現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與內(nèi)部管理制度改革

1、百度文庫(kù)-讓毎個(gè)人平等地捉升自我現(xiàn)代大學(xué)制度與內(nèi)部管理制度一、大學(xué)制度與內(nèi)部管理概述大學(xué)制度一般可以從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面進(jìn)行。宏觀(guān)的大學(xué)制度是指一個(gè)國(guó) 家或地區(qū)的高等教育系統(tǒng)，包括大學(xué)管理體制、投資體制和辦學(xué)體制等；微觀(guān)的 大學(xué)制度是指一所大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，包括組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制、 激勵(lì)機(jī)制、資源配置機(jī)制、工作機(jī)制（包括科研、教學(xué)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的運(yùn)作模 式）和制度創(chuàng)新機(jī)制等。袁貴仁部長(zhǎng)認(rèn)為，“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏 觀(guān)調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”?，F(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)是教育制度創(chuàng)新的基本內(nèi)容，它主要涉及學(xué)校與政府的 關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)

2、系。學(xué)校內(nèi)部治理層面，要區(qū)別不同 類(lèi)型的學(xué)校建立法人治理結(jié)構(gòu)。首先是制定學(xué)校章程；其次，學(xué)校內(nèi)部治理的核 心是完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)營(yíng)程序，把決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者分 開(kāi)，并有相互的制約；再次，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，市場(chǎng)、學(xué)術(shù)、政府這三種力量 如何通過(guò)一定的組織體系來(lái)協(xié)調(diào)其相互作用，也是現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)新中的一個(gè)需 要探索的問(wèn)題。高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的U標(biāo)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度。現(xiàn)代大學(xué)制度的詢(xún) 提是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合高等教育規(guī)律；核心是面向社會(huì)，依 法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理；特征是學(xué)術(shù)自治、政校分開(kāi)，權(quán)責(zé)分明，管理科學(xué); 關(guān)鍵是建立現(xiàn)代大學(xué)法人制度。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的

3、LI標(biāo)，高等學(xué)校內(nèi)部管 理體制改革必須堅(jiān)持管理體制多樣化、資源配置社會(huì)化、教育活動(dòng)市場(chǎng)化、管理 法制化的方向。高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的核心在于政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的科 學(xué)配置與整合，外部乂受市場(chǎng)的力量、政府的力量、社會(huì)的力量的制約和影響。 高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革呼喚重構(gòu)政府、社會(huì)與高等學(xué)校的關(guān)系，落實(shí)高等學(xué) 校辦學(xué)自主權(quán)。市場(chǎng)的力量、政府的力量、社會(huì)的力量形成合力，與高等學(xué)校內(nèi) 部的力量形成互動(dòng)，促進(jìn)高等學(xué)校面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，將 高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革推向前進(jìn)，推動(dòng)建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度。二、高校內(nèi)部管理體制改革的內(nèi)容變遷1、起步較早、最有成效的內(nèi)部體制改革：

4、髙校后勤社會(huì)化改革上個(gè)世紀(jì)80年代初期,高校食堂就開(kāi)始實(shí)行單項(xiàng)定額承包，逐漸轉(zhuǎn)到90年代 的綜合承包方式，通過(guò)轉(zhuǎn)機(jī)制、改體制、引進(jìn)企業(yè)管理模式，發(fā)展到小機(jī)關(guān)、大 實(shí)體、大服務(wù)，直至21世紀(jì)初各高校組建后勤集團(tuán)。后勤社會(huì)化改革的成功主 要體現(xiàn)在三大方面：第一，以學(xué)生公寓與食堂為重點(diǎn)的改革取得重大成效，為將 近連續(xù)10年的高校擴(kuò)招做出了巨大貢獻(xiàn)，而且在服務(wù)質(zhì)量上提高很快；第二， 企業(yè)投入改革的積極性越來(lái)越高，許多企業(yè)進(jìn)駐高校，校企聯(lián)合建立后勤集團(tuán)公 司；第三，社會(huì)各界一致認(rèn)為高校后勤社會(huì)化改革是一場(chǎng)成功的改革，許多學(xué)者 越來(lái)越投入這一領(lǐng)域的理論研究。2、涉及面最廣、社會(huì)關(guān)注度最高的內(nèi)部管理體制改革

5、：人事與分配制度改革作為整個(gè)高校內(nèi)部管理體制改革的突破口，人事與分配制度改革試圖從傳統(tǒng) 的人才管理轉(zhuǎn)換到人力資源開(kāi)發(fā)，打破計(jì)劃體制下人才流動(dòng)的壁壘，由人才的激 發(fā)帶動(dòng)高等教育的激發(fā)。但就LI前的改革局面來(lái)看，離這一 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)尚遠(yuǎn)。3、呼吁最強(qiáng)烈、進(jìn)展最慢的內(nèi)部體制改革：高校自主權(quán)下放從理論上來(lái)講，高校自主權(quán)就是高校的，政府應(yīng)該是歸還而非下放，退一步 講，就算是下放，呼吁這么多年了，也早該下放了。政府一直不歸還高校自主權(quán) 更有可能的原因是長(zhǎng)期以來(lái)形成的集權(quán)式管理傳統(tǒng)以及政府全能的管理觀(guān)念，同 時(shí)也可能是山于不斷困擾著高校的誠(chéng)信危機(jī)以及高校自我約束機(jī)制的不完善。政 府應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行改革，進(jìn)行權(quán)力讓渡，

6、這才是肖前真正解決高校辦學(xué)自主權(quán)的核心 所在。與此同時(shí)，政府要引導(dǎo)高校主動(dòng)獨(dú)立承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任，面向社會(huì)辦學(xué)，面向 市場(chǎng)辦學(xué)，建立辦學(xué)的市場(chǎng)約束機(jī)制,用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)約束來(lái)引導(dǎo)和約束所獲 得的辦學(xué)自主權(quán)。4、口前討論最熱烈的內(nèi)部體制改革：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度包括兩個(gè)基本層面，一是國(guó)家層面的關(guān)于大學(xué)的制度安排，涉 及大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系、大學(xué)與大學(xué)的關(guān)系等方面。二是大學(xué) 自身層面的內(nèi)部制度設(shè)計(jì)，主要表現(xiàn)為大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。實(shí)質(zhì)上是要解決兩 個(gè)基本問(wèn)題：如何促進(jìn)大學(xué)的社會(huì)化，形成大學(xué)與社會(huì)的有效互動(dòng)機(jī)制：如何解 決好大學(xué)自身發(fā)展邏輯與服務(wù)社會(huì)的LI的沖突問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本上

7、都建立 了與自身文化和國(guó)情相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度。而我國(guó)的大學(xué)制度還存在著高校主 體性地位缺失、高校自我行為L(zhǎng)I標(biāo)缺失、高校間公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失、高等教育系 統(tǒng)開(kāi)放性機(jī)制缺失、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力平衡機(jī)制缺失等問(wèn)題。毋庸諱言，關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度口前只是停留在學(xué)者的研究層面，還沒(méi)有形成 明確的政策文本來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。這是因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)制度是一個(gè)關(guān)涉到 高等教育全局及根本的問(wèn)題，要在實(shí)踐上予以推進(jìn)難度很大。同時(shí)，理論研究和 比較研究也還存在一些盲點(diǎn)，特別是在引進(jìn)西方先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，如何結(jié)合 中國(guó)國(guó)情和高等教育實(shí)際，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，還有諸多重大問(wèn) 題需要加以研究。5、操作分歧最大的

8、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制改革：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的健全與完善第一，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)是否應(yīng)該分設(shè)，即兩個(gè)腦袋與一個(gè)腦袋的問(wèn)題；第二， 校長(zhǎng)個(gè)人決策還是集體決策的問(wèn)題；第三，黨委或者書(shū)記的權(quán)限劃分問(wèn)題。第四， 書(shū)記和校長(zhǎng)的工作方式與態(tài)度問(wèn)題。三、高校內(nèi)部管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì)高校內(nèi)部管理體制改革的U標(biāo)有二個(gè)：一個(gè)是按精簡(jiǎn)效能原則進(jìn)行的管理組 織本體改革；另一個(gè)是以實(shí)現(xiàn)主體改革目標(biāo)為標(biāo)，以學(xué)術(shù)管理為特征的配套改 革。1、簡(jiǎn)約化的高校組織結(jié)構(gòu)今后，除了教學(xué)和科研，其它活動(dòng)基本上都會(huì)劃歸到服務(wù)性工作中去，這樣 一來(lái)，龐大的行政隊(duì)伍將會(huì)不斷縮編。2、品狀組合的高校權(quán)力結(jié)構(gòu)高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)山政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力三

9、者組成，改革之前一直 都按官本位的政治權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這三者進(jìn)行排序，而這三者的先后順序乂恰恰決定 著高校的工作重心。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，原本屬于高校核心工作的科 研與教學(xué)得不到重視，大學(xué)的學(xué)術(shù)實(shí)力一度淪為亞洲末流。重振學(xué)術(shù)，將成為高 校唯一的生存之道。據(jù)當(dāng)前學(xué)術(shù)權(quán)力的重歸趨勢(shì)來(lái)看，今后的權(quán)力結(jié)構(gòu)將呈品字 狀分布，學(xué)術(shù)權(quán)力置于頂端，行政權(quán)力與政治權(quán)力構(gòu)成底部支撐。雖然當(dāng)下的教 授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位與職稱(chēng)評(píng)定委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的力量還不夠強(qiáng)大， 不足以成為三者中的領(lǐng)銜力量，但單就校務(wù)委員會(huì)、董事會(huì)中不斷增長(zhǎng)的教授席 位就已經(jīng)說(shuō)明學(xué)術(shù)權(quán)力處于上升態(tài)勢(shì)，相比之下，原來(lái)過(guò)于強(qiáng)大的政治權(quán)力已經(jīng) 越來(lái)越超脫，成為高校發(fā)展保駕護(hù)航的重要力量；而在行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中，人才培 養(yǎng)、人力資源配置、學(xué)科發(fā)展占絕對(duì)比重的事實(shí)，也彰顯了行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù) 權(quán)力的一面。3、質(zhì)量+效率的復(fù)合式改革L(fēng)I標(biāo)從國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)的發(fā)展歷史看，追求效率的大學(xué)也許算得上是現(xiàn)代大學(xué)，追 求質(zhì)量的大學(xué)則可稱(chēng)之為精英大學(xué)，而追求質(zhì)量效率