2013申論熱點 考試者必看.doc

一、交通部官員：大面積叫停收費公路尚不現(xiàn)實【熱點概述】超期收費16年、違規(guī)收費14.5億元，這是鄭州黃河公路大橋留給公眾最深刻的印象。2008年2月，審計署發(fā)布的一項關(guān)于全國18個省市收費公路審計調(diào)查公告顯示，河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬元，1996年用收費還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費14.5億元，在地方政府重新核定的收費期內(nèi)，到2020年還將收費30億元。交通運輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所常務(wù)副所長胡方俊認為：在目前地方政府財力并不充裕的情況下，大面積叫停收費公路并不現(xiàn)實，但是收費公路降低收費標準，逐步實現(xiàn)完全免費，是不可逆轉(zhuǎn)的方向?！纠蠀屈c評】全面叫停收費公路當(dāng)然不現(xiàn)實，但當(dāng)務(wù)之急有幾個事情要辦好：第一，修訂公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法和收費公路管理條例，禁止地方政府將高速公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路；第二，全面清理現(xiàn)有超期收費公路；第三，高速公路收費所得資金的用途全部公開。如果連這三件事情都辦不好，則高速公路回歸公益性質(zhì)，只能是遙遙無期。二、公辦養(yǎng)老院被指成特權(quán)機構(gòu)，特權(quán)者占用普通人擠不進【熱點概述】老齡化社會的來臨，使“老有所養(yǎng)”正成為越來越迫切的時代課題。在一些城市，原本承擔(dān)“托底”作用的公辦養(yǎng)老院，正在自主經(jīng)營中慢慢變味兒：條件優(yōu)越的養(yǎng)老資源被“特權(quán)”老人爭相占用，而普通老人卻因擠不進大門晚景凄涼。一些退休干部每月養(yǎng)老金和補貼高達七八千元，卻通過走后門、靠關(guān)系等手段，搶占了公辦養(yǎng)老院的名額，每月只需支付一千多元的費用。【老吳點評】公辦養(yǎng)老院屬于事業(yè)單位性質(zhì)，主要用于解決三無老人、農(nóng)村五保老人、低保老人等困難群體的養(yǎng)老難題，如今被有權(quán)有勢的“特權(quán)”老人占用，恰恰反映出養(yǎng)老公共服務(wù)資源總量不足，并且分配很不公平。三、國務(wù)院：政府應(yīng)退出公民可自決行政審批項目【熱點概述】2012年11月10日，國務(wù)院決定取消、調(diào)整314項行政審批項目，其中取消171項。撤銷、調(diào)整決定表示，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批?！纠蠀屈c評】亞當(dāng)斯密說：管得越少的政府，就是越好的政府。在過去，我們過分強調(diào)市場失靈，但實際上，政府失靈比市場失靈更可怕權(quán)力尋租、資源壟斷、機構(gòu)臃腫、效率低下、扼殺社會生機活力。應(yīng)該堅持市場優(yōu)先原則，凡市場解決不了且政府有能力解決好的問題，才交給政府解決。這是從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變的必然要求！四發(fā)展接力不能變成污染接力中西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一定要堅守環(huán)保紅線是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，還是轉(zhuǎn)移污染？近日的幾條新聞中，這個問題切實地擺在“轉(zhuǎn)移”的兩端東部與中西部地區(qū)面前。在安徽利辛縣和渦陽縣，沿海某省化工企業(yè)“轉(zhuǎn)移”來20多噸有毒廢料，造成大面積土壤污染。在內(nèi)蒙古托克托縣，石藥集團中潤（內(nèi)蒙古）公司等企業(yè)轉(zhuǎn)移來后，違法排污形成多個“污水湖”。此類事例，讓人深思：為何會有先發(fā)展地區(qū)與后發(fā)展地區(qū)的“污染接力”？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否必然“攜帶”污染轉(zhuǎn)移？東部地區(qū)環(huán)境容量有限，對污染的限制更為嚴格。一些地方和企業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力之下，不是在自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級上下功夫，而是千方百計尋找政策缺口，甚至不惜違規(guī)違法。發(fā)生在安徽的危險廢料轉(zhuǎn)移傾倒事件，可謂典型。而中西部地區(qū)面臨的，則是發(fā)展的巨大壓力。少數(shù)地方患上了“引資饑餓癥”：招商引資成為第一大政績，一些地方的教育局、環(huán)保局甚至法院、檢察院也有招商引資任務(wù)，“地上有的圈起來，地下有的挖出來，外地老板敲鑼打鼓請進來”，甚至饑不擇食地承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移來的高污染項目。這兩方面壓力的作用，使得我國的“經(jīng)濟版圖”和“污染版圖”發(fā)生了巨大變化。一方要通過轉(zhuǎn)移提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方則要承接轉(zhuǎn)移實現(xiàn)跨越發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移”因此自東向西、自南向北、自城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，不斷延伸。而從國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展看，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也符合經(jīng)濟梯度推進的規(guī)律和全國發(fā)展的需要。另一方面，污染物排放總量遠超環(huán)境容量，環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂，環(huán)境事故進入高發(fā)期在這種背景下，后發(fā)展地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之時，也難免會承接環(huán)境成本，讓以“發(fā)展接力”為目的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，畸變成“污染接力”。究其根源，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移淪為污染轉(zhuǎn)移，首先是因為片面的發(fā)展觀和政績觀。一些中西部官員將發(fā)展簡單理解為GDP的數(shù)量增長，環(huán)境保護基本上處于“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”的階段。同時，環(huán)保執(zhí)法水平存在地區(qū)差異，也為污染轉(zhuǎn)移開了方便之門。隸屬地方政府的環(huán)保部門常常出現(xiàn)執(zhí)法“疲軟”，為迎合地方經(jīng)濟發(fā)展的需求而降低環(huán)保執(zhí)法水平；一些在東部地區(qū)不允許存在的污染企業(yè)，在中西部地區(qū)卻可以名正言順地開工生產(chǎn)，甚至成為當(dāng)?shù)氐闹攸c保護企業(yè)。因此，根絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，一方面要求中西部地區(qū)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，以國家的主體功能區(qū)規(guī)劃和地區(qū)環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，因地制宜地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，也要求中西部地區(qū)積極履行環(huán)保職責(zé)，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律和環(huán)境準入標準，堅守環(huán)保紅線。上世紀70年代末開始，我國東部地區(qū)在承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，既以較低成本實現(xiàn)了較快增長，也付出了沉重的環(huán)境代價。中西部地區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，再也不能重蹈覆轍。六領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握“觸網(wǎng)”的本領(lǐng)據(jù)報道，日前，廣東全省21個地級以上市黨政主要負責(zé)人計算機和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能考核在省信息中心舉行。這是一場別開生面的考試，書記、市長們按照要求，發(fā)郵件、看微博、上QQ、回復(fù)網(wǎng)友問題，進行視頻對話廣東省省委書記汪洋、省長朱小丹在巡考時察看書記、市長的“應(yīng)試表現(xiàn)”，了解大家應(yīng)用計算機的能力和水平。廣東省委書記汪洋要求廣東各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要認真學(xué)習(xí)和掌握信息技術(shù)方面的基本知識，提升計算機以及與此相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)的使用能力，引起了社會的廣泛關(guān)注。廣東的做法不僅值得稱道，在一定意義上也反映出我國一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，無論從理念層面還是技能層面，都還存在某些不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代要求的問題。我們知道，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展深刻改變著人類社會的生活和工作形態(tài)，也改變著人們的觀念和行為。我國的信息化雖然總體上屬于后發(fā)國家，但是其發(fā)展速度之快、影響之大也著實讓人感到驚訝。一個面對超過5億網(wǎng)民、3億博客的互聯(lián)網(wǎng)大國，政府面臨的管理和服務(wù)壓力可想而知。在網(wǎng)絡(luò)時代，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，對互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展如果缺乏正確心態(tài)和理念，甚至也不掌握一些基本的技能，就很難真正參與其中，甚至被快速發(fā)展的時代所拋棄。正是從這個意義上說，改變觀念、提升技能和本領(lǐng)，對于所有的公職人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部顯得尤為重要。因此，我們不僅要求公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部要多了解網(wǎng)絡(luò)，敢于觸網(wǎng)，主動觸網(wǎng)，而且還要學(xué)會觸網(wǎng)的本領(lǐng)，掌握觸網(wǎng)的技能。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動觸網(wǎng)，首先要對互聯(lián)網(wǎng)樹立起一個正確的心態(tài)。盡管從口頭上，公開反對網(wǎng)絡(luò)的人很少，但對互聯(lián)網(wǎng)有偏見的人大概不在少數(shù)。特別是對一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員來說，更容易如此。因為這些年來，伴隨網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不僅給人們獲取信息、溝通信息提供了極大的便捷，同時也為普通民眾提供了前所未有的參與途徑和表達空間，由此也引發(fā)了一系列網(wǎng)絡(luò)事件，在所有這些網(wǎng)絡(luò)事件中 一些政府以及一些公共機構(gòu)被推上了風(fēng)口浪尖，使一些政府機構(gòu)和官員陷入被動境地。面對這樣的環(huán)境，如果我們的官員、領(lǐng)導(dǎo)干部不是更多地從正面、或者積極的意義上去看待網(wǎng)絡(luò)及其影響力，就很容易產(chǎn)生偏見，甚至由于網(wǎng)上存在違法、犯罪等現(xiàn)象，出現(xiàn)一些錯誤的認識和觀念。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動觸網(wǎng)，首先要敢于觸動自身觀念層面的陳腐或帶有偏見的觀念，更多地從積極的方面去看待互聯(lián)網(wǎng)，看待公眾的網(wǎng)絡(luò)參與，這樣才能有一個比較健康的心態(tài)。在筆者看來，這也許是所有問題的前提。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動觸網(wǎng)，還要不斷增加有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)方面的知識，提升自己獲取知識的能力。網(wǎng)絡(luò)時代的一個顯著特征，就是信息和知識的爆炸。在這樣的時代下，如果一個領(lǐng)導(dǎo)干部對有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)方面的知識知之甚少，不僅會直接影響對信息技術(shù)本身的了解，看不到信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展對人類歷史產(chǎn)生的深遠影響，而且也會限制你的視野，影響工作質(zhì)量，甚至還會增加工作中的盲目性。從這個意義上說，不管一個領(lǐng)導(dǎo)干部從事什么樣的職業(yè)，在什么樣的崗位上任職，都必須具備一些有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)方面的常識和知識，為自己主動觸網(wǎng)提供必要的知識儲備。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動觸網(wǎng)，還要掌握一些有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)方面的技能，特別是能夠熟練使用計算機及相關(guān)終端產(chǎn)品。應(yīng)該說這些年來我國的電子政務(wù)發(fā)展非?？?，全國許多市、縣級單位以上的黨政機構(gòu)如果離開網(wǎng)絡(luò)和計算機，工作幾乎無法正常運轉(zhuǎn)。這說明我們的黨政機構(gòu)對信息網(wǎng)絡(luò)的依賴度已經(jīng)很高了。但是也應(yīng)看到，這中間發(fā)展很不平衡，其中尤其以領(lǐng)導(dǎo)干部最為突出。相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅有好的理念，認識到位，而且還能夠熟練地掌握網(wǎng)絡(luò)計算機的使用技能，因此，他們就敢于主動觸網(wǎng)，直接參與到電子政務(wù)的實踐應(yīng)用中。但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對計算機、網(wǎng)絡(luò)抱有一種懼怕感和神秘感，總覺得自己年齡大了，很難掌握這方面的本領(lǐng)和技