企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

1、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司 羅音宇,Page 2,目 錄,Page 3,一）國務(wù)院23號文件要求 （二）張德江副總理在電視電話會(huì)議上的要求 （三）國務(wù)院辦公廳11號文件要求 （四）中發(fā)11文件要求 （五）國家安全監(jiān)管總局黨組的要求,Page 4,國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）: 7.全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉,Page 5,張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視

2、電話會(huì)議上要求：推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范等相關(guān)規(guī)定，在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。 在國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議上要求：大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分考慮行業(yè)企業(yè)實(shí)際情況，分類指導(dǎo)、加快實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化和安全生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化水平的提高,Page 6,國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知（國辦發(fā)201111號）: 有序推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專

3、業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，并作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。各有關(guān)部門要加快制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化,Page 7,中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見（中發(fā)201111號） 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急處置和救援、社會(huì)監(jiān)督、宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方各級政府安全監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)加大安全投入，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果

4、評價(jià)制度。深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,Page 8,駱琳局長在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)上要求：以廣泛開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)為有效載體，全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)。冶金機(jī)械等其他企業(yè)必須制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確保三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，逾期不達(dá)標(biāo)的要依法停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。 面上工作要把握重點(diǎn)，重點(diǎn)工作要關(guān)注重中之重。在“三深化”中，打非治違是重中之重；在“三推進(jìn)”中，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是重中之重。 視頻會(huì)議上要求：今年所有行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,Page 9,一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程 （二）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的問題 （三）基本規(guī)范起草過程

5、和主要內(nèi)容,Page 10,八十年代初期，煤炭行業(yè)事故持續(xù)上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動(dòng)，目的是通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全生產(chǎn)，認(rèn)為安全與質(zhì)量之間存在著相輔相成、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，講安全必須講質(zhì)量。有色、建材、電力、黃金等多個(gè)行業(yè)也相繼開展了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)水平,Page 11,2003年10月，國家安全監(jiān)管局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在黑龍江省七臺(tái)河市召開了全國煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會(huì)，提出了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念。2004年，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活

6、動(dòng)的要求。國家安全監(jiān)管局印發(fā)了關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)、領(lǐng)域均開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,Page 12,此后，除煤炭行業(yè)強(qiáng)調(diào)了煤礦安全生產(chǎn)狀況與質(zhì)量管理相結(jié)合外，其他多數(shù)行業(yè)逐步弱化了質(zhì)量的內(nèi)容，多采用了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的提法。 2010年4月15日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（AQ/T90062010），自2010年6月1日起實(shí)施 ，提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的新概念,Page 13,1.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，重視程度不夠 一些地方安全監(jiān)管部門人手少、力量不足，將大部分精力放到應(yīng)付集中整治、大檢查等轟轟烈

7、烈的工作和事故救援、調(diào)查處理等應(yīng)急工作上，忽視了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性、長期性工作的重要性。一些企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)耗時(shí)、耗力、耗財(cái)，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟(jì)效益，又不是政府強(qiáng)制性的工作，采取消極應(yīng)付的態(tài)度,Page 14,2.工作缺乏連續(xù)性，推進(jìn)力度不大 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作的特性決定了需要一個(gè)不斷宣傳、發(fā)動(dòng)，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時(shí)間內(nèi)就全面鋪開。隨著全國安全生產(chǎn)階段性工作重點(diǎn)的變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)緊時(shí)松、時(shí)熱時(shí)冷，每年的要求不一樣，于是一些地方和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開展,Page 15,3.激勵(lì)約束不到位，自愿程度不高 安全

8、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強(qiáng)制推動(dòng)，同時(shí)全國缺乏對企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵(lì)和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達(dá)標(biāo)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時(shí)可直接延期或免予現(xiàn)場審查，并無具體措施；在無行政許可的行業(yè)，未出臺(tái)任何全國性的激勵(lì)措施，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高,Page 16,4.達(dá)標(biāo)方式多樣，規(guī)范程度不足 核心思想不統(tǒng)一 分級核準(zhǔn)不統(tǒng)一 考評辦法不統(tǒng)一 發(fā)牌發(fā)證單位不統(tǒng)一,Page 17,1.成立起草小組2009年初 2.提出草案2009年3月 3.征求各地、企業(yè)和專家意見2009年4至11月 4.征求有關(guān)司局意見2009年12月 5.標(biāo)

9、委會(huì)審定2010年1月 6.總局審批和頒布2010年3月15日 2010年4月15日,Page 18,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念 通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),Page 19,一般要求（原則、建立和保持、評定和監(jiān)督,Page 20,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化十三個(gè)一級要素,Page 21,1.目標(biāo) 企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實(shí)際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。 按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定安全

10、生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法,Page 22,年度安全目標(biāo)應(yīng)盡可能符合“SMART”原則 S是Specific，目標(biāo)計(jì)劃必須具體、明確； M是Measurable，目標(biāo)計(jì)劃必須是可衡量的； A是Actionable，目標(biāo)計(jì)劃必須是可實(shí)現(xiàn)的； R是Realistic，目標(biāo)計(jì)劃必須是實(shí)實(shí)在在的； T是Timetable，目標(biāo)計(jì)劃必須有時(shí)間表。 必要時(shí)，可結(jié)合一些動(dòng)詞，如：減少、避免、降低等,Page 23,2.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 組織機(jī)構(gòu): 企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。 職責(zé): 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。 企業(yè)應(yīng)建立安全

11、生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé),Page 24,礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，從業(yè)人員超過三百人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 從業(yè)人員在三百人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù),Page 25,從主要負(fù)責(zé)人到全體員工，要覆蓋企業(yè)的所有方面。 縱向到底：將主要負(fù)責(zé)人到崗位工人分成相應(yīng)的層級，結(jié)合其工作實(shí)際，對應(yīng)承擔(dān)的安全職責(zé)做出規(guī)定。包括各級正副職領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、管理人員、崗位人員等。 橫向到邊：按照本單

12、位設(shè)置的職能部門（如安全、設(shè)備、計(jì)劃、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、人事、財(cái)務(wù)、黨辦、宣傳、團(tuán)委等部門），分別對其在安全生產(chǎn)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定,Page 26,3.安全生產(chǎn)投入 企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，并建立安全費(fèi)用臺(tái)賬,Page 27,完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施； 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動(dòng)防護(hù)用品； 安全評價(jià)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改； 職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢； 設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗(yàn)； 應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練； 安全標(biāo)志及標(biāo)識(shí)； 安全科研費(fèi)用； 事故預(yù)防； 其他

13、與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動(dòng),Page 28,工傷保險(xiǎn)條例； 高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法（財(cái)企2006478 號）； 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法（財(cái)建2006369號）； 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法（財(cái)建2005918號）； 安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）； 關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總政法2009137號）等,Page 29,4.法律法規(guī)與安全管理制度 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（識(shí)別、獲取、傳達(dá)、轉(zhuǎn)化） 規(guī)章制度； 操作規(guī)程； 評估；（執(zhí)行情況、每年至少一次） 修訂；（最新有效版本） 文件和檔案管理。（制度、記錄,

14、Page 30,安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包含下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理、施工和檢維修安全管理、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理，應(yīng)急管理，事故管理等,Page 31,5.教育培訓(xùn) 教育培訓(xùn)管理；（需求、計(jì)劃、實(shí)施、評估） 安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)；（主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員 ） 操作崗位人員教育培訓(xùn)；（三級、四新、轉(zhuǎn)離崗一年以上、特種作業(yè)） 其他人員教育培訓(xùn)；（相關(guān)方、參觀學(xué)習(xí)

15、） 安全文化建設(shè)。（安全文化活動(dòng)、安全價(jià)值觀,Page 32,6.生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)；（所有設(shè)備、三同時(shí)，變更管理） 設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理；（專人負(fù)責(zé)、定期檢維修、檢維修方案、臨時(shí)措施） 新設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收及舊設(shè)備拆除、報(bào)廢。（全過程控制、危險(xiǎn)化學(xué)品,Page 33,安全設(shè)施主要分為預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施、減少與消除事故影響設(shè)施3類。 1.預(yù)防事故設(shè)施：檢測、報(bào)警設(shè)施、設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施、防爆設(shè)施、作業(yè)場所防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)志； 2.控制事故設(shè)施：泄壓和止逆設(shè)施、緊急處理設(shè)施； 3.減少與消除事故影響設(shè)施：防止火災(zāi)蔓延設(shè)施、滅火設(shè)施、緊急個(gè)體處置設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施、逃生避難設(shè)施、勞動(dòng)防

16、護(hù)用品和裝備,Page 34,7.作業(yè)安全 生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制（危險(xiǎn)作業(yè)許可，爆破吊裝）； 作業(yè)行為管理(風(fēng)險(xiǎn)控制)； 警示標(biāo)志（危險(xiǎn)場所和設(shè)施、檢維修的警戒區(qū)域）； 相關(guān)方管理（管理制度、交叉作業(yè)、安全協(xié)議）； 變更（機(jī)構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境，審批和驗(yàn)收，隱患控制,Page 35,海因里希分析結(jié)果：人的不安全行為引起了88%的安全事故； 美國安全理事會(huì)NSC：90%安全事故是由于人的不安全行為引起的； 我國研究結(jié)果：85%的事故由于人的不安全行為引起,杜邦數(shù)據(jù),Page 36,8.隱患排查和治理 隱患排查（制度，評估建檔、時(shí)機(jī)、方案、依據(jù)）； 隱患排查范圍與方

17、法（場所、環(huán)境、人員、設(shè)備和活動(dòng)）； 隱患治理（方案、措施、驗(yàn)證）； 預(yù)測預(yù)警（定量預(yù)測預(yù)警技術(shù)，預(yù)警指數(shù)系統(tǒng),Page 37,下列情形需及時(shí)組織隱患排查 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布； 企業(yè)操作條件或工藝改變； 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)； 相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變； 對事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識(shí)； 組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整（兼并、跨行業(yè)經(jīng)營,Page 38,目標(biāo)和任務(wù) 方法和措施 經(jīng)費(fèi)和物資 機(jī)構(gòu)和人員 時(shí)限和要求,工程技術(shù)措施 管理措施 教育措施 防護(hù)措施 應(yīng)急措施,隱患治理方案,隱患治理措施,Page 39,Page 40,9.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控 辨識(shí)與評估危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

18、（GB 182182009）； 登記建檔與備案； 監(jiān)控與管理（制度、措施）。 關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字200456號）對重大危險(xiǎn)源的范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，除危險(xiǎn)化學(xué)品類的重大危險(xiǎn)源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險(xiǎn)源需要申報(bào)登記的標(biāo)準(zhǔn),Page 41,10.職業(yè)健康 職業(yè)健康管理（工作條件，環(huán)境檢測、報(bào)警裝置、應(yīng)急預(yù)案、防護(hù)器具、急救設(shè)備、定期維護(hù)）； 職業(yè)危害告知和警示（勞動(dòng)合同、宣傳教育、警示說明）； 職業(yè)危害申報(bào)（總局第27號令，作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法， 2009年11月1日實(shí)施,Page 42,

19、11.應(yīng)急救援 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍（專職、兼職、協(xié)議） 應(yīng)急預(yù)案（制定、備案、定期評審、完善） 應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資（配備、維護(hù)） 應(yīng)急演練（效果評估、完善預(yù)案） 事故救援（啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,Page 43,11.事故報(bào)告、調(diào)查和處理 事故報(bào)告；（及時(shí)報(bào)告、保護(hù)現(xiàn)場和證據(jù)、通報(bào)） 事故調(diào)查和處理。（事故調(diào)查組，事故原因、事故責(zé)任、整改措施、處理意見、調(diào)查報(bào)告,Page 44,12.績效評定和持續(xù)改進(jìn) 績效評定（每年至少一次、主要負(fù)責(zé)人主持、重新評定） 持續(xù)改進(jìn)（評定結(jié)果、預(yù)警指數(shù)、修改完善、提高績效,Page 45,一）與標(biāo)準(zhǔn)化法中的“標(biāo)準(zhǔn)化”的關(guān)系 （二）與職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)系 （三）開展企業(yè)

20、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的意義,Page 46,標(biāo)準(zhǔn)化法中的“標(biāo)準(zhǔn)化”主要是通過制定、實(shí)施國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范各種生產(chǎn)行為，以獲得最佳生產(chǎn)秩序和社會(huì)效益的過程 。 只強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一、規(guī)范，沒有強(qiáng)制要求，沒有系統(tǒng)性，沒有強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查,Page 47,共性：現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式 PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán) 要素化管理 第三方審核 頒發(fā)證書,Page 48,區(qū)別,Page 49,1.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是全面貫徹我國安全法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的基本手段 各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)，均體現(xiàn)了法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的具體要求，以管理標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化為核心，制定符合自身特點(diǎn)的各崗位、工種的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和

21、操作規(guī)程，做到安全管理有章可循、有據(jù)可依、照章辦事的良好局面，規(guī)范和提高從業(yè)人員的安全操作技能,Page 50,2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是體現(xiàn)安全管理先進(jìn)思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，借鑒國外現(xiàn)代先進(jìn)安全管理思想，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，注重過程控制，做到持續(xù)改進(jìn)，比傳統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化具有更先進(jìn)的理念和方法，比引進(jìn)的職業(yè)安全健康管理體系有更具體的實(shí)際內(nèi)容，是現(xiàn)代安全管理思想和科學(xué)方法的中國化，有利于形成和促進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全管理水平的不斷提升,Page 51,3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是改善設(shè)備設(shè)施狀況、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的有效途徑 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活

22、動(dòng)重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實(shí)、重在治本。各行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)在隱患排查的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施提出了具體的條件，促使企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，特別是危及安全的落后技術(shù)、工藝和裝備，從根本上解決了企業(yè)安全生產(chǎn)的根本素質(zhì)問題，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高安全保障能力,Page 52,4.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、降低事故發(fā)生的有效辦法 通過創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使隱患排查工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，建立預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)，切實(shí)改變運(yùn)動(dòng)式的工作方法，對危險(xiǎn)源做到可防可控，尤其是通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了習(xí)慣性違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，控制了事故多發(fā)的關(guān)鍵因素，全面降低事故風(fēng)險(xiǎn)，將

23、事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少一般事故，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)重特大事故頻繁發(fā)生的被動(dòng)局面,Page 53,5.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立約束機(jī)制、樹立企業(yè)良好形象的重要措施 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)過程控制和系統(tǒng)管理，將貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的行為過程及結(jié)果定量化或定性化，使安全生產(chǎn)工作處于可控狀態(tài)，通過績效考核、內(nèi)部評審等方式、方法和手段的結(jié)合，形成了有效的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)管理上升到一個(gè)新的水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，將為達(dá)標(biāo)企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象,Page 54,6.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建立安全長效機(jī)制、提高安全監(jiān)管水平的有力抓手 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)、全面

24、、基礎(chǔ)和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時(shí)性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作為實(shí)施分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管提供了條件，完善了監(jiān)管手段，轉(zhuǎn)變了監(jiān)管方式，提高了監(jiān)管力度和監(jiān)管水平,Page 55,一）明確工作范圍 （二）明確達(dá)標(biāo)時(shí)限 （三）明確達(dá)標(biāo)等級 （四）明確工作重心 （五) 明確考核要求,Page 56,針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)矛盾和問題，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范圍要重點(diǎn)突出事故多發(fā)易發(fā)的行業(yè)，即工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)（領(lǐng)域），具體要突出煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域），根據(jù)各

25、地區(qū)和行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，推進(jìn)達(dá)標(biāo)建設(shè),Page 57,煤礦要在2011年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。 危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。 非煤礦山和冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。 冶金、機(jī)械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。 交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品等其他行業(yè)（領(lǐng)域）的達(dá)標(biāo)時(shí)限，各地區(qū)和各行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定，原則上要在2015年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),Page 58,各地區(qū)要抓緊按照國務(wù)院安委會(huì)指導(dǎo)意見的規(guī)范要求，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級理順規(guī)范為一、二、三級，并分行業(yè)（領(lǐng)域）制定實(shí)施方案，完善

26、達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，指導(dǎo)督促企業(yè)按基本規(guī)范，建立和完善內(nèi)部規(guī)章制度，并嚴(yán)格抓好落實(shí),Page 59,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要抓好工作引導(dǎo)，不能簡單地理解為材料申報(bào)、考核評選，而要立足于行為規(guī)范，強(qiáng)素質(zhì)、促提高，圍繞人、機(jī)、物及環(huán)境等各個(gè)方面，重過程、抓建設(shè)。對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級的企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固，二級的企業(yè)要著力抓提升，三級的企業(yè)要督促抓改進(jìn)，對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓,Page 60,按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各地區(qū)要加強(qiáng)督促推進(jìn)。 明確企業(yè)的專業(yè)達(dá)標(biāo)最低等級為企業(yè)達(dá)標(biāo)等級，有一個(gè)專業(yè)不達(dá)標(biāo)則該企業(yè)不達(dá)標(biāo)。對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故、存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、重大隱患限期

27、整改仍達(dá)不到安全要求，以及未按規(guī)定要求開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)且在規(guī)定期限內(nèi)未及時(shí)整改的，取消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)參評資格,Page 61,一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任” （二）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，抓好“六個(gè)結(jié)合” （三）加快配套建設(shè)，完善基礎(chǔ)工作 （四）嚴(yán)格規(guī)范管理，落實(shí)“四個(gè)一批” （五) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證“四個(gè)到位” （六）深入宣傳貫徹，廣造輿論聲勢,Page 62,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得重要進(jìn)展： 一是各地制訂了標(biāo)準(zhǔn)化工作方案；二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳工作；三是加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)；四是加強(qiáng)評定標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；五是加強(qiáng)考核評審體系建設(shè)；六是開展了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范城市試點(diǎn)和典型企業(yè)工作；七是啟動(dòng)了

28、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)、評審管理系統(tǒng)的建設(shè)工作；八是開展了標(biāo)準(zhǔn)化的評審工作，審核公告了一批達(dá)標(biāo)企業(yè),Page 63,一要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，制定企業(yè)達(dá)標(biāo)的辦法制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 二要強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。制定實(shí)施方案和達(dá)標(biāo)細(xì)則，抓好組織實(shí)施， 督促整改。 三要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。明確相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo),Page 64,一要與深入開展執(zhí)法行動(dòng)相結(jié)合，凡存在非法違法行為之一的，取消達(dá)標(biāo)參與資格，依法嚴(yán)肅查處； 二要與安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理，重大隱患要經(jīng)限期停產(chǎn)整頓、驗(yàn)收合格后方可申報(bào)達(dá)標(biāo)等級； 三要與推進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相結(jié)合，抓好企業(yè)內(nèi)部的崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)建設(shè),Page 65,四要與促進(jìn)提高安全生產(chǎn)保障能力相結(jié)合，促進(jìn)提高安全科技和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等信息化水平； 五要與加強(qiáng)職業(yè)健康工作相結(jié)合，加強(qiáng)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件； 六要與完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系相結(jié)合，并作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)救援基地和相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)救援能力,Page 66,一要完善政策法規(guī)體系。抓住有關(guān)