部門利益的博弈——當(dāng)前房地產(chǎn)稅收一體化管理的制約瓶頸.doc

精品文檔部門利益的博弈當(dāng)前房地產(chǎn)稅收一體化管理的制約瓶頸（芷江侗族自治縣地方稅務(wù)局） 近年來，房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)起到了引導(dǎo)作用，并成為地方稅收的重要組成部分。房地產(chǎn)稅收一體化管理的實(shí)行，有效的加強(qiáng)了房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管。但隨著房地產(chǎn)稅收一體化管理的推進(jìn)，需要各部門的協(xié)控聯(lián)管，這與一些控管部門部門利益發(fā)生了沖突，相關(guān)部門的不配合，造成了進(jìn)一步推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理的瓶頸。下面做一個(gè)淺顯的分析。一、當(dāng)前房地產(chǎn)稅收一體化管理的成績(jī)以芷江侗族自治縣地方房地產(chǎn)業(yè)稅收發(fā)展為例，近年來，隨著芷江縣房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)稅收規(guī)?？焖贁U(kuò)大。通過地稅部門幾年來實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化管理，房地產(chǎn)企業(yè)繳納的各項(xiàng)工商稅收也逐年增長(zhǎng)。該縣房地產(chǎn)稅收從2008年的1800萬元增長(zhǎng)到2010年的4000多萬元，占全局稅收比重一直在40%以上，是芷江縣地方稅收第一大行業(yè)稅收。由此可見，房地產(chǎn)稅收在芷江稅收中所占的份額非常巨大，可以說房地產(chǎn)稅收直接制約著芷江鎮(zhèn)地方稅收收入的完成和地方財(cái)政的“錢袋子”。芷江縣地稅局對(duì)于房地產(chǎn)稅收一直高度重視，按照行業(yè)化管理的要求，責(zé)成第三稅務(wù)分局專門負(fù)責(zé)房屋建筑安裝的稅收管理，重點(diǎn)加強(qiáng)建安、房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)稅收的征管工作?；拘纬闪恕霸慈毓?、動(dòng)態(tài)跟蹤管理、先稅后證”的三級(jí)管理模式。及時(shí)進(jìn)行了稅源分析，重點(diǎn)稅源責(zé)任到人，層層分解稅收任務(wù)，以旬保月，以月保季。嚴(yán)格按照“按能定級(jí)、以績(jī)定崗、按崗考核、以績(jī)定酬”的管理原則，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效考核和機(jī)關(guān)效能管理，強(qiáng)化項(xiàng)目管理與納稅人管理雙重結(jié)合的管理模式。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全縣房地產(chǎn)稅收一體化管理，針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商利用白條收款收據(jù)收取房屋預(yù)收款及按揭買房首付款，辦結(jié)房屋按揭貸款后未及時(shí)申報(bào)銷售收入等難以監(jiān)控的情況，芷江地稅局將全縣金融行業(yè)及住房公積金管理中心納入?yún)f(xié)稅護(hù)稅管理范圍，對(duì)房屋按揭貸款實(shí)施監(jiān)控。二、當(dāng)前房地產(chǎn)稅收一體化管理的瓶頸然而隨著房地產(chǎn)稅收一體化管理的深入推進(jìn)，也出現(xiàn)了一些問題。房地產(chǎn)行業(yè)稅收一體化管理的開展，需要國(guó)土、房產(chǎn)、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改等部門的配合，隨著一體化管理的深入，對(duì)房屋按揭貸款實(shí)施監(jiān)控，還需要人民銀行、各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及住房公積金的大力配合。雖然通過縣委、縣政府出面溝通協(xié)調(diào)，地稅部門與相關(guān)部門建立起了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，但是一些部門出于對(duì)自身職能、自身利益的考慮，對(duì)配合地稅部門開展協(xié)控聯(lián)管積極性不高。政府各個(gè)部門為了得到自身的進(jìn)一步發(fā)展,工作人員收入水平提高,就紛紛開動(dòng)腦筋,以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在這一過程中,甚至出現(xiàn)了某些部門偏離了政府部門的職責(zé),在管理過程中處處以單位創(chuàng)收為前提,有利可圖的事務(wù)就積極辦理,無利的就借故拖延或者干脆以種種借口不予辦理。因此,“在不同部門之間,不同的單位之間,都出現(xiàn)了較為明顯的利益分化,有多少個(gè)組織或團(tuán)體或行業(yè)就有多少個(gè)利益中心和利益主體。正是處于這樣一個(gè)利益分化的政治時(shí)代,政府部門中也出現(xiàn)了較為明顯的利益分化,而政府職能作用對(duì)象也經(jīng)歷了利益依賴性到利益獨(dú)立性的轉(zhuǎn)變。由于這個(gè)原因，一些部門雖然表面上支持地稅部門的工作，但是把關(guān)不嚴(yán)、形同虛設(shè)；一些部門覺得配合地稅部門的時(shí)間成本和人力成本過高，不愿意配合。以芷江地稅局開展的房屋按揭貸款監(jiān)控為例子，各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社是按揭貸款的具體發(fā)放機(jī)構(gòu)，因?yàn)榈囟惒块T在個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等方面對(duì)這些銀行類金融機(jī)構(gòu)有管轄權(quán)，這些單位雖然私下有牢騷，但還是能配合地稅部門調(diào)取按揭貸款資料等工作；但作為房屋按揭貸款主要管理機(jī)構(gòu)的住房公積金管理部門，由于管轄關(guān)系不在縣里，縣政府只能協(xié)調(diào)要求其提供按揭資料，無法做出有約束力的強(qiáng)制要求，而該單位以自己的核心工作就是公積金貸款，資料過多過雜，不可能自己工作不做全部配合地稅部門為由推托搪塞，對(duì)于提供資料等工作拖拖拉拉或者根本不予配合。同時(shí)，信息安全也是房地產(chǎn)稅收一體化管理推進(jìn)中其他部門顧慮的問題。必須要考慮的因素。由于一體化管理中牽扯到一些單位的核心業(yè)務(wù)，對(duì)于該單位來說屬于秘密，他們擔(dān)心一旦被地稅部門或者其他部門掌握，對(duì)自身造成影不利影響。對(duì)此，地稅部門完全沒有辦法單獨(dú)解決。部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，互相扯皮，各有各的部門利益。而且各部門核心工作并非配合地稅開展工作，縣委、縣政府也只能協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，很難統(tǒng)一各方意見。部門利益造成信息壁壘已經(jīng)成為橫亙?cè)诜康禺a(chǎn)稅收一體化推行過程中最迫切需要解決的問題。除此之外，部分房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中的官商勾結(jié)，違規(guī)開發(fā)行為，更是讓地稅部門無從管起。比如有的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際已經(jīng)開工建設(shè)，但是國(guó)土、建設(shè)部門的手續(xù)都沒有辦完，地稅部門根本不知道是否應(yīng)該征收建安稅收。從當(dāng)前房地產(chǎn)稅收一體化管理的推進(jìn)過程來看，芷江的做法可以歸結(jié)為四個(gè)字“自下而上”。不是自上而下推動(dòng)，而是基層地稅部門利用工作關(guān)系向與當(dāng)?shù)卣e極爭(zhēng)取，通過介紹房地產(chǎn)稅收對(duì)于地方財(cái)政的重要性，贏得各職能部門對(duì)征管工作的理解、認(rèn)可和支持，以形成形成 “源泉控管、動(dòng)態(tài)跟蹤管理、先稅后證”的三級(jí)管理模式。而國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)稅收一體化管理在實(shí)施細(xì)則上的不足，無法成為房地產(chǎn)稅收一體化管理的具體依據(jù)。一旦縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)支持力度不夠，或者相關(guān)控管單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變動(dòng)，工作力度容易出現(xiàn)反復(fù)。三、對(duì)于破解部門利益博弈困局的建議利益博弈不可怕，可怕的是利益博弈過大，危害了公共利益，即一些部門、一些人只顧自身利益，看不到公共利益，或 者為了維護(hù)自身利益、小圈子利益，不惜危害公共利益。“許多行政機(jī)關(guān)對(duì)待有利的職責(zé)(收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán))，就像橄欖球比賽一樣，你爭(zhēng)我奪；對(duì)待利益 不大的職責(zé)，就像擊鼓傳花一樣惟恐落在自己身上?！痹袑W(xué)者對(duì)部門利益膨脹現(xiàn)象，作如此辛辣描繪。斯言不謬！在筆者看來，要解決這個(gè)困局，需要多種手段。一是完善法律法規(guī)建設(shè)。關(guān)于開展房地產(chǎn)稅收一體化管理的具體工作要求，應(yīng)該由中央直接出臺(tái)具體的條例，確立信息征集、使用、披露、保護(hù)和監(jiān)管的主要原則。并明確稅務(wù)部門在房地產(chǎn)稅收一體掛管理中的牽頭組織職能，同時(shí)明確財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、房產(chǎn)、建設(shè)、金融等各有關(guān)部門的法律責(zé)任，明確職責(zé)分工。二是限制公權(quán)部門化。所謂的部門利益，其實(shí)是公權(quán)力部門化的結(jié)果。某些部門偏離了政府部門的職責(zé),在管理過程中處處以單位創(chuàng)收為前提,有利可圖的事務(wù)就積極辦理,無利的就借故拖延或者干脆以種種借口不予辦理的現(xiàn)象必須給予嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決杜絕這類行為的出現(xiàn)。這需要紀(jì)檢監(jiān)察部門行動(dòng)起來，對(duì)于這類因私廢公甚至瀆職的行為進(jìn)行打擊。三是建立起政府通用數(shù)