節(jié)期間旅游安全應(yīng)急預(yù)案

1、附件2013年春節(jié)期間旅游安全應(yīng)急預(yù)案1總則1.1適用范圍1.1.1本預(yù)案適用于2013年春節(jié)期間應(yīng)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急工作。1.1.2突發(fā)公共事件的范圍(1)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大傷亡事件，包括：臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、雪災(zāi)、冰災(zāi)等天氣災(zāi)害；海難、地震、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；其他各類重大安全事故等。(2)突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。(3)突發(fā)社會(huì)安全事件特指發(fā)生重大涉外突發(fā)事件和交通等安全

2、事故，包括：發(fā)生臺(tái)港澳和外國人員死亡事件，在元旦、春節(jié)活動(dòng)中，由于人群過度擁擠、火災(zāi)、交通、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。1.2基本原則1.2.1以人為本，救援第一。在處理突發(fā)公共事件中，以旅游團(tuán)隊(duì)人員（包括游客和導(dǎo)游等）生命安全為根本目的，盡一切可能提供救援、救助。1.2.2屬地救護(hù)，就近處置。在事發(fā)地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地區(qū)旅游行政管理部門協(xié)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急救援工作，運(yùn)用一切力量，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。1.2.3及時(shí)報(bào)告，信息暢通。各縣（市）區(qū)旅游局、各旅游企業(yè)在接到有關(guān)事件的救援報(bào)告時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)，立即向市旅游局報(bào)告并向相關(guān)部門或單位通報(bào)，或邊救援邊報(bào)

3、告，并及時(shí)處理和做好有關(guān)的善后工作。1.2.4分級(jí)負(fù)責(zé)。各縣（市）區(qū)旅游局必須準(zhǔn)確掌握各類突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)程序、突發(fā)信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)、處置方式等內(nèi)容，明確本部門的應(yīng)急工作責(zé)任、權(quán)限、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，以減少相互推諉、扯皮現(xiàn)象，把握最佳應(yīng)急處置時(shí)間，以最少的代價(jià)，取得最大的成效。2.1 組織機(jī)構(gòu)2.1.1在2013年春節(jié)期間，市旅游安全應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組與市旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)、黨組成員為副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游局行業(yè)管理處。 2.1.2各縣（市）區(qū)旅游局設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主

4、要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。2.2工作職責(zé)2.2.1 在2013年春節(jié)期間，市旅游安全應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全市性、跨縣（區(qū)）發(fā)生涉旅重大突發(fā)事件的相關(guān)處置工作；決定本預(yù)案的啟動(dòng)和終止；在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游團(tuán)隊(duì)提供各種救援；對(duì)各類信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向上級(jí)部門和有關(guān)單位報(bào)告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報(bào)，執(zhí)行和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。2.2.2各縣（市）區(qū)旅游局應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及本縣（市）區(qū)發(fā)生涉旅重大突發(fā)事件的相關(guān)處置工作；在縣（市）區(qū)委、縣（市）區(qū)

5、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游團(tuán)隊(duì)提供各種救援；對(duì)各類信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向上級(jí)部門和有關(guān)單位報(bào)告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項(xiàng)。3救援機(jī)制3.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序3.1.1重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序a.旅游團(tuán)隊(duì)發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，有關(guān)工作人員應(yīng)立即與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭(zhēng)取救助，同時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜伟踩珣?yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。b.當(dāng)?shù)芈糜伟踩珣?yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門檢查旅游團(tuán)隊(duì)用餐場(chǎng)所，查明毒源，采取相應(yīng)救援措施。3.2突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置程序（1）冰雪天氣、路面易結(jié)凍、容易引發(fā)交通事故，各縣（市）區(qū)旅游行政部門要督促旅游

6、企業(yè)做好防范措施，保證行車安全，同時(shí)提醒旅行社不要組團(tuán)前往高寒地區(qū)進(jìn)行登山等風(fēng)險(xiǎn)較高的旅游活動(dòng)，合理疏導(dǎo)，及時(shí)告知，做好惡劣天氣的安全預(yù)警，確保不發(fā)生事故。（2）春節(jié)有關(guān)活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件，所有人員應(yīng)服從當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮，疏導(dǎo)人群，必要時(shí)停止組接團(tuán)活動(dòng)，妥善做好滯留游客的安置工作。同時(shí)配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。（3）涉及境外旅游團(tuán)隊(duì)在境內(nèi)發(fā)生傷亡事件，有關(guān)人員除積極采取救援外，應(yīng)注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在境內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，通過有關(guān)渠道，及時(shí)通知臺(tái)港澳地區(qū)或有關(guān)國家的急救組織，請(qǐng)求配合處理有關(guān)救援和安撫事項(xiàng)。3.3公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式各

7、縣（市）區(qū)旅游安全保障應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)配備24小時(shí)值班的手機(jī)，向社會(huì)公布值班手機(jī)號(hào)碼，并保持24小時(shí)通信暢通。4信息報(bào)告4.1突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報(bào)告。4.2各縣（市）區(qū)旅游局突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在接到突發(fā)公共事件報(bào)告后，立即向當(dāng)?shù)卣踩Ｕ蠎?yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)向市旅游局報(bào)告。4.3市旅游安全應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組接到重大以上旅游突發(fā)公共事件報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告市委、市政府和福建省旅游局，并在事件處理完畢后，及時(shí)以書面上報(bào)。4.4接到食物中毒事件報(bào)告后，各縣（市）區(qū)旅游局除按規(guī)定上報(bào)外，應(yīng)協(xié)助所在地衛(wèi)生防疫部門做好團(tuán)隊(duì)活動(dòng)和餐飲場(chǎng)所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。4.5涉及境外旅游團(tuán)隊(duì)在境內(nèi)發(fā)生人員傷亡（中毒）事件，各應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小