淺析低碳城市的發(fā)展與規(guī)劃

1、淺析低碳城市的發(fā)展與規(guī)劃摘要： 對國內(nèi)低碳城市的理論研究和規(guī)劃建設(shè)實踐進行回顧和總結(jié)，低碳城市是低碳經(jīng)濟的主要組成部分,國內(nèi)已有許多城市提出建設(shè)低碳城市的構(gòu)想并進行了一些嘗試,然而發(fā)展低碳城市的高度熱情背后,存在著一定的盲目性和無序性,城市需要依據(jù)自身發(fā)展特征選擇適宜的低碳發(fā)展模式。關(guān)鍵詞：低碳城市 ； 發(fā)展 ； 規(guī)劃為有效應(yīng)對全球氣候變化，減少二氧氣碳等溫室氣體的排放，低碳經(jīng)濟、低碳城市的研究和實踐逐漸成為當今世界的熱門話題。對于正處在快速工業(yè)化和城市化進程中的中國，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走低碳發(fā)展道路，無疑是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對氣候變化之間關(guān)系的根本途徑，也是提高國際影響力的戰(zhàn)略舉措。 隨著城市

2、人口的不斷增長和規(guī)模的日益擴大，城市作為經(jīng)濟發(fā)展主要推動力的作用日趨明顯。然而, 城市也是能源消耗和溫室氣體排放的主體，全球化背景下的城市發(fā)展正面臨著貧困、住房短缺、交通擁堵、資源匱乏、環(huán)境退化等一系列問題，特別是由溫室氣體排放量增加所導(dǎo)致的氣候變化問題尤為嚴峻。發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市，能夠為城市建設(shè)提供一條新的發(fā)展路徑，不僅可以達到減少溫室氣體排放的目標，還會為城市發(fā)展帶來新的機遇。發(fā)展低碳經(jīng)濟已逐步成為21世紀城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。 “低碳”一詞首先出現(xiàn)在英國我們未來的能源創(chuàng)建低碳經(jīng)濟（State for Trade and Idustry,UK，2003）白皮書的“低碳經(jīng)濟”概念

3、中，低碳經(jīng)濟的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出。低碳城市,是指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展模式及方向, 市民以低碳生活為理念和行為特征, 城市管理以低碳社會為建設(shè)標本和藍圖的城市。目前國外在低碳城市的規(guī)劃和建設(shè)方面做出了很多努力， 出臺了一系列促進低碳城市建設(shè)的行動法案。國內(nèi)多個低碳城市的試點工作也已經(jīng)逐步展開，已有保定、上海、貴陽等多個城市提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想。盡管如此，我國城市目前的低碳實踐仍處于嘗試性的階段, 過于零散, 尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟發(fā)展架, 往往是將低碳城市建設(shè)簡單等同于新能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等內(nèi)容, 僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的層面, 爭相打造低碳“名片”,

4、缺乏系統(tǒng)性的安排。然而, 低碳城市建設(shè)不是簡單地貼標簽, 而是需要通過低碳技術(shù)的創(chuàng)新, 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化, 消費模式的轉(zhuǎn)變等方式來實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型, 城市需要探索出符合自身特征的低碳發(fā)展路徑。因此, 整合目前的低碳經(jīng)濟發(fā)展實踐, 總結(jié)提煉現(xiàn)有低碳城市實踐活動所遵循的發(fā)展模式, 將為我國城市探索適宜的低碳轉(zhuǎn)型路徑提供借鑒, 為低碳發(fā)展的有序性和系統(tǒng)性奠定基礎(chǔ)。 一、國內(nèi)低碳城市的發(fā)展探索 目前國內(nèi)已經(jīng)進行了很多低碳城市建設(shè)的探索, 多集中于戰(zhàn)略規(guī)劃的研究以及示范城市、示范園區(qū)或示范項目的探討。 2008 年1月, 世界自然基金會啟動了“中國低碳城市發(fā)展項目”, 以期推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型,保定和

5、上海是首批試點城市。低碳城市建設(shè)在中國正式起步。氣候組織于2008年推出“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力”項目, 通過實施該項目, 推動國家和地方的相關(guān)政府部門以及工商企業(yè)、科研機構(gòu)、新聞媒體等利益相關(guān)方, 共同構(gòu)建中國城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力體系, 發(fā)展低碳經(jīng)濟。 國內(nèi)許多城市紛紛開展了低碳發(fā)展的試點實踐。如位于中國第三大島崇明島的上海市東灘地區(qū), 正著手打造東灘生態(tài)城, 該生態(tài)城有望成為世界上第一個碳中和區(qū)域。在新城中, 熱能和電力將通過風能、生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電和城市建筑物上的太陽能光伏發(fā)電直接獲得; 為滿足燃料電池的需求, 將建立全國第一個氫能電網(wǎng); 建筑物均采用環(huán)保技術(shù); 步行、自行車、燃料電池公交車等將是人們

6、的出行方式。再如保定市, 提出建設(shè)“中國電谷”的概念,依托保定國家高新區(qū)新能源和能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 打造光伏、風電、輸變電設(shè)備、高效節(jié)能、電力自動化等七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“中國電谷低碳保定”已成為保定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的新亮點與新品牌。 隨著人們對低碳發(fā)展的認同, 越來越多的城市提出建設(shè)低碳城市或示范區(qū)的理念, 開始依托自身的資源、產(chǎn)業(yè)特點探索適宜的發(fā)展方式。表1 列示了目前國內(nèi)典型城市針對低碳城市建設(shè)提出的發(fā)展愿景和已經(jīng)采取的行動措施或制定的規(guī)劃。盡管眾多的地區(qū)開始低碳發(fā)展的嘗試, 而發(fā)展程度卻參差不齊, 發(fā)展模式也各式不一, 大到國家級、省級的低碳示范區(qū), 小到低碳鄉(xiāng)村、低碳社區(qū), 部分地區(qū)打造

7、綜合型的低碳規(guī)劃, 部分地區(qū)則重點致力于新能源、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些城市或地區(qū)的低碳發(fā)展經(jīng)驗及其推廣價值還有待實踐的檢驗, 其存在的問題也需要在發(fā)展中不斷加以解決, 但無論如何, 它們在低碳城市的探索中將為中國其他城市的低碳發(fā)展提供借鑒。 二、降低能源消耗的規(guī)劃手段 目前，我國單位GDP能耗為美國的4.3倍，日本的11.5倍。2006年我國GDP總量大約占世界的5.5%，但是能源消耗卻占15%。我國規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的高能耗現(xiàn)象也相當嚴重。建筑業(yè)的高能耗貫穿于建筑材料生產(chǎn)、施工及后期運行、拆除等各階段。具體表現(xiàn)為：規(guī)劃布局不合理，因基礎(chǔ)調(diào)入的改擴建造成大量建筑非質(zhì)量問題被拆除；傳統(tǒng)的建筑施工模式產(chǎn)生

8、大量的能源浪費；當前絕大部分住宅建筑都以毛坯房形式交付，而后進行二次裝修，這種類似小農(nóng)經(jīng)濟的模式造成嚴重的能耗浪費，產(chǎn)生大量的裝修垃圾；大部分建筑在規(guī)劃設(shè)計過程中優(yōu)先控制成本，但很少顧及后期運行與維護成本；新能源、新材料利用率依然較低，大量使用取暖和制冷設(shè)備，消耗大量能源；建筑質(zhì)量差，很多建筑壽命只有20多年，造成了巨大的能源、原材料的消耗與浪費。 因此，城市總體規(guī)劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展，城市詳細規(guī)劃階段要從具體操作層面上實現(xiàn)低碳設(shè)計。 1.城市空間布局 建立科學(xué)、合理、有序、穩(wěn)定的高效的城市空間結(jié)構(gòu)，對于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應(yīng)等大城市病的發(fā)生，提高城市運行效

9、率，降低城市內(nèi)耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。針對我國城市的現(xiàn)狀，要盡快遏制大城市主城區(qū)“攤大餅式”的蔓延趨勢，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，大城市的空間由局結(jié)構(gòu)應(yīng)以組團式為主，對主城區(qū)人口密度過高和功能過分集中的城市要進行適當?shù)挠袡C疏散，并通過規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)空間體系，適當遏制大城市的無限膨脹，降低城市的熱島效應(yīng)，從而減少城市夏季的空調(diào)能源消耗。中小城市和小城鎮(zhèn)也應(yīng)適當集中緊湊布局，以減少交通能源消耗。 2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和我國各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，緊緊抓住國家實施節(jié)能減排戰(zhàn)略和建設(shè)兩型社會的有利時機，先行先試，降低高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量；加快城

10、市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，加大污染工業(yè)、設(shè)備和企業(yè)的退出力度，全面完成城區(qū)高污染企業(yè)的退出；提高各類企業(yè)的能源使用效率和排放標準；提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高能耗行業(yè)的規(guī)劃準入條件；制定低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略，將可再生資源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城市規(guī)劃應(yīng)該對低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律加強研究，在用地規(guī)劃等方面為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利和有效的引導(dǎo)。 3.交通規(guī)劃 交通與建筑是現(xiàn)代城市能源消耗最大的2個行業(yè)，點總能源消耗的70%以上。因此，要大力推行綠色交通規(guī)劃，實施以公共交通為主導(dǎo)的交通模式，確立城市公共交通的優(yōu)先地位，倡導(dǎo)低能耗、低排放的低碳出行方式。據(jù)估算，北京小汽車

11、出行比例每降低1個百分點，每年可減排二氧化碳20萬噸以上。目前，我國城市的公交出行比例為40%左右，而發(fā)達國家大城市公交出行比例已達到50%60%。因此，在城市綜合交通規(guī)劃中，要通過合理的規(guī)劃來提高公交出行的比例，有條件的城市要實現(xiàn)地鐵、城鐵、機場、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴大城市道路上的自行車道和步行道，提倡綠色出行方式。對外交通規(guī)劃方面，要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城際鐵路和地鐵建設(shè)，打造城際高速立體交通網(wǎng)絡(luò)。此外，要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規(guī)劃管制。 4.房地產(chǎn)開發(fā) 大力推行綠色建筑規(guī)劃設(shè)計，研究制定適合各地氣候條件的

12、綠色建筑規(guī)劃設(shè)計標準，以綠色建筑替代傳統(tǒng)建筑，主要包括：建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設(shè)計與評價技術(shù)標準、供熱計量控制技術(shù)的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術(shù)與產(chǎn)品在住宅建筑中的推廣應(yīng)用；提高設(shè)計的合理性和延長使用壽命等。在規(guī)劃報批、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，建立建筑節(jié)能規(guī)劃設(shè)計審批標準與審批制度。同時，要研究出臺精裝房規(guī)劃設(shè)計標準，減少裝修材料的損耗，在舊城改造中應(yīng)盡量保留具有悠久歷史的建筑群、廟宇和街巷，避免大拆大建。 結(jié)束語： 城市是由社區(qū)、工商企業(yè)和園區(qū)、公共建筑等基本單元構(gòu)成的。各個單元又是由人流、物質(zhì)流、交通流、信息流和能源流等要素聯(lián)系起來。城市是碳排放的集中地，建設(shè)低碳城市成為應(yīng)對氣候及環(huán)境變化的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論和方法面臨著挑戰(zhàn)。在城市規(guī)劃理論研究和實踐的過程中，應(yīng)將低碳理念融入城市規(guī)劃的編制體系當中，促進城市規(guī)劃與時俱進，在公共政策和公共參與等的基礎(chǔ)上加強對建筑物節(jié)能的研究、低碳產(chǎn)業(yè)體系及低碳規(guī)劃指標體系的構(gòu)建；在城市空間布局方面，根據(jù)目前的研究進展，宜采用緊湊、組團式、混合和公交導(dǎo)向的土地利用模式，并加強城市碳匯系統(tǒng)的建設(shè)，使低碳城市的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，做