關(guān)于實施“星火計劃”的暫行規(guī)定

1、關(guān)于實施“星火計劃”的暫行規(guī)定發(fā)文單位：國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布日期： 1986-6-10執(zhí)行日期： 1986-6-10中共中央 1986 年一號文件中指出：中央和國務(wù)院批準(zhǔn)國家科委組織實施 “星火計劃”。為保證切實有效地實施這個計劃，特制定本規(guī)定。第一章 總則第一條 “星火計劃”是依靠科技進步，發(fā)展中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 推動村鎮(zhèn)全面建設(shè)，促進地方經(jīng)濟振興，起引導(dǎo)、示范作用的全國性科技計劃。 它是我國科技計劃和國民經(jīng)濟計劃的一個重要組成部分。第二條 “星火計劃”以建立一批先進適用技術(shù)開發(fā)示范點、開發(fā)一批適 于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)使用的生產(chǎn)裝備，以及為農(nóng)村建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培訓(xùn) 一批技術(shù)人員和管

2、理人員為主要內(nèi)容。第三條 “星火計劃”由國家科委會同各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列 市科委（以下簡稱地方科委）和國務(wù)院有關(guān)部委科技司（局）組織編制，并采 取滾動式的兩年計劃，每年對計劃進行一次調(diào)整和補充。“星火計劃”分層次組織實施。各地方科委可根據(jù)本地的具體情況編制地 區(qū)性“星火計劃”。第四條 用于國家“星火計劃”的資金，按照“地方出大頭、國家出小頭” 的原則，由國家、地方（部門）、項目承擔(dān)單位三方按一定比例集資。地方科委和項目承擔(dān)單位用于“星火計劃”的資金，可通過多種渠道籌集， 包括地方財政撥款、科技三項費用、企業(yè)自有資金、民間集資及外資等。項目承擔(dān)單位的自籌資金，必須主要是用于開發(fā)技術(shù)和生

3、產(chǎn)裝備的可用資 金，不能單純以廠房或土地占用費等折算替代。第五條 項目的承擔(dān)單位，原則上應(yīng)盡力采用招標(biāo)的辦法確定，也可根據(jù)具體情況采取協(xié)商擇優(yōu)的辦法確定第二章 選定項目的原則第六條 技術(shù)開發(fā)示范點（一）優(yōu)先開發(fā)投資少、見效快、效益大、擴散面廣及具有創(chuàng)匯、節(jié)匯能 力的項目。所開發(fā)的技術(shù)要求能在一、二年內(nèi)實現(xiàn)商品化生產(chǎn)，并在按計劃完 成后的二、三年內(nèi)償還國家撥款；（二）按“貿(mào)技工農(nóng)”的原則安排項目。要有可靠的技術(shù)后盾，切 實保證產(chǎn)品具有合格的質(zhì)量和穩(wěn)定可靠的國內(nèi)外市場需求；（三）選點應(yīng)遵循宏觀布局合理的原則。綜合考慮市場及資源產(chǎn)地的距離， 一般不宜遠(yuǎn)離資源產(chǎn)地。提倡具有資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的各方聯(lián)合

4、，以逐步形 成跨部門、跨地區(qū)的技術(shù)開發(fā)與承包服務(wù)的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營橫向聯(lián)合組織；（四）要重視保護環(huán)境和資源。應(yīng)優(yōu)先安排無污染或雖暫時有少量污染但 可迅速采取治理措施的項目。對于造成資源破壞形成新污染源、污染區(qū)或加重 環(huán)境污染的項目，一律不予安排。已安排的項目如發(fā)現(xiàn)存在上述問題，應(yīng)立即 撤銷。第七條 生產(chǎn)裝備（一）主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及中小企業(yè)提供成套技術(shù)裝備和技術(shù)服務(wù)。生產(chǎn)裝 備開發(fā)要以國內(nèi)已有的技術(shù)成果為主，選擇安排生產(chǎn)工藝比較成熟、能充分利 用科技攻關(guān)成果、又有一定批量需求的項目；（二）裝備開發(fā)要貫徹標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、系列化的原則，重點開發(fā)基本系 列，以變型產(chǎn)品滿足多種需要；（三）裝備開發(fā)要與引進

5、技術(shù)、設(shè)備的消化吸收相結(jié)合，堅持科研、生產(chǎn)、 使用單位三結(jié)合。對確實需要引進的項目，以著重引進關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和樣機 為主，一般不采取成套引進的方式；（四）承擔(dān)裝備開發(fā)項目，要以具有技術(shù)優(yōu)勢和研究開發(fā)能力的研究所、 制造廠為主，以便充分利用現(xiàn)有技術(shù)和裝備，有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量和形成成套 供應(yīng)的能力。第八條 人員培訓(xùn)“星火計劃”的人員培訓(xùn)以短期為主，培訓(xùn)內(nèi)容要與“星火計劃”開發(fā)項 目緊密結(jié)合，有些培訓(xùn)點可與技術(shù)開發(fā)示范點安排在一起。培訓(xùn)形式不強求統(tǒng) 一，要因地制宜，采取多層次、多種形式進行。師資、教材一般應(yīng)就地解決，辦學(xué)條件要盡量利用現(xiàn)有基礎(chǔ)培訓(xùn)工作由地方科委統(tǒng)一組織，要充分發(fā)揮各級科技干部管理部門

6、和科協(xié)、 農(nóng)林口等有關(guān)部門的作用。具體要求見附件。第三章 計劃管理第九條 統(tǒng)一計劃、分級管理（一）國家科委負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織計劃的制定。其主要任務(wù)是：調(diào)查研究、計 劃協(xié)調(diào)、信息交流、工作檢查、掌握方針政策的貫徹執(zhí)行、安排項目和確定投 資方向；（二）項目的組織實施，主要由地方科委和國務(wù)院有關(guān)部門科技司（局） 負(fù)責(zé)。其職責(zé)是：對列入國家“星火計劃”的項目，組織可行性論證并審批論 證報告，與項目承擔(dān)單位簽訂合同，對項目執(zhí)行情況進行督促檢查，負(fù)責(zé)成果 的鑒定驗收和對國家專項撥款進行決算、回收等。第十條 計劃申報和下達程序（一）地方科委和各有關(guān)部門科技司（局）根據(jù)國家科委制定的星火計 劃實施綱要，組織基層單位

7、申報項目，并篩選列入國家“星火計劃”的項目；（二）申報項目單位應(yīng)首先填寫星火計劃項目申報書，報地方科委或 有關(guān)部門科技司（局）審議；（三）地方科委和有關(guān)部門科技司（局）對所申報的項目進行初審、篩選 后，組織項目可行性論證，并填寫星火計劃項目報表，連同每個項目的 申報書（內(nèi)含可行性論證報告）一式五份報國家科委。論證時，要恪守國家制定的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策，進行技術(shù)經(jīng)濟分析比較和 市場需求預(yù)測，注意經(jīng)濟效益和社會效益，避免盲目發(fā)展。未經(jīng)審批可行性論 證報告的項目，不得隨意上馬；（四）國家科委對地方和有關(guān)部門提出的項目，進行綜合平衡后統(tǒng)一下達 計劃；（五）地方科委和有關(guān)部門科技司（局）根據(jù)國家科委下達的

8、計劃，對項 目進行落實，并同承擔(dān)單位簽訂星火計劃項目合同，合同文本一式三份報 國家科委備案；（六）凡有技術(shù)引進內(nèi)容的項目，其報審程序暫按國家科委技術(shù)引進工 作暫行辦法規(guī)定辦理。第十一條 計劃調(diào)整計劃下達后，應(yīng)認(rèn)真組織實施，以保證計劃的嚴(yán)肅性。由于出現(xiàn)新的情況 地方科委和有關(guān)部門科技司（局）認(rèn)為有必要對項目進行個別調(diào)整時，應(yīng)事先 征得國家科委同意，并一般不得追加國家經(jīng)費額度。第十二條 計劃執(zhí)行情況檢查地方科委和有關(guān)部門科技司（局）負(fù)責(zé)對其主管項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢 查，并每半年向國家科委報送計劃執(zhí)行情況報表。對其中執(zhí)行不力的項目 或單位，國家科委可直接進行調(diào)整、撤換直至停止工作。第四章 資金管理

9、第十三條 資金的分配“星火計劃”的國家投資包括撥款和貸款兩部分，以貸款為主，其中撥款 與貸款的比例，在安排年度計劃時確定。國家對各地和有關(guān)部門投資的額度，將根據(jù)其投入“星火計劃”的資金額 度，項目的經(jīng)濟效益和社會效益，計劃執(zhí)行管理、經(jīng)費回收和人員培訓(xùn)等工作 情況確定。第十四條 資金的使用（一）國家對“星火計劃”的投資，主要用于技術(shù)開發(fā)、裝備開發(fā)和人員 培訓(xùn)工作，要?？顚Ｓ茫坏门沧魉?；（二）國家對項目開發(fā)資助的資金以使用貸款為主，酌情適當(dāng)給予撥款。 貸款的使用和利率按銀行有關(guān)信貸規(guī)定辦理；（三）國家“星火計劃”所用資金，必須在三方（國家、地方或部門、承 擔(dān)單位）投入的資金全部落實后方可使用；

10、（四）對國家撥款，各地方科委和有關(guān)部門科技司（局），要每年向國家 科委編報預(yù)、決算。第十五條 國家投資的償還（一）貸款的償還按銀行信貸規(guī)定辦理；（二）國家撥款除用于人員培訓(xùn)的不償還外，其余原則上要償還；（三）償還撥款按星火計劃項目合同中規(guī)定的償還計劃執(zhí)行。項目開發(fā)成功后新增加的效益，以及單位有權(quán)支配的自有資金，應(yīng)首先用來償還撥款；（四）經(jīng)費的回收，由地方科委和有關(guān)部門科技司（局）負(fù)責(zé)。如何保證 經(jīng)費按時收回，可委托有關(guān)金融單位協(xié)助辦理。收回的經(jīng)費，可按一定比例留 給地方科委、有關(guān)部門科技司（局）或項目承擔(dān)單位，繼續(xù)安排國家“星火計 劃”項目的開發(fā)。留成的比例，視項目完成的好壞而定，項目完成好的

11、，留成 比例可酌情提高，以資鼓勵。對該償還而無理不償還者，應(yīng)給予經(jīng)濟制裁。 （具體細(xì)則另定）第十六條 外匯的管理凡使用國家外匯的項目，原則上要有創(chuàng)匯的能力。償還經(jīng)費時，凡用外匯償還的，可酌情減少償還額；不能用外匯償還的，要用相應(yīng)的人民幣償還。ATr-rr第五章成果的鑒定、驗收和獎勵第十七條 項目計劃一般應(yīng)分為開發(fā)與擴散兩個階段。開發(fā)成功后，由地 方科委和有關(guān)部門科技司（局）組織鑒定。開發(fā)成果鑒定后，開發(fā)單位負(fù)有按合同限期和規(guī)模進行擴散并進行人員培 訓(xùn)、技術(shù)推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)的責(zé)任。第十八條 開發(fā)與擴散計劃全部按計劃完成的項目，由地方科委和有關(guān)部 門科技司（局）組織驗收。個別影響面大的項目，由國

12、家科委組織驗收。第十九條 成果的轉(zhuǎn)讓、推廣和發(fā)表，按國家的有關(guān)規(guī)定辦理。合作開發(fā) 各單位間的利益分配，應(yīng)按事先協(xié)商的合同執(zhí)行。第二十條 國家科委設(shè)立“星火獎”，對在實施“星火計劃”中作出突出 貢獻的單位和個人給予獎勵。（獎勵辦法另發(fā)）。本規(guī)定自發(fā)布之日起試行，其解釋權(quán)歸國家科委。地方科委和有關(guān)部門科 技司（局），可根據(jù)本地（或部門）的具體情況，參照本規(guī)定制定各自的管理 細(xì)則。附件：實施培訓(xùn)計劃的若干補充規(guī)定實施培訓(xùn)計劃的若干補充規(guī)定一、培訓(xùn)人員是星火計劃的主要內(nèi)容之一。實施培訓(xùn)計劃的若干補充規(guī)定 根據(jù)實施“星火計劃”的暫行規(guī)定的有關(guān)原則制定。二、培訓(xùn)計劃，包括人員培訓(xùn)和重點加強部分培訓(xùn)基地兩方

13、面內(nèi)容。培訓(xùn) 對象主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的具有高中以上文化水平或相當(dāng)學(xué)歷的技術(shù)人員和 經(jīng)營管理人員，年齡要求一般在 35 歲以下，對少數(shù)經(jīng)濟、文化不發(fā)達地區(qū)的條 件可適當(dāng)放寬。重點加強的培訓(xùn)基地，要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)場所，根據(jù)星火計劃任務(wù)的 安排和現(xiàn)有教學(xué)條件擇優(yōu)支持。三、培訓(xùn)工作必須緊密結(jié)合實際，因需施教，與星火計劃重點項目結(jié)合， 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合，與科技成果的推廣、轉(zhuǎn)讓結(jié)合，與國外、省外引進 技術(shù)、設(shè)備的消化吸收結(jié)合，與新產(chǎn)品的開發(fā)結(jié)合。培訓(xùn)內(nèi)容，主要是先進的適用技術(shù)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理知識。通過培訓(xùn)， 使受訓(xùn)的人員掌握一、二項本地區(qū)適用的先進技術(shù)和操作技能，或掌握廠長、 經(jīng)理、供銷、財

14、會必備的經(jīng)營管理基本知識。四、培訓(xùn)計劃的組織實施以地方為主，采取多層次、多種形式進行對某些先進技術(shù)、科學(xué)管理方法或量大面廣的技術(shù)培訓(xùn)，全國性電視講座，全國通用教材的編制（包括聲像教材）等，必要時由國家科委協(xié)同有關(guān)部委組 織實施。有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有重點地協(xié)助地方培訓(xùn)較高層次的 技術(shù)骨干、經(jīng)營管理人員和師資。培訓(xùn)計劃，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市組織地（市）、有關(guān)廳局、有關(guān)院校和科研院所，以及項目承擔(dān)單位具體實施?？h和縣以下的科學(xué)技術(shù)知識普及工作，要充分發(fā)揮各地科協(xié)的作用五、人員培訓(xùn)以短期為主，每期以兩周至三個月為宜。為保持實施星火計 劃的后勁，有條件的骨干企業(yè)可以適當(dāng)選派一些技術(shù)骨干到高等院校或研究院 所進行較長時間的培訓(xùn)。六、保證培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵，在于教材的編制和教師的選聘。除少數(shù)教材由 全國組織編寫外，各地、各有關(guān)部門要精心組織本地區(qū)、本部門有經(jīng)驗的專家 和實踐經(jīng)驗豐富的能手編制教材，擔(dān)任教師