新農(nóng)村建設(shè)項目可行性研究報告

1、目目 錄錄 第一章第一章概況概況. 1.1 項目概況項目概況. 1.2 建設(shè)單位概況建設(shè)單位概況. 1.3 項目可研編制的依據(jù)與范圍項目可研編制的依據(jù)與范圍. 1.4 項目的主要內(nèi)容與特點項目的主要內(nèi)容與特點. 1.5 主要技術(shù)經(jīng)濟指標主要技術(shù)經(jīng)濟指標. 1.6 主要結(jié)論主要結(jié)論. 第二章第二章項目建設(shè)背景與必要性項目建設(shè)背景與必要性. 2.1 項目建設(shè)背景項目建設(shè)背景. 2.2 項目建設(shè)的必要性項目建設(shè)的必要性. 2.3 項目建設(shè)的可能性項目建設(shè)的可能性. 第三章第三章 項項目目規(guī)規(guī)模模內(nèi)內(nèi)容容與與 項目條件項目條件. 3.1 項項目目規(guī)規(guī)模模和和內(nèi)內(nèi)容容 . 3.2 項項目目地地點點及及區(qū)

2、區(qū)位位分分析析 . 3.3 外圍配套條件外圍配套條件. 3.4 政策條件政策條件. 第四章第四章拆遷方案拆遷方案. 4.1 政策依據(jù)及目標政策依據(jù)及目標. 4.2 拆遷安置方案拆遷安置方案. 4.3 土地流轉(zhuǎn)方案土地流轉(zhuǎn)方案. 4.4 拆遷安置程序拆遷安置程序. 4.5 置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序. 第五章第五章 建設(shè)方案建設(shè)方案 . 5.1 建設(shè)方案建設(shè)方案. 5.2 配套工程設(shè)施配套工程設(shè)施. 第六章第六章 環(huán)境保護和水土保持環(huán)境保護和水土保持 . 6.1 環(huán)境保護標準環(huán)境保護標準. 6.2 項目對環(huán)境的影響項目對環(huán)境的影響. 6.3 環(huán)境保護措施環(huán)境保護措施.

3、6.4 水土保持水土保持. 第七章第七章 項目管理和進度計劃項目管理和進度計劃 . 7.1 組織機構(gòu)組織機構(gòu). 7.2 進度計劃進度計劃. 第八章第八章 投資估算與資金籌措投資估算與資金籌措 . 8.1 投資估算投資估算. 8.2 資金籌措資金籌措. 8.3 資金年度使用計劃資金年度使用計劃. 第九章第九章 經(jīng)濟評價經(jīng)濟評價 . 9.1 經(jīng)濟評價說明經(jīng)濟評價說明. 9.2 財務評價財務評價. 9.3 國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價. 第十章第十章 社會效益評價社會效益評價 . 10.1 社會效益評價社會效益評價. 第十一章第十一章 結(jié)論和建議結(jié)論和建議 . 11.1 結(jié)論結(jié)論. 11.2 建議建議.

4、 附件附件 1 1：嘉興市委辦、市府辦：嘉興市委辦、市府辦關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社 區(qū)建設(shè)的若干意見區(qū)建設(shè)的若干意見 （嘉委辦（嘉委辦200850200850 號）號） 附件附件 2 2：項目區(qū)域位置圖：項目區(qū)域位置圖 第一章第一章 概況概況 1.1 項目概況項目概況 1.1.1 項目名稱：項目名稱：湘家蕩區(qū)域 (鐵路以南)新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項目 1.1.2 項目內(nèi)容：項目內(nèi)容：項目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑平方米，動遷及安置 人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶，流轉(zhuǎn)土地和 建設(shè)標準農(nóng)田 5291 畝，以及與農(nóng)田相關(guān)的水利、 交通設(shè)施建設(shè)

5、等。 1.1.3 項目總投資：項目總投資：77560.95 萬元 1.1.4 項目地址項目地址：位于嘉興市湘家蕩區(qū)域 鐵路以南 1.1.5 項目性質(zhì)：項目性質(zhì)：新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 1.2 建設(shè)單位概況建設(shè)單位概況 1.2.1 企業(yè)名稱：企業(yè)名稱：嘉興湘家蕩投資有限公司 1.2.2 法定地址：法定地址：嘉興市南湖區(qū)七星鎮(zhèn)興星路 518 號 1.2.3 法定代表人：法定代表人： 1.2.4 建設(shè)單位簡介：建設(shè)單位簡介： 嘉興湘家蕩投資有限公司成立于 2008 年 10 月, 注冊資金 4.6 億，公司主要負責湘家蕩區(qū)域的開發(fā)、建設(shè)和管理。公司成立以來， 積極遵循市場化原則，以自求平衡為目標，堅持政府調(diào)

6、控、民間參 與市場導向相結(jié)合，多渠道籌措城建資金，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢， 用活政策，負債經(jīng)營，盤活土地存量，創(chuàng)造土地級差，極大地推動 了度假區(qū)的大踏步前進。 在嘉興市委、市政府的重視和關(guān)心下，嘉興湘家蕩投資有限公 司按照總體規(guī)劃的要求，著手度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭把湘家 蕩旅游度假區(qū)建設(shè)成為長江三角洲的度假勝地。 1.3 項目可研編制的依據(jù)與范圍項目可研編制的依據(jù)與范圍 1.3.1 編制依據(jù)編制依據(jù) 1、 嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 2、 嘉興市城市總體規(guī)劃（ 2003-2020） 3、 嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要 4、 嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領(lǐng) （嘉委 【2008】

7、1號） 5、 關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意 見(嘉委辦【2008】50號文) 6、 關(guān)于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體化 促進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 （南委【2008】1號） 7、 關(guān)于全面推進村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實施意見 （南委【2008】9號） 8、 嘉興湘家蕩 區(qū)域總體規(guī)劃 1.3.2 編制范圍編制范圍 本報告著重對項目建設(shè)必要性、項目方案、組織機構(gòu)、實施進 度、投資估算、經(jīng)濟評價、社會效益等方面的進行論述。 1.4 項目的主要內(nèi)容與特點項目的主要內(nèi)容與特點 1.4.1 項目的主要內(nèi)容項目的主要內(nèi)容 項目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑平方米，動遷及安

8、置人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶，流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標準農(nóng)田 5291 畝，以及 與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。 1.4.2 項目的總體特點項目的總體特點 本項目系嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、開展節(jié)約集約用地試點 （“兩分兩換”試點）工作的重要內(nèi)容之一，項目建設(shè)是有效解決 我市“三農(nóng)”問題、有效解決我市經(jīng)濟發(fā)展與土地資源瓶頸矛盾、 打造城鄉(xiāng)一體化先行地、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。該項 目涉及農(nóng)戶多、拆遷安置量大、標準農(nóng)田建設(shè)工作量大、項目所需 資金量大。 1.5 主要技術(shù)經(jīng)濟指標主要技術(shù)經(jīng)濟指標 項目的主要技術(shù)經(jīng)濟指標見表 1.1 表 1.1 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 項目單位指標

9、 拆遷安置面積平方米 流轉(zhuǎn)及建設(shè)標準農(nóng)田畝5291 總投資萬元77560.95 財務內(nèi)部收益率11.00 財務凈現(xiàn)值 （I=8%） 萬元9745.39 經(jīng)濟內(nèi)部收益率17.76 經(jīng)濟凈現(xiàn)值 （I=8%） 萬元31635.13 1.6 主要結(jié)論主要結(jié)論 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治程項目對嘉興市 節(jié)約集約利用土地資源，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加 速推進城鄉(xiāng)一體化有著十分必要的意義，項目經(jīng)濟評價良好，社會 效益顯著。 因此本報告認為湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治因此本報告認為湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治 程項目程項目是必要的、是必要的、可行的?？尚械摹?

10、第二章第二章 項目建設(shè)背景與必要性項目建設(shè)背景與必要性 2.1 項目建設(shè)背景項目建設(shè)背景 2.1.1 工業(yè)化和城市化背景下帶來的土地資源工業(yè)化和城市化背景下帶來的土地資源緊張緊張 近 30 年來，隨著以市場為導向的經(jīng)濟發(fā)展思路的確立，我國 城市建設(shè)和城市化進入了一個全新的、最好的發(fā)展時期。像其它經(jīng) 濟領(lǐng)域一樣，我國城市化發(fā)展也取得了長足的發(fā)展。1978-2007 年， 城市化率由 17.92%上升到 44.9%；設(shè)市城市由 193 個增至 656 個， 建制鎮(zhèn)由 2173 個增加至 19369 個。但是，從總體上講，我國城市 化尚處于初級階段，還有一段漫長的路要走。 自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物

11、質(zhì)保障。我國是一個人均自然資 源擁有量相對貧乏的大國，資源對經(jīng)濟社會發(fā)展將是一個長期的制 約因素。那種認為在信息化時代，資源的重要性已經(jīng)下降的觀點是 片面的，土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當代社會經(jīng) 濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等 重要資源的現(xiàn)狀看，我國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的 1/3，一些沿海省市的人均耕地不足 0.8 畝，低于世界公認的警戒線； 由于工業(yè)化帶來城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住宅 區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張。 中國經(jīng)濟發(fā)展當前最顯著的特征，工業(yè)化相伴而來的城市化， 就是從農(nóng)村社會向城市社會、從農(nóng)

12、業(yè)經(jīng)濟向城鎮(zhèn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，按照 有關(guān)的研究，在今后 10、30、50 年后，城鎮(zhèn)人口和就業(yè)勞動力的比 例分別會提高為 50%、 70%、 90%。這一進程中，必將帶來經(jīng)濟、 社會和文化各方面的變遷和沖突。無論是農(nóng)村集體土地與城市國有 土地的沖突、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地，以及地方政府、 開發(fā)商與農(nóng)民之間的博弈，都將或已經(jīng)伴隨城市化、工業(yè)化全過程。 在這樣的背景下，理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種 利益瓜葛，并制定有利于促進城市化進程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、 有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、適應于市場經(jīng)濟總體制的土 地戰(zhàn)略，不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要，更是保障城市化這一 中國經(jīng)濟

13、重要進程的根本所在。 2.1.2 城市發(fā)展背景城市發(fā)展背景 嘉興地處長江三角洲南翼的杭嘉湖平原，是新石器時代馬家浜 文化的發(fā)祥地，古稱長水。嘉興歷史悠久，文化發(fā)達，自古是我國 江南地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)，工商業(yè)重鎮(zhèn)，素以“魚米之鄉(xiāng)”、 “絲綢之府”、 “文化之邦”著稱。改革開放以來，日益成為長江三角洲重要的工貿(mào) 港口城市。 嘉興與寧波隔江相望，是滬、杭、甬城市連綿區(qū)重要組成部分。 它位于上海、江蘇、浙江三?。ㄊ校┙唤缣?，東北距上海市 90 公 里，西南距杭州市 90 公里，北距蘇州 70 公里，東距乍浦港 40 公 里，處于最具有經(jīng)濟活力的長江三角洲和中國沿海經(jīng)濟帶的中心位 置。隨著乍浦港的開發(fā)和杭州

14、灣跨海大橋的建成，嘉興在長三角中 的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，同時，隨著嘉興自身經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也將 攜區(qū)域背景優(yōu)勢主動加速融入到中國經(jīng)濟的火車頭當中。 進入二十一世紀以來，嘉興市政府制定了“加快建設(shè)長江三角洲 的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，上海南翼的港口城市，江南水鄉(xiāng)的文化名城”的發(fā)展思 路，還提出了“要從城市創(chuàng)新中求發(fā)展，要以經(jīng)營城市的理念規(guī)劃城 市，以經(jīng)營城市的思路發(fā)展城市，推動城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。 嘉興緊鄰上海，交通方便，處于大上海經(jīng)濟圈的第一輻射圈層， 并承擔了截流作用，限制特大城市的惡性膨脹，實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的 梯度轉(zhuǎn)移。嘉興市城市總體規(guī)劃中確定了嘉興市城市性質(zhì)為：嘉興 市域的政治經(jīng)濟文化中心，浙北的主要

15、交通樞紐，長江三角洲南翼 重要的工貿(mào)城市。 嘉興已進入工業(yè)化中期，但城市化水平相對滯后，還有 50%以 上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地，同時由于 分散居住，各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋，公共服 務也很難為他們提供到位。 開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點是貫徹落實黨的十七大精神的 重要舉措，也是貫徹剛剛召開的黨的十七屆三中全會提出的中共 中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定的重大事項。 2007 年下半年以來，省委、省政府提出要在全省選擇具有較強代表 性、典型性和可試性的地區(qū)，開展綜合配套改革試點，嘉興被列為 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的地級市。2008 年 4 月

16、 28 日，省委常 委會已審議并原則通過了嘉興市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的 總體方案。由此，嘉興市委、市政府關(guān)于開展節(jié)約集約用地加快 農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見 、南湖區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全面推進村 莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實施意見分別明確，2008 年嘉興市 湘家蕩區(qū)域全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革暨“兩分兩換”試點工 作。2008 年 8 月 30 日，嘉興市召開“兩分兩換”民主懇談會。市 委書記陳德榮，市委常委、秘書長蔣唯民，副市長陳越強等市領(lǐng)導 和市級各有關(guān)部門主要負責人就“兩分兩換”的推進工作，與各試 點鎮(zhèn)、村的基層干部以及試點所在地的市、縣兩級的“兩代表一委 員” 、村民代表等進行懇

17、談。2008 年 10 月 28 日項目建設(shè)單位及相 關(guān)試點鎮(zhèn)、村的基層干部在嘉興市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)召開了試點動 員大會。 七星鎮(zhèn)位于嘉興市東北角，是嘉興市的中心城鎮(zhèn)，距離嘉興市 區(qū) 4.5 公里，也是上海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輻射的前沿地，與上海、杭州、 蘇州均距 80 公里左右，滬杭高速公路、滬杭鐵路、320 國道穿鎮(zhèn)而 過，交通便捷。七星鎮(zhèn)現(xiàn)有七星村、大樹村、高豐村、博山村、東 進村等 6 個村，現(xiàn)有農(nóng)村居民戶 4566 戶，戶籍人口 1.97 萬，新居 民人口 1.1 萬；2007 年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 26.6 億元，比 2006 年增長 19.6%；實現(xiàn)財政稅收收入 8579 萬元，同比增長

18、 30.1%。 近幾年，隨著嘉興城市建設(shè)的加速和城鄉(xiāng)一體化進程的推進， 七星鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)人口集聚度和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌都有了較大的改進 和完善。選擇這樣一個背靠嘉興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達、人口素質(zhì)相 對較高的衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為我市兩分兩換工作的試點，具有舉足輕重的 作用。 2.2 項目建設(shè)的必要性項目建設(shè)的必要性 2.2.1 項目建設(shè)是深化嘉興市土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用項目建設(shè)是深化嘉興市土地節(jié)約集約利用工作，提高土地利用 效益的需要效益的需要 我市人多地少，耕地后備資源匱乏，當前又正處于工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，耕地保護與用地保障的矛盾日益突出。推進土 地資源節(jié)約集約利用，是緩解土地供需矛盾

19、、促進人地和諧、保障 我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)系民族生存根基 和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求， 是我國必須長期堅持的一條根本方針。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)(十一五)提出，落實節(jié) 約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排 放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會。土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和石油資源仍然是當代社會經(jīng)濟發(fā) 展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等重要 資源的現(xiàn)狀看，我國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的 1/3， 一些沿海省市的人均耕地不足 0.8 畝，遠低于世界公認的警

20、戒線。 由于工業(yè)化和城市化，原來的耕地變成了寬闊的城市道路，住 宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來就缺乏的耕地變得更加緊張，產(chǎn)生了 農(nóng)村集體土地與城市國有土地、城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕 地的沖突。理清糾纏在土地這一不可再生資源上的種種利益沖突， 并制定有利于促進城市化進程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài) 環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、適應于市場經(jīng)濟總體制的土地戰(zhàn)略，即 節(jié)約集約利用土地，不僅對土地各利益相關(guān)方格外重要，更是保障 城市化這一中國經(jīng)濟重要進程的根本所在。 通過編制和實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化土地利 用空間和布局結(jié)構(gòu)，引導工業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中、人 口向城鎮(zhèn)集中、住宅向

21、社區(qū)集中，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應。 該項目的實施，正是符合了這一政策趨勢。 2.2.2 項目建設(shè)是嘉興市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求項目建設(shè)是嘉興市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略， 也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。 “三農(nóng)問題”是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱。解決 “三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位， 把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務業(yè)上。從國外的發(fā)展歷程來看，都是 通過實現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化主要包括六個方面的任務：統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社

22、會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域 經(jīng)濟社會發(fā)展。 該項目是我市實行“兩分兩換”的主要內(nèi)容，因為實行“兩分 兩換” ，首先要把原來分散布置的農(nóng)民住房進行拆遷，并進行臨時安 置，待集中建設(shè)的安置房建造完成后，再進行正式安置。所謂“兩 分兩換”就是按照宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以 宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障的總體思路， 因地制宜，探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況、 居住特點的土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民集聚模式和推進途徑，為全面推進 土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集聚進城入鎮(zhèn)積累經(jīng)驗。 以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、

23、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障，通 過在城市中建設(shè)安置房及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可以使農(nóng)民搬遷到城 市里居住、就業(yè)，同時可以土地承包經(jīng)營權(quán)置換得到城鎮(zhèn)居民的社 會保障。因此，可以達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化六大任務 中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障”的 重要任務。 2.2.3 項目建設(shè)是嘉興市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求項目建設(shè)是嘉興市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求 由于土地使用制度、戶籍制度和社會保障制度等方面的束縛， 農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民建房散亂和農(nóng)村宅基地閑置等問題長期 得不到有效的破解，嚴重影響了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化預示著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

24、，一方面它 是高度集約化的農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營方式高度企業(yè)化、規(guī)模化、市場 化，一方面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，為城市的發(fā)展服務，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè) 增效、農(nóng)民增收的目標。 伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟運行從區(qū)域布局上形成了以 城市為中心、輻射帶動周邊近郊區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。 以西安市為例，目前已形成了“三圈層”的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。即 以城三區(qū)為中心，輻射帶動周邊近郊區(qū)域；以涉農(nóng)區(qū)縣的部分區(qū)域 為主，已形成城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的強勁勢頭；以城市的遠郊農(nóng)業(yè)淺山塬 區(qū)、嶺區(qū)為主的區(qū)域，形成了優(yōu)勢鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭。 促進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是當前“三農(nóng)”問題迫切需要解決的新課 題。首先，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是構(gòu)

25、建城郊型經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)一體 化進程的動力。當前在整體經(jīng)濟的配制中，城市經(jīng)濟占有主導地位， 而都市農(nóng)業(yè)的研究和實踐尚處于起步階段，沒有城市經(jīng)濟的繁榮和 快速發(fā)展，就不可能有條件去反哺“三農(nóng)”。反之，沒有農(nóng)村、農(nóng)業(yè) 人口走向富裕，也就沒有城市整體發(fā)展意義上的富裕。其次，加快 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是走城鄉(xiāng)和工農(nóng)互動一體化發(fā)展的必由之路。城市 工業(yè)的科技、經(jīng)濟和文化，在對農(nóng)業(yè)的滲透同時，促進了工業(yè)與農(nóng) 業(yè)的有機結(jié)合。這種結(jié)合最終會使農(nóng)業(yè)擺脫自然環(huán)境的影響，向工 業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)業(yè)與工業(yè)最終互為交融。第三，加快發(fā)展 都市農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)村與城市服務一體化發(fā)展、推進城郊型經(jīng)濟發(fā) 展的有效保障。由于歷史原因，

26、城鄉(xiāng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng) 村人口之間存在差距。因此，要使都市農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，就要 從市場經(jīng)濟運行中尋找出路，滿足城市居民的需要。從社會體系上 應逐步實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，加快建立健全農(nóng)村人口醫(yī)療 服務機制和保障制度、農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，使城郊 農(nóng)民在各方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。 2.2.4 項目建設(shè)是嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要項目建設(shè)是嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要 胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會 發(fā)展就是要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作 用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化” 。 南湖區(qū)是全省城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)條件最好的 一個地方，是

27、全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從城鄉(xiāng)一體化 發(fā)展的一般規(guī)律看，當城市化水平達到 50%后，城市化開始向城鄉(xiāng) 一體化邁進。南湖區(qū)目前城市化水平已超過 60%，正處于城市文明 加速普及，城鄉(xiāng)加速融合互動的新時期。因此，順應和把握城鄉(xiāng)一 體化的基本規(guī)律，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn) 略，明確發(fā)展思路，整合工作力量，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。對 建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會，具有重大 而深遠的意義。 嘉興湘家蕩區(qū)域是嘉興市城市總體規(guī)劃中的一部分，2008 年以 來，嘉興湘家蕩區(qū)域積極推進產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推進、和諧構(gòu)建的 “三大工程”建設(shè)，努力打造城鄉(xiāng)一體化先行地。嘉興

28、湘家蕩區(qū)域 打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動綱領(lǐng)，以人的全面發(fā)展為根本，以統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設(shè)網(wǎng)絡型大城市為核心，不斷深化城鄉(xiāng)一體 化配套改革，大力推進城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消 除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、 生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全區(qū)人民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不僅是新時期解決“三農(nóng)”問題的 根本途徑和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路；也是促進我市接軌上 海，融入長三角，建設(shè)大城市，增創(chuàng)新優(yōu)勢，推進新跨越的重要舉 措。 嘉興市關(guān)于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體 化促進現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的若干意見提出，要“通過

29、增加土地流轉(zhuǎn) 收益” ， “按規(guī)劃、分層次、有步驟地推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)， 引導農(nóng)民住宅建設(shè)和居住向中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，努力把傳統(tǒng)村 落改造建設(shè)成為布局合理、環(huán)境整潔、服務健全、文化豐富、管理 民主、生活舒適的新社區(qū)。到 2011 年，新社區(qū)集聚人口達到 5 萬 人以上，形成整潔優(yōu)美的農(nóng)村面貌新格局” 。嘉興市政府在關(guān)于 全面推進村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實施意見中還明確指出， “在全面完成農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著手啟動農(nóng)村新社區(qū) 示范點建設(shè)。2008 年余新鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)要全面啟動建設(shè)步伐，計劃用 5 年時間，重點建設(shè) 50 個左右農(nóng)村新社區(qū)示范點，同時推進其他 200 個左右規(guī)

30、劃點的建設(shè)” 。 為了實現(xiàn)以上目標，嘉興湘家蕩區(qū)域以促進土地規(guī)模經(jīng)營為抓 手，進一步集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從根本上帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，促進 資源集約利用和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。爭取到 2011 年，有 30%及 10 萬畝耕地實行集中規(guī)模經(jīng)營，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，對 城鄉(xiāng)各類規(guī)劃進行統(tǒng)籌整合。以農(nóng)村新社區(qū)為重點，建立健全以城 鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務網(wǎng)絡。以集約利用 土地為導向，加快編制農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃。推進資本、技術(shù)、勞 動力等各種要素向城鎮(zhèn)集中，進一步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)配套 功能，發(fā)揮要素的集成效應，增強城鎮(zhèn)各方面的吸納力和承載力， 加大以鎮(zhèn)帶村和以村促鎮(zhèn)的互動力度

31、，推進鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡化， 提升城鎮(zhèn)品位。強化鎮(zhèn)級財政、規(guī)劃、建設(shè)、城管和環(huán)保等職能， 增強中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)自主權(quán)。通過政策激勵，積極鼓勵各類資本進 入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，借助各方力量共同為城鄉(xiāng)一 體化建設(shè)出力。通過本項目的實施，把嘉興湘家蕩區(qū)域打造成嘉興 的城鄉(xiāng)一體化先行地。 綜上所述，該項目的實施，將有力地帶動嘉興節(jié)約集約利用土 地工作的開展，有效解決工業(yè)化、城市化的土地空間和人力資源等 要素制約問題，對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加速推進 城鄉(xiāng)一體化有著十分迫切、必要的意義。 2.3 項目建設(shè)的可能性項目建設(shè)的可能性 2.3.1 項目建設(shè)的客觀條件項目建設(shè)的客觀條件 近年

32、來，嘉興湘家蕩區(qū)域以十七大精神和科學發(fā)展觀為指導， 切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展新空間，促進集約集聚 發(fā)展。按照建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革先行鎮(zhèn)為目標，以市委、市政府 提出的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為重點，在土地流轉(zhuǎn)、新社區(qū)建設(shè)、新城鎮(zhèn)推 進、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務配套、社會保障健全等方面進行大膽 創(chuàng)新和突破，為逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制、新機制積累了豐富 的工作經(jīng)驗，奠定了厚實的工作基礎(chǔ)。同時，也為本項目的實施創(chuàng) 造了較好的客觀條件。 2.3.2 項目實施的資源條件項目實施的資源條件 本項目拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)及標準農(nóng)田建設(shè)范圍，是根據(jù)嘉興 市城市總體規(guī)劃、嘉興湘家蕩區(qū)域發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、嘉興湘家蕩區(qū)域

33、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃擬定的。項目實施將嚴格遵循“以人為本、 合理規(guī)劃、經(jīng)濟可行、和諧發(fā)展”的原則，在認真借鑒有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土 地流轉(zhuǎn)操作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興湘家蕩區(qū)域的實際情況綜合考 慮。同時，在仔細測算、規(guī)劃拆遷成本、流轉(zhuǎn)收益、建設(shè)新社區(qū)、 土地集約經(jīng)營方案的基礎(chǔ)上，充分考慮失土農(nóng)民的生活、收入、就 業(yè)等涉及人民群眾切身利益等問題。 2.3.3 項目實施的資金條件項目實施的資金條件 嘉興市委、市政府對推進城鄉(xiāng)一體化，加快現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)非 常重視，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政對本項目建設(shè)的支持力度不斷加強， 建立了統(tǒng)籌服務管理體制和優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置機制，初步形成城鄉(xiāng) 互動的合作機制。在當前倡導和諧社會的背

34、景下，項目建設(shè)單位為 將本項目真正落到實處，正在進一步爭取和合理利用各級政府的支 持資金，最大程度實現(xiàn)本項目建設(shè)資金的平衡。 嘉興市委、市政府關(guān)于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快 推進城鄉(xiāng)一體化 促進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見明確，以創(chuàng)新 財政資金投入機制，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金投入方向和投入結(jié)構(gòu)，確保 公共財政投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重點區(qū)域、重點工程 和重點項目，以先行鎮(zhèn)、試點村為載體，實行整體規(guī)劃，重點扶持。 本拆遷安置項目，是嘉興市關(guān)于開展節(jié)約集約用地的試點項目，因 此，從資金角度看，是屬于政策支持、政府鼓勵的項目。 本項目實施后，還將通過土地流轉(zhuǎn)增加收益，通過引入各類資 本拓展新農(nóng)

35、村建設(shè)領(lǐng)域，通過土地規(guī)模經(jīng)營帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，這 些都將是保證本項目實施的經(jīng)濟基礎(chǔ)。 綜上所述，本項目是多渠道增加農(nóng)民收入，從根本上發(fā)展高效 生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施；是推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施和新社區(qū)建設(shè)，形成整潔優(yōu)美農(nóng)村面貌新格局的有效途徑；是強 化公共服務，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村社會保障水平 的有效保證；是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會的基本保障內(nèi)容， 同時，將為推動嘉興市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階發(fā)揮非常積極 的作用。因此，實施本項目是十分必要的。 第三章第三章 項項目目規(guī)規(guī)模模內(nèi)內(nèi)容容與與項目條件項目條件 3.1 項項目目規(guī)規(guī)模模和和內(nèi)內(nèi)容容 項目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷

36、農(nóng)房建筑平方米，動遷及安置人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶，流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標準農(nóng)田 5291 畝，以及 與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建設(shè)等。 3.2 項項目目地地點點及及區(qū)區(qū)位位分分析析 該項目地點在嘉興市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)。 湘家蕩區(qū)域位于嘉興市東北部，主要由湘家蕩旅游度假區(qū)，南 湖區(qū)七星鎮(zhèn)和城市東片楔型綠地三部分組成，總面積約 43 平方公 里。 湘家蕩，又名湘家湖，湘湖。1997 年，浙江省人民政府批準建 立浙江省湘家蕩旅游度假區(qū)。度假區(qū)規(guī)劃面積 715 公頃，其中湖泊 130 公頃，度假區(qū)融江南水鄉(xiāng)風光、田園浪漫景色為一體，有兼具 現(xiàn)代水上娛樂、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假之獨特功能。

37、湘家蕩旅游度假 區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，除了具有歷史的文化背景，更具有較好的開發(fā)經(jīng) 濟價值。規(guī)劃中的湘家蕩旅游度假區(qū)將興建國際會議沙龍、休閑賓 舍、溫泉生活館以及游艇會所等項目，并最終將該區(qū)打造成一個具 有國際視野和格局、集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑度假、商務辦公、 高尚居所為一體的綜合型旅游度假區(qū)。 七星鎮(zhèn)隸屬嘉興市南湖區(qū)，位于長江三角洲南翼，上海、蘇州、 杭州“金三角”的中心，是浙江省通往上海的東大門。七星鎮(zhèn)鎮(zhèn)域 面積 30.62 平方公里，人口 2 萬余人，是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)” 。目前， 七星鎮(zhèn)已被市委、市政府列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試點鎮(zhèn)。 城市東片楔形綠地面積約 1 萬畝（7 平方公里） ，是

38、中心城市重 要的生態(tài)功能區(qū)塊之一，隨著開發(fā)和建設(shè)力度的不斷加大，未來的 東片楔形綠地將成為中心城市不可或缺的綠肺和休閑氧吧。 3.3 外圍配套條件外圍配套條件 項目外圍配套條件已經(jīng)基本成熟，其周邊環(huán)境條件如道路、交 通、市政、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件已基本具備。 3.1.1 道路與交通條件道路與交通條件 320 國道公路以及建設(shè)中的湘湖大道、亞太路連接嘉興市中心 與湘家蕩區(qū)域，距市中心車程僅 15 分鐘，項目范圍內(nèi)部有已經(jīng)建 成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公路、村級道路，各類機械設(shè)備均能到達項目建設(shè)地點。 3.1.2 給水給水 目前有日供水能力為 10 萬噸的嘉興石臼漾水廠和日供水能力 為 30 萬噸的嘉興第三水廠也將

39、為本區(qū)提供充足的水源。 3.1.3 排水排水 周邊道路均鋪設(shè)雨、污水管道，可為本項目提供雨、污水排放 接口。 3.1.4 電力電力 由嘉興市電網(wǎng)解決供配電，原有鎮(zhèn)、村電網(wǎng)能滿足項目所需供 電要求。 3.1.5 電訊電訊 可提供固定電話、寬帶光纖網(wǎng)絡、無線通訊等基礎(chǔ)電信業(yè)務和 增值電信業(yè)務。為項目拆遷提供便利。 3.4 政策條件政策條件 1、嘉委辦【2008】50號文關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng) 村新社區(qū)建設(shè)的若干意見是本項目的綱領(lǐng)性文件，為本項目的實 施指明了方向。 2、為加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的領(lǐng)導，市委、市 政府專門成立了嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導小組，主要職責 是：負責

40、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，研究提出統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)總 體規(guī)劃方案、重大政策建議意見，對開發(fā)建設(shè)重大事項作出決策， 推進區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革及“兩分兩換” ”試點，妥善處理 開發(fā)建設(shè)中不同利益主體矛盾，保障聯(lián)合開發(fā)建設(shè)工作的順利進行。 第四章第四章 拆遷安置方案拆遷安置方案 4.1 政策依據(jù)及目標政策依據(jù)及目標 4.1.1 政策法律依據(jù)政策法律依據(jù) 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 城市房屋拆遷管理條例 浙江省城市房屋拆遷管理條例（修正版） 嘉興市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房拆遷安置補償辦法 (嘉政辦發(fā)【2002】44 號) 秀城區(qū)農(nóng)民住宅房屋拆遷安置補償實施意見 (秀城政發(fā)【2003】54 號文件) 嘉興

41、市區(qū)城市房屋拆遷獎勵優(yōu)惠辦法 (嘉政辦發(fā)【2006】107 號) 國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知 (國發(fā)【2008】3 號) 浙江省人民政府關(guān)于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見 (浙政發(fā)【2008】3 號) 關(guān)于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見 (嘉政發(fā)【2008】70 號) 關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見 (嘉委辦【2008】50號) 關(guān)于進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進城鄉(xiāng)一體化促進現(xiàn) 代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見 (南委【2008】1號)） 關(guān)于全面推進村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實施意見 (南委【2008】9號) 南湖區(qū)七星鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃 七星鎮(zhèn)農(nóng)

42、村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)實施細則 (七統(tǒng)【2008】1 號) 4.1.2 政策目標政策目標 通過本項目的實施，帶動城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)、帶動土地流轉(zhuǎn) 規(guī)模集約經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；通過盤 活農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地存量和挖掘潛力，加快推進工業(yè)化；通過轉(zhuǎn)移、 培訓和提升農(nóng)民，加快推進農(nóng)民市民化；通過加大以城帶鄉(xiāng)、以工 哺農(nóng)力度，改造農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化， 最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。力爭到 2012 年，全市有三分之一以上的農(nóng) 民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，各種形式流轉(zhuǎn)土地總面積 100 萬畝以 上，50左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。建成一批規(guī)模大、層次高、 效益好、一二三次產(chǎn)業(yè)

43、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一批居住相對集 聚、公共服務配套完善的現(xiàn)代宜居新社區(qū)和一批對農(nóng)村極具帶動作 用和具備小城市功能的現(xiàn)代化網(wǎng)絡型大城市基礎(chǔ)性節(jié)點的現(xiàn)代新市 鎮(zhèn)。 盡可能采取有效措施減少土地流轉(zhuǎn)與拆遷對當?shù)鼐用裆a(chǎn)與生 活的影響，以提高原有生產(chǎn)與生活水平為拆遷戶安置目標。 4.2 拆遷安置方案拆遷安置方案 4.2.1 指導思想及規(guī)劃原則指導思想及規(guī)劃原則 通過土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶的安置規(guī)劃，幫助土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶建 立自力更生、自食其力的經(jīng)濟系統(tǒng)，自我服務、自我發(fā)展的社會體 系，以及相應的社會保障系統(tǒng)。具體工作按下列各項原則進行： 1土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要與當?shù)氐膰琳我约皣窠?jīng)濟 和社會發(fā)展計

44、劃相協(xié)調(diào)。 2全面考慮，統(tǒng)籌兼顧。正確處理國家、集體、個人三者之 間的利益關(guān)系。 3土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置，以拆遷實物指標和補償標準為基 礎(chǔ)，以提高拆遷戶原有生產(chǎn)與生活條件為目的。 4土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要因地制宜，合理利用當?shù)刭Y源。 5按照有利生產(chǎn)、有利生活的原則，制定布局。 4.2.2 拆遷安置方案拆遷安置方案 一、拆遷方案分三種： （1）作價領(lǐng)取貨幣補貼到城鎮(zhèn)購置商品房； （2）到搬遷安置區(qū)置換搬遷安置（公寓）房； （3）部分或全部到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)置換標準產(chǎn)業(yè)用房。 二、方案內(nèi)容： （一）對放棄宅基地（包括住宅）進入城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)戶， 所購商品房面積達到人均 30M2 以上（提供相應的房產(chǎn)

45、證明）的， 政府對原住房直接給予相應的貨幣補貼，不再另外安排搬遷安置房， 農(nóng)戶符合上款條件，并按規(guī)定簽約搬遷的，貨幣補償款按“農(nóng)戶房 屋評估補償、補助、獎勵標準”的規(guī)定執(zhí)行。 （二）進入城市和新市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)置換搬遷安置（公寓）房的農(nóng) 戶，按照搬遷政策對原住房建筑面積實行房屋補償，由項目實施單 位統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)后，置換給農(nóng)戶，辦理土地使用證和房屋所有證。 具體內(nèi)容如下： 城鎮(zhèn)住房類型：分為多層和小高層。 城鎮(zhèn)住房戶型面積（具體戶型正確面積以房地產(chǎn)管理部門核 準為準） A型：68平方米,B型：78平方米,C型：101平方米, D型： 121平方米,E型：135平方米. 城鎮(zhèn)住房成本價：城鎮(zhèn)住房成本價1

46、600元/，底層車庫400 元/。 置換小高層的有關(guān)規(guī)定：(a)農(nóng)戶選擇小高層一至四層的， 每套贈送建筑面積5平方米，不配備電梯，物業(yè)管理費按多層住宅標 準收取；(b)選擇小高層五層（含五層）以上的，配備電梯，物業(yè)管 理費按小高層住宅標準收取。 可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積 （a）可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積在按政策認定人口每人40平 方米的基礎(chǔ)上，每戶再加60平方米計算。 （b）戶內(nèi)5人以上（含5人）的可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積不 得突破260平方米；戶內(nèi)四代同堂且人口在6人以上(含6人)的可置換 城鎮(zhèn)住房標準建筑面積不得突破300平方米。 （c）農(nóng)戶實際置換的城鎮(zhèn)住房面積，允許超可置換城鎮(zhèn)住房

47、標 準建筑面積5平方米。 （d）躍層面積按50%抵扣置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積指標。 層次差價:見表4.1 城鎮(zhèn)住房價格結(jié)算 城鎮(zhèn)住房和車庫面積以房地產(chǎn)管理部門核準面積為準，結(jié)算時， 在可置換城鎮(zhèn)住房標準建筑面積和允許超5平方米以內(nèi)的面積，按城 鎮(zhèn)住房成本價結(jié)合層次差價結(jié)算。躍層按實際建筑面積結(jié)合層次差 價計算。 城鎮(zhèn)住房層次差價標準（元/） 表4.1 層層次次 一一 層層 二二 層層 三三 層層 四四 層層 五五 層層 六六 層層 七七 層層 八八 層層 九九 層層 十十 層層 十十一一 層層 五層到頂560120100-285 五層 躍層到頂 5601201000 躍層 -320 小高層56

48、0120100-500250310370430500 （三）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標準用房由項目實施單位統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，按 照農(nóng)民安置住宅面積的 12 倍置換給農(nóng)戶（具體倍率按相應價值 量，據(jù)具體項目而定） ，并核發(fā)兩證。原則上實行集體統(tǒng)一招租， 確保農(nóng)戶收益。 （四）置換安置房的農(nóng)戶可申請按揭貸款，南湖區(qū)或七星鎮(zhèn)財 政安排一定專項資金進行貼息或建立專項擔?；穑С种脫Q戶購 房的按揭擔保。 （五）申請以宅基地換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)村居民家庭要與村簽訂原 宅基地回收或不再申請宅基地的協(xié)議，不再享受申請、使用農(nóng)村宅 基地的權(quán)利。 （六）農(nóng)民入住城鎮(zhèn)集聚社區(qū)后，原則上將戶籍關(guān)系遷入社區(qū) 管理，享有城鎮(zhèn)居民在子女教育、職

49、業(yè)培訓、就業(yè)服務等方面與城 市居民的同等權(quán)利，并繼續(xù)享有原居住地村集體經(jīng)濟組織除申請宅 基地以外的權(quán)益。 4.3 土地流轉(zhuǎn)方案土地流轉(zhuǎn)方案 為進一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系，對土地承包經(jīng)營權(quán)全 部流轉(zhuǎn)和農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)戶，建立起土地承包經(jīng)營權(quán)有 償流轉(zhuǎn)保障體系。 4.3.1 保障辦法保障辦法 1、土地承包經(jīng)營權(quán)置換流轉(zhuǎn)費保障辦法 對以戶為單位流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)至二輪承包期止，土地承包 經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)費按每年每畝 700 元的標準為基數(shù)，按照每年每畝 遞增 50 元的標準增加土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)費。 2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置換城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險補助辦法。 以戶為單位，在辦理好土地承

50、包經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)和農(nóng)村住宅置 換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)戶，按照七星鎮(zhèn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)實施細則 的人口認定政策來認定參保補助的人口數(shù)量，獨生子女按一人計算。 在參保補助的基礎(chǔ)上，置換城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。 4.3.2 置換標準置換標準 以戶為單位，以政策認定的人口數(shù)量，按照 16 周歲（含 16 周 歲）以上的每人補助 12000 元，16 周歲以下的每人補助 4000 元的 標準進行參保補助。 根據(jù)嘉政發(fā)200771 號文件規(guī)定，滿 16 周歲以上居民，按城鎮(zhèn) 居民繳費基數(shù)辦理年度繳納手續(xù)；滿 60 周歲以上的居民，按城鎮(zhèn) 居民繳費基數(shù)辦理一次性繳納手續(xù)，次月起享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老 保險待遇。 在

51、2008 年 10 月底以前已經(jīng)辦理土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域，70 周歲以 上高齡老人在享受以上政策后，將不再享受嘉興市南湖區(qū)綠舟農(nóng)業(yè) 科技發(fā)展有限公司對高齡老人發(fā)放每月 100 元的生活養(yǎng)老補助。 2008 年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一次性繳費對照表年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一次性繳費對照表 表 4.2 單位：元 財 政 補 貼 繳費基數(shù) (二選一) 個人繳費 （8%） 補貼帳戶 （3%） 統(tǒng)籌基金 （2%） 合計 （5%） 個人帳戶合計 （8%+3%） 月領(lǐng)取 金額 133901606831982132533019266134.5 178282139442392826706525633175.4 200

52、8 年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費對照表年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費對照表 表 4.3 單位：元 財 政 補 貼 繳費基數(shù) (二選一) 個人繳費 （8%） 補貼帳戶 （3%） 統(tǒng)籌基金 （2%） 合計（5%） 個人帳戶合計 （8%+3%） 1339010714022686701473 1782814265353578921961 4.4 拆遷安置程序拆遷安置程序 本項目征地與拆遷安置工作將由嘉興湘家蕩投資有限公司負責 完成，具體流程如下： 4.3.1 拆遷調(diào)查拆遷調(diào)查 目前，嘉興湘家蕩投資有限公司已組織有關(guān)部門對項目所在地 塊的社會經(jīng)濟狀況進行了調(diào)查，并對收集的資料進行分析整理。 （1）項目影響

53、實物指標初步分類 嘉興湘家蕩投資有限公司對項目范圍內(nèi)可能征地與拆遷的基本 實物進行初勘，初勘工作采用手持 1/500 地形圖帶現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)場 調(diào)查摸底相結(jié)合的方式進行。 （2）項目影響實物指標初步估算 初勘結(jié)束后，嘉興湘家蕩投資有限公司委托設(shè)計單位結(jié)合實地 調(diào)查了解的情況對項目拆遷影響主要實物指標進行初步估算，并根 據(jù)同類地段的數(shù)據(jù)對其它各類相關(guān)實物指標進行推算，具體結(jié)果為： 拆遷農(nóng)房建筑面積平方米，動遷及安置人口約 3718 人（，共涉及農(nóng) 戶 1116 戶。 4.3.2 申領(lǐng)房屋拆遷許可證申領(lǐng)房屋拆遷許可證 收集相關(guān)資料，根據(jù)國家及地方政府的法律法規(guī)編制拆遷計劃 和方案。 向房屋所在地的市

54、、縣人民政府房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆 遷許可證，并提交下列資料： (一)建設(shè)項目批準文件； (二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證； (三)國有土地使用權(quán)批準文件； (四)拆遷計劃和拆遷方案； (五)辦理存款業(yè)務的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。 由于本項目情況較特殊：系土地流轉(zhuǎn)項目，對于第一至三款可 根據(jù)實際情況調(diào)整所需提供資料。 4.3.2 評估及簽訂拆遷協(xié)議評估及簽訂拆遷協(xié)議 委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對建筑物、構(gòu)筑物及有關(guān)資產(chǎn)進行拆遷 評估，作為拆遷賠償?shù)囊罁?jù)。 與被拆遷單位依據(jù)國家法律法規(guī)及評估報告就補償方式和補償 金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡 期限等事項，訂立拆遷補

55、償安置協(xié)議。 4.3.3 安置及拆遷安置及拆遷 （1）征地與安置 本項目涉及搬遷的工廠、單位、居住戶等用地，均采取先收購， 再進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一拆遷與征用、集中管理，按規(guī)劃 要求實施地塊功能分區(qū)安置。 由于安置房還未實施，故本項目中的被拆遷人將臨時安置在周 轉(zhuǎn)房，費用由拆遷單位按每月每人 80 元補償。 （2）拆遷 通過招標確定拆遷單位，訂立拆遷委托合同，將拆遷委托合同 報房屋拆遷管理部門備案，實施拆遷，拆除建筑物、構(gòu)筑物等并將 廢料外運。 4.5 置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序 4.5.1 置換手續(xù)辦理置換手續(xù)辦理 以戶為單位，對符合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老參保范圍和

56、對象的人員， 在辦理好土地承包經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)手續(xù)后， 辦理置換城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險手續(xù)。 4.5.2 資金結(jié)算順序資金結(jié)算順序 以戶為單位，按政策認定人口數(shù)進行補助，該補助首先用于參 加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，在按政策規(guī)定繳清城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保 險費后，多余的補助部分，可作現(xiàn)金結(jié)算。以戶為單位，補助部分 對繳費資金出現(xiàn)不足時，由農(nóng)戶自行補足。對已參加其他社會養(yǎng)老 保險的人員，要提供相關(guān)參保憑證資料（企業(yè)單位購買職工基本養(yǎng) 老保險證明或自謀職業(yè)養(yǎng)老金交費憑證）后可現(xiàn)金結(jié)算。結(jié)算時間 與城鎮(zhèn)房產(chǎn)交付時間統(tǒng)一。 第五章第五章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)方案現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)方案 5.1 總體目標

57、總體目標 總體成為產(chǎn)業(yè)高效、環(huán)境良好、生態(tài)穩(wěn)定、景觀優(yōu)美、人居和 諧、功能復合的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，成為我國南方都市型農(nóng)業(yè)的模 式地。 5.2 近期目標近期目標 通過 2-3 年的建設(shè)，完成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和實現(xiàn)園區(qū)的主要功能， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)良性循環(huán)，景觀休閑得到迅速提升，園區(qū)經(jīng)濟效益與 長三角同類農(nóng)業(yè)園區(qū)相比，高出 20-30%；環(huán)境生態(tài)得到根本性好轉(zhuǎn)， 各項環(huán)境質(zhì)量均達到國家規(guī)定的標準。初步建成我國南方地區(qū)都市 農(nóng)業(yè)的模式示范地。 5.3 空間布局規(guī)劃空間布局規(guī)劃 以主要河道水系及規(guī)劃干道為界，將園區(qū)劃分為 8 個左右作業(yè) 單元，平均面積約 600 畝。每單元各設(shè)一處作業(yè)點，配置基本農(nóng)業(yè) 設(shè)施

58、、庫房及宿舍等。 以作業(yè)單元為整體，推進先進耕種模式的改造，主薦采取水稻- 油菜水旱輪作模式。 結(jié)合農(nóng)民宅基地調(diào)整，對本區(qū)域整體進行土地整理與水系改造。 區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水泥廠建議遠期搬遷，近期通過生態(tài)綠帶加以隔離。 5.4 產(chǎn)業(yè)框架設(shè)計產(chǎn)業(yè)框架設(shè)計 結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)、市場需求與定位、規(guī) 劃目標定位，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)框架設(shè)計。 5.4.1 規(guī)模糧油種植規(guī)模糧油種植 規(guī)劃湘家蕩農(nóng)業(yè)應穩(wěn)固糧油生產(chǎn)，完成保有量任務。 結(jié)合宅基地整體搬遷，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過土地整理， 對區(qū)內(nèi)田、水、路、林等進行綜合整治，有效增加耕地面積，改善 耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)作業(yè)條件和生態(tài)環(huán)境。 加大設(shè)施

59、投入，改善農(nóng)業(yè)裝備，實現(xiàn)糧田全程機械化耕作，降 低勞動強度，增加農(nóng)業(yè)收益。 整體推進耕種模式改造：在本地傳統(tǒng)耕種模式基礎(chǔ)上，參照同 類型地區(qū)經(jīng)驗，可采取稻油輪作(水稻-油菜)、稻豆輪作(水稻-大豆/ 豇豆/蠶豆)、稻麥輪作、稻菜輪作及先進的水稻水產(chǎn)輪作等模式。 糧食作物近期實現(xiàn) 100%農(nóng)產(chǎn)品無公害標準，遠期向綠色農(nóng)產(chǎn)品 過渡。 5.4.2 花卉苗木產(chǎn)銷花卉苗木產(chǎn)銷 浙東地區(qū)為傳統(tǒng)花卉種植優(yōu)勢區(qū)域，為提高湘家蕩農(nóng)業(yè)綜合效 益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精致農(nóng)業(yè)過渡，規(guī)劃新建花卉苗木規(guī)?；N植 區(qū)。 花卉苗木基地以嘉興國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、東進園藝場及現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)示范區(qū)等為依托，積極吸引龍頭企業(yè)入駐，建成嘉興市東

60、部重要 的花卉苗木生產(chǎn)基地。 加快花卉苗木設(shè)施化種植基地建設(shè)，推廣新型栽培技術(shù)。 加強市場建設(shè)，打造集苗木花卉生產(chǎn)、綠化工程與花卉苗木貿(mào) 易、花卉休閑觀光游于一體的花卉苗木終端消費市場：嘉興東城花 卉中心市場。 強化花卉苗木生產(chǎn)的景觀休閑功能，以現(xiàn)狀周家莊園為基礎(chǔ)， 建成一處集花卉苗木生產(chǎn)、交易、觀賞、休閑娛樂為一體的綜合性 農(nóng)園。 5.4.3 蔬菜生產(chǎn)配送蔬菜生產(chǎn)配送 規(guī)劃區(qū)緊鄰中心城，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢明顯。規(guī)劃湘家蕩 蔬菜產(chǎn)業(yè)可從兩個關(guān)鍵節(jié)點著手：一、興建規(guī)模連片高品質(zhì)菜田、 為市民提供綠色安全農(nóng)產(chǎn)品；二、加快蔬菜流通渠道建設(shè)，以點對 點蔬菜配送及團膳配送等形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品短程供應