環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的因果關(guān)系推定規(guī)則及其應(yīng)用

1、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的因果關(guān)系推定規(guī)則及其應(yīng)用國基本方略實(shí)施10年來的基本經(jīng)驗(yàn).推進(jìn)法治建設(shè)在思維方式,研究范式,研究重點(diǎn)等方面的轉(zhuǎn)變.全面落實(shí)依法治國基本方略.加快建設(shè)法治國家.一方面.必須加快而不能滯緩;另一方面,也要從法治發(fā)展戰(zhàn)略高度把握好其加快的速度,以免欲速則不達(dá).為此,一是要把社會主義法治建設(shè)視為一個系統(tǒng)工程,樹立法治全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀念:二是要弱化各個部門主導(dǎo)法制改革的發(fā)展模式,強(qiáng)化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)中國法制的整體改革.實(shí)現(xiàn)法治的全面協(xié)調(diào)發(fā)展:三是要使法治與經(jīng)濟(jì)建設(shè),政治建設(shè),文化建設(shè),社會建設(shè)相適應(yīng),真正成為現(xiàn)代化建設(shè)的助推器和保護(hù)神:四是要以切實(shí)保障憲法和法律實(shí)施成為全面落實(shí)依法治國

2、基本方略的主要抓手.在全面推進(jìn)依法行政,深化司法體制改革的同時(shí),還要深化法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神.樹立社會主義法治理念.把法治宣傳教育與走中國特色社會主義道路,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深化改革開放緊密結(jié)合起來:與中國特色社會主義民主政治建設(shè),尊重和保障人權(quán)緊密結(jié)合起來.與全面落實(shí)依法治國基本方略緊密結(jié)合起來.與公民意識教育緊密結(jié)合起來.堅(jiān)持以人為本.進(jìn)一步尊重和保障人權(quán).要求我們把憲法宣示的各項(xiàng)基本權(quán)利法律化,全面完善人權(quán)保障的各項(xiàng)法律規(guī)定和制度;加強(qiáng)對公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約的研究工作,在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上加快審議,批準(zhǔn)這個公約;進(jìn)一步修改刑法,大幅度減少死刑的刑種:抓緊修改刑事訴訟法和行

3、政訴訟法.使之能夠適應(yīng)尊重和保障人權(quán)以及和諧社會建設(shè)的需要:進(jìn)一步加強(qiáng)對公民經(jīng)濟(jì),社會和文化權(quán)利的保障,著力解決”上學(xué)難”,”看病難”,”住房難”,”貧富不均”等問題,著力保障社會弱勢群體的權(quán)利等.要切實(shí)從制度上,程序上保障“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一”,就要通過社會主義憲政的制度化,憲法化安排,用根團(tuán)i墨!塹堡揎環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的因果關(guān)系推定規(guī)則及其應(yīng)用文u海鷗傳統(tǒng)侵權(quán)法理論注重加害行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系.強(qiáng)調(diào)直接,必然的”近因”關(guān)系.要求受害人對因果關(guān)系進(jìn)行直接確切的舉證.然而,現(xiàn)代文明社會由于生產(chǎn)生活引發(fā)的大量環(huán)境污染和破壞所致的侵權(quán)糾紛有其特殊性.如果固守傳統(tǒng)因果關(guān)

4、系理論,受害人很難獲得充分救濟(jì).隨著判例和學(xué)說的不斷發(fā)展,各國在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任領(lǐng)域,發(fā)展了因果關(guān)系推定理論,其目的是為了減輕受害人因果關(guān)系的證明難度,從而更公平地實(shí)現(xiàn)侵權(quán)法的救濟(jì)功能.環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性與一般侵權(quán)行為相比.環(huán)境侵權(quán)行為有其顯著特征:首先,主體具有不平等性和不可互換性.環(huán)境侵權(quán)行為的加害主體多為具有特殊經(jīng)濟(jì),科技,信息能力以及法律地位的工商企業(yè).而受害人一般是抵抗能力相對處于弱勢的普通民眾.如農(nóng)民,漁民,市民.這種主體地位上的差異決定了有利于受害人的證據(jù)難于收集和把握.環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)難度加大.第二.原因行為在價(jià)值判斷上具有合法性.一般侵權(quán)行為在價(jià)值判斷上具有可責(zé)難性,而環(huán)

5、境侵權(quán)案件中的原因行為則不然它們往往是現(xiàn)代社會必需的經(jīng)濟(jì)活動或正常的生產(chǎn)活動所帶來的自然產(chǎn)物.其中很多是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有意義,合法的行為,因此,對這些行為,在價(jià)值判斷上也存在利益衡量問題.第三.損害狀態(tài)具有間接性,連續(xù)性和潛在性.在環(huán)境侵權(quán)案件中,噪音,振動,妨害el照等情形直接致人損害.因果關(guān)系的證明比較容易,但多數(shù)環(huán)境侵權(quán)行為往往不是直接作用于受害人,而是通過大氣,水等環(huán)境媒介,即行為首先致環(huán)境受污染或破壞.再通過被污染的環(huán)境致人損害.此外.環(huán)境侵權(quán)行為也不是即時(shí)完成的,一般有一個相當(dāng)長的持續(xù)和反復(fù)過程,并且損害后果有很長的潛伏期.其影響并非短期內(nèi)能夠完全發(fā)現(xiàn).有的損害甚至影響幾代

6、人的健康.所以,在這些侵權(quán)案件中,因果關(guān)系鏈條相對較遠(yuǎn).多種原因聚集,競合,共同作用導(dǎo)致同一損害后果的多因一果現(xiàn)象比較突出.試圖明確確定污染發(fā)生源和污染線路以及確定污染與損害之間的關(guān)聯(lián)性等問題是非常困難的.第四.環(huán)境侵害具有社會性.在傳統(tǒng)侵權(quán)行為中,通常是特定主體之間的個體權(quán)益侵害與受害.環(huán)境侵權(quán)則是對一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)的一定人群的廣泛侵害,受害人表現(xiàn)社會性權(quán)益損害的現(xiàn)象,從而使得環(huán)境侵權(quán)糾紛具有公害案件的特點(diǎn).本大法和人民代表大會制度等民主制度形式.把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和依法治國三者明確肯定,有機(jī)統(tǒng)一.進(jìn)而從社會主義憲政體制上有效保證黨的基本路線,方針,政策的貫徹實(shí)施.保證黨的政治權(quán)威

7、和執(zhí)政地位.保證人民當(dāng)家作主和依法治國的實(shí)現(xiàn).始【作者單位:社科院法學(xué)所,中國教育報(bào)社】(2oo8年12月11日中國教育報(bào))因果關(guān)系推定規(guī)則在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中的價(jià)值和內(nèi)容法律上的因果關(guān)系判定不同于邏輯上的因果關(guān)系認(rèn)定,后者以其科學(xué)性為評價(jià)原則,而前者更多地涉及價(jià)值評判問題,它至少需要具有”妥當(dāng)維持社會秩序,維護(hù)人類社會生活”和體現(xiàn)公平,正義等價(jià)值作用.在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中,正是由于此類侵權(quán)行為的上述特征已經(jīng)超越侵權(quán)法的現(xiàn)有制度框架,如果堅(jiān)持嚴(yán)格的因果關(guān)系證明規(guī)則,南受害人舉證證明侵權(quán)與損害之間”無此就無彼”的必然聯(lián)系.很可能會導(dǎo)致不可知論.使訴訟陷入”科學(xué)爭論和裁判難決的泥沼之中”,最終受害人的救濟(jì)

8、權(quán)利也難以得到充分實(shí)現(xiàn)在環(huán)境侵權(quán)案件中,為了達(dá)到實(shí)質(zhì)上的公平,對因果關(guān)系的認(rèn)定應(yīng)采用以價(jià)值追求作為評價(jià)原則的方法:當(dāng)用科學(xué)評價(jià)的方法無法證明原因行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系時(shí).就應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會公平正義為價(jià)值評價(jià)原則,采用各種相應(yīng)的降低因果關(guān)系證明度的方式進(jìn)行因果關(guān)系推定,以實(shí)現(xiàn)對被害人公平救濟(jì)的法律價(jià)值.2o世紀(jì)60年代以來,各國判例和法學(xué)理論針對環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系推定規(guī)則發(fā)展了多項(xiàng)學(xué)說:(1)優(yōu)勢證據(jù)說.該學(xué)說認(rèn)為,法律上的證明程度可以閔事而異,在環(huán)境民事案件中.考慮公法的制裁規(guī)定或私法的救濟(jì)情形時(shí).不必要求以嚴(yán)密的科學(xué)方法來證明因果關(guān)系.舉證人所提的證據(jù)有超過50%以上的蓋然性證明度,即可勝訴

9、.只要一方當(dāng)事人所提出的證據(jù)比另一方當(dāng)事人所提出的證據(jù)更為優(yōu)越,即已達(dá)到法律上所要求的證明程度(2)事實(shí)推定說.原告只要證明”如無該行為就不致發(fā)生此結(jié)果”的某種程度的蓋然性,即可推定因果關(guān)系存在.所以原告只需證明兩個方面:第一,行為人排放的污染物質(zhì)到達(dá)損害發(fā)生地區(qū)而發(fā)生作用:第二,該地區(qū)有多數(shù)同樣的損害發(fā)生.法院可以據(jù)此推定因果關(guān)系成立.相反,被告則必須提出推翻全部因果關(guān)系存在可能性的反證才能免責(zé).(3)間接反證說,該理論認(rèn)為,如果負(fù)舉證責(zé)任的一方能夠證明因果關(guān)系鏈條中的部分關(guān)聯(lián)事實(shí).剩余部分的事實(shí)可以推定存在:如果不負(fù)舉證責(zé)任的另一方能夠反證其事實(shí)不存在時(shí),則因果關(guān)系不存在.(4)疫學(xué)因果說

10、.其基本內(nèi)容是,運(yùn)用臨床醫(yī)學(xué)判斷一定區(qū)域內(nèi)的受害人發(fā)生了某種疾病.而且預(yù)斷其可能是由于某種污染物引起:再用實(shí)驗(yàn)醫(yī)學(xué)方法確定該種污染能否導(dǎo)致受害人所感染的疾病.如果受害人居住地附近的一些污染源恰好排放了這些污染物,則可以推定受害人的疾病與污染源排放污染物這一行為之間存在因果關(guān)系.通常認(rèn)為疫學(xué)在滿足以下四個條件時(shí)就可以認(rèn)定某因素與某疾病之間存在因果關(guān)系:第一.該闥素曾在疾病前存在并發(fā)生作用:第二.該因素作用提高,數(shù)量增加則患者增多或病情加重;第,該因素作用降低,數(shù)量減少則患者減少或病情減輕:第四,生物學(xué)上能夠說明該因素是作為疾病的原因.除上述學(xué)說之外.法學(xué)界較有影響的還有事實(shí)自證規(guī)則說,比例規(guī)則說

11、,設(shè)備責(zé)任說等.這些學(xué)說通過各國判例和制定法.進(jìn)一步豐富了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任因果關(guān)系推定規(guī)則,很多學(xué)說在不同案件中被多次運(yùn)用.然而,目前尚無一種學(xué)說占絕對優(yōu)勢.其主要原因在于環(huán)境侵權(quán)案件因果關(guān)系的復(fù)雜和多樣性.因而,在確定環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任因果關(guān)系時(shí)應(yīng)根據(jù)具體案件選擇推定方法,但其目的都是降低因果關(guān)系證明標(biāo)準(zhǔn),以實(shí)現(xiàn)對受害人的公平救濟(jì)因果關(guān)系推定規(guī)則在我國的運(yùn)用和發(fā)展因果關(guān)系推定規(guī)則在我國民事立法中并無明確規(guī)定,這種現(xiàn)實(shí)不僅給環(huán)境侵權(quán)案件受害人尋求法律救濟(jì)帶來很大難度,也給我國環(huán)境法的貫徹實(shí)施帶來一定障礙.近年來,隨著我國環(huán)境侵權(quán)案件數(shù)量的不斷上升,為了在具體個案中保護(hù)受害人權(quán)益,實(shí)現(xiàn)法律的公平正義.

12、相關(guān)的司法實(shí)踐已放棄用傳統(tǒng)的因果關(guān)系證明方法審理這類案件的做法.2002年最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定第4條之(i)規(guī)定了環(huán)境損害賠償訴訟的舉證責(zé)任倒置原則,即南加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任:若加害人不能充分舉證,則推定其加害行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系.這一因果關(guān)系舉證責(zé)任倒置規(guī)則的實(shí)施,是我國環(huán)境侵權(quán)立法上的一個巨大進(jìn)步.該規(guī)則是與國際上的”間接反證說”相似的因果關(guān)系推定方法,對減輕我國環(huán)境侵權(quán)案件中受害人的證明責(zé)任以及完善救濟(jì)機(jī)制,包括有效及時(shí)審理一些跨國污染案件,會起到非常積極的作用.另外.在民事侵權(quán)理論研究方面,我國幾部民法典侵權(quán)行為法的專家建議稿中,大多引入了因果關(guān)系推定規(guī)則和方法.這將進(jìn)一步推動法律界對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的特殊性尤其是因果關(guān)系認(rèn)定的特殊性的關(guān)注程度.加大研究力度,為該項(xiàng)制度的法典化奠定理論基礎(chǔ).中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法自1”989年12月頒布實(shí)施以來.對于保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì),社會,環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用.但是,在該法實(shí)施過程中,也的確暴露出諸多不足.越來越多的跡象表明.該法已經(jīng)不能滿足我國可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會的需要.無論是司