù)”。報(bào)告公文只匯報(bào)情況，不要求批復(fù)。（4）結(jié)構(gòu)不同請(qǐng)示一般由事由、請(qǐng)求事項(xiàng)、請(qǐng)求三部分構(gòu)成。而報(bào)告則由情況、經(jīng)驗(yàn)、問題、今后設(shè)想或意見構(gòu)成。（5）涉及問題的廣度不同請(qǐng)示是一文一事，專題請(qǐng)求。而報(bào)告則既有專題報(bào)告，又有綜合報(bào)告。綜合報(bào)告涉及多方面的問題。（6）處理方式不同請(qǐng)示作為辦理件，領(lǐng)導(dǎo)閱后要提出具體批辦意見。報(bào)告作為傳閱件，只須領(lǐng)導(dǎo)閱知，上

21、級(jí)機(jī)關(guān)不作答復(fù)。十、批復(fù)1批復(fù)的適用范圍：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。（批復(fù)，是上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)求事項(xiàng)時(shí)所使用的一種帶有指示、答復(fù)性的下行文。行文對(duì)象是提出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)）。2批復(fù)的結(jié)構(gòu)（1）引語引語是引用下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示公文的時(shí)間、標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)，簡(jiǎn)述請(qǐng)示事由。例23：西安市人民政府關(guān)于藍(lán)田縣縣城總體規(guī)劃的批復(fù)中你縣關(guān)于藍(lán)田縣城總體規(guī)劃修編審批的請(qǐng)示（藍(lán)政字XX號(hào)）收悉。經(jīng)第XX次市政府常務(wù)會(huì)議討論，現(xiàn)批復(fù)如下：（2）正文正文是針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)所請(qǐng)示的事項(xiàng)表明同意與否的態(tài)度。如同意，還須作一些指示；如不同意，則要說明理由，作出如何處理的指示，使下級(jí)明白原因，有所遵循。如下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的問題有

22、的同意，有的不同意，則須逐條表明態(tài)度，分別說明同意與不同意的原因。（3）結(jié)尾：結(jié)尾一般以“此復(fù)”、“特此批復(fù)”等結(jié)尾。3批復(fù)的寫作要求：批復(fù)是一種指示性、政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的文件，寫作時(shí)要態(tài)度明朗，語氣肯定，當(dāng)行則行，當(dāng)止則止，決不能含糊其辭，橫棱兩可，似是而非，要內(nèi)容具體，措詞準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)潔，表達(dá)清楚，針對(duì)性強(qiáng)。批復(fù)的主送機(jī)關(guān)一般是批復(fù)事項(xiàng)的請(qǐng)示機(jī)關(guān)。批復(fù)如需；其它機(jī)關(guān)知道或執(zhí)行的，可以抄送。如帶普遍性，可批轉(zhuǎn)。4批復(fù)的寫作要領(lǐng)：一、針對(duì)性要強(qiáng)。批復(fù)是針對(duì)下級(jí)上報(bào)的“請(qǐng)示”而制發(fā)的，因此，它的內(nèi)容必須與請(qǐng)示所提的要求與陳述的情況緊緊相扣。首先要引“請(qǐng)示”的標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)，這樣就使來往的兩個(gè)文

23、件自然的聯(lián)接在一起；然后根據(jù)所提請(qǐng)審批的事項(xiàng)，亮明態(tài)度，做出同意或不同意的表示，凡屬同意一般不必再寫理由。5堅(jiān)持一文一事。批復(fù)應(yīng)堅(jiān)持一文一事原則，一份“批復(fù)”針對(duì)一份“請(qǐng)示”，假若一個(gè)單位的幾份請(qǐng)示是在同一種辦公會(huì)議上審批的，也應(yīng)堅(jiān)持一文一事，分別“批復(fù)”，而不應(yīng)在一分“批復(fù)”中包括數(shù)份請(qǐng)示的內(nèi)容。十一、函1函的適用范圍：（1）適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。（2）向平級(jí)的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)。如經(jīng)費(fèi)、編制、表彰、稅收、征地等。2函的寫作函的適用范圍非常廣泛，與其它公文比較有簡(jiǎn)便靈活的特點(diǎn)。（1）標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、原由、文種三部分構(gòu)成。（2）函

24、的正文要中心明確，一函一事，有的放矢，及時(shí)準(zhǔn)確。（3）函的行文對(duì)象是平級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)，在語氣和措施上要表現(xiàn)的平等、敬重、誠懇，不能使用對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的口氣。提出請(qǐng)求，態(tài)度誠懇，切忌傲慢，打官腔。（4）主送機(jī)關(guān)要寫全稱，不寫簡(jiǎn)稱，以示敬重。（5）結(jié)語多用“盼予函復(fù)”“上述意見如何，盼予答復(fù)”。函是法定公文文種之一，由于函具有向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)的功能，故在公文處理實(shí)踐中往往被人們與請(qǐng)示文種混淆使用，在平行文中存在的比較普遍的問題是文種使用問題。該用函的不用，卻用請(qǐng)示或報(bào)告。如一些單位向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，向計(jì)委申請(qǐng)計(jì)劃項(xiàng)目，都是平級(jí)，行文本應(yīng)用函，卻常常用請(qǐng)示或報(bào)告，把同級(jí)當(dāng)上級(jí)。為什么會(huì)出現(xiàn)

25、這種情況呢，我想有以下三方面的原因：一是公文撰擬者認(rèn)識(shí)上的原因。一些同志由于平時(shí)不注意認(rèn)真、細(xì)致的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)公文的有關(guān)規(guī)定，對(duì)函缺乏明確的認(rèn)識(shí)，不了解其含義和用途，未能從思想上對(duì)函的重要地位及功用給予充分的重視。似乎一提“函”，人們總覺其效力不如通知、請(qǐng)示強(qiáng)，（甚至有的同志認(rèn)為函不是正式公文）。因而當(dāng)需要向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)而行文時(shí)，便認(rèn)為既然有求于對(duì)方，就用“請(qǐng)示”代替“函”，導(dǎo)致了文種錯(cuò)用。另外有些同志覺得用函這個(gè)文種不夠鄭重，對(duì)受文機(jī)關(guān)不太尊重。所以明明知道該用函不用，而用請(qǐng)示。二是發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的原因。在很多情況下，公文撰擬者用函向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)，這無疑是正確的，卻過不了本

26、機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)。如：有關(guān)人員最終初將文種確定為“函”，但最后被領(lǐng)導(dǎo)者改成“請(qǐng)示”。有的領(lǐng)導(dǎo)也知該用函卻用請(qǐng)示，是屬于無奈，也有的領(lǐng)導(dǎo)是由于對(duì)公文知識(shí)特別是對(duì)函的使用缺乏全面、正確的理解所致。三是受文機(jī)關(guān)的原因。這是導(dǎo)致函錯(cuò)用的主要癥結(jié)所在。實(shí)踐中，有關(guān)主管部門由于有權(quán)審批一些具體事項(xiàng)如：財(cái)政、計(jì)劃、干部任免等，便不問是否具有隸屬關(guān)系，自覺不自覺地把自己擺在了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的位置上，非要對(duì)方用“請(qǐng)示”不可。如不照此辦理，就設(shè)置障礙不予審批。而對(duì)方如改用請(qǐng)示，他就以批復(fù)回文。請(qǐng)示和函的區(qū)別，是兩個(gè)不同的文種。請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題

27、；向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)等。函作為公文文種之一，與其他主要文種同樣具有由制發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限決定的法定效力。“函”和“請(qǐng)示”這兩種公文，從作用上來說，都有用于請(qǐng)求批準(zhǔn)的功效，但二者有著嚴(yán)格區(qū)別，不能互為通用，要明確你的行文對(duì)象是誰，向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批，只能用請(qǐng)示，不能用函。向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)，應(yīng)該用函，而不應(yīng)用請(qǐng)示。如1平級(jí)之間。辦公廳與財(cái)政局西安市人民政府辦公廳關(guān)于申請(qǐng)撥付XXX專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的函。2不相隸屬機(jī)關(guān)之間。市政府向財(cái)政部申請(qǐng)專項(xiàng)資金，文件標(biāo)題是西安市人民政府關(guān)于申請(qǐng)資金的函。要解決這個(gè)問題，就要從發(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)兩方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院公文處理辦法，嚴(yán)格依法行文。特別是

28、各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人要對(duì)此給以足夠的重視，同時(shí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（財(cái)政、國(guó)土、計(jì)劃、編制）與平級(jí)其他機(jī)關(guān)之間也需要互相理解與溝通，以確保函這一文種使用的規(guī)范化。批復(fù)和復(fù)函的區(qū)別批復(fù)和復(fù)函都是用于答復(fù)問題的。批復(fù)是一個(gè)文種，適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)屬下行文。批復(fù)的作者一定是上級(jí)機(jī)關(guān)，而它的行文對(duì)象必須是下級(jí)機(jī)關(guān)，而且必須是有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)。如XXX復(fù)函，平行文，用于平級(jí)機(jī)關(guān)之間或不相隸屬機(jī)關(guān)之間答復(fù)問題。省政府某廳局給市政府報(bào)文用函，市政府經(jīng)過專題會(huì)議研究后給予答復(fù)，用復(fù)函回復(fù)。因?yàn)闆]有隸屬關(guān)系，只能用復(fù)函，而不能用批復(fù)。經(jīng)常有平級(jí)或不相隸屬回復(fù)用批復(fù)，是不對(duì)的。十二、意見國(guó)務(wù)院公文處理辦

29、法中新增加的文種。適用范圍：適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法意見這個(gè)文種可以用于上行文、下行文、平行文。作為上行文，即對(duì)上級(jí)的重要工作部署和重要問題提出意見和建議。作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的“意見”作出處理或給予答復(fù)。作為下行文，即對(duì)本地區(qū)、本部門的重要工作、重要問題提出見解和處理辦法。文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；無明確要求的，下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。作為平行文，提出的意見供對(duì)方參考。十三、會(huì)議紀(jì)要1會(huì)議紀(jì)要的適用范圍：適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況的議定事項(xiàng)。2會(huì)議紀(jì)要的結(jié)構(gòu)（一）標(biāo)題標(biāo)題：一般只標(biāo)明第幾次會(huì)議。因?yàn)樵谖募t頭上已印有西安市人民政府專項(xiàng)問題會(huì)議紀(jì)要（二）開頭主要介紹會(huì)議的基本情況：時(shí)間：XX地點(diǎn)：XX主持人：XXX議題：XXXXXXXX（三）正文正文主要是具體闡述會(huì)議討論的問題、意見、結(jié)論、決定及對(duì)今后工作提出的要求，全面、具體、詳盡地反映出會(huì)議的主要精神和成果。常見的寫法是概括闡述式。概括闡述式。就是把會(huì)議的發(fā)言、討論情況和結(jié)論加以綜合分析，圍繞某個(gè)中心內(nèi)容，歸納概括成幾個(gè)部分，分條分段冠以序號(hào)和小標(biāo)題進(jìn)行排列，然后對(duì)各部分進(jìn)行完整系統(tǒng)的說明和闡述。這種寫法的優(yōu)點(diǎn)是擬寫靈活，綱目清晰，層次分明，便于把問題講深講透。除寫明會(huì)議