基于土地承包經(jīng)營權的農(nóng)地金融化法律困境

1、基于土地承包經(jīng)營權的農(nóng)地金融化法律困境關鍵詞：農(nóng)地,金融化,法律困境,出路一、土地承包經(jīng)營法律制度的作用(一) 提高土地功效我國是一個農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)村人口多, 人均耕地面積少。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素, 具有保障農(nóng)民生活水平的功能。部分人受傳統(tǒng)觀念影響, 認為土地承包經(jīng)營, 使農(nóng)民喪失集體成員身份, 不利于農(nóng)民生存和發(fā)展。但是, 現(xiàn)實生活中, 有些農(nóng)民想要承包更多的土地提高收益, 有些農(nóng)民愿意外出務工獲得收益, 而法律制度的不完善, 使得農(nóng)民承包土地需求無法被滿足和土地閑置現(xiàn)象同時存在。而土地承包經(jīng)營法律制度, 既激發(fā)了土地的生產(chǎn)要素功能, 也避免了損害農(nóng)民經(jīng)濟利益行為的發(fā)生, 有效提升了土地利用

2、效率。(二) 滿足農(nóng)民融資需求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長, 農(nóng)民在生產(chǎn)周期中需要花費許多資金, 以保證最終的農(nóng)業(yè)收益。目前, 我國農(nóng)民融資渠道有限, 大部分農(nóng)民無法獲得生產(chǎn)必需的資金, 不僅降低了自身收益, 還阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。同時, 隨著城市化建設的不斷推進, 農(nóng)村大量勞動力轉移到城市, 使得農(nóng)村缺乏經(jīng)營土地的人力和物力資源, 導致農(nóng)村土地利用率下降。完善土地承包經(jīng)營相關法律, 可以有效滿足農(nóng)民融資需求, 促進農(nóng)村土地增值。有利于農(nóng)地金融在農(nóng)村的推廣。二、基于土地承包經(jīng)營權的農(nóng)地金融化法律困境(一) 過于限制土地承包經(jīng)營權流轉土地承包經(jīng)營權是一項農(nóng)民可自由支配的物權, 即農(nóng)民有權決定土地承包經(jīng)營權是否

3、流轉和流轉方式。我國現(xiàn)有法律制度對土地承包經(jīng)營權流轉的限制過多, 不僅影響土地承包經(jīng)營權流轉, 而且影響農(nóng)地流轉市場的發(fā)展, 不利于農(nóng)民真正參與。另外, 法律中的諸多條件限制, 讓農(nóng)民無法真正行使土地承包經(jīng)營權, 例如, 農(nóng)民在限期內(nèi)不能償還貸款, 那么金融機構有權行使抵押權, 而處置抵押物, 會對集體土地所有權造成一定影響, 從而降低處置抵押物的效率。因此, 農(nóng)民是否對土地承包經(jīng)營權進行自由流轉是影響農(nóng)地金融實現(xiàn)的重要因素, 也是推廣農(nóng)地金融的重要環(huán)節(jié), 需要得到有關部門的重視。(二) 缺乏具體、細致的土地承包經(jīng)營權法律規(guī)定我國雖然制定了土地承包經(jīng)營權相關法律制度, 但現(xiàn)有法律缺乏具體、細致

4、的土地承包經(jīng)營權法律規(guī)定, 使得法律風險依然存在。例如, 法律中對于土地承包經(jīng)營權抵押主體沒有明確規(guī)定, 對抵押期限和抵押關系人的權利、義務也沒有進行限制, 容易導致法律糾紛。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展, 新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn), 在農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮重要作用, 而關于這些主體能否成為土地承包經(jīng)營合法當事人沒有明確規(guī)定。在現(xiàn)實生活中, 部分農(nóng)民的抵押貸款額度過低, 難以達到銀行放貸標準, 因此農(nóng)民只能借助民間貸款來滿足融資需求。但是這種方式極易產(chǎn)生套著抵押外衣的土地買賣問題。三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營法律制度的完善(一) 減少對土地承包經(jīng)營權抵押主體的限制減少對土地承包經(jīng)營權抵押主體的限制, 減輕施加給農(nóng)民的壓力

5、, 提高農(nóng)民參與土地承包經(jīng)營的積極性。在立法時, 應擴大抵押人的范圍, 無論是自然人、法人或是經(jīng)濟組織, 都可以作為抵押人, 將適合發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主體納入其中, 促進農(nóng)地金融的發(fā)展?？梢钥紤]放寬對土地承包經(jīng)營權轉讓方的限制, 對其的職業(yè)和收入不再做出要求。同時規(guī)定自然人、法人、其他組織不能成為抵押權人, 只有融資機構才能成為抵押權人, 盡量減少土地買賣發(fā)生。政府需要通過法律引導金融機構開展農(nóng)地抵押業(yè)務, 提高金融機構服務水平, 促使金融機構探索新的土地承包經(jīng)營權抵押形式, 為農(nóng)地金融良性發(fā)展奠定基礎。(二) 明確土地承包經(jīng)營權抵押客體土地承包經(jīng)營權流轉的本質是抵押方將權利抵押給承包方,

6、 其中抵押的客體是權利。現(xiàn)存的土地承包經(jīng)營抵押模式, 無法從本質上體現(xiàn)土地的財產(chǎn)性價值。在完善法律時, 應明確土地承包經(jīng)營權抵押客體, 讓抵押方和承包方了解抵押客體, 以此促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。抵押客體應明確為農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權。土地承包權屬于成員權, 政府需要在完善成員權內(nèi)容的基礎上, 確定土地承包權的獨立性, 保護當事人的合法權益。政府應完善法律條款, 總結抵押實踐過程中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗, 為相關法律制定提供支持。(三) 完善相關配套措施土地價值評估是土地承包經(jīng)營權流轉的重要環(huán)節(jié)。金融機構的農(nóng)地抵押額度由土地價值評估決定。我國應建立合理的農(nóng)地價值評估體系, 提高土地評估科學性、合法性、合理性。政府應鼓勵第三方評估機構進行農(nóng)地價值評估, 為農(nóng)民提供合理評估農(nóng)地價值服務。政府可以聯(lián)合社會資本, 共同建立土地價值評估機構, 為農(nóng)民土地進行專門評估。政府應與評估機構研究科學土地評估體系, 對農(nóng)村土地分類定級, 保證評估專業(yè)性。政府需要建立農(nóng)