城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理

*機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展如何推行行政管理體制改革的調(diào)研報(bào)告市編辦：按照X市編辦發(fā)（2010）21號(hào)通知要求，我辦及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，圍繞調(diào)研內(nèi)容，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推行行政管理體制改革工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下：一、基本情況二、進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的思路現(xiàn)行的政府組織機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了應(yīng)有的職能作用。經(jīng)過(guò)多次改革，政府組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化取得了積極進(jìn)展，但在一些領(lǐng)域，仍然存在著機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，增加了行政運(yùn)行成本，降低了政府效能。因此，努力轉(zhuǎn)變職能、理順工作關(guān)系、科學(xué)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，仍是行政管理體制改革的重點(diǎn)，應(yīng)著力在以下幾方面，繼續(xù)加強(qiáng)和完善。（一）、合理界定職責(zé)重點(diǎn)，努力轉(zhuǎn)變政府職能縣級(jí)政府必須圍繞并充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，要結(jié)合實(shí)際，突出社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)。在全面履行政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，突出不同層級(jí)政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，形成全面銜接、分工合理、有序高效的職能體系?？h級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)應(yīng)為確保中、省、市方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。按照政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求，縣級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)從“全能政府”、“管制型政府”向“有限政府”、“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變；要加快實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的轉(zhuǎn)變；要加快轉(zhuǎn)變政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范發(fā)展中介組織和社會(huì)組織。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。 （二）、切實(shí)理順職責(zé)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致權(quán)責(zé)一致，有權(quán)必須盡責(zé)，權(quán)力與責(zé)任必須對(duì)等，是科學(xué)行政、民主行政和依法行政的基本要求。因此，政府機(jī)構(gòu)改革必須著重理順縣鄉(xiāng)之間、縣級(jí)部門之間、縣級(jí)政府與省、市垂直管理部門之間的職責(zé)關(guān)系，做到權(quán)責(zé)一致。一是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順縣鄉(xiāng)工作關(guān)系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行梳理，分清黨委職能和政府職能；分清社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，嚴(yán)格界定到具體事務(wù)的責(zé)任、權(quán)限。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨的路線、方針政策執(zhí)行、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、依法行政、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，提供公共服務(wù)等方面的職能一一界定明確，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能，涉及農(nóng)民群眾切身利益的公益性職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。對(duì)需要審批的專業(yè)性公共服務(wù)和管理，如食品藥品監(jiān)督管理，按照行政許可法的要求，誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)，由部門去承擔(dān)；對(duì)具有公益性質(zhì)但由部門或企業(yè)組織實(shí)施的公共服務(wù)，如道路建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由部門或企業(yè)去承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只協(xié)調(diào)，不承擔(dān)責(zé)任，理順縣鄉(xiāng)工作關(guān)系。二是重新界定各部門職能，明確職責(zé)分工。按照新時(shí)期政府職責(zé)重點(diǎn)，重新制定各部門“三定”規(guī)定，做到職能不重疊、不交叉，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，解決工作職責(zé)交叉、推諉扯皮的問(wèn)題。三是理順縣級(jí)政府與上級(jí)垂管機(jī)構(gòu)的關(guān)系。國(guó)稅、地稅、工商、環(huán)保等省、市垂直管理機(jī)構(gòu)由上級(jí)合理界定職能職責(zé)，工作中應(yīng)由縣級(jí)黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，不能只按上級(jí)要求履行本區(qū)域管理職能，而忽視和地方政府的協(xié)調(diào)配合。 （三）、科學(xué)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，積極探索大部體制優(yōu)化機(jī)構(gòu)是提高政府效能的重要組織保障。為優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，必須按照黨的十七大提出的要求，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。由機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門而走向大部門體制，涉及的問(wèn)題很多，包括政府職能和機(jī)構(gòu)的整合與優(yōu)化、相關(guān)法律的修改與制定、干部人事安排、政府領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制的變革等等。因此，要抓住有利時(shí)機(jī)，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，充分考慮現(xiàn)實(shí)可行性，統(tǒng)籌兼顧，積極探索，循序漸進(jìn)。三、切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順市、縣、鄉(xiāng)工作關(guān)系科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位應(yīng)該遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能、協(xié)調(diào)規(guī)范、統(tǒng)籌兼顧、有利于加快發(fā)展和便于監(jiān)督檢查的原則。可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施社會(huì)公共管理和提供社會(huì)公共服務(wù)三大塊上。1、轉(zhuǎn)變職能，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要按照“有所為、有所不為”和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，加快職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決管理服務(wù)越位、錯(cuò)位和缺位的問(wèn)題。具體地可通過(guò)三條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變：一是下放。包括縣市從理順管理關(guān)系和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性、創(chuàng)造性出發(fā)，適當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放一部分權(quán)力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)把屬于村民委員會(huì)的職權(quán)還給村民委員會(huì)，做到總攬而不包攬。二是轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把應(yīng)由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，以解決政府的越位和錯(cuò)位問(wèn)題。三是優(yōu)化。強(qiáng)化社會(huì)公共管理與服務(wù)職能，合并那些相關(guān)相近或交叉的職能，減少職能交叉和多頭管理。2、圍繞職能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)鍵在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，要圍繞職能來(lái)科學(xué)合理地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。一是可按經(jīng)濟(jì)區(qū)域和市場(chǎng)意志設(shè)立基層站所，并實(shí)行屬地管理。除公安、稅務(wù)、工商、國(guó)土按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行以縣市部門管理為主外，其余基層站所都應(yīng)以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配、管理和考核。二是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，大力發(fā)展農(nóng)村基層中介服務(wù)組織?？蓪?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站等涉農(nóng)服務(wù)站所進(jìn)行合并，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，基本的工作經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政核撥，獎(jiǎng)金和輔助工資由中心通過(guò)提供有償服務(wù)的方式解決。3、改革創(chuàng)新、優(yōu)化人員。要通過(guò)機(jī)制、制度創(chuàng)新來(lái)大力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，降低行政成本以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。一是減總量。在合理設(shè)崗定員的基礎(chǔ)上，精減人員。包括鼓勵(lì)工齡長(zhǎng)、年齡大和安排崗位局限大的公務(wù)員提前退休；實(shí)施優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放棄鐵飯碗自謀職業(yè)，動(dòng)員那些信息靈、懂營(yíng)銷、善管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出來(lái)承頭組建中介組織，為農(nóng)民和企業(yè)提供商品供求信息和產(chǎn)品營(yíng)銷等有償服務(wù)；把素質(zhì)高、有專業(yè)知識(shí)或有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部，充實(shí)到事業(yè)站所或下派到村委會(huì)任支部書(shū)記；按照發(fā)揮特長(zhǎng)的原則，有目的有重點(diǎn)地保送少部分有培養(yǎng)前途的年輕干部離崗學(xué)習(xí)深造等。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。要按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和“因事設(shè)崗、因崗定人”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，然后再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點(diǎn)優(yōu)選工作人員，實(shí)現(xiàn)人員配置的優(yōu)化。4、完善業(yè)績(jī)考核體系。要以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維方式和管理模式，從解決層層下指標(biāo)或以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議等體制性矛盾入手，取消現(xiàn)行各種不切實(shí)際的升級(jí)、達(dá)標(biāo)考評(píng)活動(dòng)?？己梭w系既要全面系統(tǒng)，又要避免過(guò)于龐大煩瑣；既要有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部的發(fā)展積極性、創(chuàng)造性和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，又要盡可能節(jié)約考核成本和保證考核成果的真實(shí)可靠。四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推行行政管理體制改革工作的幾點(diǎn)建議（一）理順市縣鄉(xiāng)工作關(guān)系的建議。一是理順市、縣之間的關(guān)系。結(jié)合政府職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變，按照必要集中與適度分散相結(jié)合，以及權(quán)力與責(zé)任相一致的原則，合理劃分市、縣的職能和權(quán)限。實(shí)行重心下移、服務(wù)基層，在制定各部門的“三定”方案時(shí)，把各部門的行政管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和行政執(zhí)法職能能夠?qū)嵭芯徒芾砗蛯俚毓芾淼氖聞?wù)堅(jiān)決下放?？蓪⒋怪惫芾淼募夹g(shù)監(jiān)督、工商、地稅等部門管理權(quán)下放到縣級(jí)，實(shí)行屬地管理。二是理順縣鄉(xiāng)之間的工作關(guān)系。除公安、稅務(wù)、工商、國(guó)土按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行以縣級(jí)部門管理為主外，其余基層站所都應(yīng)以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配、管理和考核。由縣直部門管理為主的站所，履職情況接受相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主評(píng)議和考核，其負(fù)責(zé)人的任免也應(yīng)征得相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的同意。三是理順部門之間關(guān)系。將一些職能相近或交叉的單位進(jìn)行撤并，以降低行政成本。例如：縣食品藥品監(jiān)督管理局和縣衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站，均可進(jìn)行合并或?qū)嵭泻鲜疝k公。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位及履行中存在的問(wèn)題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)該干那些事和應(yīng)該怎么干的問(wèn)題不太清楚，長(zhǎng)期在職能模糊的情況下被動(dòng)工作。取消“三提五統(tǒng)”和農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作減輕了許多，但由于我國(guó)當(dāng)前正處在改革的攻堅(jiān)期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村的各種社會(huì)矛盾不斷增多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的管理能力減弱，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的任務(wù)繁重、責(zé)任加大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的抽象模糊，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件、發(fā)展情況和干部素質(zhì)的千差萬(wàn)別，經(jīng)我們調(diào)查了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大和政府雖都有自己的工作制度和目標(biāo)任務(wù)，但由于職能重復(fù)和責(zé)任模糊的原因，雖然大家都講要把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，可一接觸具體問(wèn)題就各強(qiáng)調(diào)各的重要。為應(yīng)付上級(jí)的各種評(píng)比、考核、檢查，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺(jué)或不自覺(jué)地采取了實(shí)用主義的態(tài)度，凡是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益尤其是自身利益的事就多抓，沒(méi)有自身利益的事則能不抓就放在一邊；上邊追得多的工作就多做和抓緊做，上邊過(guò)問(wèn)少的工作就少做或不做。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、越位、缺位，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位。主要是政事不分、政社不分。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位。主要是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)中抹殺了農(nóng)民的自主權(quán)，隨意替農(nóng)民決策，管了大量不該管、管不了、管不好的事。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能缺位。主要是服務(wù)跟不上，這當(dāng)中有干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的主觀原因，但最根本的還是客觀條件的制約，包括信息閉塞、市場(chǎng)復(fù)雜多變，干部的素質(zhì)不適應(yīng)等。（三）由于行政編制緊缺，縣級(jí)黨政群機(jī)關(guān)存在超編問(wèn)題。形成超編的主要原因一是機(jī)關(guān)行政編制不足，部分機(jī)關(guān)除過(guò)領(lǐng)導(dǎo)編制外，只有一兩名工作人員崗位，由于歷次改革使各機(jī)關(guān)都有占崗不工作或不會(huì)工作的人員存在（人員結(jié)構(gòu)不合理）， 2008年行政編制置換遺留部分超編人員暫未消化，所以無(wú)法充實(shí)工作人員，導(dǎo)致工作無(wú)法開(kāi)展。（四）、對(duì)全縣衛(wèi)生院下一步機(jī)制創(chuàng)新和改革的建議為了全面貫徹全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷加強(qiáng)以防保防治為核心的中心衛(wèi)生院工作。除了在硬件設(shè)施上強(qiáng)化外，還要有強(qiáng)有力的體制機(jī)制作保障，為此提出如下建議：1、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加人員編制。下寺灣，道鎮(zhèn)兩所中心衛(wèi)生院服務(wù)人口都在萬(wàn)人以上，服務(wù)對(duì)象的半徑較大。擬將兩所中心衛(wèi)生院由副科級(jí)建制升為正科級(jí)建制，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)院長(zhǎng)1名，副院長(zhǎng)2名。由于2所中心衛(wèi)生院按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，相應(yīng)設(shè)置的科室較多（內(nèi)科，外科，兒科，婦科，中醫(yī)科，預(yù)防保健科，檢驗(yàn)科，B超，心電圖，放射，藥房，收費(fèi)等），兩所中心衛(wèi)生院各需增加10名編制，其余5個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院各需增加2名，共需給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增加30名事業(yè)編制。2、招錄短缺的急需專業(yè)技術(shù)人才。2010年按照政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要，今年急需給5個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院各招錄2名醫(yī)技人員，2個(gè)中心衛(wèi)生院各招錄3名醫(yī)技人員，共需招錄16名醫(yī)技人員，這些崗位主要的設(shè)置是專業(yè)崗位。聘請(qǐng)大中專學(xué)生充實(shí)到基層衛(wèi)生工作中去，為我縣的社會(huì)事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。3、政府應(yīng)增加公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政部門應(yīng)增加預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，主要用于專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及防疫、婦幼保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，保障衛(wèi)生院的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，真正使農(nóng)民群眾得到最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（五）、對(duì)全縣計(jì)生站下一步機(jī)制創(chuàng)新和改革的建議1、為了強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能，提高我縣計(jì)生服務(wù)質(zhì)量和工作水平，進(jìn)一步穩(wěn)定計(jì)生隊(duì)伍，建議實(shí)行業(yè)務(wù)和行政分開(kāi)。即實(shí)行站、辦分設(shè)。計(jì)生站、辦分設(shè)后，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)計(jì)生辦為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，作為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府人口與計(jì)劃生育工作的組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)計(jì)劃生育行政執(zhí)法、人口計(jì)劃執(zhí)行、各項(xiàng)計(jì)劃生育落實(shí)等任務(wù)。計(jì)生辦主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育專職副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)計(jì)生站為事業(yè)單位，人、財(cái)、物由縣計(jì)生局統(tǒng)一管理，作為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府人口與計(jì)劃生育工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)計(jì)劃生育“三查”、節(jié)育措施落實(shí)、藥具管理、宣傳教育、生殖健康服務(wù)等任務(wù)。2、為了適應(yīng)新形勢(shì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，寓管理于服務(wù)之中，必須加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理配齊配強(qiáng)計(jì)生服務(wù)站工作人員，特別是專業(yè)技術(shù)人員，確保專崗專人，實(shí)行技術(shù)服務(wù)人員持證上崗，對(duì)持有醫(yī)療資格證的在崗人員要不斷提高業(yè)務(wù)水平，對(duì)于短缺專業(yè)技術(shù)人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從醫(yī)學(xué)專業(yè)大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生中公開(kāi)招聘16名充實(shí)到基層一線，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)嫻熟、適應(yīng)形勢(shì)的職業(yè)化計(jì)生隊(duì)伍。3、為了全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。要穩(wěn)定計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，特別是專業(yè)技術(shù)人員不宜頻繁流動(dòng)，要按照“創(chuàng)國(guó)優(yōu)”這一工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。切實(shí)提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，更好的為廣大育齡群眾服務(wù)，促進(jìn)全縣人口計(jì)生工作持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。