《新編公共行政管理學(xué)》課件PPT 第09章 行政法治

1、新編公共行政,1理解行政法治的含義和意義。 2理解并掌握行政法治的基本原則。 3了解行政法治監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)容，理解行政違法與行政責(zé)以及相應(yīng)的救濟(jì)途徑。,第九章 行政法治,本章基本框架,第一節(jié)行政立法,一、行政立法概述 (一)行政立法的涵義 行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與法定程序，在職權(quán)范圍內(nèi)制定行政法規(guī)與行政規(guī)章的行政活動。 在我國行政法學(xué)的框架下，存在著授權(quán)立法和職權(quán)立法的兩分法。,第一節(jié) 行政立法,(二) 行政立法的主要特征 1行政立法是一種從屬性的立法 2行政立法活動是一種準(zhǔn)立法活動 3行政立法行為是一種抽象的行政行為,第一節(jié) 行政立法,（三）行政立法的必要性 1行政立法是政府“依

2、法治國”、“依法行政”的標(biāo)志 2行政立法是實(shí)現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一 3行政立法是完善行政管理體制，提高行政效率的需要,第一節(jié) 行政立法,二、行政立法體制 （一）行政立法體制概述 所謂體制，一般指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理權(quán)限劃分的制度及其相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的系統(tǒng)或體系。立法機(jī)制，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)立法的體系及其立法權(quán)限的劃分。行政立法體制則指國家行政立法的體制及其立法權(quán)限的劃分。,第一節(jié) 行政立法,我國現(xiàn)時(shí)行政立法體制是一個(gè)多層次的、分等有序的、嚴(yán)密統(tǒng)一的系統(tǒng)。根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，我國依法確認(rèn)的行政立法系統(tǒng)包括： 1國務(wù)院立法（制定行政法規(guī)） 2國務(wù)院各部委立法 3地方行政機(jī)關(guān)立法（制

3、定地方行政規(guī)章）,第一節(jié) 行政立法,（二）行政立法權(quán)限的劃分 1行政立法權(quán)限的劃分 2國家權(quán)力機(jī)關(guān)的行政立法權(quán)限 3國務(wù)院的行政立法權(quán)限 4國務(wù)院各部門的行政立法權(quán)限 5地方人民政府的立法權(quán)限,第二節(jié)依法行政,一、依法行政的含義與作用 （一）依法行政的含義 依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。 第一，依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。 第二，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使行政權(quán)力，即行政機(jī)關(guān)的行政行為，必須嚴(yán)格遵循依法行政的原則。,第二節(jié)依法行政,第三，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力時(shí)，必須依據(jù)法定程序。 第四，在行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施的監(jiān)督，包括審計(jì)與行政監(jiān)察，以及行政機(jī)關(guān)

4、上下級之間的監(jiān)督等等，也都屬于行政活動的范疇。 第五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障,第二節(jié)依法行政,（二）依法行政的作用 第一，保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。 第二，保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。 第三，保證提高行政效率。 第四，保證對行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序。,第二節(jié)依法行政,二、依法行政的基本原則 （一）合法行政原則和合理行政原則 （二）程序正當(dāng)原則和職權(quán)法定原則 （三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一和誠實(shí)守信原則,第三節(jié)行政法治監(jiān)督,一、行政法治監(jiān)督概述 （一）行政法治監(jiān)督的涵義 1行政法治監(jiān)督的涵義 行政法治監(jiān)督也稱為“監(jiān)督行政”，一般是指監(jiān)督主體依法對行政機(jī)關(guān)及其

5、公務(wù)員的公共行政活動是否合法和是否適當(dāng)進(jìn)行的監(jiān)督、督促行為。,第三節(jié)行政法治監(jiān)督,2行政法治監(jiān)督的意義 （1）行政法治監(jiān)督是行政管理的重要環(huán)節(jié) （2）行政法治監(jiān)督是保障社會主義民主的重要手段。 （3）行政法治監(jiān)督是貫徹社會主義法制原則的需要。 (4)行政法治監(jiān)督在社會主義初級階段具有特別重要的意義。,第三節(jié)行政法治監(jiān)督,（二）行政法治監(jiān)督的功能 1預(yù)防作用 2矯正作用 3反饋?zhàn)饔?第三節(jié)行政法治監(jiān)督,二、行政違法與行政責(zé)任 （一）行政違法 1行政違法的定義 行政違法有廣義與狹義之分，本書采用狹義說。行政違法是指行政主體實(shí)施的、違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪而依法須承擔(dān)行政責(zé)任的行為。,第三節(jié)行

6、政法治監(jiān)督,2行政違法的構(gòu)成 行政違法的構(gòu)成是指構(gòu)成行政違法必須具備的一切主觀和客觀條件的總和，它是確認(rèn)行政違法行為從而追究其行政責(zé)任的根據(jù)。行政違法的構(gòu)成要件包括主體、主觀要件和客觀要件。 行政違法的主體必須是行政主體，不是行政主體的行為不能構(gòu)成行政違法。 行政違法的主觀要件是指行政違法主體主觀上具有過錯(cuò)，包括故意和過失。 行政違法的客觀要件是指構(gòu)成行政違法的客觀事實(shí)情況，包括行為及其后果等。,第三節(jié)行政法治監(jiān)督,3行政違法的分類 （1）根據(jù)違法的程度，行政違法可以分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。 （2）根據(jù)違法的范圍，行政違法可以分為內(nèi)部行政違法與外部行政違法。 （3）根據(jù)違法的形式，

7、行政違法可以分為作為行政違法與不作為行政違法。,第三節(jié)行政法治監(jiān)督,（二）行政責(zé)任 1行政責(zé)任的定義 行政責(zé)任是指經(jīng)濟(jì)法主體違反經(jīng)濟(jì)法法律法規(guī)依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果，包括行政處罰和行政處分。,第三節(jié)行政法治監(jiān)督,2追究行政責(zé)任的原則 行政責(zé)任是國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對其違法失職行為所必須承擔(dān)的法律后果，其性質(zhì)屬于行政違法或違反行政紀(jì)律，尚不能追究刑事責(zé)任，只能從行政上追究違法者的法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。 （1）過責(zé)法定原則。 （2）過懲相適應(yīng)原則，也稱過懲相當(dāng)原則。 （3）責(zé)無旁貸原則，或稱責(zé)任自負(fù)原則。 （4）教育為主、懲處為輔的原則。,第三節(jié)行政法治監(jiān)督,三、行政復(fù)議與行政訴訟 （一） 行政

8、復(fù)議 1行政復(fù)議的含義與特征 行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。,第三節(jié)行政法治監(jiān)督,行政復(fù)議有以下五個(gè)特征。 （1）行政復(fù)議的主體是作出行政行為的上一級行政單位 （2）行政復(fù)議的客體是認(rèn)為被侵犯其合法權(quán)益的法人和其他組織 （3）行政機(jī)關(guān)做出行政決定之后，當(dāng)事人提出行政復(fù)議，行政機(jī)關(guān)沒做出決定前，不存在復(fù)議問題。復(fù)議不是為了解決民事或其他爭議，而是為了解決行政爭議。 （4）當(dāng)事人應(yīng)按照法律規(guī)定，向

9、有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。 （5）行政復(fù)議以不調(diào)解為原則，書面審查為主。,第三節(jié)行政法治監(jiān)督,（二） 行政訴訟 1行政訴訟的含義 作為解決行政爭議的重要法律制度，行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為侵犯或損害了其合法權(quán)益，進(jìn)而依照法律向法院起訴，法院對起訴和相關(guān)的行政爭議審理并作出裁決的整個(gè)過程。,第三節(jié)行政法治監(jiān)督,2行政訴訟的特征 （1）行政訴訟審理的必須是行政案件。 （2）行政訴訟必須是人民法院通過審判方式進(jìn)行的一種司法活動。 （3）行政訴訟是通過對被訴行政行為合法性進(jìn)行審查以解決行政爭議的活動，其中進(jìn)行審查的行政行為為具體行政行為，審查的

10、根本目的是保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益不受違法行政行為的侵害。 （4）行政訴訟是解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。 （5）行政訴訟中的當(dāng)事人具有恒定性。,第三節(jié)行政法治監(jiān)督,3行政訴訟案件的構(gòu)成要件 （1）原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織不能充當(dāng)原告。 （2）被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織。 （3）原告提起行政訴訟必須是針對法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭議。 （4）原告必須在法定期限內(nèi)起訴。 （5）法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已進(jìn)行了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。,第三節(jié)行政法治監(jiān)督,4行政訴訟管轄 （1）級別管轄 （2）地域管轄 （3）裁定管轄,課堂討論與思考題,課堂討論： 關(guān)注目前我國采用是擴(kuò)張性、緊縮性還是均衡性財(cái)政政策，為什么？ 思考題： 1、什么是行政立法？ 2、行政立法與立法機(jī)關(guān)的立法行為有哪些區(qū)別和聯(lián)系？ 3、簡述我國當(dāng)前的行政立法體制。 4、簡述我國各級政府行政立法的基本程序及效力。,參考及推薦閱讀書目,1.石佑啟、楊治坤、黃新波. 論行政體制改革與行政法治. 北京大學(xué)出版社 ，2009. 2.蔡立輝.政