統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新探索

1、統(tǒng)籌山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新探索關(guān)于建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研報告聯(lián)合調(diào)研組2010年第10期 本刊特稿根據(jù)省委書記羅清泉同志6月上旬在十堰市調(diào)研時的指示和省委專題辦公會議紀(jì)要（201015號）精神，最近，省委副秘書長、省委政研室主任呂東升同志率省委辦公廳、省委政研室聯(lián)合調(diào)研組到鄂西北的竹山、竹溪、房縣，就如何將竹房城鎮(zhèn)帶建成我省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組詳細(xì)考察了城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等情況，還考察了陜西省平利縣城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)情況，召開了十堰市、竹溪縣、竹山縣、房縣和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人座談會，在廣泛調(diào)研、深入討論基礎(chǔ)上形成此報告。 一、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城

2、鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)的重大意義省委專題辦公會議紀(jì)要（201015號）指出，“參照仙洪試驗(yàn)區(qū)的政策，將兩竹百公里城鎮(zhèn)帶納入全省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，作為山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”?！巴瑫r，將房縣沿305省道、緊鄰竹山縣，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的軍店、化龍、窯淮3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一并列入全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)”。鑒于房縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已列入試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建議試驗(yàn)區(qū)名稱定為“竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)”。試驗(yàn)區(qū)范圍是指西起竹溪縣蔣家堰鎮(zhèn)關(guān)埡，東至房縣城關(guān)鎮(zhèn)，約173公里長，分布在305省道沿線，包括竹溪、竹山、房縣3個縣城、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)帶。總面積2570.85平方公里，占三縣總面積的21.4%；總?cè)丝?

3、4.59萬人，占三縣總?cè)丝诘?6.6%；經(jīng)濟(jì)總量占三縣經(jīng)濟(jì)總量的83%，是三縣人口密集帶和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地帶。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，是我省推動科學(xué)發(fā)展的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。（一）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的又一重大部署。馬克思主義關(guān)于消滅“三大差別”和“城鄉(xiāng)融合”理論蘊(yùn)含著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想。我們黨始終不渝地探索城鄉(xiāng)共同繁榮之路，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)都提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。近幾年，我省按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加大了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化力度，實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，開展了仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、7個山區(qū)縣市脫

4、貧奔小康試點(diǎn)、88個新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)四個層面的試點(diǎn)工作，對全省城鄉(xiāng)一體化形成了帶動和示范效應(yīng)，但廣大山區(qū)如何走城鄉(xiāng)一體化路子，還需要進(jìn)一步探索實(shí)踐。十堰市地處秦巴山區(qū)、鄂豫陜渝四?。ㄊ校┙唤缃Y(jié)合部，集老、少、邊、窮于一體，自然條件落后，是國家級生態(tài)功能區(qū)，又是國家級重點(diǎn)貧困縣連片地區(qū)、南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾最為突出。2009年，十堰市城區(qū)人均GDP已達(dá)46714元，縣域人均GDP僅為8920元，城區(qū)與縣域之比為5.21，城區(qū)與竹房三縣之比為7.11；城市居民可支配收入14454元，農(nóng)民人均純收入3110元，城鄉(xiāng)居民收入之比為4.61，兩項(xiàng)數(shù)字差距之大，全省獨(dú)一無二，全國

5、也不多見。在這個城鄉(xiāng)矛盾特別突出的地方建設(shè)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，具有創(chuàng)新性、典型性，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)造性實(shí)踐。（二）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，是推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、加快扶貧開發(fā)的重大舉措。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是制約鄂西生態(tài)文化旅游發(fā)展的重大障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，是建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的應(yīng)有之義。位于鄂西北的十堰市，是集中連片的貧困地區(qū)，所轄6個縣（市）都是國家級特困縣，脫貧致富的問題不解決，將嚴(yán)重影響全省區(qū)域的均衡發(fā)展。而在這6個縣（市）中，竹房三縣的貧困狀況則更為嚴(yán)重。2009年竹房三縣人均GDP只有6500元，低于6個縣（市）平均水平2420

6、元；三縣的農(nóng)民人均純收入3011元，低于6個縣（市）平均水平99元，城區(qū)與竹房三縣城鄉(xiāng)居民收入之比為4.81。竹房三縣脫貧致富問題，既是十堰扶貧開發(fā)的重中之重，也是全省扶貧工作面臨的一個難題。竹房城鎮(zhèn)帶地勢相對平坦，交通條件相對較好，具有一定發(fā)展基礎(chǔ)。把這里作為全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，省、市兩級予以重點(diǎn)扶持和幫助，有利于進(jìn)一步改善發(fā)展條件，培育“造血”功能，提高自我發(fā)展能力；有利于培植特色致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，提高人民生活水平，帶動城鎮(zhèn)帶兩廂乃至鄂西北山區(qū)發(fā)展；有利于在集中連片的貧困山區(qū)探索新階段扶貧開發(fā)的新路子，為廣大山區(qū)找到一個脫貧致富的治本之策。這一探索實(shí)踐，在全省乃至

7、全國將具有重要示范意義。（三）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保南水北調(diào)水源區(qū)安全的有效途徑。十堰市是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、“引漢補(bǔ)江”通道，在國家主體功能區(qū)劃分中，被列為限制開發(fā)區(qū)域。適應(yīng)國家主體功能區(qū)劃分要求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的安全，是十堰市和全省的重大政治任務(wù)。把竹房城鎮(zhèn)帶建成山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，有利于提升鄂西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，減少農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)面源污染，降低對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，積蓄生態(tài)資源；有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明；有利于帶動十堰市乃至鄂西北地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路，讓山川河流復(fù)歸平靜與安寧，構(gòu)

8、建人與自然的和諧圖景，涵養(yǎng)南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。（四）建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，是推進(jìn)鄂陜渝對接、提升湖北對外窗口形象的迫切需要。竹房城鎮(zhèn)帶位于鄂、陜、渝交匯處，地處秦嶺南麓、巴山北坡，東屏荊襄，西控川陜，南連渝蜀，北枕漢水，是連接華中地區(qū)與西南、西北地區(qū)的重要通道。以305省道為紐帶，竹溪、竹山、房縣成為鄂陜、鄂渝“口子縣”，西端與陜西省平利縣接壤，南部與重慶市巫溪縣相鄰。近年來，周邊鄰省縣市發(fā)展速度加快，競爭態(tài)勢日趨激烈。陜西省把平利縣列為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，設(shè)立“專項(xiàng)基金”，舉全省之力打造陜南地區(qū)面向湖北的窗口縣。力度之大，政策之優(yōu)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過湖北。我們此行考察的陜西省平利

9、縣長安鎮(zhèn)，其城鄉(xiāng)建設(shè)水平、市場繁榮狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過相鄰的竹溪縣。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，有利于推進(jìn)鄂陜、鄂渝對接合作，搞活“邊貿(mào)”，開發(fā)鄂西北特色資源，促進(jìn)鄂西北地區(qū)更好更快發(fā)展。建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)已具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年，十堰市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不等不靠，大膽探索，緊密結(jié)合十堰實(shí)際和山區(qū)特點(diǎn)，提出了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為方向，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)”的“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，并在竹溪縣進(jìn)行試點(diǎn)，探索山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的路子。竹溪、竹山、房縣不約而同地在305省道沿線大作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文章，而且相互學(xué)習(xí)借鑒、競爭發(fā)展，在這個狹長區(qū)域形成了“一線穿珠”的城鎮(zhèn)群。他們的率先探索

10、實(shí)踐，為建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)打下了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，省委、省政府因勢利導(dǎo)、順勢而為，加大政策傾斜力度，集中一定的資源，建設(shè)山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，將對我省城鄉(xiāng)一體化的歷史進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。二、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)的總體思路竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)與仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)相比，條件較差，區(qū)情特殊，建設(shè)難度更大，目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)也不同。必須立足實(shí)際，解放思想，創(chuàng)新思路，遵循規(guī)律，科學(xué)謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。綜合研究各方面情況，我們初步提出如下總體思路：（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家主體功能區(qū)定位、鄂西

11、生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分區(qū)域規(guī)劃、分類型指導(dǎo)、分產(chǎn)業(yè)布局”的“一統(tǒng)三分”要求，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，為全省城鄉(xiāng)一體化和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范。（二）基本原則堅(jiān)持規(guī)劃先行。按照科學(xué)發(fā)展觀和城鄉(xiāng)一體化要求，高起點(diǎn)制定竹房城鎮(zhèn)帶山區(qū)城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，并依據(jù)總體規(guī)劃制定專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。注重規(guī)劃之間的銜接，確保規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性。堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌。打破城鄉(xiāng)、地域界限，把竹房城鎮(zhèn)帶作為一個整體來謀劃，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革發(fā)展，防止各自為

12、戰(zhàn)、零打碎敲、條塊分散?？h與縣之間既要合理分工、體現(xiàn)特色，又要加強(qiáng)協(xié)作、同步發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。把培植特色致富產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)，發(fā)揮竹房城鎮(zhèn)帶的資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大幅度增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持改善民生。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，努力破解長期積累的農(nóng)村民生難題，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡化水平?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)群眾合法權(quán)益，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。發(fā)揚(yáng)敢為人先、大膽改革、先行先試的精神，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，破除山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制障礙。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，完善市場機(jī)

13、制，加大政府扶持力度，形成市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合的發(fā)展動力機(jī)制。堅(jiān)持群眾主體。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動群眾的參與熱情和創(chuàng)造熱情，相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，形成班子團(tuán)結(jié)、上下聯(lián)動、社會參與、共謀發(fā)展的局面。（三）發(fā)展目標(biāo)力爭3年取得明顯變化，5年建成具有較強(qiáng)示范效應(yīng)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。到2013年，初步建成以3個縣城為中心、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、150個中心村為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系、覆蓋區(qū)域內(nèi)所有村落的交通體系、比較完善的公共服務(wù)體系、比較健全的市場體系和功能相對齊備的社會管理體系；建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制

14、度、土地管理制度；形成百公里綠色城鎮(zhèn)帶、特色產(chǎn)業(yè)帶、新農(nóng)村示范區(qū)和生態(tài)文化旅游帶。到2015年，建立更加完善的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理、市場體系建設(shè)一體化發(fā)展的新格局。區(qū)域內(nèi)總?cè)丝谶_(dá)到90萬人，其中縣城和集鎮(zhèn)常住人口60萬人，城鎮(zhèn)化率66.7%。生產(chǎn)總值、財政收入實(shí)現(xiàn)翻番；工業(yè)產(chǎn)值年均增長20%、全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%、社會消費(fèi)品零售總額年均增長18%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%、農(nóng)民人平純收入年均增長14%；固體廢物處理率達(dá)到80%以上，衛(wèi)生廁所使用率達(dá)85%，農(nóng)村適宜沼氣入戶率達(dá)90%以上，地表水出境

15、水質(zhì)達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量不斷提高，萬元GDP能耗、COD排放量、SO排放量逐年下降，并在省市控制指標(biāo)以內(nèi)；居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，廣電和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率100%，水泥路通組達(dá)戶率90%，自來水普及率95%，綠化覆蓋率達(dá)到90%以上。三、建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)和措施按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，立足竹房城鎮(zhèn)帶的資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)“六個一體化”，把竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)成

16、為全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的樣板。 （一）推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，構(gòu)建競爭力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本支撐，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互融互補(bǔ)、良性互動，形成競爭力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)帶。一是發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)。圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大茶葉、煙葉、魔芋、食用菌、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展水平。二是加快發(fā)展特色工業(yè)。加強(qiáng)對傳統(tǒng)支柱工業(yè)的改造升級，重點(diǎn)培育水電能源、綠色食品加工、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)建材等特色產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)項(xiàng)目向城鎮(zhèn)帶內(nèi)集中，企業(yè)

17、向城鎮(zhèn)帶內(nèi)聚集，建成一批有規(guī)模、有品牌、有帶動能力、有市場競爭力的骨干企業(yè)。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。三是突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展邊貿(mào)市場和城鎮(zhèn)集貿(mào)市場，努力把竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)成為湖北有機(jī)綠茶產(chǎn)銷集散地、鄂渝陜周邊地區(qū)中藥材集散地、魔芋生產(chǎn)加工聚集區(qū)、商貿(mào)流通中心區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，主動融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，打造武當(dāng)山野人谷神農(nóng)架大九湖十八里長峽武陵桃花源楚古長城西安旅游精品線路，建設(shè)房縣野人谷和野人洞、竹山桃花源和女媧山風(fēng)景區(qū)、竹溪楚長城等旅游景區(qū)景點(diǎn)。 （二）推進(jìn)城鄉(xiāng)布局一體化，形成“一帶三心三區(qū)”的總體布局?？茖W(xué)制定竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體

18、化試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃及分區(qū)域規(guī)劃，加快形成竹房城鎮(zhèn)帶“一帶三心三區(qū)”的總體布局?！耙粠А奔囱?05省道及谷竹高速城鎮(zhèn)發(fā)展帶，重點(diǎn)是加快生產(chǎn)要素向帶內(nèi)的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)聚集，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，形成帶動整個區(qū)域均衡發(fā)展的空間“骨架”?！叭摹奔唇ㄔO(shè)以竹溪中心城區(qū)、竹山中心城區(qū)、房縣中心城區(qū)為中心的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展核，重點(diǎn)是發(fā)揮三縣的資源優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，更好地發(fā)揮縣城對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用?！叭齾^(qū)”即統(tǒng)籌竹溪發(fā)展示范區(qū)、竹山發(fā)展示范區(qū)、房縣發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)是依據(jù)三個示范區(qū)的地區(qū)自然條件、資源稟賦及發(fā)展現(xiàn)狀，合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)施優(yōu)勢互補(bǔ)，打破地域界限，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)

19、現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、村要按照“一帶三心三區(qū)”的總體布局，合理確定功能定位。 （三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路建設(shè)。按照“建設(shè)主動脈、提升支干線、硬化入院路”的思路，建設(shè)百公里城鎮(zhèn)帶內(nèi)通外聯(lián)、暢通便捷的公路網(wǎng)。建設(shè)兩條主動脈，完成房縣縣城至竹溪關(guān)埡173公里305省道改造升級，達(dá)到山區(qū)一級路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完成谷竹高速建設(shè)任務(wù)。積極爭取竹巫高速公路和鄭萬鐵路、房康鐵路過境房縣、竹山、竹溪并設(shè)置站點(diǎn)。提升支干線，完成所有行政村通村水泥路建設(shè)，加快推進(jìn)連村循環(huán)路和中心村入戶路建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。完善農(nóng)田水利系統(tǒng)工程，加大病險水庫除險加固改造、防洪河堤、節(jié)

20、水灌溉、萬畝灌區(qū)工程的實(shí)施力度，實(shí)施低丘崗地改造和低效林改造工程。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載能力。提升城鄉(xiāng)電力、通信、廣播電視等設(shè)施體系建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推進(jìn)城市供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)形成良性互動。（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化體系。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。健全面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)率。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障均衡發(fā)展。不斷擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險

21、、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保面，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；力爭區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障率達(dá)100；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村福利院，農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)到60以上；城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助率100，城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助率100。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。政府公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化投入力度，加快新型社區(qū)和中心村建設(shè)，引導(dǎo)人口向新型社區(qū)和中心村集中，建設(shè)一批綜合服務(wù)中心，讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)化的基本公共服務(wù)。 （五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村教育，加快發(fā)展城區(qū)教育，突出發(fā)展高中教育，積

22、極發(fā)展職業(yè)教育，公辦民辦相結(jié)合發(fā)展幼兒教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化、教育質(zhì)量一體化。二是大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，提高公共醫(yī)療服務(wù)水平。完善醫(yī)療保障制度，深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，不斷提高農(nóng)民參合率。三是繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)。加強(qiáng)縣城群眾健身文化活動廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設(shè)，實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，加快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾健身活動，推動農(nóng)民健身

23、工程向社區(qū)和自然村延伸。四是強(qiáng)化社會管理。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集落戶并享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。廣泛開展法制宣傳教育，完善各類矛盾調(diào)處化解機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動，為人民群眾營造安居樂業(yè)的良好環(huán)境。深入開展文明村鎮(zhèn)、平安村創(chuàng)建活動和星級文明戶創(chuàng)建活動，不斷提高農(nóng)民思想道德水平和農(nóng)村文明程度，塑造文明健康鄉(xiāng)風(fēng)。 （六）推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化，建設(shè)人與自然和諧相處的人居生態(tài)環(huán)境。一是實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理工程。實(shí)施以水土保持為主的生態(tài)修復(fù)工程，鞏固退耕還林成果，爭取將示范區(qū)25度以上坡地全部納入國家“十二五”退耕還林計(jì)劃；實(shí)施

24、天然林保護(hù)、長江中上游防護(hù)林、石漠化治理、低產(chǎn)林改造、坡改梯、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火等工程建設(shè)，加快生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)。實(shí)施以水污染防治為主的生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施工業(yè)點(diǎn)源綜合治理，加大工業(yè)尾礦治理力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。到2015年，區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率提高到90%以上。二是實(shí)施城鄉(xiāng)污染防治工程。按照生態(tài)環(huán)保、低碳降耗要求，加大縣城垃圾處理和重要集鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)冶煉等企業(yè)污染治理，發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少城鄉(xiāng)污染物排放量。三是實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生整治工程。合理規(guī)劃村鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施布局，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施“三包”制度（包綠化、包保潔、包管護(hù)），倡導(dǎo)文明生活方式；實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔”工程

25、，開展村鎮(zhèn)戶院“三清三拆三建”活動（清垃圾、雜物、路障，拆臨路豬圈、廁所、廢棄設(shè)施，建水泥場坪、門前花壇、沼氣池），建設(shè)整潔亮麗新家園。 （七）加大改革創(chuàng)新力度，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。賦予竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)先行先試權(quán)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政府投入機(jī)制。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的規(guī)范化和制度化，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度。實(shí)行企業(yè)聯(lián)村開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)到農(nóng)村投資開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款覆蓋面。二是創(chuàng)

26、新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的投入機(jī)制。探索建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的多元化投入機(jī)制。以試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為平臺，整合各部門、各渠道安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，圍繞試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，整合各部門、各渠道安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，統(tǒng)籌使用。引導(dǎo)社會工商資本、民營資本等社會資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)中來。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取農(nóng)戶自主協(xié)商流轉(zhuǎn)、集體組織委托流轉(zhuǎn)、土地使用權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。探索建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地通過出讓、出租、抵押、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是創(chuàng)新公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制。積極運(yùn)用市場機(jī)制，通過實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革等有效辦法，探索建立農(nóng)村道路、水利、安全飲水、林網(wǎng)等農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的長效機(jī)制。五是創(chuàng)新社會服務(wù)機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)村級綜合便民服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村社會化服務(wù)水平。 （八）加大政策扶持力度，增強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推動力。建設(shè)竹房