農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建策略論文

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建策略論文摘要：對我國學(xué)術(shù)界*年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，如“建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理”、“地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及其完善”等相關(guān)問題的理論探討進(jìn)行了一定的總結(jié)，希翼為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法和制度建設(shè)提供相關(guān)的理論依據(jù)。 關(guān)鍵詞：*年；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究；綜述 一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必要性問題探討 學(xué)者蘇穎從構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度的整體角度出發(fā)，認(rèn)為“由于中國農(nóng)村人口老齡化快于城市”，加之“土地和家庭養(yǎng)老保障養(yǎng)老功能的弱化

2、，應(yīng)該創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險(xiǎn)司副司長劉從龍從中國農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀出發(fā)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)迫切需要發(fā)展。因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)民養(yǎng)老不完全是個(gè)人問題，而是社會問題，其對社會穩(wěn)定會產(chǎn)生重大影響；二是農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能弱化，迫切需要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是農(nóng)民的生產(chǎn)生活越來越依賴市場，迫切需要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。學(xué)者趙慧潔，周田宇從構(gòu)建和諧社會和黨的十六要求出發(fā)，認(rèn)為“建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)勢在必行”。學(xué)者魯曉明從構(gòu)建和諧社會視角，論述了我國農(nóng)村構(gòu)建社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性。學(xué)者秦建文，石文偉從社會發(fā)展的微觀和宏觀層面指出：“隨著中國農(nóng)村老

3、齡化進(jìn)程的加快，以及中國經(jīng)濟(jì)市場化程度的深化，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。”福建省福州市社會科學(xué)院張忠松通過對山區(qū)65歲以上老年農(nóng)民養(yǎng)老問題的樣本分析，發(fā)現(xiàn)山區(qū)老年人口面臨經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)總量低等諸多問題，呼吁山區(qū)社會養(yǎng)老保障體系亟待建立。 二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中政府責(zé)任問題 關(guān)于中國政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任，學(xué)者趙建萍認(rèn)為“政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的職能”。關(guān)于政府在個(gè)人賬戶基金組成方面的作用，學(xué)者劉漢屏，李英娟認(rèn)為政府應(yīng)該成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的主體之一，“在堅(jiān)持個(gè)人、集體和政府三方共同出資的前提下，政府還應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的不同分類，承擔(dān)不同的

4、作用，利用公共財(cái)政通過多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼”。學(xué)者汪柱旺認(rèn)為：“從社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的特性和政府的職能來推演，政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用，并以其主體地位來制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的法律規(guī)范，推進(jìn)切實(shí)有效的政策措施，加大政府財(cái)政資金的投入力度，并強(qiáng)化其對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)控管理，從而促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、快速發(fā)展?！睂W(xué)者廖煜娟，潘懷明認(rèn)為，國家應(yīng)該“加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行力度，建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶、最大限度地發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障功能、提高土地保障功能、大力推行社區(qū)養(yǎng)老、逐步建立省級農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系?！焙邶埥∩缈圃荷鐣W(xué)研究所趙瑞政認(rèn)為，公共財(cái)政應(yīng)

5、對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行直接投入，建立起農(nóng)民、集體、政府三方出資的新模式。黑龍江省勞動和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長賈立春認(rèn)為，政府應(yīng)承擔(dān)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要資金投入，對基金運(yùn)營采取兜底措施，基金管理層次下移，養(yǎng)老金核定、保值、增值、安全運(yùn)營以縣為單位進(jìn)行管理，并有責(zé)任制定相應(yīng)的法律法規(guī)。 三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇問題 關(guān)于中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇，學(xué)者劉漢屏，李英娟提出分層分類式農(nóng)村養(yǎng)老模式的理論，認(rèn)為可根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀將農(nóng)村社會養(yǎng)老模式分為四類：對于外出務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以以縣或市為單位，直接在這些務(wù)工人員所在地設(shè)立個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，農(nóng)民在外打工時(shí)可以定期向家鄉(xiāng)的賬戶注入一定的資金

6、，數(shù)額以個(gè)人承受能力或選擇為準(zhǔn)，前提是政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立級次，以滿足不同收入層次人群的需求；對于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以采取以土地?fù)Q保障的形式；對于貧窮落后地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)該以政府為主；對于普通農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以根據(jù)各地GDP層次的高低分為三小類，逐步增加國家財(cái)政補(bǔ)貼，適當(dāng)減少個(gè)人的繳納比例。學(xué)者廖煜娟，潘懷明認(rèn)為，根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí)國情和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，我國應(yīng)該選擇“多支柱多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障模式”。張忠松建議在山區(qū)要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主并探索多種社會養(yǎng)老的辦法，以滿足不同年齡、不同層次的老年人口養(yǎng)老需求；山西省忻州市委黨校的王申堂提出了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革“過渡模式

7、”的設(shè)想，指出要多途徑解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題。 四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問題的探討 （一）關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌措問題 學(xué)者涂余華認(rèn)為“我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集存在著保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則的矛盾，農(nóng)民參保缺乏積極性；預(yù)籌積累為特征的儲蓄型保險(xiǎn)制度導(dǎo)致養(yǎng)老基金互濟(jì)性差；保費(fèi)籌資來源不穩(wěn)定，社會養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障；保費(fèi)投資形式單一，缺乏增值的有效途徑等問題。應(yīng)該通過各級財(cái)政補(bǔ)貼、土地資本化、稅收等渠道完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措問題”。學(xué)者秦建文，石文偉則認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措應(yīng)該“委托商業(yè)保險(xiǎn)公司代理運(yùn)作”。 （二）關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問題的探討 為了

8、確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，學(xué)者涂余華認(rèn)為，應(yīng)該“設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營機(jī)構(gòu)，按照市場化原則運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方，允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域?！睂W(xué)者鄒德新，曹旭杰認(rèn)為，應(yīng)該“提高基金統(tǒng)籌層次，保證基金保值增值”。學(xué)者王令耀認(rèn)為“必須加強(qiáng)對基金的監(jiān)督管理，建立開放式的監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合組成的外部監(jiān)督制度，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化管理的軌道。從開始收繳到存儲及投資，均由專業(yè)對口銀行運(yùn)營，民政部門負(fù)責(zé)調(diào)控與監(jiān)督，實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，定期向各方面公布有關(guān)情況

9、，增加透明度，提高干部和工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以確保基金安全”。建議“在保證養(yǎng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的基礎(chǔ)上要逐步放松投資管制，允許養(yǎng)老基金進(jìn)行適當(dāng)組合，同時(shí)可以放寬投資的領(lǐng)域，選擇投資回報(bào)較高而且穩(wěn)定的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，進(jìn)一步提高盈利能力”。 五、地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問題 學(xué)者宋斌文，張琳結(jié)合浙江省寧波市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要問題，提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革設(shè)想。學(xué)者胡婷婷也對寧波市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)行了思考，建議“積極穩(wěn)定和規(guī)范現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；加緊研究和建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)?！睂W(xué)者高民慶探索推進(jìn)成都農(nóng)村社會保險(xiǎn)工作的對策：“

10、逐步建立統(tǒng)一新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分層推進(jìn)全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政府資金籌集機(jī)制，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)集體資金籌集機(jī)制，推出土地承包經(jīng)營權(quán)享受政府社會補(bǔ)貼政策，農(nóng)民工應(yīng)享受政府社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。” 學(xué)者史維良運(yùn)用實(shí)證分析的方法，對陜西省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了研究，認(rèn)為陜西省農(nóng)村居民的養(yǎng)老宜采取“以家庭養(yǎng)老為主、同時(shí)與社區(qū)（集體）保障、國家救濟(jì)相結(jié)合”的保障形式：家庭保障仍然是該地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的保險(xiǎn)的主要方式，同時(shí)應(yīng)賦予農(nóng)民最低生活保障制度：堅(jiān)持“低水平，廣覆蓋”的進(jìn)入原則，本著“先易后難、由點(diǎn)到面、逐步推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的方針，有計(jì)劃分步驟地抓好農(nóng)村養(yǎng)老

11、保險(xiǎn)制度建設(shè)工作：本著被征地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度先行和具備條件的地方先行的“兩個(gè)先走”的原則，推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作的進(jìn)行。 六、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題 在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題方面，黑龍江省勞動和社會保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長賈立春認(rèn)為，由于農(nóng)村保險(xiǎn)費(fèi)完全靠農(nóng)民個(gè)人積累，公共財(cái)政沒有投入，國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金只能存銀行和買國債，但國家并沒有同時(shí)提供優(yōu)惠的利率和特種的定向國債，影響農(nóng)民眼前的資金周轉(zhuǎn)，致使農(nóng)民沒有參保積極性； 學(xué)者彭嘉圣認(rèn)為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的最大問題是：各級政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)重視不夠；理論研究滯后于實(shí)踐要求；國家和集體的財(cái)力有限；傳統(tǒng)的、落

12、后的保障方式禁錮了人們的思想；農(nóng)戶對參保繳費(fèi)顧慮較多。學(xué)者朱紅瑾，吳昊認(rèn)為：“現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)呈現(xiàn)盛世危機(jī)的跡象，及時(shí)而妥善地解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是構(gòu)建和諧社會的當(dāng)然之舉。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該以政府財(cái)力為后盾，借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地人員養(yǎng)老保障制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓廣大農(nóng)民群眾充分享受到改革開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而成為正真意義上的社會保險(xiǎn)”。 學(xué)者孫濤認(rèn)為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行低效的原因是：農(nóng)村人口多，老年人比重過大，農(nóng)民收入水平低，繳費(fèi)壓力大，缺乏國家的財(cái)政支持和集體單位的配套繳費(fèi)，養(yǎng)老基金的運(yùn)營及管理不合理，銀行利率持續(xù)遞減，養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)過低，缺乏法律

13、、法規(guī)的保護(hù)；所以，國家“財(cái)政支農(nóng)費(fèi)用中應(yīng)該增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼資金；把減免的部分農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；允許農(nóng)民以產(chǎn)品或勞務(wù)抵支養(yǎng)老保險(xiǎn)金；建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的動態(tài)賬戶；允許農(nóng)民實(shí)行土地權(quán)投保；建立贊助基金”。學(xué)者鄒德新，曹旭杰在指出我國農(nóng)村社會養(yǎng)老制度發(fā)展中存在“制度覆蓋面小，缺乏共濟(jì)性；政府責(zé)任模糊，保險(xiǎn)缺乏社會性；保障水平低，難以保障基本生活；基金管理水平低，難以防范金融風(fēng)險(xiǎn)；缺乏強(qiáng)制性，參保率低”問題的同時(shí)，提出完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的思路：“堅(jiān)持低水平、廣涵蓋、可持續(xù)、強(qiáng)制性的原則；建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府支持三方共同負(fù)擔(dān)的籌資模式；提

14、高基金統(tǒng)籌層次，保證基金保值增值”。 學(xué)者李永成認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境是：“農(nóng)村人口的老齡化；現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不是正真意義上的社會保險(xiǎn)；國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重視不夠；在農(nóng)村采取完全是積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式帶來了參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民大部分是收入較高的居民，而其即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理存在著嚴(yán)重的問題”。與此同時(shí)，李永成也提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)困境的解決之道：“破除在相關(guān)管理部門那種以土地養(yǎng)老的觀念；結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立不同層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老制度；開拓資金來源，促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展；建立個(gè)人賬戶儲備積累、繳費(fèi)確定型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保

15、險(xiǎn)制度，政府適當(dāng)為農(nóng)村養(yǎng)老保障提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼；盡快開展進(jìn)城農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作?！睂W(xué)者魯曉明認(rèn)為：“層次低、不統(tǒng)一是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀；多重制約、破解難度大是建構(gòu)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要解決的問題；立足實(shí)際、制度創(chuàng)新是構(gòu)建中國特色農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行思路。” 學(xué)者張獻(xiàn)認(rèn)為，我國“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性；保障水平過低；基金保值增值困難；忽視了農(nóng)民養(yǎng)老的文化因素；忽視了農(nóng)民養(yǎng)老的心理因素；忽視了必要的法律基礎(chǔ)”。同時(shí)認(rèn)為，應(yīng)該積極總結(jié)和分析蘇南模式和廣東模式的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，在有條件的地方逐漸推廣。學(xué)者秦建文，石文偉認(rèn)為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問

16、題是“村民的思想意識跟不上社會的發(fā)展；農(nóng)民的收入普遍很低；缺乏政府財(cái)政支持”。應(yīng)該通過“完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系；加大財(cái)政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度；明確基本保障標(biāo)準(zhǔn)；委托商業(yè)保險(xiǎn)公司代理運(yùn)作”等措施予以完善。學(xué)者蔡鴻銘認(rèn)為我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著“法律層次低，缺乏約束力；國家重視不夠，養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后；自給來源不足，吸引力小；基金增長速度慢，入不敷出；違規(guī)存放基金，造成巨額損失”等問題。其原因是“傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識尚未形成；集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢；管理體制尚未理順，破壞基金的完整性；改革措施步配套，束縛養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展”。蔡鴻銘建議采取“加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效益；

17、強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度；發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，再造土地的保障能力；理順管理體制，提高基金統(tǒng)籌管理層次”等方法予以完善。 而學(xué)者楊翠迎、張暉等人在對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行分析后認(rèn)為：目前建立全國范圍的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項(xiàng)工作的條件，西部的大部分省分則不具備開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。學(xué)者任保平認(rèn)為：在建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系時(shí)應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)接軌、地域與職業(yè)相結(jié)合、發(fā)達(dá)地區(qū)先行一步、分類設(shè)計(jì)和分類實(shí)施的策略。 學(xué)者肖云，文莉運(yùn)用實(shí)證分析的方法，提出完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議：“提高政府和集體的出資比例，強(qiáng)化青年農(nóng)民的投保意愿；提供發(fā)

18、展多種收入途徑的有利環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)化；實(shí)行三種保險(xiǎn)多重結(jié)合逐步過渡到社會養(yǎng)老，不斷改變青年農(nóng)民的養(yǎng)老觀念；提高政府信譽(yù)，增強(qiáng)農(nóng)民投保信心”。吳承平、呂世辰學(xué)者認(rèn)為，要建立農(nóng)村社會保障，立法要先行，即首先要制定和頒布農(nóng)村社會保障法。在此基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)條例農(nóng)村社會救濟(jì)工作條例等規(guī)章制度，同時(shí)完善農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例的內(nèi)容，最終建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 在*年老年學(xué)學(xué)術(shù)高峰論壇上，中國社科院社會政策研究中心唐鈞指出，目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題突出：享有退休金的老人僅占5.5%，享有集體養(yǎng)老補(bǔ)貼的僅有0.4%，認(rèn)為自己

19、經(jīng)濟(jì)沒有保障的農(nóng)村老人高達(dá)45.3%；農(nóng)村老年人中這些深層次的問題并沒有得到政府和社會的充分重視，政府對農(nóng)村老齡化程度已經(jīng)大于城市且有繼續(xù)發(fā)展的趨勢的問題，至今沒有研究專門的應(yīng)對策略。唐鈞認(rèn)為，國家應(yīng)重視老齡化問題的真正難點(diǎn)農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題，應(yīng)建立一個(gè)“可持續(xù)、求適度、行得通”的有自我發(fā)展?jié)摿Φ酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在中國新農(nóng)村建設(shè)一周年論壇上，劉從龍指出，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍存在的問題是：一是參保率低，覆蓋面窄，保障不足和保障程度低；二是政府責(zé)任特別財(cái)政扶持沒有到位；三是基金保值增值存在較大困難三方面的問題。劉從龍認(rèn)為應(yīng)該采取如下的對策：一是把建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度納入國家和各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府工作的重要內(nèi)容；二是進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度配套政策，理順管理體制，規(guī)范業(yè)務(wù)管理；三是落實(shí)政府責(zé)任特別是加大各級財(cái)政對建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制度的投入，積極引導(dǎo)農(nóng)民參保，逐步擴(kuò)大覆蓋面和保