西方經(jīng)濟(jì)學(xué)第九章

1、第九章宏觀經(jīng)濟(jì)政策第九章 宏觀經(jīng)濟(jì)政策本章主要討論三個問題：1 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)與工具2 財政政策（需求管理政策）3 貨幣政策（需求管理政策）第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)與工具 一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策四項目標(biāo)： 1、 充分就業(yè)充分就業(yè)：不是人人都有工作，而是維持一定的失業(yè)率，這個失業(yè)率在社會允許的范圍內(nèi)，能為社會所接受。 2、物價穩(wěn)定物價穩(wěn)定：維持一個低而穩(wěn)定的通貨膨脹率，這種通貨膨脹率能為社會所接受，對經(jīng)濟(jì)也不會產(chǎn)生不好的影響。 3、經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長：達(dá)到一個適度的增長率，這種增長率要既能滿足社會發(fā)展的需要，又是人口增長和技術(shù)進(jìn)步所能達(dá)到的。 4、國際收支平衡國際收支平衡：既

2、無國際收支赤字，又無國際收支盈余。一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)（二）四項目標(biāo)之間的矛盾 1、充分就業(yè)與物價穩(wěn)定之間的矛盾。擴(kuò)張政策可以實現(xiàn)充分就業(yè)，但可能產(chǎn)生通貨膨脹。 2、充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)增長有利于充分就業(yè)，但經(jīng)濟(jì)增長中的技術(shù)進(jìn)步，引起資本對勞動的替代，縮小對勞動的需求。 3、充分就業(yè)與國際收支平衡之間的矛盾。國民收入增加的結(jié)果是進(jìn)口增加，國際收支狀況惡化。 4、物價穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)增長過程中通貨膨脹是難以避免的。第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)與工具二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具1、需求管理 （1）定義：就是通過調(diào)節(jié)總需求來達(dá)到一定政策目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具。是凱恩斯主義所重視的政

3、策工具。 （2）需求管理的政策目標(biāo)：通過總需求的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)總需求等于總供給，達(dá)到既無失業(yè)又無通貨膨脹的理想目標(biāo)。 擴(kuò)張性政策工具和緊縮性政策工具。二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具2、供給管理 （1）定義：通過對總供給的調(diào)節(jié)，來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長目的的政策工具。 （2）供給管理的政策： 控制工資與物價的收入政策； 改善勞動力市場狀況的人力政策； 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策。 第二節(jié) 財政政策（需求管理政策）一、財政政策的內(nèi)容與運(yùn)用 1、財政的構(gòu)成 國家財政由政府收入和支出兩個方面構(gòu)成。 國家中各級政府支出 由許多具體的支出項目構(gòu)成，主要可分為政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付兩類 稅收是財政收入中的最主要部分 稅收 我國目前開證的稅

4、種有23種：增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、印花稅、契稅、屠宰稅、宴席稅、農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、關(guān)稅。稅收 學(xué)者認(rèn)為中國的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅導(dǎo)致物價居高不下，中國商品中所含的稅比任何一個發(fā)達(dá)國家都高：是美國的4.17倍，是日本的3.76倍，是歐盟15國的2.33倍。 2011年全國財政預(yù)算情況 一、全國公共財政收入情況 全國財政總收入103740億元 1.國內(nèi)增值稅24267億元 2.國內(nèi)消費(fèi)稅6936億元

5、 3.營業(yè)稅13679億元 4.企業(yè)所得稅16760億元 5.個人所得稅6054億元 6.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅13560億元 7.出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅9205億元 8.車輛購置稅2044億元 9.證券交易印花稅438億元 10.城市維護(hù)建設(shè)稅2777億元 11.地方小稅種收入情況：土地增值稅2063億元 ；房產(chǎn)稅1102億元； 耕地占用稅1072億元 ；契稅2764億元 。總計7001億。 12.非稅收入14020億元 2011年全國財政預(yù)算情況二、全國公共財政支出情況 全國財政支出108930億元。 教育支出 16116億元； 醫(yī)療衛(wèi)生支出 6367億元； 社會保障和就業(yè)支出 1114

6、4億元； 住房保障支出 3822億元； 農(nóng)林水事務(wù)支出 9890億元； 文化體育與傳媒支出 1890億元； 節(jié)能環(huán)保支出 2618億元； 交通運(yùn)輸支出 7472億元； 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出 7653億元； 資源勘探電力信息等事務(wù)支出 4014億元； 公共安全支出 6293億元； 科學(xué)技術(shù)支出 3806億元； 一般公共服務(wù)支出 11109億元； 國債付息支出 2388億元；2012年全國財政預(yù)算情況n全國財政收入113600億元 n全國財政支出124300億元 （2012年GDP519322億）一、財政政策的內(nèi)容與運(yùn)用 2、財政政策是國家宏觀調(diào)控的手段之一。即為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)，通過政府支出和

7、稅收來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策。 3、財政政策工具 （1）政府購買是指政府對物品和勞務(wù)的購買。 （2）政府轉(zhuǎn)移支付也是一項重要的財政政策工具。 （3）稅收作為政府收入手段，既是國家財政收入的主要來源，也是國家實施財政政策的一個重要手段。 （4）公債也是一種有效的財政政策工具。 一、財政政策的內(nèi)容與運(yùn)用 4、擴(kuò)張性的財政政策和緊縮性的財政政策 （1）當(dāng)總需求不足，經(jīng)濟(jì)中存在失業(yè)，國民收入水平小于充分就業(yè)的均衡狀態(tài)時，增加政府購買支出和減稅，都會使總需求和國民收入在乘數(shù)作用下數(shù)倍擴(kuò)大，從而消除失業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)的國民收入均衡。 （2）當(dāng)總需求過旺，經(jīng)濟(jì)中存在通貨膨脹時，政府應(yīng)該采取緊縮性的財政政策，即減

8、少購買支出，增加稅收以便減少總需求，抑制通貨膨脹。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家把上述財政政策的運(yùn)用稱為“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事” 。第二節(jié) 財政政策（需求管理政策）二、內(nèi)在穩(wěn)定器 財政政策時滯問題的存在，使得在短期內(nèi)通過實施財政政策抑制經(jīng)濟(jì)波動的作用是有限的，但是經(jīng)濟(jì)中還有一種不存在時滯問題，并能夠抑制經(jīng)濟(jì)波動的機(jī)制，這種機(jī)制就是自動穩(wěn)定器。 自動穩(wěn)定器也稱為內(nèi)在穩(wěn)定器，是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身存在的一種會減少各種干擾對國民收入沖擊的機(jī)制，能夠在經(jīng)濟(jì)繁榮時期自動抑制膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時期自動減輕蕭條，無須政府采取任何行動。 自動穩(wěn)定器的內(nèi)容主要包括政府的所得稅制度和政府轉(zhuǎn)移支付制度。二、內(nèi)在穩(wěn)定器1稅收的自動變化 所得稅是最重要

9、的自動穩(wěn)定器。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退時，由于收人減少，稅收也會自動減少。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，由于收入增加，稅收也會自動增加。 2政府轉(zhuǎn)移支付自動變化 政府的轉(zhuǎn)移支付包括各種救濟(jì)支出和其他社會福利支出，這類轉(zhuǎn)移支付有固定的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退時，由于失業(yè)人數(shù)和需要其他補(bǔ)助的人數(shù)增加，這類轉(zhuǎn)移支付會自動增加。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，失業(yè)人數(shù)和需要其他補(bǔ)助的人數(shù)減少，這類轉(zhuǎn)移支付會自動減少。 2011年 9月1日起調(diào)整后的7級超額累進(jìn)稅率：扣除數(shù)為3500元全月應(yīng)納稅所得額 稅率 速算扣除數(shù)(元) 不超過1500元 3% 0 超過1500元至4500元 10% 105 超過4500元至9000元 20% 555

10、超過9000元至35000元 25% 1005 超過35000元至55000元 30% 2755 超過55000元至80000元 35% 5505 超過80000元 45% 13505 我國的個人所得稅n下列各項個人所得，應(yīng)當(dāng)繳納個人所得稅：工資、薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得。 第二節(jié) 財政政策（需求管理政策）三、財政政策的局限性 1時滯 財政政策時滯主要包括決策時滯和作用時滯。 2不確定性 在理論上，政府收支的

11、變化會通過乘數(shù)作用放大，導(dǎo)致國民收入成倍的增加，但這種乘數(shù)作用不確定。 3擠出效應(yīng) 是指增加財政支出以后，總產(chǎn)出增加，從而對貨幣的需求增加，在貨幣供應(yīng)量沒變的前提下，利率上升；利率上升會抑制投資和凈出口，從而抵消掉一部分財政擴(kuò)張的效果。 第三節(jié) 貨幣政策（需求管理政策）一、貨幣政策的基本知識1、貨幣（1）貨幣：弗里德曼：“是一個共同的、普遍接受的交換媒介。”（2）貨幣的本質(zhì)：第一，交換媒介，即作為一種便利交換的工具。第二，計價單位，即用它的單位來表示其他一切商品的價值。第三，儲藏手段，即作為保存財富的一種方式。一、貨幣政策的基本知識 （3）流通貨幣的種類 紙幣：由政府的中央銀行發(fā)行的由法律規(guī)定

12、了其地位的法償貨幣。 鑄幣：小額幣值的輔幣，一般用金屬制造。 這兩種貨幣又稱為通貨或現(xiàn)金。 存款貨幣：又稱銀行貨幣或信用貨幣，是商業(yè)銀行中的活期存款?；?期存款可以用支票在市場上流通，所以是一種可以作為交換媒 介的貨幣。 近似貨幣：又稱準(zhǔn)貨幣。是商業(yè)銀行的定期存款和其他儲蓄機(jī)構(gòu)的儲 蓄存款。這種存款在一定的條件下可以轉(zhuǎn)為活期存款，通過支 票流通，因此成為近似貨幣。 貨幣替代物：在一定條件下可以暫時代替貨幣起到交換媒介的東西。 如信用卡，代替貨幣執(zhí)行交換媒介的職能。貨幣層次國際貨幣基金組織一般把貨幣分為四個層次：M0=流通于銀行體系之外的現(xiàn)金M1(狹義貨幣供應(yīng)量)=M0+活期存款(包括郵政匯劃制

13、度或國庫接受的私人活期存款)M2(廣義貨幣供應(yīng)量)=M1+儲蓄存款+定期存款+政府債券（包括國庫券） M3=M2+其他短期流動資產(chǎn)（銀行承兌匯票、商業(yè)票據(jù)等） 經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的貨幣通常是指M2 我國對貨幣層次的劃分我國對貨幣層次的劃分 nM0=流通中的現(xiàn)金；n狹義貨幣（M1）=M0+活期存款（企業(yè)活期存款+機(jī)關(guān)團(tuán)體部隊存款+農(nóng)村存款+個人持有的信用卡類存款）；n廣義貨幣（M2）=M1+城鄉(xiāng)居民儲蓄存款+企業(yè)存款中具有定期性質(zhì)的存款+信托類存款+其他存款。n另外還有M3=M2+金融債券+商業(yè)票據(jù)+大額課轉(zhuǎn)讓定期存單等。 其中，M2減M1是準(zhǔn)貨幣，M3是根據(jù)金融工具的不斷創(chuàng)新而設(shè)置的 M1和M2的關(guān)系

14、 M1反映著經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實購買力；M2不僅反映現(xiàn)實的購買力，還反映潛在的購買力。若M1增速較快，則消費(fèi)和終端市場活躍；若M2增速較快，則投資和中間市場活躍。中央銀行和各商業(yè)銀行可以據(jù)此判定貨幣政策。M2過高而M1過低，表明投資過熱、需求不旺，有危機(jī)風(fēng)險；M1過高M(jìn)2過低，表明需求強(qiáng)勁、投資不足，有漲價風(fēng)險。 中國廣義貨幣（M2）位居世界第一 n央行數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，M2余額達(dá)到人民幣97.42萬億元，居世界第一，接近全球貨幣供應(yīng)總量的四分之一，是美國的1.5倍。n 2013年政府工作報告，中國2013年M2增長目標(biāo)預(yù)計13%左右。 一、貨幣政策的基本知識2、銀行制度（1）中央銀行，是國

15、家的銀行。主要職能：第一，作為商業(yè)銀行的銀行，接受商業(yè)銀行的存款，向商業(yè)銀行發(fā)放貸款，并領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)活動；第二，代表國家分析貨幣；第三，運(yùn)用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。（2）商業(yè)銀行，從事存貸款業(yè)務(wù)的金融企業(yè)。3、銀行制造貨幣的機(jī)制 在法定準(zhǔn)備金制度下，商業(yè)銀行的活期存款具有創(chuàng)造貨幣的機(jī)制。 法定準(zhǔn)備金：由中央銀行以法律形式規(guī)定的商業(yè)銀行在所吸收的存款中必須保持的準(zhǔn)備金。一、貨幣政策的基本知識 客戶在得到商業(yè)銀行的貸款以后，一般并不取出現(xiàn)金，而是把所得到得貸款作為活期存款存入同自己有業(yè)務(wù)往來的商業(yè)銀行，以便隨時開支票使用。所以銀行貸款的增加就意味著活期存款的增加，貨幣供給量的增加。 R D=

16、 - r R代表最初存款；D代表存款總額，即創(chuàng)造出的貨幣； r代表法定準(zhǔn)備率（0r1） 商業(yè)銀行所能創(chuàng)造出來的貨幣量與法定準(zhǔn)備率成反比，與最初存款成正比。金融市場 金融市場是融通資金、買賣有價證券的場所。一般由貨幣市場和資本市場兩個部分組成。貨幣市場是短期資金市場，包括同業(yè)拆借市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場、回購市場、短期外匯市場等。資本市場是長期資金市場，包括股票市場、債券市場、基金市場、期貨市場、長期外匯市場等。第三節(jié) 貨幣政策（需求管理政策）二、凱恩斯主義的貨幣政策 1、貨幣政策工具 貨幣政策工具包括一般性工具、選擇性工具和間接信用控制三大類。 一般性工具包括以下3種： (1)公開市場業(yè)務(wù)。公開市場

17、業(yè)務(wù)是指中央銀行在證券市場買賣政府債券。 (2)法定準(zhǔn)備金比率。是指中央銀行規(guī)定的商業(yè)銀行在吸收存款中必須作為準(zhǔn)備金留下的比率 (3)貼現(xiàn)率。貼現(xiàn)率是中央銀行向商業(yè)銀行發(fā)放的貸款利率。 二、凱恩斯主義的貨幣政策 選擇性工具包括： (1)消費(fèi)信用控制指中央銀行對消費(fèi)者除不動產(chǎn)以外的耐用品的消費(fèi)融資予以控制的政策措施 (2)證券市場信用控制指中央銀行對有價證券的交易中規(guī)定的保證金限額 (3)不動產(chǎn)信用控制指中央銀行通過規(guī)定和調(diào)整商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)向客戶提供不動產(chǎn)抵押貸款的限制條件 間接信用控制包括： (1)道義勸告指中央銀行利用其在金融體系中的特殊地位和聲望，經(jīng)常性地對商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)發(fā)出書面通

18、告指示或口頭通知，委婉勸其遵守金融法規(guī)，自動采取相應(yīng)措施，配合中央銀行貨幣政策的實施。 (2)窗口指導(dǎo)指中央銀行根據(jù)產(chǎn)業(yè)行情、物價走勢和金融市場動向，規(guī)定商業(yè)銀行的貸款重點和貸款的變動數(shù)量。 二、凱恩斯主義的貨幣政策2、擴(kuò)張性的貨幣政策與緊縮性的貨幣政策 當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退時，總需求不足，失業(yè)率持續(xù)上升，為了刺激總需求，中央銀行應(yīng)采用擴(kuò)張的貨幣政策，即在證券市場上買進(jìn)政府債券、降低貼現(xiàn)率和準(zhǔn)備率等等。這些政策可以增加貨幣供給量，降低利息率，刺激總需求，從而解決衰退和失業(yè)問題。 當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮時，總需求過旺，價格水平持續(xù)上漲，為了抑制總需求，中央銀行應(yīng)采用緊縮的貨幣政策，即在證券市場上賣出政策債券，提高

19、貼現(xiàn)率和準(zhǔn)備金率等等。這些政策可以減少貨幣供給量，提供利率，減少投資，抑制總需求，從而解決通貨膨脹問題。 二、凱恩斯主義的貨幣政策3、貨幣政策的時滯 （1）決策時滯 是指從認(rèn)識到有必要采取 某種政策到實際作出決策 所需要的時間。 貨幣政策的決策時滯較短。 （2）作用時滯 從政策執(zhí)行到政策在經(jīng)濟(jì)中 完全發(fā)生作用，達(dá)到調(diào)控目 標(biāo)之間的時間間隔 貨幣政策的作用時滯比較長 。第三節(jié) 貨幣政策（需求管理政策）三、財政政策與貨幣政策的配合方式 財政政策和貨幣政策的組合主要有以下四種： 1. “雙松”，即在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，可以同時采用擴(kuò)張性財政政策和擴(kuò)張性貨幣政策，雙管齊下，使經(jīng)濟(jì)所受到的刺激更為迅猛； 2.

20、 “雙緊”，即在經(jīng)濟(jì)高漲時期，同時采用緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策，使經(jīng)濟(jì)緊縮的程度更為強(qiáng)烈； 3. “一松一緊” 4. “一緊一松”關(guān)注歷屆中央經(jīng)濟(jì)工作會議n歷次主題回顧n 2010年經(jīng)濟(jì)工作會議提出了提出了2011年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)n一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行n二、推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給n三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力n四、完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制n五、加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變n六、堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟(jì)合作空間2011年經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2012年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)n一、繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)

21、控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展n二、堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力n三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展n四、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對外開放水平n五、大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。增加教育投入，提高教育質(zhì)量2012年經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)n一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展n二、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給n三、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)n四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量n五、加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平n六、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅定不移擴(kuò)大開放2013中央經(jīng)濟(jì)工作會議十大猜想 n2014年全國GDP增速目標(biāo)下調(diào)的可能性較大 n推進(jìn)資源價改等細(xì)節(jié)改革帶