評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)之案例分析

1、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)之案例分析,向各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家致敬！ 漢川招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局 倪劍龍（招標(biāo)師、經(jīng)濟(jì)師） QQ:591861845,序言,本課件僅供學(xué)習(xí)交流用，課件中參考了和借鑒了張作智老師、陳川生老師、陳姣娣律師、張志軍老師等人觀(guān)點(diǎn)，在此表示感謝，同時(shí)，在本次編寫(xiě)過(guò)程中得到了網(wǎng)友飛翔、相由心生、王一等人真誠(chéng)幫助，也一并表示感謝。由于水平有限，可能存在這樣或那樣不足之處，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝大家,評(píng)標(biāo)中幾個(gè)基本知識(shí),1、法不令行則禁止；法不禁止則自由 2、法人不是人、熱狗不是狗 3、招投標(biāo)基本原則公開(kāi)公平公正誠(chéng)實(shí)信用 4、下位法不違反上位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法,某依法必須招標(biāo)的水利工程，

2、采取綜合評(píng)估法打分制評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中4人依法從政府組建的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，1人由招標(biāo)人選派的代表。在對(duì)A投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)進(jìn)行符合性評(píng)審時(shí)，評(píng)委意見(jiàn)產(chǎn)生分歧，有4名專(zhuān)家認(rèn)為這家投標(biāo)人的某一主要材料是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求不應(yīng)作廢標(biāo)處理；招標(biāo)人代表堅(jiān)持認(rèn)為是非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求應(yīng)作廢標(biāo)處理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以少數(shù)服從多數(shù)的原則，最后決定，不予廢標(biāo)。但招標(biāo)人代表打分時(shí)拒絕給A企業(yè)打分。理由是按招投標(biāo)法規(guī)定，評(píng)委是獨(dú)立評(píng)審、獨(dú)立打分，對(duì)評(píng)審結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。問(wèn)如何處理,知識(shí)點(diǎn)1：招標(biāo)條例第四十八條第三款規(guī)定評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)

3、及時(shí)更換。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。 知識(shí)點(diǎn)2：招投標(biāo)條例第五十三條評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。 知識(shí)點(diǎn)3：招投標(biāo)法第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任,參考答案：這里面其實(shí)涉及到兩個(gè)問(wèn)題：1、如果招標(biāo)人否決合法，而評(píng)委不否決不合法，那么必須提交監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定，如果評(píng)委確實(shí)存在不履行職能評(píng)

4、標(biāo)的，一追究責(zé)任，二、更換評(píng)委；2、如果招標(biāo)人否決沒(méi)有法定依據(jù)或者屬招標(biāo)文件規(guī)定不明導(dǎo)致岐義的，按照少數(shù)服從多少原則招標(biāo)人代表應(yīng)該服從評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見(jiàn)，個(gè)人意見(jiàn)保留并有權(quán)利在評(píng)標(biāo)報(bào)告上記錄。評(píng)標(biāo)報(bào)告上不記錄視同同意評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見(jiàn)。如果在詳細(xì)評(píng)審中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)涉及到本問(wèn)題量化的分?jǐn)?shù)時(shí)，有權(quán)對(duì)這一部分打零分，但對(duì)其他評(píng)審部分要實(shí)事求是的按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審和打分。堅(jiān)持拒絕打分，監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)依法行使監(jiān)督權(quán),條例第四十八條第三款釋義,三、特定情況下應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 為了保障評(píng)標(biāo)的正常進(jìn)行，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員因特殊原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人可以更

5、換。更換的具體情形主要有：一是存在著應(yīng)當(dāng)回避的事由，二是擅離職守，三是健康原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)工作。招標(biāo)人更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)注意以下六點(diǎn)：一是評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)了需要更換的具體事由，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。二是有些事由可能是評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)生或者存在但事后發(fā)現(xiàn)的，如有更換可能，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)更換。三是本條沒(méi)有窮盡更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的具體情形，例如，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不客觀(guān)公正履行評(píng)標(biāo)職責(zé)、拒不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律影響評(píng)標(biāo)正常進(jìn)行的，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。四是更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的原因應(yīng)當(dāng)是客觀(guān)存在的、已嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)正常進(jìn)行的事由，招標(biāo)人不得因?yàn)槟硞€(gè)成員堅(jiān)持正確意見(jiàn)、不執(zhí)行招標(biāo)人錯(cuò)誤或者不正當(dāng)要求而濫用更換權(quán)，操縱評(píng)標(biāo)委

6、員會(huì)。五是招標(biāo)人更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，該被更換的成員已作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的成員重新進(jìn)行評(píng)審。六是該被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員仍應(yīng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法第44條第3款規(guī)定，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況,條例第五十三條第三款釋義,根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第37條第1款規(guī)定，評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的集體意見(jiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字既是參與評(píng)標(biāo)的證明，也是明確評(píng)標(biāo)責(zé)任的證明。為了避免因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕簽字而得不出評(píng)標(biāo)結(jié)論，條例規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。 評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字，

7、在某種程度上也是對(duì)少數(shù)堅(jiān)持正確意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的一種保護(hù)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第44條第1款規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。判斷評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的重要依據(jù)是評(píng)標(biāo)報(bào)告。因此，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中注明不同意見(jiàn)，并說(shuō)明其不同意見(jiàn)的理由。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的單位建議對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)報(bào)告中簽字的具體要求作出規(guī)定。考慮到對(duì)簽字的要求可由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，條例沒(méi)有作出統(tǒng)一規(guī)定,現(xiàn)階段評(píng)標(biāo)委員會(huì)的流行工作方式有二種：一種是“綜合智囊型”的。全體評(píng)標(biāo)委員一起分析、議論、評(píng)標(biāo)并且得出評(píng)標(biāo)結(jié)論，但這容易造成部分評(píng)委一人獨(dú)大的局面，不利于公

8、正評(píng)標(biāo)。一種是“獨(dú)立思考和打分，綜合匯總”式的。每個(gè)評(píng)標(biāo)委員，在各自獨(dú)立評(píng)審打分，最后，根據(jù)一定的辦法，計(jì)算出各個(gè)投標(biāo)人得分并且完成排序，不違反國(guó)家法律法規(guī)情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在處理個(gè)人與組織權(quán)利關(guān)系的問(wèn)題時(shí)，無(wú)疑要遵守“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)”的基本原則。建設(shè)工程多采用此種方法評(píng)標(biāo)。 據(jù)了解廣州等地出現(xiàn)了一種新的評(píng)標(biāo)方式就是分組評(píng)標(biāo)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)將評(píng)委根據(jù)其專(zhuān)長(zhǎng)分類(lèi)，如懂經(jīng)濟(jì)和預(yù)算的專(zhuān)攻商務(wù)標(biāo)（有些招標(biāo)文件稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)標(biāo)或報(bào)價(jià)文件）；招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)需求和分工事先在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取一定數(shù)量（組成符合法律規(guī)定）的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，評(píng)委一經(jīng)抽取，其在評(píng)委會(huì)中的職責(zé)分工就已經(jīng)確定，不得更改，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家根據(jù)其分工

9、對(duì)自己所評(píng)的部分承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。個(gè)人認(rèn)為對(duì)于大型工程或技術(shù)復(fù)雜工程而言這是最合理的評(píng)標(biāo)方式，因?yàn)槎A(yù)算的不一定懂技術(shù)，懂技術(shù)的不一定懂招標(biāo)，所以根據(jù)評(píng)委專(zhuān)長(zhǎng)，由評(píng)委在各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，更有利于評(píng)標(biāo)科學(xué)化，合理化。但對(duì)于小型工程不宜采用，因?yàn)闀?huì)增加招標(biāo)成本,1：實(shí)行資格后審工程項(xiàng)目，A公司因報(bào)名時(shí)委托的注冊(cè)建造師甲近期在某工程上中標(biāo)無(wú)法擔(dān)任本工程項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)A公司研究決定委托同級(jí)別注冊(cè)建造師乙為公司項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)參與投標(biāo)，招標(biāo)文件對(duì)此無(wú)約定，問(wèn)該投標(biāo)是否有效？ 2：經(jīng)資格預(yù)審合格（合格制審查）的A公司因參加資格預(yù)審時(shí)委托的注冊(cè)建造師甲近期在某工程上中標(biāo)無(wú)法擔(dān)任本工程項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)A公司研究決定

10、委托乙為公司項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)參與投標(biāo)，招標(biāo)文件對(duì)此無(wú)約定，問(wèn)該投標(biāo)是否有效？ ：經(jīng)資格預(yù)審合格（有限數(shù)量制審查）的A公司因參加資格預(yù)審時(shí)委托的注冊(cè)建造師甲近期在某工程上中標(biāo)無(wú)法擔(dān)任本工程項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)A公司研究決定委托乙為公司項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)參與投標(biāo)，招標(biāo)文件對(duì)此無(wú)約定，問(wèn)該投標(biāo)是否有效,有效？無(wú)效,知識(shí)點(diǎn)1：要約邀請(qǐng)、要約、承諾 知識(shí)點(diǎn)2：條例第三十八條投標(biāo)的變化 投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無(wú)效,參考答案：第一種情況可以更換潛在投標(biāo)人在報(bào)名時(shí)（資格后審的）提交的任何資料不構(gòu)成要約，

11、所以不具備法律約束力，在投標(biāo)截止前投標(biāo)人可以更改相關(guān)資料并不需負(fù)任何法律責(zé)任；第二種情況因項(xiàng)目經(jīng)理變更屬重大變化，如果投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件前發(fā)生重大變化且通知招標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)?jiān)Y格審查委員會(huì)對(duì)該變化進(jìn)行審查，如果認(rèn)為不合格的，投標(biāo)無(wú)效；如果沒(méi)有通知招標(biāo)人的，視為在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的重大變化，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行審查認(rèn)定，不合格的投標(biāo)無(wú)效。第三種情況無(wú)論何種形式都有可能影響公正性，故投標(biāo)無(wú)效,要約邀請(qǐng)、要約、承諾,招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件屬要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件屬于要約，中標(biāo)通知書(shū)屬于承諾。要約的生效從到達(dá)對(duì)方時(shí)生效，但投標(biāo)文件的要約自投標(biāo)時(shí)間截止時(shí)生效；承諾自送達(dá)之日起生效，但中標(biāo)通知

12、書(shū)自發(fā)出之日起生效。 資格預(yù)審過(guò)程屬于一種特殊的合同，發(fā)出資格預(yù)審公告屬于要約邀請(qǐng)，潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件屬于要約，（債權(quán)就是如果通過(guò)資格預(yù)審，有權(quán)參加下階段的投標(biāo)，招標(biāo)人不得隨意中止招標(biāo)，其債務(wù)就是必須按時(shí)按規(guī)定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件）招標(biāo)人根據(jù)資格預(yù)審委員會(huì)的審查意見(jiàn)發(fā)出合格通知書(shū)屬于承諾（用投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)代替）（債權(quán)就是根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定進(jìn)行資格審查；債務(wù)就是必須按規(guī)定發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（資格預(yù)審合格通知書(shū)），同時(shí)這個(gè)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)又構(gòu)成新的要約邀請(qǐng)。 所謂要約邀請(qǐng)是指具體約定不明確需要對(duì)方補(bǔ)充，如的士?jī)r(jià)起步價(jià)元，每公里加元，這屬于要約邀請(qǐng)，這時(shí)某乘客上車(chē)說(shuō)我去上海，這屬于要約，有具體的地點(diǎn)

13、，有具體的計(jì)費(fèi)方式，不用對(duì)方補(bǔ)充，對(duì)方只要回答去與不去；這時(shí)如果司機(jī)說(shuō)行，那就是承諾，如果司機(jī)說(shuō)去可以，先付定金，這就屬于新要約，乘客同意屬于承諾。乘客不同意要約失效。把的士司機(jī)理解為招標(biāo)人，把乘客理解為潛在投標(biāo)人這個(gè)問(wèn)題就能 理解了,條例第三十八條的釋義,本條是關(guān)于投標(biāo)人重大變化告知義務(wù)的規(guī)定。 招投標(biāo)活動(dòng)需要經(jīng)歷一定的時(shí)間階段，在此過(guò)程中投標(biāo)人可能會(huì)發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等影響其資格條件或者招標(biāo)公正性的變化，危害招標(biāo)人的利益。為保證招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行及其公正性，有必要對(duì)投標(biāo)人課以告知義務(wù) 一、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其重大變化書(shū)面告知招標(biāo)人 (一)履行告知義務(wù)的主體是通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人，或者投標(biāo)人。

14、具體履行告知義務(wù)的主體取決于招投標(biāo)活動(dòng)所處的階段。提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間后到資格預(yù)審結(jié)束前，是提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人。資格預(yù)審結(jié)束后和提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前履行告知義務(wù)的是通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人。在此階段，通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人雖然還不是投標(biāo)人，要求其及時(shí)將重大變化告知招標(biāo)人，有利于招標(biāo)人提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，避免因投標(biāo)人少于3個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后履行告知義務(wù)的主體是投標(biāo)人。該階段從投標(biāo)截止后一直延續(xù)到合同簽訂前，投標(biāo)人發(fā)生可能影響其資格條件和招標(biāo)公正性的重大變化，都應(yīng)當(dāng)告知招標(biāo)人。合同簽訂后一方當(dāng)事人的重大變化，按照合同法相關(guān)規(guī)定處理。 (二)告知的對(duì)象是招標(biāo)人。招標(biāo)人

15、是招投標(biāo)活動(dòng)的組織者，是根據(jù)中標(biāo)結(jié)果簽訂合同的當(dāng)事人，招標(biāo)人組織招投標(biāo)活動(dòng)不僅應(yīng)遵循公開(kāi)、公平和公正原則，而且要保證所訂立合同的可執(zhí)行性，因此資格預(yù)審申請(qǐng)人和投標(biāo)人發(fā)生可能影響其資格條件和招標(biāo)公正性的重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知招標(biāo)人。 (三)告知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。資格預(yù)審申請(qǐng)人和投標(biāo)人發(fā)生可能影響其資格條件和招標(biāo)公正性的重大變化，會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)格局的改變，甚至影響中標(biāo)結(jié)果，屬于招投標(biāo)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)，因此必須采用書(shū)面形式,告知的時(shí)間及內(nèi)容,四)告知應(yīng)當(dāng)及時(shí)。所謂及時(shí)，是指本條規(guī)定的重大變化一旦發(fā)生，資格預(yù)審申請(qǐng)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間通知招標(biāo)人，以便招標(biāo)人可以采取相應(yīng)措施。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人

16、在提交投標(biāo)文件前發(fā)生本條規(guī)定的重大變化的，招標(biāo)人可以通過(guò)復(fù)核確認(rèn)是否需要邀請(qǐng)其他參與資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，以保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性。在評(píng)標(biāo)階段投標(biāo)人發(fā)生本條規(guī)定的重大變化的，招標(biāo)人可以及時(shí)告知評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)是否影響招標(biāo)的公正性進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)結(jié)束后投標(biāo)人發(fā)生本條規(guī)定的重大變化的，招標(biāo)人可以根據(jù)條例第56條規(guī)定，盡快組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件，對(duì)中標(biāo)候選人的履約能力進(jìn)行審查，依法維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果或者重新確定中標(biāo)候選人。 (五)告知的內(nèi)容是投標(biāo)人的重大變化。本條具體列舉了合并、分立和破產(chǎn)三種重大變化。所謂合并，是指兩

17、家以上的法人或者其他組織依照法律規(guī)定，歸并為一個(gè)法人或者其他組織的行為。分立是指一個(gè)法人或者其他組織依照法律的規(guī)定，分成兩個(gè)以上的法人或者其他組織的行為。破產(chǎn)一般是指?jìng)鶆?wù)人不能清償債務(wù)的事實(shí)狀態(tài)，也稱(chēng)事實(shí)上的破產(chǎn)。法律意義上的破產(chǎn)是指?jìng)鶆?wù)人不能清償債務(wù)時(shí)所適用的償債程序和該程序終結(jié)后債務(wù)人的身份地位受限制的法律狀態(tài)。除合并、分立、破產(chǎn)之外，影響資格條件的重大變化還有：投標(biāo)人的重大財(cái)務(wù)變化、項(xiàng)目經(jīng)理等主要人員的變化、被責(zé)令關(guān)閉、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、一定期限內(nèi)被禁止參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)等情形。對(duì)于上述情形，本條雖未逐一列舉，但一旦發(fā)生，投標(biāo)人也應(yīng)依照本條規(guī)定履行通知招標(biāo)人的義務(wù)。 需要說(shuō)明的是，

18、聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體任何成員發(fā)生本條規(guī)定情形的，也應(yīng)履行通知招標(biāo)人的義務(wù),二、重大變化可能影響資格條件和招標(biāo)公正性的投標(biāo)無(wú)效,一)通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人或者投標(biāo)人發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，是否影響其資格條件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人組織資格審查委員會(huì)(限于國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審并作出認(rèn)定。資格審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)資格預(yù)審文件(已進(jìn)行資格預(yù)審的)或者招標(biāo)文件(未進(jìn)行資格預(yù)審的)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，既不能降低也不能提高審查標(biāo)準(zhǔn)，否則不公平。資格復(fù)核不合格的投標(biāo)無(wú)效包括兩層意思：一是采用資格預(yù)審方式的，投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件前發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，資格復(fù)

19、核不合格的，該投標(biāo)人失去投標(biāo)資格。二是已經(jīng)提交了投標(biāo)文件的投標(biāo)人，在確定中標(biāo)前發(fā)生可能影響資格條件的重大變化，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后其投標(biāo)無(wú)效。 (二)發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，即便資格復(fù)核合格但影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)也無(wú)效。因重大變化影響招標(biāo)公正性的情形主要有：投標(biāo)人與受委托編制該招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者參與該項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢(xún)的其他機(jī)構(gòu)合并；投標(biāo)人被招標(biāo)人收購(gòu)成為招標(biāo)人子公司影響招標(biāo)公正性；以有限數(shù)量制進(jìn)行資格預(yù)審的，投標(biāo)人發(fā)生分立后雖仍符合資格預(yù)審文件的要求，但其資格條件降低至與因擇優(yōu)而未能通過(guò)資格預(yù)審的其他申請(qǐng)人相同或者更低，等等。上述重大變化是否影響招標(biāo)公正性，應(yīng)當(dāng)區(qū)別招標(biāo)階段分別由

20、資格審查委員會(huì)(限于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)判,接收投標(biāo)文件3家，符合要求2家，問(wèn)是否否決所有投標(biāo)？ 接收的10家，合格的2家問(wèn)是否否決所有投標(biāo),招標(biāo)文件規(guī)定質(zhì)量目標(biāo)要求合格，投標(biāo)人報(bào)優(yōu)良的評(píng)標(biāo)處理,一工程按固定總價(jià)招標(biāo)，在招標(biāo)文件中工程范圍包括裝修，施 工圖中包括裝修，但招標(biāo)工程量清單不包括裝修投標(biāo)截止前潛在投 標(biāo)人均未提出異議或要求澄清，評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)清單均 不含裝修，問(wèn)是否否決投標(biāo),在十堰投標(biāo)被處罰，在漢川投標(biāo)是否否決？（地域問(wèn)題） 三年內(nèi)投標(biāo)要有信用質(zhì)量要有信用是指那三年？（時(shí)間問(wèn)題） 在房建工程上受處罰，投水利工程的標(biāo)是否有效（空間

21、問(wèn)題,投標(biāo)函大小寫(xiě)一致，但與投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單匯總價(jià)不一致（清單計(jì)算正確）如何處理,A否決 B合格,A否決 B可以否決可以不否決,A否決 B澄清,A否決 B不否決,A不否決 B否決,資格預(yù)審時(shí)，評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)有二家企業(yè)屬于母子關(guān)系，問(wèn)如何處理？ 資格后審時(shí)，評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)二家屬母子關(guān)系，如何處理？ 資格預(yù)審合格的，評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)某家安全生產(chǎn)許可證過(guò)期，如何處理？ 資格后審發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)話(huà)可證過(guò)期，但出據(jù)省或孝感市安檢站合格證明的如何處理,A否決 B啟動(dòng)澄清,遞交投標(biāo)文件3家，代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定接收2家，問(wèn)開(kāi)不開(kāi)標(biāo)， 評(píng)不評(píng)標(biāo),已購(gòu)招標(biāo)文件，通過(guò)資格預(yù)審，交納投標(biāo)保證金的公司，在 投標(biāo)截止時(shí)間前送來(lái)一份投標(biāo)文件

22、，在截止時(shí)間過(guò)后開(kāi) 標(biāo)之前，又送來(lái)一份，該如何處理,一工程設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，使用的是政府財(cái)政資金，招標(biāo)預(yù)算金額500萬(wàn) 招標(biāo)文件規(guī)定采用綜合評(píng)估法，商務(wù)標(biāo)權(quán)重60%,技術(shù)標(biāo)權(quán)重30%， 綜合標(biāo)權(quán)重10%，對(duì)于商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平 均值并根據(jù)隨機(jī)抽取的下浮率下浮計(jì)算，問(wèn)評(píng)委如何處理,某工程招配電箱，招標(biāo)文件未規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圖紙上給明了 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，（因該產(chǎn)品屬電器產(chǎn)品，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3C認(rèn)證證明企業(yè) 是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)）評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)有7家投標(biāo)人未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)， 評(píng)委如何處理,某公司未購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件（從已報(bào)名的張三手中獲取，張三未投標(biāo)），前來(lái)投標(biāo)怎么處理,A收下 B不收 C不收并將已收退回,A不開(kāi)標(biāo) B

23、開(kāi)標(biāo)，但不評(píng)標(biāo) C評(píng)標(biāo)但否決,A接收 B不接收 C看情況,A按招標(biāo)文件評(píng)標(biāo) B招標(biāo)文件不合法拒絕繼續(xù)評(píng)標(biāo),A不否決 B否決,某招標(biāo)文件規(guī)定獲得與工程施工有關(guān)的獎(jiǎng)項(xiàng)省部級(jí)將其的加5分，獲得 地區(qū)一級(jí)的加3分，縣一級(jí)的加1分，問(wèn)評(píng)標(biāo)時(shí)如何處理,A加分 B重新招標(biāo),投標(biāo)函大小寫(xiě)一致，但與投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單匯總價(jià)不一致（經(jīng)查清單計(jì)算正確，無(wú)算術(shù)性錯(cuò)誤）如何處理,招投標(biāo)條例第五十一條第四項(xiàng)規(guī)定有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； 七部委30號(hào)令第五十條第二款規(guī)定投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)

24、：同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外（發(fā)改委23號(hào)令修改后） 幾點(diǎn)說(shuō)明：、如果沒(méi)有出現(xiàn)算術(shù)性錯(cuò)誤且投標(biāo)報(bào)價(jià)與匯總價(jià)不一致，就視為有兩個(gè)或兩個(gè)以上投標(biāo)報(bào)價(jià)，否決投標(biāo)；：如果有算術(shù)性錯(cuò)誤，以單價(jià)修正總價(jià)（單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外），修正后的價(jià)格為評(píng)標(biāo)價(jià)，修正后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人書(shū)面確認(rèn)后具有約束力，不接受修正的，否決投標(biāo)，但是在這里有兩種說(shuō)法要注意住建部認(rèn)為修正后的價(jià)只能用于評(píng)標(biāo)，原投標(biāo)函的報(bào)價(jià)是簽訂合同的價(jià)，交通部、水利部等部門(mén)認(rèn)為修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人真實(shí)意思表示，故修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)。 （陳川生評(píng)標(biāo)專(zhuān)家指南P105） 實(shí)行定額計(jì)價(jià)的，

25、其投標(biāo)報(bào)價(jià)可以在匯總總價(jià) 基礎(chǔ)上下浮，但安全施工措施費(fèi)和稅金不得下浮，且需說(shuō)明下 浮后具體報(bào)價(jià)總額；實(shí)行清單計(jì)價(jià)的如果修改投標(biāo)報(bào)價(jià)， 必須同時(shí)提供完整的修改后已標(biāo)價(jià)工程量清單,招標(biāo)文件規(guī)定質(zhì)量目標(biāo)要求合格，投標(biāo)人報(bào)優(yōu)良的評(píng)標(biāo)處理,住建部現(xiàn)行關(guān)于質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中只有合格與不合格，所以投標(biāo)人報(bào)優(yōu)良屬于不實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求應(yīng)否決投標(biāo)。優(yōu)良工程優(yōu)質(zhì)工程屬協(xié)會(huì)頒發(fā)的，不是建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)頒布的，不具備法律效力,接收投標(biāo)文件3家，符合要求2家，問(wèn)是否否決所有投標(biāo)？接收的10家，非投標(biāo)人主觀(guān)原因?qū)е潞细竦?家問(wèn)是否否決所有投標(biāo),第二十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二

26、十三條、第二十五條的規(guī)定否決其投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。 注意是可以否決而不是應(yīng)當(dāng)否決，當(dāng)評(píng)委會(huì)認(rèn)定投標(biāo)有足夠競(jìng)爭(zhēng)性的，可以繼續(xù)評(píng)標(biāo)，反之則否決所有投標(biāo)。 本題的關(guān)鍵是評(píng)委來(lái)判定是否具備競(jìng)爭(zhēng)性，個(gè)人認(rèn)為由于這個(gè)屬于評(píng)委的自由裁量權(quán)，如果不是有充分理由證明有競(jìng)爭(zhēng)性，則評(píng)委要慎用這個(gè)權(quán)利，對(duì)于第一次招標(biāo)，如果收到投標(biāo)文件家，符合要求只有家，除因技術(shù)復(fù)雜或受自然環(huán)境限制導(dǎo)致潛在投標(biāo)人少特殊情況外，原則上應(yīng)該否決所有投標(biāo)，對(duì)于有足夠多的投標(biāo)人投標(biāo)，但因招標(biāo)人的原因或投標(biāo)人自身?xiàng)l件限制造成多數(shù)投標(biāo)被否決的（如題目所說(shuō)的10家投標(biāo)2家合格），建議評(píng)委認(rèn)真

27、分析該項(xiàng)目的復(fù)雜程度，可以考慮其具有競(jìng)爭(zhēng)性繼續(xù)評(píng)標(biāo)。 如果是第二次招標(biāo)，同樣出現(xiàn)這種情況建議、第一次否決所有投標(biāo)的原因，如果此次投標(biāo)人與上次完全相同或部分相同，否決投標(biāo)人的原因均為投標(biāo)人一些很低級(jí)失誤造成，建議評(píng)委繼續(xù)否決所有投標(biāo)，、提請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)查明是否有圍標(biāo)串標(biāo)之嫌；在現(xiàn)實(shí)中確有招標(biāo)與投標(biāo)人串標(biāo)故意導(dǎo)致二次招標(biāo)失?。ㄈ缯袠?biāo)時(shí)故意提高投標(biāo)門(mén)檻等），招標(biāo)人直接指定發(fā)包情況發(fā)生,一工程按固定總價(jià)招標(biāo)，在招標(biāo)文件中工程范圍、招標(biāo)工程量清單、專(zhuān)用合同條款工作范圍均不包括裝修，施工圖中包括裝修，投標(biāo)截止前潛在投標(biāo)人均未提出異議或要求澄清，評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)清單均不含裝修，問(wèn)如何處理,對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，個(gè)人

28、建議從將來(lái)如果合同發(fā)生糾 紛時(shí)相關(guān)文書(shū)的法律效力來(lái)分析，如果遺漏的項(xiàng)目 不在招標(biāo)工作范圍，且招標(biāo)人未提供該項(xiàng)目 工程量清單，加上此項(xiàng)目正好可以實(shí)施另行招標(biāo)， 所以投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不含該項(xiàng)目費(fèi)用，且該招標(biāo)范 圍會(huì)在招標(biāo)文件的專(zhuān)用合同條款中也明確工作范 圍不含此項(xiàng)，依據(jù)發(fā)生糾紛時(shí)法律效力順序， 專(zhuān)用合同條款在施工圖紙效力之前，所以不含 此工程費(fèi)用報(bào)價(jià)是可以的，且發(fā)生糾紛時(shí)， 投標(biāo)人不必非得實(shí)施該漏項(xiàng)的項(xiàng)目， 因此投標(biāo)文件合格,評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件前后不一致如何處理的問(wèn)題,嚴(yán)格講構(gòu)成招標(biāo)文件或投標(biāo)文件前后不一致的問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，甚至是不可避免。因此說(shuō)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件不可能是十全十美的。因此就有對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)

29、行修改和補(bǔ)遺的法律法規(guī)地規(guī)定，也因此就有對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回的法律法規(guī)地規(guī)定。但是這些都有時(shí)間限制的！而投標(biāo)截止以后，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中是不能再更改招標(biāo)文件和授予合同時(shí)條件的，因?yàn)橥稑?biāo)人是不能作出響應(yīng)。如果不違法或者不影響評(píng)標(biāo)的結(jié)果時(shí)，就帶著這個(gè)瑕疵進(jìn)行評(píng)標(biāo)！千萬(wàn)不能動(dòng)不動(dòng)就重新招標(biāo)。因重新招標(biāo)時(shí)，首先要終止招標(biāo)，這既要延長(zhǎng)招標(biāo)時(shí)間以及開(kāi)工的時(shí)間，也要給投標(biāo)人造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償。至于評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)構(gòu)成招標(biāo)文件的文件前后不一致時(shí)，最好的處理方法是按照合同文件優(yōu)先順序進(jìn)行，也就是說(shuō)評(píng)標(biāo)時(shí)以?xún)?yōu)先的文件為準(zhǔn)評(píng)定。以2007年版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的通用合同條款中1.4款合同文件的先后順序規(guī)定：組成合同的各

30、項(xiàng)文件應(yīng)互為解釋?zhuān)檎f(shuō)明。解釋文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書(shū)；（2）中標(biāo)通知書(shū)；（3）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；（4）專(zhuān)用合同條款；（5）通用合同條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（7）圖紙；（8）已標(biāo)價(jià)的工程量清單；（9）其他合同文件。比如招標(biāo)圖紙中有一個(gè)工程項(xiàng)目，但是工程量清單中子目沒(méi)有這個(gè)項(xiàng)目。在這樣的情況下，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)截止前提出質(zhì)疑。作為負(fù)責(zé)任的招標(biāo)人也應(yīng)告知，投標(biāo)人應(yīng)如何報(bào)價(jià)。正確的辦法告知投標(biāo)人應(yīng)將圖紙中工程項(xiàng)目的實(shí)施費(fèi)用攤到其他項(xiàng)目中。當(dāng)然招標(biāo)人也可以不回答，或者投標(biāo)人也未提質(zhì)疑，在這樣的情況下，又經(jīng)驗(yàn)投標(biāo)人就應(yīng)按招標(biāo)文件的先后順序來(lái)理解。也就是說(shuō)圖紙優(yōu)先于已標(biāo)價(jià)的工程量

31、清單，應(yīng)把此項(xiàng)目的實(shí)施費(fèi)用攤到其他項(xiàng)目中去。否則在合同執(zhí)行時(shí)，承包人必須按圖紙完成任務(wù)，發(fā)包人依據(jù)合同文件先后順序，該項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施，而費(fèi)用是不給于任何支付的 討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)，引發(fā)了題外的感想：招標(biāo)文件既然是不可能十全十美的，而投標(biāo)文件也是不可能十全十美的。因此不能動(dòng)不動(dòng)就否定投標(biāo)人的投標(biāo)文件！對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)人的投標(biāo)文件中存在的問(wèn)題，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。這是對(duì)投標(biāo)人的尊重,在十堰投標(biāo)被當(dāng)?shù)靥幜P，在漢川投標(biāo)是否否決？（地域問(wèn)題）30號(hào)令20條第四款在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題

32、起點(diǎn)和截止時(shí)間問(wèn)題？（時(shí)間問(wèn)題）在房建工程上受處罰，投水利工程的標(biāo)是否有效（空間問(wèn)題,從一起轟動(dòng)全國(guó)的案例來(lái)分析：一邊是杭州市政府部門(mén)通告，中建三局建設(shè)工程股份有限公司(下稱(chēng)中建三局公司)被列入禁止投標(biāo)“黑名單”，其兩個(gè)月內(nèi)不得投標(biāo)杭州市政府工程，一邊卻是企業(yè)順利中標(biāo)超過(guò)10億元的杭州鐵路東站樞紐建設(shè)工程。杭州鐵路東站樞紐東、西廣場(chǎng)區(qū)塊配套設(shè)施項(xiàng)目是浙江省的一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，2010年8月30日發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告。10月9日，浙江省招標(biāo)投標(biāo)辦公室發(fā)布公告稱(chēng)，中建三局公司以10.34億元報(bào)價(jià)中標(biāo)。但有人同時(shí)發(fā)現(xiàn)，這家公司在2010年8月15日被杭州市建設(shè)委員會(huì)列入限制市場(chǎng)行為的“黑名單”，暫停其在

33、杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格，鎖定期為兩個(gè)月。處罰原因是7月26日，由中建三局公司總承包的杭政儲(chǔ)出(2006)55號(hào)地塊綜合樓工程，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。事發(fā)后，杭州市建委對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該工程項(xiàng)目中存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位等相關(guān)問(wèn)題。杭州市建委遂決定對(duì)總承包中建三局公司和兩個(gè)分包公司、監(jiān)理公司分別做出通報(bào)批評(píng)和處理決定。杭州市建委副總工程師余子華說(shuō)，市建委在8月10日對(duì)中建三局公司發(fā)出了市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)懲戒前告知書(shū)。根據(jù)杭州市建筑業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理辦法文件精神，市建委對(duì)中建三局公司做出“在杭州市行政區(qū)域內(nèi)暫停政府投資項(xiàng)目投標(biāo)兩個(gè)月”的限制市場(chǎng)行為

34、決定后，同時(shí)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)對(duì)這家公司進(jìn)行了“鎖定”操作，鎖定期從8月15日起。此事引發(fā)了公眾質(zhì)疑和廣泛討論：1.中建三局被杭州市建設(shè)委員會(huì)列入限制市場(chǎng)行為的“黑名單”，暫停其在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格，鎖定期為兩個(gè)月的行政行為是不是行政處罰行為？這個(gè)行政行為是否有效？2.杭州市建設(shè)委員會(huì)這個(gè)行政行為是否對(duì)浙江省的杭州鐵路東站建設(shè)工程有效？3.杭州辦法中“暫停其參與政府投資項(xiàng)目的工程投標(biāo)（總包或分包）資格12個(gè)月”的規(guī)定是否有法律依據(jù)？4.杭州辦法是否具有法律效力？5.如何防止企業(yè)被禁止投標(biāo)后又中標(biāo)的情況發(fā)生,正方（政府采購(gòu)法律專(zhuān)家、律師 張雷鋒：可以中標(biāo) 杭

35、州市建委的處理決定于法無(wú)據(jù)，不應(yīng)當(dāng)影響中建三局參加投標(biāo)、中標(biāo)并與業(yè)主簽訂合同。杭州相關(guān)規(guī)定沒(méi)有法律效力杭州市建委對(duì)違法企業(yè)作出處理、限制其某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于行政行為，行政行為是執(zhí)行法律的行為，必須從屬于法律，因此任何行政行為都必須有法律根據(jù)，也就是通常所說(shuō)的依法行政，依法行政是民主和法治的基本要求。而對(duì)中建三局作出“黑名單”鎖定所依據(jù)的杭州辦法無(wú)論是從形式上，還是從實(shí)體上，均不合法，因此該辦法不具有法律效力。從實(shí)體上來(lái)看，杭州市建委無(wú)權(quán)設(shè)置暫停投標(biāo)、黑名單鎖定等處罰。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，杭州市人民政府可以制定規(guī)章，在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。對(duì)尚未制定

36、法律、法規(guī)的，杭州市人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。杭州市人民政府規(guī)章效力之下的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。因此，如果目前在安全生產(chǎn)管理方面沒(méi)有制定相關(guān)法律法規(guī)，杭州市人民政府可以立法設(shè)定行政處罰，但僅限于警告和罰款。但是，國(guó)務(wù)院于2003年11月12日制定的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例已于2004年2月1日起施行。該管理?xiàng)l例中對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的各類(lèi)行為設(shè)置了罰款、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止施工、責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰。因此，如果杭州市人民政府制定規(guī)章規(guī)范安全生產(chǎn)，僅可以在上述處罰行為、種類(lèi)和幅度的

37、范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。但是很顯然，“暫停其參與政府投資項(xiàng)目的工程投標(biāo)（總包或分包）資格12個(gè)月”并不在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定的處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)。從形式上看，2000年7月1日起生效的立法法規(guī)定：地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布。杭州辦法是以杭州市政府辦公廳的名義發(fā)布，而不是由市長(zhǎng)簽署命令發(fā)布，因此不符合立法法規(guī)定的規(guī)章公布形式。 因此，杭州辦法并不屬于我國(guó)法律的范疇，不具有法律約束力；杭州市建委依據(jù)該辦法作出的“黑名單”鎖定處理，不具有法律效力，不應(yīng)當(dāng)影響中建三局參與投標(biāo)和中標(biāo)。杭州“黑名單”也非市場(chǎng)行為有人認(rèn)為，杭州市建委的

38、“黑名單”鎖定不屬于行政處罰，而屬于信用體系建設(shè)，是一種市場(chǎng)化約束行為。筆者認(rèn)為，如果該決定是由企業(yè)（比如銀行）或行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體作出的，則可以認(rèn)為是一種信用體系建設(shè)的市場(chǎng)化約束行為。但是，該黑名單鎖定的決定是由政府部門(mén)利用行政權(quán)力作出的，無(wú)疑屬于一種行政處罰，而且其規(guī)定中建三局兩個(gè)月之內(nèi)不能參加政府投資類(lèi)項(xiàng)目的投標(biāo)，顯然屬于一種比警告、罰款等更為嚴(yán)厲的處罰，而非市場(chǎng)化約束行為。因此，該行政行為因沒(méi)有法律依據(jù)而違法。對(duì)于違法的行政行為，即使是國(guó)內(nèi)認(rèn)為行政行為具有公定力的理論領(lǐng)域，也認(rèn)為對(duì)顯而易見(jiàn)的違法行政行為不應(yīng)該承認(rèn)其有公定力。因此，杭州市建委的黑名單鎖定不應(yīng)當(dāng)影響中建三局繼續(xù)在杭州市投標(biāo)

39、、中標(biāo)。 至于杭州市建委希望規(guī)范建筑市場(chǎng)的良好初衷，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定和允許的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn),反方（政府采購(gòu)法律專(zhuān)家、律師 沈德能：不應(yīng)中標(biāo) 杭州市建設(shè)委員會(huì)暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格的行政行為有法律依據(jù)，應(yīng)該執(zhí)行。）停業(yè)是行政處罰杭州市建設(shè)委員會(huì)暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格的行政行為是行政處罰行為。行政處罰法第八條關(guān)于“行政處罰的種類(lèi)”第四款有“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的規(guī)定。國(guó)務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的各類(lèi)行為規(guī)定了可以予以停業(yè)整頓的行政處罰。該條例第六十八條規(guī)定：“本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照法定

40、職權(quán)決定。”而杭州市建設(shè)委員會(huì)作為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)作出暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格的行政行為直接停止了中建三局在一定范圍內(nèi)、一定行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這就是行政處罰法規(guī)定的“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定的“停業(yè)整頓”的具體表現(xiàn)形式。雖然，該行政行為在文字形式上沒(méi)有被表述為“責(zé)令停產(chǎn)”或者“停產(chǎn)整頓”，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的，所帶來(lái)的法律后果也是相同的。該企業(yè)被列入限制市場(chǎng)行為的“黑名單”則是杭州市建設(shè)委員會(huì)執(zhí)行行政處罰的結(jié)果，只是執(zhí)行的是暫停投標(biāo)行政處罰的形式之一。列入限制市場(chǎng)行為的“黑名單”的行為本身不是行政處罰，而是執(zhí)行暫停中建三局在

41、杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格的行政處罰的法律后果之一。如果沒(méi)有暫停投標(biāo)的行政處罰，自然就不會(huì)有列入“黑名單”的結(jié)果。杭州市處罰對(duì)浙江省項(xiàng)目有效杭州市建設(shè)委員會(huì)對(duì)中建三局暫停投標(biāo)的行政處罰對(duì)浙江省的杭州鐵路東站建設(shè)工程有效。暫停中建三局在杭州市行政區(qū)域內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)資格的行政處罰效力在整個(gè)杭州市區(qū)都有效，而杭州鐵路東站樞紐位于杭州市區(qū)內(nèi)，因此在被暫停投標(biāo)有效期內(nèi)，中建三局也不得在政府投資的杭州鐵路東站樞紐項(xiàng)目投標(biāo)。杭州市建設(shè)委員會(huì)對(duì)暫停投標(biāo)的行政處罰只限定在杭州市行政區(qū)域內(nèi)有效，并沒(méi)有限定暫停投標(biāo)項(xiàng)目的政府投資的主體，即沒(méi)有限定為“杭州市人民政府投資或者杭州市各區(qū)人民政府投資

42、”的范圍，因此對(duì)于浙江省政府投資的杭州鐵路東站樞紐項(xiàng)目仍然有效。相關(guān)處罰于法有據(jù)杭州辦法中“暫停其參與政府投資項(xiàng)目的工程投標(biāo)（總包或分包）資格12個(gè)月”的規(guī)定有法律依據(jù)。行政處罰法第十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定?！毙姓幜P法第八條規(guī)定：“行政處罰的種類(lèi)：（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)?！眹?guó)務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例中對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的各類(lèi)行為也規(guī)定了可給予停業(yè)整頓的行政處罰。杭州辦法中“暫停其參與政府投資項(xiàng)目的工程投標(biāo)（總包或分包）資格1

43、2個(gè)月”的規(guī)定只是對(duì)停產(chǎn)停業(yè)和停產(chǎn)整頓的具體規(guī)定，并沒(méi)有超出法律和行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰的種類(lèi)和幅度，因此，此規(guī)定有法律依據(jù)。杭州辦法有法律效力杭州辦法具有法律效力。杭州市人民政府依法有制定行政規(guī)章的權(quán)力，有權(quán)依據(jù)行政處罰法第十三條和立法法第七十三條（省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)的規(guī)定，制定杭州辦法這一規(guī)章。杭州辦法內(nèi)關(guān)于暫停投標(biāo)行政處罰的規(guī)定并沒(méi)有超出法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類(lèi)和幅度的范圍。但是，杭州辦法作為規(guī)章的發(fā)布形式不符

44、合法律的規(guī)定。立法法第七十六條規(guī)定：“地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布?！昂贾蒉k法是以杭州市政府辦公廳的名義（杭政辦20094號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)布，而不是由市長(zhǎng)簽署命令發(fā)布，不符合立法法規(guī)定的規(guī)章公布形式。然而發(fā)布形式不合法的規(guī)章不會(huì)就是當(dāng)然無(wú)效的。立法法第八十七條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷(xiāo)：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷(xiāo)的；（五）違

45、背法定程序的?！睆默F(xiàn)階段看無(wú)法確定杭州辦法是否存在上述違法情形，僅僅就發(fā)布形式不合法而言，法律并沒(méi)有規(guī)定需要改變或者撤銷(xiāo)該規(guī)章。再者，該規(guī)章即便存在需要改變或者撤銷(xiāo)的情形也應(yīng)當(dāng)在被改變或者撤銷(xiāo)后才不具有法律效力，未被改變或者撤銷(xiāo)時(shí)仍然具有法律效力,關(guān)于處罰三大問(wèn)題的總結(jié),首先個(gè)人認(rèn)為探討此三類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵前提是處罰合法（是否合法參見(jiàn)行政許可法知識(shí)要點(diǎn)） 處罰時(shí)間適用問(wèn)題：個(gè)人認(rèn)為30號(hào)令最近三年是從投標(biāo)截止之日起往前推年，至于從投標(biāo)截止時(shí)間開(kāi)始至發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之前的處罰是否采用應(yīng)根據(jù)條例第56條處理。發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后按合同法規(guī)定處理。因此無(wú)論招標(biāo)文件是否有明確規(guī)定都有一定的效力。 處罰地域問(wèn)題和

46、行業(yè)監(jiān)管處罰適用問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為除招標(biāo)文件另有約定的及必要的相關(guān)證照被取消的或扣押外，要根據(jù)處罰部門(mén)地域管轄和行業(yè)監(jiān)管權(quán)限，如住建部的全國(guó)有效，北京的，湖北無(wú)效，至于行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的處罰要看該項(xiàng)目是否仍屬行業(yè)監(jiān)管部門(mén)如根據(jù)湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（306號(hào)令）漢川招標(biāo)局是招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)作出的行政處罰在漢川范圍內(nèi)所有招投標(biāo)均有效，再比如建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第四十三條：“國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”?！皣?guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理”?！翱h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政

47、主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。”因此住建部門(mén) 的對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的處罰在所轄地域內(nèi)都有效， 但交通行業(yè)的處罰僅在交通領(lǐng)域內(nèi)有效,立法本意：一處受罰處處受制，但存在處罰權(quán)限適用問(wèn)題（公開(kāi)公平公正、誠(chéng)實(shí)信用,履約能力審查,第五十六條中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。 (一)在啟動(dòng)原因上，必須是中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，

48、且招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的。經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生較大變化既包括因?yàn)槭袌?chǎng)行情改變、管理不善、或者經(jīng)營(yíng)決策失誤而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)困難，也包括所承擔(dān)業(yè)務(wù)已超出經(jīng)營(yíng)能力，或者主要技術(shù)人員離職、不再滿(mǎn)足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件等情形；財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化，通常指資不抵債、流動(dòng)資金緊張等情形；本條所指違法行為，不限于本次招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的，只要發(fā)生違法行為的后果對(duì)本次招標(biāo)的評(píng)標(biāo)結(jié)果和合同的履行產(chǎn)生影響，也應(yīng)包括在內(nèi)。一般說(shuō)來(lái)，中標(biāo)候選人違法行為可能導(dǎo)致喪失中標(biāo)資格以及喪失履約能力兩種后果。前者如存在串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄的，其投標(biāo)應(yīng)當(dāng)被否決，或者在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后宣布中標(biāo)無(wú)效；后者如因違法而被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、查封凍結(jié)

49、財(cái)產(chǎn)等。中標(biāo)候選人雖有違法行為，但招標(biāo)人認(rèn)為不影響中標(biāo)結(jié)果或者履約能力的，不需要啟動(dòng)該程序。 (二)在時(shí)間階段上，該程序適用于評(píng)標(biāo)結(jié)束后 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前。如果在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)有關(guān)情 形，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)一并審查即可。如果中 標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)發(fā)出，表明合同已經(jīng)成立，按照 合同法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (三)在審查主體上，履約能力審查的主體為原評(píng)標(biāo) 委員會(huì)。這樣規(guī)定是為了防止招標(biāo)人擅自變更 評(píng)標(biāo)結(jié)果，同時(shí)也有利于評(píng)審尺度的統(tǒng)一。 (四)在審查依據(jù)上，履約能力審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法， 應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得另搞一套,行政許可法重要知識(shí)點(diǎn),一、法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能

50、由法律規(guī)定；(第九條) 二、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律中對(duì)行政處罰有規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十條) 三、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十一條) 四、國(guó)務(wù)院部、委的規(guī)章可以設(shè)定警告、一定數(shù)量罰款的行政處罰。法律、行政法規(guī)已有關(guān)于行政處罰規(guī)定的，不能超越其范圍；(第十二條) 五、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省會(huì)市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府規(guī)章，可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，則不能超越其規(guī)定的范圍。(第十三條) 六、除以上規(guī)

51、定之外，任何非上述機(jī)構(gòu)一律不許在 規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰，否則都屬違法。 （第十四條,行政處罰種類(lèi) （一）警告；（二）罰款；（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 如招標(biāo)法第54條的禁止投標(biāo)投標(biāo)一至三年,處罰的分類(lèi) 一、人身罰表現(xiàn)形式為拘留和勞教 二、行為罰表現(xiàn)形式 1責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè) 2暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照 三、財(cái)產(chǎn)罰 表現(xiàn)形式1罰款2沒(méi)收財(cái)物 四、申誡罰表現(xiàn)形式 1警告 2通報(bào)批評(píng) 五、法律法規(guī)規(guī)定的其他 處罰,第二十條資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下

52、列條件： （一）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利； （二）具有履行合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員； （三）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)； （四）在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題； （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量,30號(hào)令,第四條違反行政許可法，存在爭(zhēng)議,第二十條法律漏洞分析之一,1.騙取中標(biāo)的情形

53、招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第五十四條規(guī)定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 第六十八條弄虛作假的責(zé)任

54、 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。 投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格： (一)偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書(shū)或者其他許可證件騙取中標(biāo)； (二)3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)； (三)弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上； (四)其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為

55、。 投標(biāo)人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿(mǎn)之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,考慮到實(shí)踐中以弄虛作假方式騙取中標(biāo)行為的嚴(yán)重性，本條從兩個(gè)方面對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法第54條作了進(jìn)一步細(xì)化：一是明確有本條規(guī)定違法行為的，不論是否中標(biāo)，都應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法第54條規(guī)定處罰。二是明確情節(jié)特別嚴(yán)重的判斷標(biāo)準(zhǔn)，為適用不同法律責(zé)任提供了依據(jù)。 一、本條規(guī)定的違法行為 (一)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)騙取中標(biāo)。實(shí)踐中投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，可能出于以下幾種原因：投標(biāo)人沒(méi)有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；投標(biāo)人不具備國(guó)家要求的或者招標(biāo)文件要求的從事該招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì)；投標(biāo)

56、人曾因違法行為而被工商機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者因違法行為而被有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在一定期限內(nèi)取消其從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資格等。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)違反了誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)的正常秩序。 (二)以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。除以他人名義投標(biāo)以騙取中標(biāo)外，投標(biāo)人還可能以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。實(shí)踐中以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的行為有：一是提交虛假的資質(zhì)證書(shū)等許可證件。二是提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)。三是提供虛假的信用狀況。四是提供虛假的項(xiàng)目主要人員及證明材料等。任何形式的弄虛作假行為都將嚴(yán)重破壞招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。 二、本條規(guī)定的法律責(zé)任 (一)賠償損失。損害賠償?shù)膶?duì)象是因投標(biāo)人騙取中標(biāo)的行為

57、而遭受損害的招標(biāo)人(有關(guān)內(nèi)容詳見(jiàn)第65條釋義)。 (二)罰款。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目弄虛作假的投標(biāo)人(包括中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人)，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)處中標(biāo)項(xiàng)目金額5以上10以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款(有關(guān)內(nèi)容詳見(jiàn)第63條第1款釋義)。 (三)并處沒(méi)收違法所得。除罰款外，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)還應(yīng)并處沒(méi)收違法所得(有關(guān)內(nèi)容詳見(jiàn)第65條釋義)。 (四)取消投標(biāo)資格。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的行為情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。由于該處罰較為嚴(yán)重，在作出

58、處罰決定時(shí)應(yīng)慎重從事。根據(jù)本條規(guī)定，投標(biāo)人騙取中標(biāo)的行為“情節(jié)嚴(yán)重”的才取消投標(biāo)資格。所謂情節(jié)嚴(yán)重，是指騙取中標(biāo)的行為所導(dǎo)致的后果嚴(yán)重、投標(biāo)人多次實(shí)施了騙取中標(biāo)的行為、騙取中標(biāo)的手段較為惡劣等。具體包括：一是偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書(shū)或者其他許可證件騙取中標(biāo)。二是3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)。三是弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上。被取消投標(biāo)資格的投標(biāo)人在指定的期限內(nèi)不得參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。 (五)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的行為情節(jié)嚴(yán)重，取消其 一定期限內(nèi)參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格尚不足以達(dá)到制裁目的 的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。情

59、節(jié)特別嚴(yán)重主要是指投標(biāo) 人自本條第2款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿(mǎn)之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行 為之一，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo) 營(yíng)業(yè)執(zhí)照。被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的投標(biāo)人不得從事任何經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。 (六)中標(biāo)無(wú)效。投標(biāo)人以弄虛作假的方式騙取中標(biāo)的，不管 騙取中標(biāo)的行為是否影響中標(biāo)結(jié)果，其中標(biāo)一概無(wú)效。 依照本條例第82條規(guī)定重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。 (七)依法追究刑事責(zé)任。弄虛作假行為構(gòu)成刑法 第224條規(guī)定的合同詐騙罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任,第二十條法律漏洞分析,根據(jù)上述規(guī)定，若投標(biāo)人弄虛作假，騙取中標(biāo)被處以取消投標(biāo)資格的條件和范圍是：（1）投標(biāo)人有弄虛作假的行為；（2）主觀(guān)上有騙取

60、中標(biāo)的故意；若投標(biāo)文件雖有不實(shí)之處，但不實(shí)資料并不是得分資料，不會(huì)幫助投標(biāo)人因此而得分或不會(huì)扣分，則不應(yīng)認(rèn)定投標(biāo)人主觀(guān)上有騙取中標(biāo)的故意。而騙取中標(biāo)是主觀(guān)要件還是結(jié)果要件，即有弄虛作假但未達(dá)到騙取中標(biāo)結(jié)果的，能否處以行政處罰，實(shí)務(wù)中仍有爭(zhēng)議。有人主張根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三十三、五十四條之規(guī)定，弄虛作假的違法行為只有產(chǎn)生騙取中標(biāo)的后果后才能被處以行政處罰。筆者認(rèn)為，根據(jù)行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，是否產(chǎn)生違法后果并不作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰的前提條件，所以，招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的騙取中標(biāo)只能作為主觀(guān)要件；（3）情節(jié)嚴(yán)重；（4）期限為一年至三年；（5）只能取消參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格。 綜上，根據(jù)招