地方農(nóng)村民主政治形成發(fā)展邏輯及展望

1、地方農(nóng)村民主政治形成發(fā)展邏輯及展望以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治已經(jīng)在中國大地上實踐了30多年。對此， 學界存在著截然不同的兩種意見。一種觀點是村民自治制度不行了， 它已蛻變?yōu)椴糠执骞俑瘮。?牟取私利的工具， 并在一定程度上造成了農(nóng)村社會秩序的紊亂； 另一種看法認為盡管村民自治存在著這樣或那樣的問題， 有些問題甚至還比較嚴重， 但這并不足以構成否定村民自治的理由。相反， 村民自治自推行以來， 在發(fā)展農(nóng)村基層民主方面成就巨大。毫無疑問， 這兩種判斷各自有相應的依據(jù)， 都有一定道理。迄今為止， 農(nóng)村基層民主只是在村（ 行政村） 的范圍內(nèi)實行， 所以， 農(nóng)村基層民主也就是村級民主。民主， 無

2、論怎樣定義， 都與維護權利、分配價值相關。就農(nóng)村基層民主而言， 所謂 維護權利; 就是維護農(nóng)村改革賦予農(nóng)民的土地使用權及由此產(chǎn)生的其他權利， 而 分配價值; 則是分享市場經(jīng)濟發(fā)展的成果。正是這兩個方面決定著農(nóng)村基層民主的興起、發(fā)展及其未來的趨向。一、農(nóng)村基層民主的成長邏輯農(nóng)村基層民主的成長與農(nóng)村改革及隨后市場經(jīng)濟在農(nóng)村的發(fā)育、發(fā)展密切相關。上世紀80年代初， 中央順應農(nóng)民的愿望和要求， 實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。首先， 確認農(nóng)民的土地使用權。各地在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時， 按照每人平均多少地的分配原則將土地分給各個家庭。從法律上來說， 每個人都有權利支配屬于自己的那一份土地。這與生產(chǎn)隊有著根

3、本的不同： 在生產(chǎn)隊中， 土地的使用權既不屬于個人也不屬于家庭， 在某種程度上可以說也不屬于生產(chǎn)隊。因為， 在人民公社體制下， 生產(chǎn)隊實際上也沒有生產(chǎn)經(jīng)營的自主權。確認土地使用權歸個人具有重要的意義， 土地使用權是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎， 今后農(nóng)村的制度建設都應當圍繞保障個人的土地使用權及由此衍生出的各種權利展開， 村民自治實質(zhì)是擁有土地使用權的村民的自治。其次， 明確土地的承包經(jīng)營單位是家庭， 家庭因而成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織， 同時也是市場的主體。雖然土地是平均分配的， 但卻是分到每個家庭的。這樣做有其必然性。人類自進入文明時代后， 在商業(yè)、市場未對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生根本性影響或?qū)r(nóng)業(yè)進行重大的改造之前

4、， 家庭都是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最合適的組織。與生產(chǎn)隊相比， 家庭也更有效率。生產(chǎn)隊是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物， 是國家運用強制力量建立起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織， 它漠視人與人之間的差異， 否定個人的能力， 抹殺人的意愿， 無力刺激人的生產(chǎn)積極性， 當然無法提高勞動生產(chǎn)率。家庭則不同， 土地實行承包經(jīng)營， 種什么， 怎么種， 都由家庭決定， 勞動成果完全歸家庭支配， 這就改變了激勵機制， 大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性， 掌握了生產(chǎn)自主權的家庭自然能創(chuàng)造出比生產(chǎn)隊更高的效率來。家庭不僅僅是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織， 也是中國開始發(fā)育的市場的主體之一。家庭只要完成了國家規(guī)定的上交糧食等任務， 可以將部分剩余糧食拿到市場上去出賣，

5、也可以根據(jù)市場的需要種植經(jīng)濟作物， 獲取更大的收入， 家庭由此卷入到市場經(jīng)濟的發(fā)育、發(fā)展之中。農(nóng)村生產(chǎn)組織形式上的重大變化， 必然要求政治上層建筑作出相應的調(diào)整， 政社合一; 、國家權力對農(nóng)民的生產(chǎn)與生活進行直接控制的人民公社體制已經(jīng)不合時宜， 需要構建一種以保障家庭農(nóng)場生產(chǎn)秩序為目標的新體制， 村民自治就是在這種背景下登上歷史舞臺的。為了適應農(nóng)村生產(chǎn)組織形式的變革， 國家對農(nóng)村的管理體制進行了重大改革， 廢除人民公社體制， 在鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 設立人民代表大會和人民政府， 作為國家的代表對農(nóng)村行使管理權， 村實行自治。這一新的管理體制被華中師范大學張厚安教授恰如其分地概括為鄉(xiāng)政村治。鄉(xiāng)政村治體制的

6、建立， 表明國家權力不再像以往那樣直接深入到村， 甚至干預農(nóng)民的家庭生活。國家權力從村中退出， 在鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 與農(nóng)民家庭之間形成一個權力 真空地帶; , 為農(nóng)村基層民主釋放出一個生長的空間。現(xiàn)行的農(nóng)村基層民主是建立在維護家庭農(nóng)場生產(chǎn)秩序的基礎之上的， 這可從中國第一個實行民主選舉的村的實踐中得到證明。1980 年2 月，廣西宜山縣三岔公社合寨大隊（ 今屬宜山市屏南鄉(xiāng)）果作村每個家庭派出一名代表， 選舉產(chǎn)生了由5人組成的果作村村委會， 并根據(jù)得票多少選出了村委會正副主任。當時成立村委會的背景是： 農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶、包干到戶的責任制后， 出現(xiàn)了新的情況，如偷盜、賭博、瓜分集體財產(chǎn)、亂砍濫伐山林、無

7、人維修管理水利設施等.這些問題， 實際上對剛剛獲得土地經(jīng)營權的家庭構成了巨大的威脅。偷盜， 特別是偷牛盜馬， 足以對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)活動產(chǎn)生致命性的影響。正因為如此， 合寨大隊各村建立村委會后一項重要工作就是成立巡邏隊， 維護本村的治安。亂砍濫伐山林， 就會導致雨季山洪暴發(fā)， 沖毀農(nóng)田； 而無人維修管理水利設施， 則會致水利設施廢棄， 降低農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。所有這一切歸結到一點， 就是破壞家庭農(nóng)場的正常生產(chǎn)秩序。這些問題的產(chǎn)生， 有其制度上的根源， 生產(chǎn)大隊并不是一個單純的生產(chǎn)組織， 它還有社會管理的功能。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后， 生產(chǎn)大隊迅即名存實亡， 但卻無任何機構來承擔其社會管理功

8、能， 而這對于家庭農(nóng)場來說又是必不可少的。當然， 建立村委會不是簡單地把原生產(chǎn)大隊的社會管理功能接收過來。因為， 村委會面對的不是以往毫無權利的生產(chǎn)隊， 可以采用簡單粗暴的管理方式，而是擁有生產(chǎn)經(jīng)營自主權的家庭， 必須尊重每個家庭的土地使用權。更重要的是， 村委會成員的報酬部分來自于農(nóng)民上交的勞動產(chǎn)品。在實行土地承包經(jīng)營時， 每個家庭不僅要 交足國家的; , 還要 留夠集體的; , 這 留夠集體的; 部分轉(zhuǎn)化成為村委會成員的報酬。既然村委會成員的報酬部分來自于村民， 那么， 他們與村民之間就存在著某種程度的契約關系。正是這種契約關系使得新的村委會不再是人民公社成立之前的村委會的翻版， 而是在全

9、新的基礎上構建村委會與村民的關系， 即村委會的權力來自于村民的授予， 受到村民的制約， 且權力的行使服從、服務于家庭農(nóng)場這一目的。為了體現(xiàn)這一點， 采取民主選舉， 體現(xiàn)權力的授受關系是必然的選擇。彭真在1982年7月22日全國政法工作會議上的講話中肯定了村民創(chuàng)造的這一民主形式： 村民委員會過去是有過的， 中間一個時期沒有，近幾年有些地方又建立起來了， 是群眾自治性組織， 大家訂立公約， 大家共同遵守， 經(jīng)驗是成功的，應普遍建立。有些地方村民或鄉(xiāng)民委員會搞鄉(xiāng)規(guī)民約， 規(guī)定不準偷、不準賭、不許會道門活動、不許游手 好 閑 不 務 正 業(yè) 等， 很 解 決 問 題， 群 眾 很高興.剛實行家庭聯(lián)產(chǎn)承

10、包責任制時， 各個家庭在經(jīng)濟上盡管有差別， 但差距并不大。然而， 中國的經(jīng)濟改革從一開始就是市場取向的， 改革的最終目標是要在中國建立市場經(jīng)濟體制。既然是發(fā)展市場經(jīng)濟， 那么農(nóng)民就不可避免地發(fā)生分化。經(jīng)過上世紀80年代大約10年左右的發(fā)展， 到90年代初已經(jīng)顯現(xiàn)出農(nóng)村社會的巨大分化。一部分從土地上游離出來的農(nóng)民轉(zhuǎn)而從事工商業(yè)， 或辦工廠， 或開商店， 收入大為增加， 成為農(nóng)村的富人（ 企業(yè)家） .大部分農(nóng)民仍然耕田種地， 向市場出售部分剩余糧食和農(nóng)副產(chǎn)品， 雖然經(jīng)濟狀況比以前改善了， 但與富人相比收入確實是不多， 逐步 淪為; 村里的窮人。與經(jīng)濟收入逐步擴大相聯(lián)系， 人們的社會地位也發(fā)生著顯著

11、的變化。富人逐漸成為村里人們羨慕的對象， 社會地位提升， 大多數(shù)人的地位則下降了。富人基于兩個方面的原因逐漸對掌控村級公共權力產(chǎn)生了興趣。一是維護既有的經(jīng)濟社會地位， 謀取更多更大經(jīng)濟利益的需要。富人在起家時， 雖然社會環(huán)境相對寬松， 但絕非沒有權力的干擾。新成立的村委會從主任到委員， 大多是在人民公社時期擔任過生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊領導的人， 他們面對這些農(nóng)民的快速致富， 心里逐漸失去了平衡，在治村過程中開始給這些富人設置障礙。富人漸漸感覺受到了壓制， 產(chǎn)生了保護和擴大自己利益的動力， 于是把目光轉(zhuǎn)向了村級公共權力。二是滿足農(nóng)民的崇官心理。幾千年來， 中國就是一個官本位社會， 官本位思想根深蒂固，

12、 社會中任何一個階級、階層都不能擺脫， 農(nóng)民當然也無法置身其外。富裕起來的農(nóng)民， 自然想通過當村干部這樣的方式滿足做官的欲望， 同時也借此提高自己的社會地位和政治地位， 而村級選舉則為他們提供了現(xiàn)實的通往村級公共權力組織的通道。農(nóng)村的經(jīng)濟、社會和政治環(huán)境發(fā)生的巨大的變化， 這必然會在農(nóng)村基層民主政治的實踐中反映出來。根據(jù)以上分析， 我們可以對農(nóng)村基層民主的成長邏輯作一簡略的表述。農(nóng)村改革初期， 面對國家權力回縮至鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 后重構國家與農(nóng)村社會之間關系的任務， 國家尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神， 肯定了村民選舉村委會， 村委會代表村民治村這一形式， 并將其推廣到全國。在農(nóng)民沒有發(fā)生劇烈分化， 或外部資本

13、未進入鄉(xiāng)村攪動農(nóng)民的生活時， 農(nóng)村基層民主制度運轉(zhuǎn)良好。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展， 農(nóng)村社會出現(xiàn)了分化， 富人自然要運用自己經(jīng)濟實力影響該制度的運作。他們采取賄賂村干部的做法， 以求保護自己的經(jīng)濟利益， 結果在上世紀80年代中后期出現(xiàn)了村干部腐敗。在富人擴展利益與其他村民發(fā)生沖突時， 村干部總是站在富人一邊， 由此引起廣大村民的極大不滿。村民們普遍認為， 村委會主任、委員候選人由上級組織提名， 不能反映村民的意愿， 這些人在當選后未能很好地維護他們的利益。他們強烈要求改變候選人提名的方式。從90年代初開始， 一種新的村委會組成人員候選人產(chǎn)生方式在全國范圍內(nèi)逐步鋪開來， 這就是 海選; .海選使候選人

14、的提名權轉(zhuǎn)移到村民手中， 村民不再像以往那樣， 只是在上級組織推薦的候選人中作出選擇。村委會選舉遂由非競爭性或半競爭性選舉轉(zhuǎn)變成為競爭性選舉。海選是農(nóng)村基層民主發(fā)展中的重大轉(zhuǎn)變： 從形式上看， 村民成為了名副其實的選民， 他們手中的選票決定著誰能當選， 農(nóng)村改革前就擔任村干部的那些人， 相當一部分在采用新的選舉方式后被淘汰出局； 一批新人當選為村干部，其中一些人確實起到了致富帶頭人的作用。但也有部分人依靠自身經(jīng)濟實力， 動員一些村民推薦他們?yōu)榇逦瘯魅位蛘呶瘑T候選人， 在初選和正式選舉中出錢收買村民， 從而成功當選。他們在控制村級公共權力組織后， 運用公共權力在本村礦產(chǎn)資源的開采、土地流轉(zhuǎn)、上

15、級分配到村的財政資金的使用等方面大肆謀取個人利益。顯然， 他們的腐敗已經(jīng)不同于以往的村官的腐敗。以往的村官腐敗多是收取別人的錢財， 或者挪用上級政府給村的補助金； 現(xiàn)在的村干部腐敗則利用村級公共權力攫取本村的各種資源， 特別是土地資源和礦產(chǎn)資源。這樣， 農(nóng)村基層民主制度運行的實際后果是村級公共權力開始侵蝕自身的基礎。為了保證這一制度能夠繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定農(nóng)村社會的作用， 國家在采用海選的同時推進規(guī)范村級公共權力運行的制度建設， 村民代表會議、村務公開、村財務公開等制度得以建立或強化。進入21世紀， 為了使財政獎補落到實處， 普遍采取了 一事一議; 的形式。這些制度在一定程度上對富人掌控下的村委會及村

16、黨支部構成了約束， 但并不能從根本上解決農(nóng)村基層民主發(fā)展中的難題， 農(nóng)村基層民主發(fā)展需要突破現(xiàn)行制度架構的束縛而獲得新的形式和內(nèi)涵。二、農(nóng)村基層民主的發(fā)展前景村干部運用村級公共權力攫取本村土地等資源， 表明農(nóng)村基層民主的基礎正在發(fā)生變化， 已經(jīng)到了需要認真思考、重新規(guī)劃與設計農(nóng)村基層民主制度的時候。上文已經(jīng)述及， 上世紀80年代初， 獲得土地使用權的家庭農(nóng)場成為了市場的主體之一， 但它只是市場經(jīng)濟發(fā)育的條件， 不能成為驅(qū)動市場經(jīng)濟發(fā)展的力量。推動市場經(jīng)濟在農(nóng)村發(fā)展的力量是從農(nóng)民中分化出來的富人（ 企業(yè)家） .他們經(jīng)商辦企業(yè)，將千千萬萬個家庭農(nóng)場與城市聯(lián)系起來， 使之深深卷入到市場經(jīng)濟的發(fā)育、發(fā)

17、展過程之中， 家庭農(nóng)場也因此分享到市場經(jīng)濟所帶來的一些成果。在這一過程中， 農(nóng)民企業(yè)家學會了駕馭市場的本領， 積累起進一步發(fā)展所需要的原始資本。正如北京大學張維迎教授所說的那樣， 上世紀80年代中國經(jīng)濟的 發(fā) 展 在 很 大 程 度 上 要 歸 功 于 農(nóng) 民 企 業(yè)家.進入90年代以后， 這些農(nóng)民企業(yè)家除了繼續(xù)從事工商業(yè)之外， 開始將資本投入到土地中（ 城市資本也有這樣的行動） , 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司， 用市場化的方式經(jīng)營土地， 創(chuàng)造出比家庭農(nóng)場更高的生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)企業(yè)（ 公司） 作為生產(chǎn)組織比家庭農(nóng)場更有效率， 原因在于它是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)（ 公司） 產(chǎn)權明晰，固

18、定資產(chǎn)屬于它， 流動資本亦是它的， 并且它是一個適應市場需要的、完全生產(chǎn)性的組織。家庭農(nóng)場則不同， 最主要的資產(chǎn)-土地僅有使用權， 況且不能上市交易（ 也沒有相應的市場供其交易） , 相對于農(nóng)業(yè)企業(yè)（ 公司） , 產(chǎn)權較為模糊。家庭農(nóng)場也不是完全的生產(chǎn)性組織， 在很大程度上還要負責全家人的消費， 它的生產(chǎn)活動既有面向市場、適應市場的一面， 也有維持生存的一面（ 這方面的支出占了家庭支出的相當部分） .農(nóng)民企業(yè)家轉(zhuǎn)而投資于土地等， 必然要與家庭農(nóng)場爭奪土地等資源， 壓縮家庭農(nóng)場的生存與發(fā)展空間， 家庭農(nóng)場發(fā)展的外部環(huán)境逐漸惡化。與此同時， 隨著城市工業(yè)化的持續(xù)推進， 越來越多的農(nóng)民特別是年輕人離

19、開農(nóng)村外出打工， 又使家庭農(nóng)場因缺乏青壯年勞動力而失去活力， 家庭農(nóng)場總體上呈現(xiàn)衰敗之勢。由此產(chǎn)生幾個直接關系著農(nóng)村基層民主未來發(fā)展的問題。（一）富人（企業(yè)家）同家庭農(nóng)場爭奪土地等資源的行為是否有利于推動農(nóng)村基層民主的發(fā)展？富人投資于土地是一種市場行為， 將使土地得到有效率的利用。他們逐步將原本只是作為農(nóng)民生存依靠的土地變成為一種商品， 對其進行市場化的經(jīng)營。仍留在農(nóng)村的農(nóng)民也將逐漸被市場化， 變成為在農(nóng)業(yè)企業(yè)（ 公司） 工作的勞動力， 即農(nóng)業(yè)工人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（ 公司） 的經(jīng)營促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。土地、農(nóng)業(yè)勞動力的市場化， 實際上是富人借助于資本， 依靠市場的力量對農(nóng)村進行的一場深刻的

20、社會變革， 這場變革的影響和意義非同尋常， 它將超過包括實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在內(nèi)的任何一次農(nóng)村變革。如果變革一旦完成， 它將從根本上改變幾千年來中國農(nóng)村的面貌， 一個被市場化了的農(nóng)村將取代自給自足的農(nóng)村。因此， 富人爭奪土地等資源的行為， 從根本上來說是順應了中國市場經(jīng)濟發(fā)展的要求， 有利于中國的長遠發(fā)展， 這其中包括了農(nóng)村基層民主的發(fā)展。當然， 土地市場化、農(nóng)村勞動力市場化趨勢的不可逆轉(zhuǎn)， 不等于所有家庭農(nóng)場就此消失， 一定數(shù)目的家庭農(nóng)場肯定也會在中國的農(nóng)村繼續(xù)存在下去， 即使是在發(fā)達國家， 雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率主要是由大型的農(nóng)業(yè)企業(yè)（ 公司） 創(chuàng)造的， 但也還有一定數(shù)量的家庭農(nóng)場存在。不管怎樣

21、說， 富人推動的土地等市場化將徹底改變農(nóng)村基層民主制度運行的基礎和外部環(huán)境， 為農(nóng)村基層民主的發(fā)展注入新的動力。（二）怎樣看待富人利用現(xiàn)行的農(nóng)村基層民主制度來獲取土地的方式？富人投資于土地， 推進土地的市場化， 這本是市場經(jīng)濟在農(nóng)村深入發(fā)展的正常表現(xiàn)， 但他們卻是依靠村級公共權力強制取得土地。這一方式飽受詬病， 造成這種狀況的原因在于中國土地制度存在著缺陷。一是農(nóng)民只擁有土地的使用權。依據(jù)產(chǎn)權理論， 沒有土地的所有權， 農(nóng)民就不能自由處置土地。二是缺乏公開的土地市場供農(nóng)民轉(zhuǎn)讓使用權。雖然國家給予了農(nóng)民較長的承包期限以穩(wěn)定土地的使用權， 但卻沒有建立公開的土地市場供農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地， 農(nóng)民便不可能利

22、用市場獲取收益或者保護自己的經(jīng)濟社會權利。相反， 農(nóng)民私下交易盛行， 土地使用權發(fā)生糾紛時不能通過正常的途徑來解決。這種交易方式?jīng)Q定了土地流轉(zhuǎn)只能是小規(guī)模地進行， 無法適應土地集約化經(jīng)營的趨勢， 當然不能滿足富人那種市場化經(jīng)營土地的需要， 故而富人選擇了運用公共權力強制推動土地流轉(zhuǎn)的道路。這條道路就是通過賄選， 收買選民， 從而當選村委會主任或者村黨支部書記。然后， 利用掌控的村黨支部和村委會， 以公共權力組織的名義強制推進土地的流轉(zhuǎn)。對于富人來說， 采用這一方式的好處是顯而易見的， 既能實現(xiàn)集中連片經(jīng)營土地的目標，又能壓低轉(zhuǎn)讓的價格， 獲取最大的利益。同時， 由于土地被流轉(zhuǎn)， 缺少土地的農(nóng)民

23、可以到富人的農(nóng)業(yè)企業(yè)（ 公司） 打工， 變成了事實上的農(nóng)業(yè)工人， 這就解決了農(nóng)業(yè)企業(yè)（ 公司） 的用工問題。毫無疑問， 富人采取的這一方式必然會遭到農(nóng)民的反對， 因而出現(xiàn)各種各樣的沖突， 群體性事件頻發(fā)在所難免。對于富人當前取得土地的方式， 從根本上來說不是富人想做這樣的選擇， 而是農(nóng)村產(chǎn)權制度不健全、土地市場缺失造成的。（三）如果說農(nóng)民注定要失去賴以生存的土地等資源，那么，將如何維護農(nóng)民的權利？土地是農(nóng)民生存的依靠， 這是再淺顯不過的道理。在今天的中國， 土地仍然承擔了保障農(nóng)民生存， 維護整個社會穩(wěn)定的重要功能。盡管大量的農(nóng)民離開故土， 到城市里打工， 獲得了不錯的收入， 然一旦遇上經(jīng)濟危機

24、， 大批的農(nóng)民工就會返回故里。如果沒有了土地， 農(nóng)民工就回不去， 這勢必給中國的社會穩(wěn)定帶來巨大的壓力和威脅。但是， 市場經(jīng)濟在農(nóng)村的深入發(fā)展， 又必然要求是農(nóng)業(yè)企業(yè)（ 公司） 而不是家庭農(nóng)場來經(jīng)營土地。從長遠看， 大量的農(nóng)民持有土地（ 哪怕是僅有土地的使用權） 是不利于中國現(xiàn)代化的完成的?？v觀世界各國的現(xiàn)代化歷程， 現(xiàn)代化完成的一個重要標志就是農(nóng)業(yè)人口減少， 在全部人口中， 只占很小部分。因此， 身份是農(nóng)民， 干的卻是工人的活， 或農(nóng)民亦工亦農(nóng)， 只是中國現(xiàn)代化特定階段的現(xiàn)象?？梢灶A計， 隨著現(xiàn)代化的推進， 農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去或失去對土地的支配將是不可避免的趨勢。這就向人們提出了如何維護農(nóng)民

25、權利的問題。應當肯定， 試圖將大量農(nóng)民限制在土地上， 或者繼續(xù)堅持家庭持有土地使用權，由它組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式是無法真正保護農(nóng)民的權利特別是經(jīng)濟權利和社會權利的。這是為什么呢？因為土地的市場化經(jīng)營要求有一定的規(guī)模， 家庭農(nóng)場就是因規(guī)模過小不能很好適應市場經(jīng)濟的。再說， 土地的總量是固定的， 土地的供應是有限的，要在維持現(xiàn)有的家庭農(nóng)場數(shù)目的基礎上實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、保障農(nóng)民權利已經(jīng)變得不可能?？尚械倪x擇是建立規(guī)范的土地市場， 農(nóng)民通過市場將承包地、宅基地等流轉(zhuǎn)出去。從長遠來看， 國家還應當賦予農(nóng)民土地所有權， 使農(nóng)民能夠從土地的交易中獲得更多的收益， 以便支持他們進入城市生活。同時， 國家應當有針

26、對性地解除針對農(nóng)民進城而設置的各種限制， 創(chuàng)造條件， 使農(nóng)民能夠在城市立足。只有妥善解決維護農(nóng)民權利的問題， 才能加速中國的現(xiàn)代化進程， 也能為農(nóng)村基層民主的發(fā)展創(chuàng)造出新的空間。（四）家庭農(nóng)場的衰敗乃至于部分消失將會對農(nóng)村基層民主的發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？土地市場化加劇土地的流動， 實現(xiàn)土地的集約化利用， 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率， 也必然帶來家庭農(nóng)場的衰敗， 一部分家庭農(nóng)場因無法適應市場經(jīng)濟的發(fā)展而日漸消失。農(nóng)村社會的這一結構性變化將會對農(nóng)村基層民主的發(fā)展產(chǎn)生重大而又深遠的影響。在任何社會， 有兩類組織至關重要， 其一是生產(chǎn)組織， 其二是分配或調(diào)節(jié)生產(chǎn)活動的組織。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后， 家庭農(nóng)場成

27、為農(nóng)村社會中最主要的生產(chǎn)組織， 承擔著經(jīng)營土地的任務； 鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 黨委和政府、村黨支部和村委會則是分配或保障生產(chǎn)活動的組織， 其中村黨支部和村委會又與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活直接相關。隨著土地等資源市場化的推進， 越來越多的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去， 家庭農(nóng)場的生產(chǎn)功能日益衰減乃至于變成僅僅是家庭成員生活的組織， 將使建立在維護家庭農(nóng)場生產(chǎn)秩序基礎之上的上層建筑變得過時， 農(nóng)村基層民主的發(fā)展已經(jīng)到了需要進行重大的制度調(diào)整或設計的階段。具體說來， 農(nóng)村社會市場化的推進， 土地等資源日益得到更加有效率的利用， 越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來， 家庭農(nóng)場的衰敗乃至于大量消失，將使支撐現(xiàn)行農(nóng)村基層民主制度-村民自治的基礎不復存在。變革現(xiàn)行的鄉(xiāng)政村治體制， 將民主從村一級提升至鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 一級， 從村民自治轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治， 是中國農(nóng)村基層民主發(fā)展的方向。在村民自治的制度架構下， 一個村的資源只能支撐起為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)（