小議國(guó)內(nèi)憲法修改中人權(quán)發(fā)展

1、小議國(guó)內(nèi)憲法修改中人權(quán)發(fā)展 憲法作為國(guó)家的根本法，其制定和修改的程序比較嚴(yán)格。雖然憲法的修改從宏觀上來說對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有一定的消極作用，但是本文從憲法修改過程中對(duì)人權(quán)的發(fā)展這一方面來說，對(duì)人權(quán)規(guī)定的不斷完善是很有必要的。現(xiàn)行憲法1982年通過后，歷經(jīng)四次修改共通過31條修正案，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活多方面。從廣義上來說這些修正案都與人權(quán)有關(guān)，因?yàn)閼椃ǖ淖罱K目的是保障人權(quán)，憲法一切條款的設(shè)計(jì)從最根本意義上說都是圍繞人權(quán)而展開的。 一、人權(quán)概念 人權(quán)是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。它主要的含義是每個(gè)人都應(yīng)該受到合乎人權(quán)的對(duì)待。在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)，維護(hù)和保障人權(quán)是一項(xiàng)基本道義原則。是否合乎

2、保障人權(quán)的要求已成為評(píng)判一個(gè)集體優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)今世界大部分國(guó)家都從憲法上不同程度的規(guī)定了人權(quán)的保障問題。但是，在具體實(shí)踐的層面上，對(duì)于人權(quán)的具體定義，以及保障人權(quán)的具體方式都存在著相當(dāng)大的爭(zhēng)議，甚至引發(fā)了很嚴(yán)重的沖突，但是這并不影響憲法對(duì)人權(quán)保障的規(guī)定。 憲法的產(chǎn)生和發(fā)展就是從權(quán)利到人權(quán)的過程。17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后出現(xiàn)了近代意義的憲法，標(biāo)志性憲法文件是1689年頒布的權(quán)利法案。100年后，美國(guó)憲法修正案中出現(xiàn)了權(quán)利條款，法國(guó)出現(xiàn)了人和公民的權(quán)利宣言?？梢?，在憲法產(chǎn)生早期只有權(quán)利的概念，沒有明顯的人權(quán)字樣。列寧概括了憲法權(quán)利時(shí)代的特征，他說：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”他是

3、從憲法根本目的來理解憲法的。這一句憲法學(xué)者常常引用的話，揭示了憲法的精髓，即憲法的核心是權(quán)利。 二、我國(guó)人權(quán)發(fā)展歷程 （一）民國(guó)時(shí)期的人權(quán)保障 清朝末年，人權(quán)思想在我國(guó)廣泛傳播開來，直至民國(guó)時(shí)期得到迅速發(fā)展，可以說民國(guó)時(shí)期人權(quán)的憲法化開啟了保障人權(quán)的憲政之門。在這一時(shí)期憲法及憲法性文件很多，諸如中華民國(guó)臨時(shí)約法中華民國(guó)憲法草案中華民國(guó)約法中華民國(guó)憲法等，這四部憲法及憲法性文件規(guī)定人權(quán)的內(nèi)容相對(duì)比較具體，當(dāng)然也有其他憲法性文件也有相應(yīng)規(guī)定。 （二）現(xiàn)行憲法關(guān)于人權(quán)的規(guī)定 如前所述，憲法的最終目的是保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，因此從廣義上來說憲法的一切規(guī)定都是與人權(quán)息息相關(guān)的。不僅是每部憲法，包括每一次憲法修

4、正案都是從不同的方面規(guī)定了人權(quán)的細(xì)節(jié)。在此主要是分析1982年憲法以后的四次憲法修正案中關(guān)于人權(quán)保障發(fā)展的問題。 憲法修正案31個(gè)條款中，有15個(gè)條款與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，分別是憲法修正案第1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、20、21、22、23條。有7個(gè)條款是關(guān)于序言和總綱的修改，分別是3、4、12、13、17、18、19條。有8個(gè)條款是關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的修改，分別是11、25、26、27、28、29、30、31條。還有第24條“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”這個(gè)兜底條款，是關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的修改。本文主要分析15個(gè)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的條款，通常將上述15個(gè)條款稱為憲法修正案的經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款。經(jīng)濟(jì)人權(quán)

5、條款占了四次修正案中的一半，可以看出經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款是憲法修改最多也是最頻繁的部分，這足以說明經(jīng)濟(jì)條款在人權(quán)發(fā)展過程中的重要性。本文就從經(jīng)濟(jì)條款這方面入手分析人權(quán)保障的發(fā)展問題。 三、我國(guó)憲法修改中人權(quán)發(fā)展分析 權(quán)利的本質(zhì)是自由，人權(quán)是一種權(quán)利，但是并不是所有的權(quán)利都是人權(quán)。要實(shí)現(xiàn)權(quán)利，也可以說是要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的自由，當(dāng)然是相對(duì)而不是絕對(duì)的自由。也可以理解為法律規(guī)定公民的權(quán)利，公民可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利并得到保護(hù)。憲法修改的15個(gè)經(jīng)濟(jì)人權(quán)條款，其實(shí)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了人權(quán)的自由度的擴(kuò)張。 (一)對(duì)土地使用權(quán)的修改 土地是生產(chǎn)和生活的最基本的資源，離開它人民不能生活，自然人權(quán)也得不到保障。1982年憲法規(guī)定：“任何組織或

6、者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！?988年憲法修正案規(guī)定了土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。由于土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少的資源，這樣修改后社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體可以獲得土地的使用權(quán)，這在客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的活力，提高了社會(huì)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自由度。 另外，憲法修正案還規(guī)定了關(guān)于對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。雖然說為了社會(huì)公共利益的需要，可以對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者征用，但是，征收或者征用必須給予補(bǔ)償，這是人權(quán)保障的基本要求。“補(bǔ)償”寫入憲法后，為弱小公民私權(quán)利對(duì)抗強(qiáng)大的國(guó)家公權(quán)力提供了憲法保護(hù)，這樣公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受保障的自由度就擴(kuò)展了。 (二)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的提出 生命、自由

7、、財(cái)產(chǎn)是最基本的人權(quán)，離開這些權(quán)利，人權(quán)是不完整的。2004年憲法修改規(guī)定國(guó)家保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，而1982年憲法規(guī)定的是保護(hù)公民合法收入與合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。從對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的憲法保護(hù)到私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)，極大地提高了保護(hù)的范圍。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅僅限于所有權(quán)，還包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益、分配等各種權(quán)利。這樣修改無疑擴(kuò)大了保護(hù)的范圍和力度，也使公民的人權(quán)和自由度得到極大擴(kuò)張。 并且憲法修正案在同時(shí)也規(guī)定了對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償，如上所述，也可以幫助弱勢(shì)群體對(duì)抗國(guó)家公權(quán)力提供保障。 (三)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的組成與基礎(chǔ)發(fā)生變化 主要表現(xiàn)在：憲法修正案提供了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的法律依據(jù)，非

8、公有制經(jīng)濟(jì)從補(bǔ)充地位到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策從指導(dǎo)、引導(dǎo)到鼓勵(lì)，國(guó)家將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，等等?？偟膩碚f，憲法修改的過程實(shí)質(zhì)上就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的過程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比較，其根本區(qū)別在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是僵化的靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是動(dòng)態(tài)的開放經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)主體有更大的自由與權(quán)利，非公有制經(jīng)濟(jì)主體的人權(quán)保障得以提升，市場(chǎng)會(huì)更加充滿活力，這是一個(gè)社會(huì)自由度擴(kuò)張的過程。當(dāng)然，憲法修正案的經(jīng)濟(jì)人權(quán)還包括社會(huì)保障制度的建立、分配方式的改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的變遷等內(nèi)容。 四、小結(jié) 從憲法修改中人權(quán)發(fā)展的分析來看，憲法的修改對(duì)尊重和保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)起到一定的推動(dòng)作用，但是由于憲法的修改關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定以及憲法權(quán)威性的問題，因此也不能單純的依靠頻繁地修改憲法來深入保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，這就關(guān)系到另外的問題，如何采取措施保障這些憲法規(guī)定的實(shí)現(xiàn)，比如，細(xì)化關(guān)于人權(quán)的規(guī)定，擴(kuò)大范圍和增加權(quán)