水電工程施工安全隱患排查治理工作的探討

1、 水電工程施工安全隱患排查治理工作的探討 摘要：本文主要闡述了水利水電工程建設施工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作應樹立的理念、內(nèi)容、方式和防范措施，對杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象，消除安全生產(chǎn)隱患、減少安全事故的發(fā)生有著重要的意義。 關鍵詞：水電工程施工 安全生產(chǎn) 隱患排查 隱患治理 0 引言 水利水電工程施工是十分復雜的系統(tǒng)工程。工程占地范圍大、大型機械設備多、工程參與人員多且素質普遍偏低、工序復雜、涉及的爆破和高處作業(yè)等特種作業(yè)多等特點決定了現(xiàn)場物的危險狀態(tài)和人的不安全行為隱患較多；同時，水利工程施工現(xiàn)場多為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，這就增大了對施工對象、工地設備、

2、材料、人員的安全管理的難度，造成多方面的安全管理缺陷。因此，水利水電施工企業(yè)必須重視安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，通過開展工程施工安全隱患排查治理，建立重大危險源監(jiān)控機制、重大隱患排查治理機制和分級管理制度，切實落實安全生產(chǎn)主體責任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，解決影響水利水電工程施工安全的突出問題，有效防范重特大安全事故的發(fā)生。 1安全生產(chǎn)隱患排查治理的意義 安全生產(chǎn)隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的重點內(nèi)容，是實踐科學發(fā)展觀、牢固樹立安全發(fā)展理念的必然要求，是預防和減少安全生產(chǎn)事故、促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉的強有力手段和重要途徑。開展隱患排查治理工作的必要性和重要意義表現(xiàn)在： （1）安全生產(chǎn)隱患

3、排查治理是落實國家方針政策的重要舉措 2010年國務院頒布了國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，強調(diào)嚴格企業(yè)安全管理，要求企業(yè)做到及時排查治理安全隱患，經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；要求強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度；鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。 （2）安全生產(chǎn)隱患排查治理是避免事故的重要手段 安全生產(chǎn)隱患雖然不是事故，但它可以導致事故的發(fā)生，是事故的生長和孕育階段。如果能在在事故孕育階段及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，并進行有效治理，事故就可能避免，否則，一旦發(fā)展到事故的發(fā)生階段，就會造成

4、重大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。因此及時發(fā)現(xiàn)排查隱患并及時治理、消除隱患至關重要，是避免事故的重要手段。 （3）安全生產(chǎn)隱患排查治理是實現(xiàn)經(jīng)濟和安全發(fā)展的結合點 企業(yè)安全生產(chǎn)工作關系到企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展。抓好企業(yè)安全生產(chǎn)勢在必行，沒有安全，就沒有效益，更談不上企業(yè)的發(fā)展和壯大。排查治理隱患的過程，實際上也是解決企業(yè)安全生產(chǎn)各個層次的矛盾問題、健全完善安全生產(chǎn)各類要素、提高安全保障能力的過程，也就是為企業(yè)搞好服務，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與安全發(fā)展的結合點。只有把隱患排查治理工作不斷地深入、深化，并且形成制度化、規(guī)范化，才抓住了安全生產(chǎn)工作的關鍵。也只有這樣，我們安全生產(chǎn)工作的基礎才更加扎實，成效才更加穩(wěn)固

5、。 2安全生產(chǎn)隱患排查治理的理念 （1）思想認識上“隱患險于事故”的安全理念 把隱患排查治理工作提高到貫徹黨的各項方針、政策，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的高度來重新認識。要進一步加強領導，嚴格執(zhí)行“一崗雙責”制度，完善安全管理機制，凝聚安全生產(chǎn)工作合力，要做到使安全生產(chǎn)工作與其他工作一同計劃、布置、檢查、總結和評比，讓安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中求發(fā)展。 （2）制度落實上安全生產(chǎn)責任主體理念 把安全生產(chǎn)責任層層分解落實；進一步健全完善安全生產(chǎn)組織領導機構，完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度；企業(yè)主要負責人必須對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責的職責，把安全生產(chǎn)納入重要的工作議事日程；要開展工程建設領域安全生產(chǎn)突出問題排

6、查工作，督促施工企業(yè)結合實際，進行落實整改工作，建立適應現(xiàn)場可操作的規(guī)章制度，做到有章可循，獎罰分明。 （3）方式方法上安全風險抵押管理理念 風險抵押管理是安全生產(chǎn)管理的措施和手段。完善職責明確、獎罰分明的安全管理機制，建立“上級抓下級、下級保上級、人人保集體”的安全生產(chǎn)責任體系，讓安全管理工作在全員、全過程、全方位的管理過程中發(fā)展；讓人人參與安全風險抵押，把安全生產(chǎn)管理融于整個生產(chǎn)過程，從我做起，從身邊做起，從崗位做起，查找危害因素，進行風險評估，完善防范控制措施，消滅事故隱患，建立全員風險抵押管理制度。 （4）結果表現(xiàn)上“零”事故目標管理理念 開展“安全生產(chǎn)年”、“責任落實年”、 隱患治理

7、活動和 “安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等系列活動，其最終目的還是預防事故的發(fā)生，達到“零”事故這一安全生產(chǎn)目標。在開展工程建設日常管理工作時，應把隱患排查治理活動貫穿于整個工程建設過程中，要深入施工一線，貫徹落實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的要求，結合企業(yè)安全標準化工作，開展一系列安全生產(chǎn)活動，嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，為達到“任何風險（隱患）都可以控制、任何違章都可以預防、任何事故都可以避免”的安全生產(chǎn)最終目標奉獻力量。 3安全生產(chǎn)隱患排查治理的內(nèi)容 安全生產(chǎn)隱患排查治理是發(fā)現(xiàn)物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷的有效途徑，是企業(yè)加強源頭治理、提高本質安全水平的重要舉措。

8、 安全生產(chǎn)隱患排查治理的內(nèi)容包括工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為以下三個方面： 3.1思想認識隱患 思想認識的差距是安全管理的最大隱患。水利水電工程施工企業(yè)作業(yè)人員存在消極、無所謂、僥幸、冒險蠻干、逞能、取巧、逐利等思想，加之施工環(huán)境不適和制度不健全等客觀因素，使得作業(yè)人員可能產(chǎn)生不安全行為。 3.2管理層面的隱患 極個別水利水電工程施工企業(yè)，有法不依，執(zhí)法不嚴；不是用規(guī)章制度來管人管事，而是憑領導意志發(fā)號施令，對規(guī)章制度不健全或不切實際；對

9、廣大從業(yè)人員、特種作業(yè)人員安全教育培訓不到位，施工一線從業(yè)人員缺乏基本安全常識，冒險蠻干；責任體系不健全、不完善、不落實，導致管理上存在漏洞和隱患，以致事故防不勝防；安全技術措施費、安全風險抵押金等經(jīng)濟政策落實不到位；隱患排查治理面不全，走過場等等。 3.3設備、設施和作業(yè)環(huán)境隱患 有的施工企業(yè)對安全技術措施費、安全風險抵押金等有關經(jīng)費采取包干使用，對使用過程中的設備、設施和作業(yè)環(huán)境安全保障費用不予投入，造成現(xiàn)場存在大量安全隱患?；A設施、技術裝備、特種設備工藝、操作復雜，存在傷害人員的隱患；現(xiàn)場環(huán)境多變，可能存在爆炸隱患、危房隱患、倒塌隱患、滑坡隱患、交通隱患、中毒隱患等多種隱患。 此外，近

10、年來，由于全球氣候變暖而產(chǎn)生的極端氣候，造成暴雨洪災、雨雪凝凍等異常氣象多發(fā)，因自然災害而導致的事故災難連續(xù)發(fā)生。因此，對可能因自然災害導致事故發(fā)生的隱患也增加了許多。上一頁 1 2下一頁 4安全生產(chǎn)隱患排查治理的方式 安全生產(chǎn)檢查是安全生產(chǎn)隱患排查的最主要的方式，是對整個生產(chǎn)過程及安全管理中可能存在的隱患、危險和有害因素、缺陷進行查證，以確定隱患或危險和有害因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉化為事故的條件，以便制定整改措施，清除隱患、危險和有害因素，確保生產(chǎn)的安全。其工作重點是辨識安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場安全防護設施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全狀態(tài)，現(xiàn)場作業(yè)人員的行為是否符合

11、安全規(guī)范，以及設備、系統(tǒng)運行狀況是否符合現(xiàn)場規(guī)程的要求等。通過安全檢查，不斷堵塞管理漏洞，改善勞動作業(yè)環(huán)境，規(guī)范作業(yè)人員的行為，保證設備系統(tǒng)的安全、可靠運行，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。 安全生產(chǎn)檢查可分為定期安全生產(chǎn)檢查、經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查、季節(jié)性和節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查、專業(yè)安全生產(chǎn)檢查和職工代表不定期對安全生產(chǎn)的巡查，企業(yè)應把重點落實在經(jīng)常性（日常）安全生產(chǎn)檢查上，并應扎實做好四個方面的關鍵基礎工作： （1）超前的安全技術措施 把能預測的事項都能解決在每個項目、作業(yè)之前，做好預防控制，做到安全先行于生產(chǎn)。 （2）同步的安全檢測 對作業(yè)現(xiàn)場、工藝流程、操作人員工作環(huán)境、條件、生產(chǎn)設備工具、作業(yè)人員

12、崗位行為等進行系統(tǒng)的檢測后進行糾正，以實現(xiàn)安全的完成任務。 （3）巡回的督促 工程施工的各項活動都要通過現(xiàn)場作業(yè)人員去完成，而作業(yè)人員在完成任務的過程中往往由于心理、生理、環(huán)境等原因等產(chǎn)生不安全的行為，這些不安全行為可以通過檢查得以及時制止。 （4）跟蹤的消除隱患 對于需要一定時間才能消除的隱患，必須在限期的時間內(nèi)堅持跟蹤，直到消除后恢復正常工作。 （5）安全工作的獎罰應前移 目前的安全工作獎懲大多都是事故發(fā)生后才進行分析追查處罰，為了使獎罰達到好的效果，企業(yè)主要負責人應根據(jù)企業(yè)實際情況，建立安全生產(chǎn)獎勵基金，以安全生產(chǎn)委員會的綜合性安全檢查為依據(jù)，進行總結評比，適當給予獎罰，防止事后已經(jīng)造成

13、損失后的被動罰款局面。 5安全生產(chǎn)隱患排查治理的措施 安全隱患是安全生產(chǎn)中各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。隱患險于明火，防范勝于火災，充分說明了要有效遏制事故的發(fā)生，必須要立足于防范，把安全工作的著眼點由事后的查處轉到事前的防范。 在開展工程建設領域安全生產(chǎn)突出問題排查工作的同時，對工程建設施工項目中存在的問題應及時防范和治理，要通過運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約安全生產(chǎn)中存在的極多問題，并建立安全生產(chǎn)長效機制。

14、 5.1建立隱患排查治理的長效機制 安全生產(chǎn)工作不能搞突擊，要把開展經(jīng)常性的檢查活動擺在安全工作的首位，形成制度、規(guī)范，養(yǎng)成習慣。做到長抓不懈。要總結工作經(jīng)驗，在隱患排查上報、信息匯總、評估認定、督促檢查、掛牌督辦、整改驗收等環(huán)節(jié)形成一套完整科學的工作機制，形成“公司統(tǒng)一領導、部門督促檢查、單位自主負責、職工廣泛參與、多方協(xié)作聯(lián)動”的隱患排查治理工作格局。認真落實施工企業(yè)在隱患排查治理中的主體責任，建立施工企業(yè)自查隱患登記上報和整改定責等制度。抓好隱患整改的推進和協(xié)調(diào)工作，做到“五定”即定整改內(nèi)容、定責任、定措施、定資金和定整改期限。逐步建立安全隱患舉報制度和重大事故隱患公告制度，充分調(diào)動社會

15、力量監(jiān)督和推動事故隱患的排查整改。 5.2加強隱患排查治理的信息化管理 要善于創(chuàng)新，在隱患排查治理的常態(tài)化、網(wǎng)絡化和規(guī)范化上多作探索，多做文章。分析隱患排查治理動態(tài)的、長期的、反復的特點，積極運用現(xiàn)代化、信息化手段，制定出一套程序規(guī)范、環(huán)環(huán)相扣、便捷高效的信息化管理流程。積極探索依托信息化開創(chuàng)隱患排查治理工作的新路子，不僅有助于完成“隱患治理年”的專項性工作目標，而且對實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由運動型向制度型、粗放型向精細型、經(jīng)驗型向科學型轉變，構建安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制發(fā)揮積極作用。 5.3嚴格落實隱患排查治理的責任 建立自上而下的安全隱患排查治理工作責任體系，形成環(huán)環(huán)相扣、下級對上級負責、上

16、級監(jiān)督下級的穩(wěn)定結構，堅持和落實誰主管誰負責，建立分工負責制，發(fā)揮各自工作積極性，層層抓落實；進一步提高廣大職工安全生產(chǎn)意識及安全管理和操作技能，做到“我要安全、我懂安全、我會安全”；要堅持實事求是的工作原則，抓安全不能有絲毫馬虎，不能有半點虛假。 5.4強化基層的安全監(jiān)管工作 安全生產(chǎn)重在基層，目前監(jiān)管機構建設呈“倒金字塔”現(xiàn)狀，導致基層大量而繁重的安全監(jiān)管工作任務無人抓、無人管，基層安全監(jiān)管呈現(xiàn)“真空”狀態(tài)；要促進全員認真履行安全生產(chǎn)職責，形成安全生產(chǎn)“人人有責、人人負責”和“人人都是安全員”的良好氛圍，上標準崗，干標準活，做安全事；安監(jiān)部門從擔負公司安委會綜合協(xié)調(diào)職能始，也就決定了安監(jiān)部

17、門既當運動員又當指揮員這一雙重角色。如何監(jiān)督、協(xié)調(diào)好各職能部門履行安全監(jiān)管職責，如何使安全工作達到左右配合、上下聯(lián)動、工作不斷檔、不缺位，綜合協(xié)調(diào)和各負其責相得益彰的效果值得思考。 5.5加強輿論宣傳，廣泛發(fā)動職工群眾 要充分利用宣傳欄、宣傳標語、報紙、安全教育學習等手段，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，多方面、全方位督促企業(yè)，尤其是企業(yè)主要負責人落實安全生產(chǎn)管理職責；利用內(nèi)部網(wǎng)站和安全生產(chǎn)簡報，大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)。通過各種途徑教育引導各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關單位，深刻認識開展安全生產(chǎn)“隱患排查治理”活動的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主動性和自覺性，落實企業(yè)的主體責任

18、。要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，提高隱患排查治理活動的知曉率、參與率。 5.6建立隱患排查治理“一把手”制度 企業(yè)主要負責人對隱患排查治理負總責，每半年要召開一次專題會議，研究解決安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作存在的困難和問題；每年集中開展一次安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的全面督查和回頭看。做好施工現(xiàn)場的各種危險源的安全防范措施和警示標志工作，以及現(xiàn)場文明施工情況等。開展了節(jié)前后安全生產(chǎn)專項督察活動、安全大檢查活動、施工機械設備專項治理活動等一系列安全生產(chǎn)檢查活動。在這些活動中，有組織、有計劃以安全制度、安全隱患、隱患整改為內(nèi)容，對重要部門、薄弱環(huán)節(jié)的安全自查工作，查出的隱患要及時得到落實整改。 5.7破解當前安全工作中的四個“不等式” 安全組織機構健全不等于發(fā)揮了職能，關鍵要在堅持經(jīng)常上下工夫；無事故不等于沒隱患，關鍵要在防微杜漸上下工夫；高技術不等于高保險，關鍵要在落實制度、打牢基礎上下工夫；抓過了不等于抓好了，關鍵要在落實上下功夫；結合實際工作正確處理好安全工作中的“四個不等式”，把工作抓實抓細，做到萬無一失。 5.8切實做好對生產(chǎn)安全的源頭管理 搞好安全生