關(guān)于自由遷徙

1、“自由遷徙”意味著什么？意味著公民可以自由選擇自己的生存環(huán)境。故而，“自由遷徙”的權(quán)利是公民的“生存權(quán)”的一部分；而“生存權(quán)”是每個(gè)公民與生俱來，不可剝奪的。1982年憲法很顯然沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，而仍然將“自由遷徙”視作一種政府可操控的行政權(quán)利；具體到中國社會(huì)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造就了種種福利、待遇差別，沒有“遷徙自由”的農(nóng)民，遂成了這個(gè)國家里的“二等公民”，而社會(huì)主義最重要的涵義則是“平等”，沒有“遷徙自由”，不打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，又如何體現(xiàn)社會(huì)主義之“平等”？下面扼要談?wù)剳椃ɑ謴?fù)公民居住和遷徙自由的必要性和可能性：第一、當(dāng)年直接導(dǎo)致取消公民居住和遷徙自由權(quán)利的主要因素已經(jīng)不復(fù)存在。上世紀(jì)5 0到7

2、 0年代導(dǎo)致公民失去居住和遷徙自由的決定性直接因素一一糧食緊張的困難已不復(fù)存在。現(xiàn)在糧食問題已走到另一極端：存糧過多，有“三年災(zāi)荒都不會(huì)餓死人”之說，進(jìn)口糧食為的是品種調(diào)劑。第二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求有全國統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，通過市場(chǎng)優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的最佳結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)還遠(yuǎn)未形成，主要的障礙在于公民沒有居住和遷徙的自由；受戶 口制度嚴(yán)格的限制。 近20年的實(shí)踐已充分證明，人口流動(dòng)大大有利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展。人才流動(dòng)對(duì)沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。沒有全國人才向東南沿海的流動(dòng)，就沒有特區(qū)今日的繁榮。 農(nóng)村勞動(dòng)力是城市建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)

3、的主力。如果沒有這些勞動(dòng)者的支援，那情況是不堪設(shè)想的。進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)城市GDP 的的增長(zhǎng)作出了極大貢獻(xiàn)。 例如北京和上海2003年人均GDP已分別達(dá)到3400美元和5000美元，但這是按本地人口計(jì)算的，流動(dòng)人口未計(jì)算在內(nèi)。而實(shí)際上外來人口對(duì)北京和上海GDP的貢獻(xiàn)在20%左右。第三、公民自由居住和遷徙是解決“三農(nóng)”問題的唯一有效的出路。在我國二元經(jīng)濟(jì)一一社會(huì)條件下，城鄉(xiāng)發(fā)展 不平衡，差距不斷擴(kuò)大。目前農(nóng)村貧窮，主要窮在缺少資金，缺少知識(shí)。農(nóng)民有了遷徙自由，可以流動(dòng)，才能為農(nóng)業(yè) 發(fā)展帶來資金和知識(shí)。不少媒體報(bào)道，當(dāng)前農(nóng)村居民收入的構(gòu)成中，非農(nóng)業(yè)收入的比重在有的地區(qū)達(dá)到五六成。有些 農(nóng)民在城

4、市打工積累了資金，學(xué)到經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)了知識(shí)，就地或者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，走上脫貧致富的道路。農(nóng)民有了 居住自由可在城市定居， 他們的后代能夠接受與城市兒童同樣的教育，有利于普遍提高國民包括農(nóng)民的素質(zhì)，素質(zhì)的提高有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題。第四、農(nóng)村人口減少有利于土地資源集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。進(jìn)入了2 1世紀(jì)，我國農(nóng)業(yè)還停留在一家 一戶為生產(chǎn)單位的、自給自足的、規(guī)模細(xì)小的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代。13億人口，7 0%多搞農(nóng)業(yè)，過多的勞動(dòng)力密集在狹 小的土地上，成為隱性失業(yè)者。農(nóng)村要富必須減少農(nóng)民，讓農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移。農(nóng)民放棄土地應(yīng)得到足夠的補(bǔ)償。農(nóng)民留 下土地是集中經(jīng)營大農(nóng)業(yè)，取得規(guī)模效益的

5、必要條件，也為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。第五、公民自由居住和遷徙，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。自“九五”計(jì)劃以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 就深受市場(chǎng)疲軟、消費(fèi)不旺之苦。國內(nèi)外都認(rèn)為中國十多億人口是世界上最大的消費(fèi)市場(chǎng)。但這個(gè)大市場(chǎng)是個(gè)潛在的而非現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，負(fù)擔(dān)過多過重，外出謀求發(fā)展要受限制，占人口7 0%的農(nóng)民并 沒有多少現(xiàn)實(shí)的購買力。農(nóng)民有了流動(dòng)和居住自由，才有可能真正致富，便農(nóng)村這個(gè)潛在的大市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)的大市場(chǎng)。第六、為了增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力， 必須恢復(fù)公民居住和遷徙的自由。我國已是世貿(mào)組織成員國，必須參與國際經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)。為此，我們必須克服劣勢(shì)，

6、發(fā)揮自已的優(yōu)勢(shì)，特別要充分發(fā)揮豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。同時(shí)我國還要加強(qiáng)對(duì)勞 動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。讓高素質(zhì)的勞動(dòng)者自由地全方位流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)資料的最優(yōu)結(jié)合，是增 強(qiáng)國力，爭(zhēng)取國際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位的根本。三、澄清遷徙自由會(huì)產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面影響的模糊認(rèn)識(shí)我國近三十年的戶籍制度改革 ，無不趨向于國家依法規(guī)范、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、個(gè)人自主選擇的遷徙自由目標(biāo)，遷徙自由所需的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、觀念基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)已初步奠定。但也有人擔(dān)心，如果取消戶籍限制、實(shí)行遷徙自由 ，會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題。筆者認(rèn)為這種擔(dān)心沒有必要。（一） 實(shí)現(xiàn)遷徙自由不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)危機(jī)。 有人擔(dān)心，戶口完全放開，農(nóng)民都擁到城里來，農(nóng)村

7、可能會(huì)出現(xiàn)土地棄耕，農(nóng)業(yè)資源無人開發(fā)的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的動(dòng)搖，影響農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。事實(shí)上 ，從1952- 1999年正是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化逐步實(shí)現(xiàn)的過程，應(yīng)該是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)勞力逐漸減少的過程，但四十七年里農(nóng)民增加 45156萬人，勞力增加2.1459億個(gè)，戶均耕地下降44%，勞均耕地減少26%，人均耕地下降37%，這表明我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)在太多了。把戶口 放開，讓農(nóng)業(yè)剩余的2億多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是不會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的。許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家沒有戶口制度限制，都沒有發(fā)生農(nóng)民拋棄農(nóng)業(yè)涌進(jìn)城里的情況。（二） 實(shí)現(xiàn)遷徙自由不會(huì)給城市就業(yè)造成負(fù)面影響。有人擔(dān)心，大多數(shù)城市工業(yè)發(fā)展水平低 ，吸納勞

8、動(dòng)力的能力有限，戶口放開后，勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求矛盾將更加突出 ，對(duì)城市就業(yè)帶來負(fù)面影響。 現(xiàn)代化國家發(fā)展的歷史表明，在工業(yè) 化、城市化、現(xiàn)代化過程中，是可以解決就業(yè)問題的，其就業(yè)總的趨向是勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國的就業(yè)問題，主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，盡管城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)有著一定的互補(bǔ)性，但現(xiàn)行戶籍制度卻限制了勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。如果放開戶口，可以促進(jìn)城市化的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)就能吸納數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。（三） 實(shí)現(xiàn)遷徙自由不會(huì)形成城市貧民窟。有人擔(dān)心，戶口放開后大量農(nóng)民進(jìn)城，會(huì)出現(xiàn)像墨西哥城、孟買、加爾各答那樣的大片貧民窟，出現(xiàn)種種的“城市病”

9、，造成社會(huì)問題。此種擔(dān)心是可以理解的，但是還要看到我國的農(nóng)民在農(nóng)村有足以維持溫飽的承包地（政策規(guī)定，遷出戶口不須交地），這是他們的社會(huì)保障。前幾年 ，國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，不少城市清退了許多農(nóng)民工，前后約有1000- 2000萬農(nóng)民工被辭退，他們都有序地回到了農(nóng)村，并沒有因此滯 留城市形成貧民窟。戶口放開后，城鄉(xiāng)之間戶口能進(jìn)能出，一旦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生問題，工作不好找，他們?cè)谵r(nóng)村有老家，有承包地，是可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的。（四） 實(shí)現(xiàn)遷徙自由不會(huì)導(dǎo)致城市犯罪率上升。有人擔(dān)心，一旦放開戶籍管制，人口盲目流動(dòng)，可能導(dǎo)致城市犯罪率的上升，并引發(fā)種種社會(huì)問題。此種擔(dān)心和看法不夠全面。城市的環(huán)境、治安、交通等方面存在

10、問題，實(shí)質(zhì)上是個(gè)管理問題，不能歸咎于外來人口。目前我國的社會(huì)問題多發(fā)，社會(huì)治安狀況不好，其問題的癥結(jié)恐怕正在于我國特有的戶籍制度下所形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，大量進(jìn)城民工和其他人員多年得不到當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)同，得不到應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化待遇，融不進(jìn)本地社會(huì)，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的形成。如果把戶口放開，至少清除了產(chǎn)生諸多社會(huì)問題的一個(gè)重要的制度性根源。（五） 實(shí)現(xiàn)遷徙自由不會(huì)引起中小城市的人才外流。有人擔(dān)心，放開城市戶口后，中小城市的人才就會(huì)被吸引到大城市，出現(xiàn)人才外流，甚至是人才的結(jié)構(gòu)性短缺。事實(shí)上，人才流失同戶口放開的相關(guān)性不大，想留的仍會(huì)留，想走的還是有辦法走。人才是一個(gè)潛在的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)行為，解決這個(gè)問題只

11、能用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式。我國許多中小城市人口少，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大局限，不具備對(duì)人才的聚集效應(yīng)，即使人才不流失，受各種條件限制，也無益于勞動(dòng)效率的提高。 加 入WTO后，我國面臨著國際化人才競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更需要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)人才流動(dòng)。（六） 實(shí)現(xiàn)遷徙自由不會(huì)導(dǎo)致城市財(cái)政崩潰。 有人擔(dān)心，實(shí)現(xiàn)遷徙自由后，大量農(nóng)民涌入城市，可能出現(xiàn)城市財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面不堪重負(fù)乃至崩潰。對(duì)此必須要用發(fā)展的觀點(diǎn)來看。當(dāng)年我國建立戶籍制度的前提是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、低工資制和物資短缺，戶籍制度存在的財(cái)政基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政職能無限擴(kuò)大與財(cái)政能力極為有限之間 的矛盾。在我國已建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，通過在公共財(cái)政

12、框架下思考財(cái)政問題、深化分稅制財(cái)政體制改革、進(jìn)一步調(diào)整城市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)保障制度、實(shí)現(xiàn)戶口登記與財(cái)政待遇相結(jié)合等措施，再加上其它政策措施相配套，是可以解決問題。公民自由居住和遷徙的權(quán)利是在什么時(shí)候怎樣失去的過去我們都認(rèn)為，1 9 5 8年1月9日發(fā)布的中華人民共和國戶口登記條例，建立了一套完整的戶籍制度，我國公民從此失去了居住和遷徙自由。為此我查了有關(guān)歷史資料。根據(jù)這些資料記載，公民失去遷徙自由的時(shí)間要早得多。早在建國之初，我國政府就開始采取了限制公民居住和自由遷徙的戶口政策。19 5 1年7月，公安部頒布實(shí)施城市戶口管理暫行條例，這是建國以后最早的一個(gè)戶口法規(guī)，將全國城市居民的戶口基

13、本上統(tǒng)一管制起來。盡管這個(gè)制度當(dāng)時(shí)還不完善，還不可能嚴(yán)格施行，但城市人民已不可能自由選擇居住地、自由遷徙了。這時(shí)，農(nóng)村戶口還沒有建立，農(nóng)民還可以流動(dòng)。20世紀(jì)50年代上半期，有不少農(nóng)民跨地區(qū)或向城市轉(zhuǎn)移。針對(duì)這種情況，19 5 5年6月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示。指示規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，開始統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。這個(gè)時(shí)期，一些發(fā)生水旱災(zāi)荒的地區(qū)如安徽、四川、山東等省區(qū)，農(nóng)民為了生存，自動(dòng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移岀來，而且逐年增多。對(duì)此， 政府采取了制止的政策。1 9 5 6 1 9 5 7不到兩年的時(shí)間，連續(xù)頒發(fā)了四個(gè)限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件，并且

14、布置交警部 門、地方政府，采取強(qiáng)制措施阻止農(nóng)民外岀。當(dāng)時(shí)我們就知道，一些鐵路沿線設(shè)有關(guān)卡，勸阻農(nóng)民回鄉(xiāng)；有的農(nóng)民已經(jīng)上了火車，開動(dòng) 后被發(fā)現(xiàn)了，還要被強(qiáng)迫中途下車，不允許到達(dá)城市。何以要限制農(nóng)民進(jìn)城？主要的直接的因素是當(dāng)時(shí)糧食供應(yīng)緊張。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府要保證每年供應(yīng)城市人口 5 0 0億斤糧 食，本來就不容易。農(nóng)民進(jìn)城，一方面增加城市人口從而增加對(duì)糧食的需求，另一方面減少農(nóng)民可能會(huì)減少糧食生產(chǎn)。盡管嚴(yán)加控制， 農(nóng)民還是通過種種途徑去城市或其他地區(qū)謀生。岀現(xiàn)所謂盲流。這種情況，不能說1 9 5 8年以前農(nóng)民有遷徙自由，而只是農(nóng)民以 行動(dòng)爭(zhēng)取了有限的遷徙權(quán)利。1 9 5 8年1月全國人大常委

15、通過并以國家主席令的形式頒布了中華人民共和國戶口登記條例。這個(gè)文件是19 5 1年和195 5年文件的發(fā)展，標(biāo)志著我國戶籍制度的正式建立。用國家主席令鄭重頒發(fā)，表明很重要。但是，這卻創(chuàng)造了一個(gè)嚴(yán)重違反國家憲法 的典型事例。本來前面提到的1 9 5 5年國務(wù)院發(fā)布的指示就違背了 1 9 5 4年剛剛制定的憲法，這次以國家主席令發(fā)布的 條例，更進(jìn)一步與 1 9 5 4年全國人民代表大會(huì)嚴(yán)肅通過、鄭重公布的中華人民共和國憲法 第三章第十九條第二款：“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”的權(quán)利相抵觸。為了堅(jiān)持戶口制度，就必須讓條例符合憲法規(guī)定。但是相反，我們卻是使憲法去適應(yīng)條例。于是，1 9 7 5

16、年四屆人大一次會(huì)議修憲時(shí)，將第一部憲法中“公民有居住和遷徙的自由”權(quán)利刪去，同時(shí)還刪掉了其他一些權(quán)利。憲法規(guī)定的公民權(quán)利和義務(wù)從原來的19條減到4條，戶口制度也合法了。隨著歲月的磨礪，人心會(huì)隨著時(shí)間和環(huán)境而改變。愛情的美妙，就在于人的多情和心甘情愿，在甜蜜的熱戀階段，全身心的投入和付出都無怨無悔。男人深情繾綣地對(duì)女人說：我負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家，你負(fù)責(zé)貌美如花?！蹦菚r(shí)那刻的話語，相信他是真心的，出自于肺腑之言。隨著感情在煙火生活中的磨礪，漸漸淡化或者冷卻，他對(duì)她越來越?jīng)]有之前的殷勤，越來越?jīng)]有之前的心甘情愿。工作的壓力，生活的瑣碎，讓他感覺身邊的女人為何不能自食其力，為何像寄生蟲一般依附著他，讓他感到壓抑和逃避。電視劇我的前半生里的羅子君就是最好的例子。貌美如花的她，嫁給深愛她的陳俊生，聽了他的情話我負(fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家，你負(fù)責(zé)貌美如花”之后，立刻辭掉工作，專心在家做一個(gè)少奶奶，養(yǎng)尊處優(yōu)，每天把自己打扮的美美噠，只為了保持貌美如花”給老公看。最后的結(jié)局不想而知，她的老公出軌了，理由是他太累了，他每天累死累活地工作，回家卻跟羅子君沒有共同語言，心里的苦悶無處安放，只能找一個(gè)靈魂知己。對(duì)于羅子君和陳俊生兩個(gè)人的婚姻，不能說孰是孰非，最根本的癥結(jié)在于這句情話我