非關(guān)稅壁壘對中國對外貿(mào)易的影響與對策

1、非關(guān)稅壁壘對中國對外貿(mào)易的影響與對策 論文關(guān)鍵詞非關(guān)稅壁壘綠色貿(mào)易壁壘wto基本原則 論文摘要近期以來，關(guān)稅壁壘一直是各國限制進(jìn)口以保護(hù)國內(nèi)市場的習(xí)慣性做法。在貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問題受到國際社會(huì)廣泛關(guān)注的背景下，無論是wto的與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境措施，還是多邊環(huán)境協(xié)定的與環(huán)境相關(guān)的貿(mào)易措施，它們都有一個(gè)主要的載體，那就是綠色壁壘。加強(qiáng)對綠色壁壘這一新興貿(mào)易壁壘的概念及其影響國際貿(mào)易的機(jī)制與效應(yīng)的研究無疑具有重要的理論意義。 一、引言 非關(guān)稅壁壘早在資本主義發(fā)展初期就已出現(xiàn)，但普遍建立和實(shí)施卻是在本世紀(jì)30年代以后。當(dāng)時(shí)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，各資本主義國家為了緩和國內(nèi)市場的矛盾，對進(jìn)口的限制愈加嚴(yán)格，一

2、方面高筑關(guān)稅壁壘，另一方面采取各種各樣的非關(guān)稅壁壘措施限制他國商品的進(jìn)入。 近些年雖然wto逐漸發(fā)揮越來越大的調(diào)控作用，但同時(shí)非關(guān)稅壁壘還在不斷增強(qiáng)。近年來，隨著我國對外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展，越來越受到嚴(yán)重的非關(guān)稅壁壘的限制、侵?jǐn)_和打擊。而綠色壁壘是指一國為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾健康以及本國產(chǎn)品、市場而設(shè)置的各種強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)措施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。 二、綠色貿(mào)易壁壘對世界貿(mào)易的影響 隨著綠色壁壘的加速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家在國內(nèi)加快了制訂和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的步伐，在國際上則極力主張將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)簽與貿(mào)易措施掛鉤，限制不符合其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，這對國際貿(mào)易產(chǎn)生了很大影響，貿(mào)易壁壘有增無減。發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的綠

3、色壁壘非常反感，雙方常常發(fā)生激烈爭論。這種情形時(shí)常對全球環(huán)境治理產(chǎn)生干擾。針對這一問題，有些學(xué)者提出，建立一個(gè)世界環(huán)境組織，可以使世界貿(mào)易組織排除掉環(huán)境問題的干擾，消除發(fā)達(dá)國家利用環(huán)境壁壘的前提和借口。還有些學(xué)者甚至認(rèn)為建立一個(gè)世界環(huán)境組織將對世界貿(mào)易組織起制約和平衡的作用。 三、綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響 （一）綠色貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的沖擊 在我國加入世貿(mào)組織之前，綠色貿(mào)易壁壘對我國的影響還不是非常明顯，人們甚至認(rèn)為中國的產(chǎn)品尤其是一些農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有明顯價(jià)格優(yōu)勢，入世后將會(huì)有光明的前景。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是讓人始料未及的，據(jù)有關(guān)部門估算，自2002年以來，國外的技術(shù)

4、壁壘，特別是“綠色壁壘”，造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口的直接和間接損失已達(dá)100多億美元，相當(dāng)于我國近年來水產(chǎn)品、畜禽、蔬菜水果的年出口額。蔬菜水果的年出口額。例如，2004年，歐盟禁止我國動(dòng)物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國94家企業(yè)，貿(mào)易金額達(dá)6.23億美元。一些出口市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一的企業(yè)，還將因此次事件瀕臨破產(chǎn)境地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)中涉及的勞動(dòng)力近5萬人，歐盟的禁令還殃及十幾萬農(nóng)戶因上述出口企業(yè)無法全部履行合同而遭受經(jīng)濟(jì)損失。 （二）綠色壁壘對中國出口貿(mào)易的影響 1對出口商品結(jié)構(gòu)的影響 污染密集度高的產(chǎn)品一般是發(fā)達(dá)國家綠色壁壘所集中針對的相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品，例如化學(xué)成品及相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)藥等。一直以來，發(fā)

5、達(dá)國家對我國化學(xué)原料和農(nóng)藥的出口制定了不少環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易限制措施，而且，最新的動(dòng)態(tài)表明，這方面的綠色壁壘將進(jìn)一步加深。以歐盟為例，2003年底歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略已經(jīng)提交歐洲議會(huì)審議，該白皮書一旦通過并實(shí)施，中國將至少有700多種出口歐盟的化學(xué)品面臨注冊、評估、許可等考驗(yàn)。近年來，綠色壁壘成為影響中國化學(xué)品和農(nóng)藥出口的最主要的因素。 2對出口商品成本和數(shù)量的影響 農(nóng)產(chǎn)品及食品出口受到綠色壁壘顯著影響的主要包括茶葉、蔬菜、動(dòng)物肉類產(chǎn)品等。2002年以來，由于歐盟和日本先后改變或增多對我國茶葉出口的農(nóng)藥殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)或項(xiàng)目，我國以浙江省為主的茶葉出口遭遇“綠色壁壘”，對歐盟和日本的茶葉出口全線下降

6、。2004年1月10月，浙江省對歐盟出口所占比重由去年的4.1%降為2.2%。而對日本出口茶葉也呈明顯下降趨勢，出口所占比重由去年的13.9%降為9.6%，約為0.95萬噸和2000萬美元的金額，分別下降23.1%和30.7%。2002年，日本不斷對蔬菜等中國農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，造成了中國蔬菜對日本出口的大幅下降。根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，僅2006年前7個(gè)月，我國保鮮蔬菜和暫時(shí)保藏的蔬菜對日本出口分別下降了20%至29%。 四、我國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的措施 （一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè) 應(yīng)根據(jù)成本優(yōu)勢的變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)和出口綠色產(chǎn)品，使我國的出口貿(mào)易向有利于生

7、態(tài)環(huán)境綠色化方向發(fā)展。近年來，隨著環(huán)保技術(shù)和生活水平的提高，一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)(綠色產(chǎn)業(yè))方興未艾。這種以環(huán)境和資源保護(hù)為核心的產(chǎn)業(yè)正推動(dòng)著綠色產(chǎn)品的開發(fā)與綠色市場的形成。據(jù)預(yù)測，綠色產(chǎn)品在未來的10年內(nèi)將主導(dǎo)世界主要工業(yè)市場。 （二）實(shí)施綠色高科技戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量 政府和企業(yè)應(yīng)達(dá)成共識(shí)，采取有力手段，實(shí)施綠色高科技戰(zhàn)略，增加科技投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色技術(shù)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的綠色產(chǎn)品，以沖破國際綠色貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大我國產(chǎn)品在國際市場的貿(mào)易空間。首先，國家應(yīng)對具有國際競爭實(shí)力的高技術(shù)含量的綠色產(chǎn)品給予扶持，實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其加入國際競爭行列。其次，要利用有

8、利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡的綠色技術(shù)改造或取代傳統(tǒng)技術(shù)。各級(jí)政府應(yīng)該支持企業(yè)建立綠色技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，搞好綠色技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，并積極引進(jìn)國外先進(jìn)綠色技術(shù)，搞好消化、吸收、創(chuàng)新和推廣。 （三）完善中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度 中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度是從1994年5月17日中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)成立之日起開始的。但中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度與is014000系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度相比，還存在很大差距。今后中國在積極推廣iso14000系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度的同時(shí)，要注意我國環(huán)境標(biāo)志中產(chǎn)品生產(chǎn)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全性能標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)與15014000系列的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接軌，并

9、抓好我國環(huán)境標(biāo)志的雙邊、多邊國際互認(rèn)。目前，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品還沒有國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過環(huán)境標(biāo)志的雙邊、多邊國際互認(rèn)，可以增強(qiáng)我國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的國際有效性，使我國通過認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場。 （四）建立綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制 發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘具有不斷發(fā)展的性質(zhì)，總的趨勢是標(biāo)準(zhǔn)越來越高，內(nèi)容越來越復(fù)雜，要及時(shí)了解綠色壁壘的最新變化，把握其發(fā)展方向，及時(shí)向出口企業(yè)告警。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮作用，通過國外使館、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、媒體等各種途徑，廣泛收集歐盟各國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，并對資料進(jìn)行整理，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息管理和技術(shù)交流工作，預(yù)測和把握其發(fā)展趨向，及時(shí)把信息提供給相關(guān)企業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)對有關(guān)環(huán)境問題的公共技術(shù)的研究，建立咨詢點(diǎn)，便于企業(yè)掌握發(fā)達(dá)國家綠色消費(fèi)浪潮的基本趨勢，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品。檢驗(yàn)檢疫部門則要加強(qiáng)調(diào)查新形勢下出現(xiàn)的一些檢驗(yàn)檢疫問題，研究現(xiàn)行的國際環(huán)保規(guī)范和國際公約，大量收集國內(nèi)外