依法管理河道的必要性和主要途徑論文

1、依法管理河道的必要性和主要途徑論文摘要：本文闡述了加強(qiáng)河道法制化建設(shè)的迫切性和重要性，同時(shí)提出了依法管理河道的必要性和主要途徑。 關(guān)鍵詞河道管理；法制化；探討 長期以來，人們對水利一直存在著一種片面的認(rèn)識，一是認(rèn)為水利部門是搞水利工程建設(shè)的，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)以水利工程建設(shè)為主；二是認(rèn)為水利應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，沒有把水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)措施。中華人民共和國水法頒布后，特別是政府機(jī)構(gòu)改革后，水利部門的職能發(fā)生了質(zhì)的變化，變成了一個(gè)集資源管理與開發(fā)利用于一身的政府行政職能部門。水利部門作為同級水行政主管部門，其主要職責(zé)就是大力貫徹執(zhí)行水法，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)。 一、轉(zhuǎn)變觀念，樹立水利法律意

2、識 毛澤東同志早就指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，中華人民共和國成立后，這個(gè)論斷成為我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的重要指導(dǎo)思想。建國60年來我國已由一個(gè)農(nóng)業(yè)國發(fā)展為一個(gè)具有現(xiàn)代化水平的工業(yè)國，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。從此，水利在國民經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生了質(zhì)的飛躍。 1988年1月21日，全國人大六屆常委會第二十四次會議審議通過了新中國歷史上第一部關(guān)于水的法律中華人民共和國水法，1988年7月1日正式施行。中華人民共和國水法的頒布實(shí)施，使我國的水利事業(yè)走向了依法治水、依法管水的新時(shí)期。 二、建立完整的河道法規(guī)體系 加強(qiáng)河道法制建設(shè)，必須制定一套完備的法規(guī)和規(guī)章，從而保障河道執(zhí)法有法可依、有章可循。

3、繼中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法和中華人民共和國河道管理?xiàng)l例頒布后，遼寧省先后制定了遼寧省實(shí)施水法辦法、防洪法實(shí)施辦法、遼寧省征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)及其實(shí)施細(xì)則、遼寧省河道資源收費(fèi)暫行辦法、遼寧省實(shí)施河道采砂收費(fèi)管理辦法細(xì)則等，這些辦法出臺后，為遼寧省的防洪建設(shè)提供了保障。但在目前，有些地方法規(guī)和規(guī)章已不符合現(xiàn)行的河道管理現(xiàn)狀，如遼寧省河道管理?xiàng)l例、遼寧省實(shí)施河道采砂收費(fèi)管理辦法細(xì)則等必須加快修改，使其更加完善。 此外，現(xiàn)行的維護(hù)費(fèi)收費(fèi)政策，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒有進(jìn)行較細(xì)致的甄別，沒有考慮到其合理性和可行性，對企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)千篇一律，對個(gè)別企業(yè)存在不合理因素。因此，必須加快修改遼寧省征收河

4、道工程修建維護(hù)費(fèi)實(shí)施細(xì)則，使其更加完善。 三、建立高素質(zhì)的河道執(zhí)法收費(fèi)體系 執(zhí)法和收費(fèi)是一個(gè)不可割的統(tǒng)一體，執(zhí)法是收費(fèi)的保障，而收費(fèi)又必須依靠健全的水利法制做后盾。法律規(guī)范在社會生活中實(shí)施，一方面依靠廣大人民群眾的自覺遵守，另一方面必須運(yùn)用執(zhí)法手段，以推動各項(xiàng)法律、法規(guī)的實(shí)施。沒有強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，法律將成為一紙空文。 建立良性的河道收費(fèi)體系是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。水利行業(yè)承擔(dān)著建設(shè)和管理兩大任務(wù)，而水利工程建設(shè)是有限的，向管理要效益卻是無限的。河道收費(fèi)體系建設(shè)的好壞，直接影晌著水利行業(yè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 目前，遼寧省14個(gè)地級市全部成立了河道管理處，75個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)也全部成立了河道管理所，河

5、道管理人員已有3800多人，河道執(zhí)法人員將達(dá)到河道管理人員的13，但這些人員大部分都是多年從事水利工作，對國家的法律法規(guī)掌握得比較少，有的根本不了解依法收費(fèi)的精髓所在，在工作中一旦遇到拒交的企業(yè)或法律政策等問題時(shí)，拿不出圓滿的解釋，拿不出有效的措施來加以解決，面對問題，往往束手無策，不懂得在法律依據(jù)充分的前提下，在條件允許的情況下，如何充分運(yùn)用行政處罰手段和司法手段予以征收。因此，必須建立高素質(zhì)的河道執(zhí)法收費(fèi)體系，著重從以下幾個(gè)方面入手。 3.1在全省建立專職執(zhí)法收費(fèi)隊(duì)伍 一個(gè)富有效率的執(zhí)法收費(fèi)體系，必須要有一支專職的隊(duì)伍作保障。這支隊(duì)伍要在政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面達(dá)到較高水平，必須能夠勝任自己

6、擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。隊(duì)伍人員要由懂法律、懂業(yè)務(wù)、事業(yè)心、責(zé)任感都比較強(qiáng)的人組成，并進(jìn)行嚴(yán)格的選拔、考核、任命，然后持證上崗。健全收費(fèi)工作各項(xiàng)規(guī)范，建立獎懲機(jī)制和崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)干部能上能下。通過機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，逐步建成全省執(zhí)法收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格依法收費(fèi)，促進(jìn)足額收取，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)工作的制度化、規(guī)范化和目標(biāo)化。 3.2建立河道巡查制度 按照遼寧省河道管理權(quán)限、分別建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河道巡查制度，分類、分河段明確巡查人員和時(shí)間，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。 3.3建立從計(jì)收到入庫以至使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理機(jī)制 應(yīng)建立從計(jì)收及下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)；票據(jù)的領(lǐng)、發(fā)、存、用；委托收取事項(xiàng)及要求；資金入庫、使用、結(jié)算、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表、收取資金的監(jiān)督及查詢等全過程管理機(jī)制。切實(shí)按照收、支兩條線的原則，保障行政事業(yè)性收費(fèi)的計(jì)收、使用和管理。 3.4采取切實(shí)可行的保障手段，促進(jìn)執(zhí)法收費(fèi)體系的建設(shè)和發(fā)展 河道執(zhí)法收費(fèi)工作是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工作，應(yīng)采取積極有效的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段加以約束和規(guī)范，并與水利工程投資、農(nóng)田水利工程建設(shè)等項(xiàng)目掛鉤。當(dāng)然，建立水利執(zhí)法收費(fèi)體