解讀高速公路統(tǒng)一命名和編號

1、解讀高速公路統(tǒng)一命名和編號 服務是更名的宗旨我國高速公路發(fā)展近20年后，首次在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一命名和編號。這不但是一場波及全國的大變革，更被解讀為公路主管部門向服務型政府部門轉型的具體舉措。高速路“變臉”7月4日，交通運輸部下發(fā)了國家高速公路網(wǎng)里程樁號傳遞方案，要求各地依此方案調(diào)整出入省里程樁號，這標志著統(tǒng)一國家高速公路網(wǎng)路線命名和編號的前期工作全部結束，正式進入全面實施的攻堅階段。統(tǒng)一國家高速公路網(wǎng)命名和編號工作自去年7月18日開始啟動，這是我國高速公路發(fā)展近20年后，首次在全國范圍內(nèi)進行的統(tǒng)一命名和編號。交通運輸部要求，在國家高速公路網(wǎng)路線命名和編號調(diào)整的同時，力爭同步對省級高速公路進行

2、命名和編號，確保今年年底前完成所有通車國家高速公路沿線命名標志、指路標志、里程牌的規(guī)范設置和更換工作，調(diào)整其他公路上與國家高速公路相關的指路標志信息，更新公路數(shù)據(jù)庫等相關信息系統(tǒng)?！罢f明書”亂象路牌標志被稱為公路的“說明書”，對于駕車人而言，這是惟一能夠正確引領他們抵達目的地的重要標志。但目前，我國高速公路混亂的名稱和模糊的標識，卻常常把司機“引”入歧途，多走不少的冤枉路不說，甚至導致司機在改換道路時因一時難以識別路牌標志而猶豫，釀成交通事故。如今，隨著人們生活水平不斷提高，自駕出行越來越頻繁，高速公路憑借其快速、安全等優(yōu)勢成為公眾首選，改變著人們的生活方式和時空觀念。但是高速公路“一線多名”

3、、標志不清等問題，又制約并影響著公眾對出行線路的選擇和識別。以至于在很多地方，催生了專門以“帶路”為生的新興職業(yè)，據(jù)說生意不錯，收入相當可觀。在北京交科公路勘察設計院副院長劉會學看來，目前我國的高速公路標志標牌設置，存在不少問題。路名標志不統(tǒng)一，導致“一線多名”?，F(xiàn)有各路段的入口及入口預告標志基本都采用各個路段的名稱，比如沈海高速公路是原來同三線的一部分，在浙江段叫甬臺溫高速，福建段叫福寧高速、羅寧高速、羅長高速、福泉高速等，到了廣東又分成汕汾高速、深汕高速等。出口編號編排不合理，同一條路線存在多個相同的出口編號，出口編號的編排順序也不統(tǒng)一，有些高速公路以互通立交的名稱作為出口編號，還有的路段

4、根本沒有編號。除少數(shù)高速公路外，大多數(shù)高速公路的出口編號形同虛設。標志牌信息過載，個別交通標志提供的指路信息甚至多達十幾個，不但信息選擇的層次性不清，設置方法也各不相同。此外，標志牌信息選擇的一致性也存在問題，不能保證各類交通標志提供的信息與駕駛人員的預期保持吻合，也不能使駕駛人員從容調(diào)節(jié)行車方向和速度，從而有效保證行車安全。專家指出，高速公路的路牌有其自身的特點，指路標志并不是越多越好。因為高速公路行車時速很快，而司機的反應速度會隨著車速的提高而下降。如果路牌指示不清楚，要改換路線的駕車人往往容易在出口處急剎車，易造成追尾事故。事實上，去年湖北省高級人民法院對4年前發(fā)生在京珠高速公路（京港澳

5、高速公路）武漢境內(nèi)的一起3人死亡的交通事故進行終審判決，判定湖北省京珠高速公路管理處和武漢市江夏區(qū)公路管理局向死者家屬賠償共計37.7萬元的案例，就已經(jīng)為公路管理部門敲響了警鐘。樞紐型互通標志設置不合理。以廣東境內(nèi)的機荷高速與廣深高速相聯(lián)的樞紐互通為例，該互通在廣深高速段標志預告的內(nèi)容為“龍華龍崗惠州汕頭”，而這些地點中，有些并非機荷高速可到達的，而是機荷所處的同三國道（沈海高速）和惠鹽高速可以到達的，且對于廣深高速來說是出口的機荷高速，對于機荷高速來說又是其入口，如何根據(jù)路網(wǎng)關系加以提示值得研究。除此之外，標志牌的設置還有一些不合理的地方：如里程碑、百米牌的設置型式、版面千差萬別；服務設施預

6、告標志不足，有的服務區(qū)內(nèi)甚至無標志標線；很多標志牌的英文拼寫不一致，如“緊急停車帶”有“emergency lane”、“for emergency park”，限速標志分別有“speed limit”、“keep limit”等表達形式；旅游標志設置凌亂，設置位置和內(nèi)容不盡合理等。 路標“變臉”當您駕車駛入京津塘高速公路的時候，可能會驚訝地發(fā)現(xiàn)指路牌已經(jīng)改成“京滬高速”，編號也從“g020”變身為“g2”。這是交通運輸部為統(tǒng)一國家高速公路網(wǎng)命名和編號工作所做的一個“樣板”。按照交通運輸部發(fā)布的命名規(guī)則，不論在北京、天津、河北、山東、江蘇還是上海，京滬線今后都只有“京滬高速”這惟一的名字和“g

7、2”這惟一的編號，曾經(jīng)的“津靜”、“京福”、“寧通”、“廣靖”、“滬寧”等路名將成為歷史。為什么同一條高速公路在不同地段會有多個名字呢？交通部公路科學研究院總工程師王笑京說，這主要是由我國高速公路的命名方式造成的我國高速公路主要采用以連接城市簡稱命名的方式。這種命名方式雖然容易理解，但是由于公路的修建是分段完成的，因此導致統(tǒng)一條高速公路在不同路段有不同名稱的現(xiàn)象，會造成一定誤解。同時，我國正在逐步開放，外國人在中國駕車的情況將越來越普遍，帶有拼音的漢字標志也很不方便。因此，王笑京認為，突出強調(diào)以高速公路使用者為核心，適當照顧管理，盡可能與國際慣例接軌，并制定相應的設計標準及規(guī)范，建立全國統(tǒng)一、

8、科學、規(guī)范的高速公路命名和編號系統(tǒng)非常必要。據(jù)介紹，在出口編號方面，目前我國高速公路的出口基本上是依序排列，即1號出口、2號出口、3號出口等。劉會學說，這種排序的思維邏輯是將高速公路視作一成不變的事物，而沒有考慮到其發(fā)展變化。尤其在中國，高速路發(fā)展較快，在已建成的兩個出口之間修建新的出口是常見現(xiàn)象，那么新出口的命名就出現(xiàn)了問題，只能以7a、7b來命名。如果兩個原有互通分別有兩個或以上出口，那么，這個問題就變得更復雜了。交通運輸部去年7月3日發(fā)布的國家高速公路網(wǎng)命名和編號規(guī)則（jtga03-2007）就旨在解決上述問題。交通運輸部副部長馮正霖說，該規(guī)則是根據(jù)公路法的規(guī)定，以及國務院審議通過的國家

9、高速公路網(wǎng)規(guī)劃要求，在兩年多認真研究和廣泛征求意見基礎上形成的，是公路工程行業(yè)的強制性標準。不但如此，交通運輸部還明確表態(tài)，稱這次實施工作所發(fā)生的費用屬于國家技術政策實施范疇，收費公路所需資金從收費公路的通行費中列支，其他公路從正常的養(yǎng)護經(jīng)費中列支。按照國家高速公路網(wǎng)命名和編號規(guī)則的規(guī)定，國家高速公路編號由字母“g”加阿拉伯數(shù)字組成。字母“g”既是“高速公路”中“高”字、也是“國道”中“國”字的漢語拼音第一個字母。這使得國家高速公路字母標識符既沿襲了原來字母“g”代表國道的傳統(tǒng)，又代表國家高速公路是國道的組成部分。例如：g1代表京哈高速，g20代表青銀高速。阿拉伯數(shù)字編號采用1位、2位和4位數(shù)

10、。其中，首都放射線采用1位數(shù)；縱線和橫線采用2位數(shù)；城市繞城環(huán)線和聯(lián)絡線采用4位數(shù)。因此，國家高速公路編號與普通國道的3位數(shù)編號的區(qū)別非常明顯。此前，在公路路線編號規(guī)則中，首都為中心的放射線由一位標識碼“1”和兩位路線順序號構成；由北向南的縱線由一位標識碼“2”和兩位路線順序號構成；由東向西的橫線由一位標識碼“3”和兩位路線順序號構成。例如：北京至哈爾濱公路的編號為g102，編號標識碼1表示該路為首都放射線，02表示該路順序號是第2；在統(tǒng)一命名后，北京至哈爾濱高速公路的編號為g1，這表示該路是從首都正北方開始順時針方向排列的第一條放射線國家高速公路。值得注意的是，國家高速公路路線的命名仍沿襲了

11、路線起點和終點地名組成的方式，路線簡稱由起終點地名的首位漢字組合或起終點城市所在省份的簡稱表示。例如：從北京至天津、塘沽的高速公路現(xiàn)名是京津塘高速公路，但是其部分路段作為北京至上海高速的一部分，將改名為北京上海高速公路，簡稱京滬高速。對于國家高速公路的出口編號，采用該出口所在位置的里程樁整數(shù)值，在樁號值超過千位時，出口編號僅使用后3位。該里程樁號與普通國道一樣進行全國統(tǒng)排。例如：某出口處樁號為k15+700，則該出口編號為15；某出口處樁號為k2036+700，則該出口編號為36。當同一樞紐式互通立交在同一主線方向有多個出口時，該樞紐式互通立交所有主線出口統(tǒng)一編號，采用出口編號后加英文字母組合

12、表示。出口編號按照樁號遞增方向逆時針排列，英文字母按照“a”、“b”“c”、“d”序列排列。為方便用戶使用，到達同一方向的出口編號應相同。劉會學解釋說，采用出口編號與里程數(shù)相結合的方式，好處在于不僅能避免新增互通立交橋帶來的出口編號編排問題，又能給出行者告知更多的服務信息。比如，出行者可根據(jù)目的地出口的編號結合里程數(shù)，實時換算出當前行車位置距離目的地出口的距離。通過與地圖相配合，可有效地減少標志牌上的信息數(shù)量。規(guī)則還對地方高速公路的命名和編號給出了指導意見。要求省級高速公路網(wǎng)路線的命名和編號規(guī)則應與國家高速公路網(wǎng)的命名和編號規(guī)則保持一致，其編號字母標識采用“s”表示；并要求數(shù)字編號部分盡量避免

13、與?。▍^(qū)、市）境內(nèi)的國家高速公路網(wǎng)路線數(shù)字編號重復。例如：司機可能經(jīng)常會走“3號高速”，但如果一個省內(nèi)既有“3號國家高速”，又有“3號地方高速”，就可能引起不必要的誤會，因此要盡量避免數(shù)字部分重號現(xiàn)象。 打開困局2004年，國務院通過國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，標志著我國高速公路進入了系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化發(fā)展的新階段。專家認為，在國家高速公路初具規(guī)模進入網(wǎng)絡化發(fā)展后，進行統(tǒng)一命名才具有實際意義。為了避免產(chǎn)生誤會和混亂，國家高速公路網(wǎng)線路統(tǒng)一命名調(diào)整工作沒有采取逐個省、逐條路的分階段實施，而是選擇全國同步進行。王笑京認為，統(tǒng)一國家高速公路命名和編號的意義重大。截至2007年年底，我國高速公路里程達到5.39萬

14、公里，其中超過80為國家高速公路，但由于沒有統(tǒng)一命名和編號，高速公路網(wǎng)絡性的優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)，其作為長距離經(jīng)濟主通道的作用無法彰顯，服務效率和服務質(zhì)量低，特別是標志的混亂和不規(guī)范給使用者帶來了許多不便。今后，我國規(guī)劃的待建國家高速公路網(wǎng)線路里程仍有近4萬公里，因此，對國家高速公路網(wǎng)路線進行統(tǒng)一命名與編號，指導地方高速公路命名與編號有重要的意義。好處之一就在于它能夠方便社會公眾識別、方便出行線路選擇，進一步提高高速公路服務的效率、質(zhì)量和水平。其次，在計算機信息管理系統(tǒng)中，它可以方便對高速公路進行數(shù)字標識，方便信息系統(tǒng)識別，能夠更好地實現(xiàn)對高速公路網(wǎng)的數(shù)字化和信息化管理。“近年來，全國公路建設成績

15、有目共睹，硬件水平不斷提高。但在軟件方面，管理和服務水平不高，制約著交通行業(yè)整體水平的提升?！蓖跣┱f，打破地域和區(qū)劃分割，統(tǒng)一和規(guī)范國家高速公路網(wǎng)命名編號，是提高管理和服務水平的需要，也是提升交通行業(yè)整體形象的需要。其實，目前我國公路在國道和省道編號方面做得比較科學，即用數(shù)字進行編號。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，高速公路建設迅猛發(fā)展，短時間內(nèi)已經(jīng)修建了總長度僅次于美國的高速公路網(wǎng)。但是，在有關高速公路建設的理論、標準和規(guī)范方面，我國與先進國家相比，尚存在相當大差距，造成目前我國公路在完成建設后還遺留下諸如道路命名和標志設置不合理等問題，給廣大駕駛者出行帶來極大不便，并在時間、經(jīng)濟和安全方面帶來了

16、不利影響。 至于高速公路名稱和編號的統(tǒng)一工作，最終需要通過交通標志的設置展現(xiàn)在公路使用者面前，因此其核心內(nèi)容就是標志、標線的改造。其調(diào)整是否合理、及時，直接關系著國家高速公路網(wǎng)線路統(tǒng)一命名和編號工作的成敗。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅現(xiàn)有高速公路上，此次調(diào)整工作就涉及超過17萬塊標志牌。看似簡單的標志、標線改造工作，其實牽涉面廣，施工工作量大，協(xié)調(diào)工作復雜。路上標志和路下標志就是其中最典型的一個協(xié)調(diào)難點。國家高速公路作為“大公路交通”的重要部分，與其相連和相鄰的普通公路甚至城市道路一起，才能構成一個完整的出行服務系統(tǒng)。但國家高速公路網(wǎng)命名和編號規(guī)則是由交通運輸部發(fā)布的行業(yè)標準，已經(jīng)出臺的國家高速公路網(wǎng)相關

17、標志更換工作實施技術指南，即將出臺的公路交通標志和標線設置規(guī)范和公路交通標志和標線設置細則均為行業(yè)標準，不屬于國家標準范疇。換句話說，按照現(xiàn)行管理體制框架，屬于公安部交通管理局管理的城市道路可以不受規(guī)范、細則的約束，可以繼續(xù)執(zhí)行國家標準gb 5768-1999道路交通標志和標線。對此，交通運輸部只能通過與公安部等部門的部際協(xié)調(diào)來解決。這不免讓人擔心會出現(xiàn)新的“斷路”現(xiàn)象。因為，類似的部際協(xié)調(diào)牽扯范圍廣泛。比如，現(xiàn)在，司機們從北京三環(huán)路上就能看到京津塘高速的指引牌，按照行業(yè)標準這條高速公路的命名將統(tǒng)一為京滬高速。如果作為城市道路的三環(huán)路不變更指引牌，一樣會導致司機犯迷糊。因此，實施過程中做好協(xié)調(diào)

18、工作，同步對普通公路、城市道路的指路標志體系進行調(diào)整和完善，使得路上標志信息和路下標志信息有效銜接，至關重要。另有業(yè)內(nèi)人士對記者說，由于現(xiàn)時我國高速公路由不同業(yè)主分段建設經(jīng)營，不排除有的業(yè)主為了讓自己修建的路段上多走車輛，在高速公路標志牌上大做文章的可能。如果是出于此種動機，加上一條高速公路路標的設置動輒需要上百萬元，標志、標線改造工作的推進勢必會極其艱難。當然還有其他的難題。比如，如何處理建成高速公路與未建高速公路的關系。目前，國家高速公路網(wǎng)已經(jīng)建成通車近4.87萬公里，這個數(shù)字，僅僅是總規(guī)劃里程8.5萬公里的一半多，在建、未建工程比重較大。馮正霖指出，在建項目要對命名、編號和相關交通工程設

19、施進行設計、施工，不能出現(xiàn)“新高速、老標準、后改造”的現(xiàn)象。關于已建項目的未建路段，則需要準確預留規(guī)劃里程，使建成后整條高速公路里程樁、出口等信息完整、連續(xù)。按照規(guī)定，交通運輸部將根據(jù)國家高速公路網(wǎng)在各地的具體走向，下發(fā)出入省界的具體樁號。這就牽涉到國家高速公路網(wǎng)里程樁的傳遞，對該傳遞方案的校核，可是一項浩繁的工作。因為已經(jīng)建設完成的高速公路，線路的實際走向和最初規(guī)劃設計的概念性線路大多是不相符的，實際里程和規(guī)劃里程往往也不一樣，而是否能夠準確標注里程樁號，關系著統(tǒng)一命名和調(diào)整工作是否能夠順利推進。比如京珠線，一旦中間某個省的里程傳遞工作發(fā)生延誤或差錯，京珠線所在下一個省的工作就無法開展，或者

20、即使開展也無法保證質(zhì)量。截至記者發(fā)稿時，該項基礎性工作已經(jīng)全部完成。省際間、城際間對接的高速公路雖然屬于地方高速公路，但也要全程統(tǒng)一編號，這就需要相關省份進行協(xié)商。如不能取得一致意見，則由交通運輸部確定名稱和編號。比如北京至天津的城際間高速公路，也就是平行于京津塘高速公路的“京津二通道”，應該屬于地方高速公路范疇，從便于道路使用者出發(fā)，如果兩個直轄市將這一條高速公路分別編了不同號碼，用了不同的名稱，必將給使用者帶來不便。在具體實施過程中，由于各?。▍^(qū)、市）按照國家高速公路網(wǎng)命名和編號規(guī)則中確定的地方高速公路命名編號和相關標志進行調(diào)整，可能會產(chǎn)生國家高速公路與地方高速公路編號數(shù)字部分混淆的情況。對此，須嚴格執(zhí)行專用編號、命名和標識，才能避免發(fā)生誤解。新標識的出臺雖然方便了使用，但是公眾接受并熟練使用需要適應過程。上海曾經(jīng)于2001年率先對轄區(qū)內(nèi)的10多條高速公路施行了道路編號，如滬寧高速公路的編號為a11，然而，編號命名實施后，并沒有達到“清晰指路”的目的，不但外地人到了上海容易“犯迷糊”，很多本地人也因為被改得面目全非的路標，無法及時到達目的地。所以在2006年，上海高速公路路標再次“換臉”，采用了“編碼+地名方向”的新指示牌。為避免發(fā)生類似問題，交通運輸部要求，在高速公路入口和普通公路上，要設置相應的臨時輔助標志，幫助司機對新標志認知和理解，以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。鏈接：