大型公共建筑工程后評估導(dǎo)則

1、大型公共建筑工程后評估導(dǎo)則（征求意見稿）廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳目次1總則22實(shí)施過程評估43運(yùn)行效果和性能評估 63.1基本規(guī)定63.2適用性評估63.3經(jīng)濟(jì)性評估123.4綠色性評估123.5美觀性評估143.6社會效益評估 144可持續(xù)性評估165后評估結(jié)論與建議 176后評估的組織管理與實(shí)施 181總則1.1為貫徹落實(shí) 適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的方針，提升大型公共建 筑工程設(shè)計(jì)水平和運(yùn)行效能，總結(jié)大型公共建筑工程后評估同類項(xiàng)目 的經(jīng)驗(yàn)，為制定相關(guān)政策法規(guī)、編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開展勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān) 管、引導(dǎo)正確設(shè)計(jì)理念、推動工程技術(shù)進(jìn)步等工作提供依據(jù)，指導(dǎo)大 型公共建筑工程后評估工作開展，

2、制定本導(dǎo)則。1.2本導(dǎo)則所指的大型公共建筑工程，是指單體建筑面積在2萬平方米以上或總投資額1億以上的辦公、商業(yè)、旅游、科教文衛(wèi)、體育以 及交通運(yùn)輸?shù)阮愋偷慕ㄖ?。本?dǎo)則所指的后評估，是指新建、改建、 擴(kuò)建工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格并投入運(yùn)營使用1年后，由項(xiàng)目主管部門或業(yè)主組織，評估項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行效果、分析問題或成因的活動。1.3本導(dǎo)則適用于在全區(qū)范圍內(nèi)國有投資占主導(dǎo)地位的大型公共建筑 工程后評估工作。其他大型公共建筑工程后評估工作可參照本辦法執(zhí) 行。14大型公共建筑后評估項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)本導(dǎo)則基本內(nèi)容，結(jié)合大型公共 建筑類型及項(xiàng)目委托方具體要求，對評估范圍進(jìn)行選擇。采取科學(xué)方 法進(jìn)行定性、定量或二者相結(jié)合的分

3、析判斷予以評估。15大型公共建筑后評估應(yīng)遵循獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的原則；評 估過程透明，評估資料真實(shí)可信。16大型公共建筑后評估的內(nèi)容包括實(shí)施過程評估、運(yùn)行效能評估、 可持續(xù)性評估、后評估結(jié)論與建議等。大型公共建筑后評估實(shí)施過程評估運(yùn)行效果和性能評估可持續(xù)性評估后評估結(jié)論與建議17大型公共建筑后評估的通用指標(biāo)體系詳附錄A2實(shí)施過程評估2.1大型公共建筑項(xiàng)目實(shí)施過程評估是在對評估時(shí)點(diǎn)之前的各階段回 顧的基礎(chǔ)上，確認(rèn)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程是否按目標(biāo)和計(jì)劃實(shí)施，分析項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的偏離和原因及其對項(xiàng)目的影響，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的程序合法性、目標(biāo)完成度做出評估。2.2大型公共建筑項(xiàng)目過程評估包括前期決策

4、階段評估、實(shí)施準(zhǔn)備階 段評估、建設(shè)實(shí)施階段評估、項(xiàng)目運(yùn)營階段評估等四個(gè)部分。過程評估前期決策階段評估實(shí)施準(zhǔn)備階段評估建設(shè)實(shí)施階段評估項(xiàng)目試運(yùn)營階段評估2.3前期決策階段評估是對前期決策階段各項(xiàng)工作的回顧、總結(jié)與評 價(jià)。主要內(nèi)容包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案的編制、評估和批復(fù)，初步 設(shè)計(jì)的編制、評估和批復(fù)，以及其他報(bào)批手續(xù)等的完整性及合規(guī)性。2.4實(shí)施準(zhǔn)備階段評估是對實(shí)施準(zhǔn)備階段各項(xiàng)工作的回顧、總結(jié)與評 價(jià)。主要內(nèi)容包括項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目勘察、工程設(shè)計(jì)、資金籌措、開 工準(zhǔn)備等工作的落實(shí)情況及合規(guī)性。2.5建設(shè)實(shí)施階段的評估是對建設(shè)實(shí)施階段各項(xiàng)工作的回顧、總結(jié)與 評價(jià)。主要內(nèi)容包括項(xiàng)目組織管理、合同管理、

5、投資控制、質(zhì)量控制、 進(jìn)度控制、施工監(jiān)理、工程安全控制、工程變更、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制、檔 案管理、驗(yàn)收及移交等內(nèi)容的落實(shí)情況及實(shí)施效果。2.6項(xiàng)目試運(yùn)營階段評估主要對項(xiàng)目建成后的運(yùn)營現(xiàn)狀進(jìn)行描述和分 析評價(jià)，就運(yùn)營現(xiàn)狀與決策階段的宏觀目標(biāo)（產(chǎn)業(yè)政策的切合度）工程目標(biāo)（項(xiàng)目建成情況）及社會經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)進(jìn)行分析比較，總結(jié)偏差原因和目標(biāo)完成度。3運(yùn)行效能評估3.1基本規(guī)定3.1.1大型公共建筑項(xiàng)目效果評估是在過程評估的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目實(shí) 施效果作出全面的分析評價(jià)。應(yīng)根據(jù)不同的建筑類別，采用通用性指 標(biāo)及專用性指標(biāo)進(jìn)行評估。本導(dǎo)則僅對通用性指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定。3.1.2大型公共建筑效果評估的內(nèi)容分為適用性評估、經(jīng)濟(jì)

6、性評估、 綠色性評估、美觀性評估及社會效益評估。運(yùn)行效果和性能評估適用性評估綠色性評估經(jīng)濟(jì)性評估美觀性評估社會效益評估3.2適用性評估3.2.1適用性評估是大型公共建筑使用功能效果的直接體現(xiàn)，應(yīng)采用 使用者感受與客觀指標(biāo)比較的方式進(jìn)行分析評價(jià)，全面反映項(xiàng)目設(shè)計(jì)使用功能的適宜性。3.2.2適用性評估的主要內(nèi)容如下：適用性評估總平規(guī)劃的合理性評估內(nèi)部布局的合理性評估技術(shù)設(shè)備的功能適宜性評估結(jié)構(gòu)及場所安全性評估使用者舒適度評估材料運(yùn)用的合理性評估未來功能的可調(diào)整型評估1總平規(guī)劃的合理性評估：包括項(xiàng)目選址評估、建筑布局功能分區(qū)評估、交通組織流線評估及景觀規(guī)劃評估；總平規(guī)劃的合理性評估項(xiàng)目選址評估建筑布

7、局功能分區(qū)評估交通組織流線評估景觀規(guī)劃評估條文說明：總平規(guī)劃的合理性評估應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分，例 如：建筑布局功能分區(qū)評估可對主要功能分區(qū)、輔助功能分區(qū)、朝向、 形體等進(jìn)行評估；交通組織流線評估可對場地交通流線設(shè)置、場地出 入口設(shè)置、公共交通接駁適宜性、外部步行空間設(shè)計(jì)、建筑出入口、 機(jī)動車停車位設(shè)置、非機(jī)動車停車位設(shè)置等進(jìn)行選擇和評估。2內(nèi)部布局的合理性評估：包括內(nèi)部功能分區(qū)評估、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)評估、內(nèi)部交通組織評估;內(nèi)部布局的合理性評估內(nèi)部功能分區(qū)評估內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)評估內(nèi)部交通組織評估條文說明：(1) 內(nèi)部布局的合理性評估應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分，例如：內(nèi) 部功能分區(qū)評估可對主要功能用房、輔助

8、功能用房及設(shè)備用房進(jìn)行評 估；內(nèi)部交通組織評估可對電梯使用情況、樓梯使用情況、走廊使用 情況及標(biāo)識系統(tǒng)效率進(jìn)行評估。(2) 內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)主要評估公共空間利用的合理性及感受。3技術(shù)設(shè)備的功能適宜性評估：包括給排水設(shè)備評估、電氣設(shè)備 評估、暖通設(shè)備評估及智能化設(shè)備評估。技術(shù)設(shè)備的功能適宜性評估給排水設(shè)備評估電氣設(shè)備評估暖通設(shè)備評估智能化設(shè)備評估條文說明：技術(shù)設(shè)備的功能適宜性評估應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分， 例如：各類型設(shè)備評估可對相關(guān)專業(yè)的設(shè)備用房適宜性、設(shè)備適宜性 進(jìn)行評估。4結(jié)構(gòu)及場所安全性評估：包括人防及緊急避難場所設(shè)置評估、消防設(shè)施的設(shè)置評估、場所安全性評估等。結(jié)構(gòu)及場所安全性評估結(jié)構(gòu)安全性評

9、估消防設(shè)施的設(shè)置評估場所安全性評估條文說明：為了嚴(yán)格得出既有建筑現(xiàn)階段的安全性，需要在現(xiàn)場進(jìn)行結(jié)構(gòu)相 關(guān)檢測，包括材料強(qiáng)度檢測、鋼筋配置檢測、鋼筋保護(hù)層厚度檢測、 結(jié)構(gòu)外觀質(zhì)量檢測等，這些檢測均需要在構(gòu)件表面直接進(jìn)行，裝飾裝 修層必須進(jìn)行拆除及恢復(fù)。由于后評估工作的受益主體并不是被評估 建筑的業(yè)主，因此一般業(yè)主不會答應(yīng)在建筑中進(jìn)行破損檢測。后評估 工作的主要目的是加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)管理，進(jìn)一步提高后續(xù)建設(shè)工程 設(shè)計(jì)質(zhì)量和建設(shè)水平。為此，建筑的結(jié)構(gòu)安全后評估工作既要參照民 用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)GB 50292-2015,又不能完全生搬硬套，綜 合分析后，確定建筑安全性評估的原則及內(nèi)容如下：1、評估

10、原則重點(diǎn)評估結(jié)構(gòu)完成預(yù)定使用功能的情況，著眼于結(jié)構(gòu)和環(huán)境未來 可能發(fā)生的變化，以結(jié)構(gòu)和環(huán)境自身的信息為依據(jù)，以結(jié)構(gòu)完成預(yù)定 功能為目標(biāo)，以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為評定的基準(zhǔn)，并賦予評定標(biāo)準(zhǔn)一定 的彈性，采用基于性能分析、狀態(tài)評定的方法對建筑安全性進(jìn)行后評 估工作。2、評估內(nèi)容及方法（1）地基基礎(chǔ)使用狀況評估：由于現(xiàn)場條件所限，建筑不具備 開挖條件，本次評估主要通過觀查該建筑上部結(jié)構(gòu)是否存在不均勻沉 降的裂縫及周邊散水的開裂情況，若有異常，再根據(jù)實(shí)際情況對建筑 物四大角傾斜程度進(jìn)行觀測，間接評價(jià)該建筑的地基基礎(chǔ)工作性狀情 況。（2）地下室結(jié)構(gòu)使用狀況評估：檢查地下室結(jié)構(gòu)體系布置是否 滿足使用需要，通過外

11、觀質(zhì)量檢測及鋼筋保護(hù)層檢測等非破損手段檢 查地下室主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件現(xiàn)階段工作性狀。（3）上部承重結(jié)構(gòu)使用狀況評估：分以下2個(gè)方面進(jìn)行評估。a）結(jié)構(gòu)體系安全性后評估：側(cè)重分析結(jié)構(gòu)體系對使用功能的影 響，檢查結(jié)構(gòu)體系實(shí)際情況與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)信息之間的吻合情況，若出現(xiàn) 現(xiàn)狀與圖紙不符，分析導(dǎo)致差異的原因。b）結(jié)構(gòu)構(gòu)件安全性后評估：重點(diǎn)檢查使用環(huán)境對構(gòu)件是否存在 腐蝕性等不利影響，以及建筑在使用過程中是否存在超出設(shè)計(jì)使用荷 載的情況。對構(gòu)件承載力情況主要通過檢查各類構(gòu)件的開裂、位移、 銹蝕等情況進(jìn)行分析。（4）圍護(hù)結(jié)構(gòu)承重構(gòu)件評估：主要通過檢查屋蓋、圍護(hù)墻及構(gòu) 件的滲水情況進(jìn)行評估。（5）結(jié)構(gòu)體系與建筑使用需求

12、發(fā)展相容性評估：主要分析結(jié)構(gòu) 現(xiàn)狀是否能滿足后續(xù)使用功能的可能變化，為后續(xù)結(jié)構(gòu)安全儲備的設(shè) 定提出建議。5施工便利性評估條文說明：后評估工作的關(guān)注重點(diǎn)在運(yùn)營使用階段，施工便利性指標(biāo)可作為實(shí)現(xiàn)建筑功能適用性的代價(jià)進(jìn)行描述性評估和建議。6使用者舒適度評估：包括室內(nèi)采光和照度評估、室內(nèi)溫度和濕 度評估、室內(nèi)隔聲效果評估、室內(nèi)空氣質(zhì)量評估。使用者舒適度評估室內(nèi)采光和照度評估室內(nèi)溫度和濕度評估室內(nèi)隔聲效果評估室內(nèi)空氣質(zhì)量評估條文說明：使用者舒適度評估應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分，例如: 室內(nèi)空氣質(zhì)量評估可對室內(nèi)通風(fēng)效果及空調(diào)新風(fēng)量進(jìn)行評估。7材料運(yùn)用的合理性評估：包括材料的安全性評估、材料的耐久 性評估、材料

13、的自潔性評估。材料運(yùn)用的合理性評估材料的安全性評估材料的耐久性評估材料的自潔性評估8未來功能的可調(diào)整性評估：主要指設(shè)備接口的預(yù)留，包括給排 水系統(tǒng)預(yù)留評估、變配電系統(tǒng)預(yù)留評估評估、暖通系統(tǒng)預(yù)留評估及智 能化系統(tǒng)預(yù)留評估。未來功能的可調(diào)整型評估給排水系統(tǒng)預(yù)留評估變配電系統(tǒng)預(yù)留評估暖通系統(tǒng)預(yù)留評估智能化系統(tǒng)預(yù)留評估3.3經(jīng)濟(jì)性評估3.3.1經(jīng)濟(jì)性評估是大型公共建筑經(jīng)濟(jì)效益和投資節(jié)約的直接體現(xiàn)， 應(yīng)采用結(jié)算指標(biāo)比較及同類項(xiàng)目橫向比對的方式進(jìn)行分析評價(jià)。3.3.2經(jīng)濟(jì)性評估的主要內(nèi)容包括建筑布局經(jīng)濟(jì)合理性評估、結(jié)構(gòu)選 型經(jīng)濟(jì)合理性評估、技術(shù)設(shè)備經(jīng)濟(jì)合理性評估及工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合 理性評估。經(jīng)濟(jì)性評估建

14、筑布局經(jīng)濟(jì)合理性評估結(jié)構(gòu)選型經(jīng)濟(jì)合理性評估技術(shù)設(shè)備經(jīng)濟(jì)合理性評估工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理性評估條文說明：經(jīng)濟(jì)性評估應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行具體分析，例如：評 估建筑使用面積系數(shù)、單位面積用鋼量、主要材料指標(biāo)等。3.4綠色性評估3.4.1綠色性評估是對大型公共建筑采用綠色節(jié)能措施的效果評估， 應(yīng)采用實(shí)測指標(biāo)比較及同類項(xiàng)目橫向比對的方式進(jìn)行分析評價(jià)。條文說明：對于建造時(shí)間較早，未經(jīng)綠色建筑設(shè)計(jì)的公共建筑， 可參照綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試評價(jià)。3.4.2綠色性評估的主要內(nèi)容如下：綠色性評估運(yùn)營維護(hù)過程中資源消耗量評估綠色技術(shù)實(shí)施效果評估室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量評估建筑周邊環(huán)境影響評估1運(yùn)營維護(hù)過程中資源消耗量評估：主要包括

15、用水量合理性評估、 用電量合理性評估、其他能耗和理性評估、設(shè)備選型能效評估及能源 資源管理措施評估等。運(yùn)營維護(hù)過程中資源消耗量評估主要包括用水量合理性評估用電量合理性評估其他能耗和理性評估設(shè)備選型能效評估能源資源管理措施評估2綠色技術(shù)實(shí)施效果評估：主要包括可再生能源技術(shù)評估、圍護(hù) 結(jié)構(gòu)熱工性能評估、遮陽設(shè)計(jì)評估、設(shè)備技術(shù)管理和監(jiān)控評估、材料 的環(huán)保型評估等。綠色技術(shù)實(shí)施效果評估可再生能源技術(shù)評估圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能評估遮陽設(shè)計(jì)評估設(shè)備技術(shù)管理和監(jiān)控評估材料的環(huán)保型評估3室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量評估：包括室內(nèi)聲環(huán)境評估、室內(nèi)光環(huán)境與視野 評估、室內(nèi)熱環(huán)境評估、室內(nèi)空氣質(zhì)量評估等。室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量評估室內(nèi)聲環(huán)境評估室

16、內(nèi)光環(huán)境與視野評估室內(nèi)熱環(huán)境評估室內(nèi)空氣質(zhì)量評估4建筑周邊環(huán)境影響評估。3.5美觀性評估35.1美觀性評估須結(jié)合自治區(qū)和項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃的相關(guān)要求進(jìn) 行分析評價(jià)。條文說明：美觀性評估是極具主觀性的指標(biāo)內(nèi)容?？刹捎檬褂谜?問卷、訪談結(jié)合專家及主管部門評分等方式綜合進(jìn)行。352美觀性評估包括外觀設(shè)計(jì)原創(chuàng)性及完成性評估、建筑外觀的地 域和民族性評估、建筑外觀的時(shí)代性評估、城市空間的協(xié)調(diào)性評估、 內(nèi)部裝飾的協(xié)調(diào)性評估。美觀性評估外觀設(shè)計(jì)原創(chuàng)性及完成性評估建筑外觀的地域和民族性評估建筑外觀的時(shí)代性評估城市空間的協(xié)調(diào)性評估內(nèi)部裝飾的協(xié)調(diào)性評估條文說明：美觀性評估的指標(biāo)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行具體分析和選 擇細(xì)

17、化，例如：內(nèi)部裝飾的協(xié)調(diào)性評估可對裝飾設(shè)計(jì)風(fēng)格、裝飾設(shè)計(jì) 色調(diào)及裝飾設(shè)計(jì)的造型進(jìn)行評估。3.6社會效益評估3.6.1社會效益評估主要分析項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的社會影響，并以此為 基礎(chǔ)提出改進(jìn)措施和方案，保障項(xiàng)目順利運(yùn)營并持續(xù)發(fā)揮社會效益。3.6.2社會效益評估主要內(nèi)容包括社會影響評估、社會層面的分析評估及社會互適性評估等。社會效益評估社會影響評估社會層面的分析評估社會互適性評估1社會影響評估：主要包括對居民生活水平的影響評估、對當(dāng)?shù)?就業(yè)水平的影響評估及對弱勢群體的影響評估等。社會影響評估對居民生活水平的影響評估對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平的影響評估對弱勢群體的影響評估2社會層面的分析評估：主要包括對社會環(huán)境條件

18、的影響評估、 對社會服務(wù)的評估及對公共安全的影響評估等。社會層面的分析評估對社會環(huán)境條件的影響評估對社會服務(wù)的評估對公共安全的影響評估條文說明：社會環(huán)境條件主要指社會政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化 環(huán)境等。3社會互適性評估：主要包括對城市發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性評估、對 當(dāng)?shù)亟M織及政府的互適性評估、對技術(shù)文化條件的互適性評估等。社會互適性評估對城市發(fā)展規(guī)劃的適應(yīng)性評估對當(dāng)?shù)亟M織及政府的互適性評估對技術(shù)文化條件的互適性評估4可持續(xù)性評估4.1項(xiàng)目可持續(xù)性評估主要分析項(xiàng)目外部政策條件、環(huán)境條件變化及 趨勢是否支持項(xiàng)目繼續(xù)運(yùn)營，是否具有升級改造的潛力，維護(hù)成本是 否可控等。5后評估報(bào)告意見與建議5.1大型公共建筑

19、后評估報(bào)告意見包括成功經(jīng)驗(yàn)、存在問題和對策建 議。5.2成功經(jīng)驗(yàn)。成功經(jīng)驗(yàn)是在過程評估、效果評估及可持續(xù)性評估的 基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目的條件、環(huán)境、內(nèi)因和外因得出主要的、客觀的可 以借鑒或推廣的經(jīng)驗(yàn)。5.3存在問題。存在問題是在對項(xiàng)目前期決策、實(shí)施準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施 和運(yùn)營管理過程中的目標(biāo)和實(shí)際效果進(jìn)行原因分析和評價(jià)的基礎(chǔ)上， 總結(jié)項(xiàng)目存在的問題，供同類或類似項(xiàng)目參考。5.4對策建議是在給出存在問題的基礎(chǔ)上，從完善已建成項(xiàng)目、指導(dǎo) 擬建項(xiàng)目兩個(gè)不同層次的目標(biāo)出發(fā)，提出可操作和具有指導(dǎo)意義的意 見和建議。6后評估的組織管理與實(shí)施6.1政府主管部門負(fù)責(zé)大型公共建筑后評估的組織管理工作，并由主 管部門或業(yè)主委托設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)大型公共建筑后評估任務(wù)。6.2大型公共建筑后評估的工作階段可分為：準(zhǔn)備、實(shí)施、結(jié)論形成 等三個(gè)階段。其主要工作步驟為：1準(zhǔn)備階段（1）簽訂委托合同，組建后評估工作組。（2）基礎(chǔ)資料收集，制定工作大綱和調(diào)研方案?；A(chǔ)資料主要包括：實(shí)施階段：項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案的文件和批復(fù)，方案文件及批復(fù)，初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù)，施工圖設(shè)計(jì)文件及審查合格報(bào)告等；運(yùn)