車輛超限超載治理情況的調(diào)查報(bào)告.doc

關(guān)于大保高速公路車輛超限超載治理情況的調(diào)查報(bào)告隨著高速公路的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，速公路運(yùn)輸也得到了較快的發(fā)展。但是，在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了一個(gè)不和諧的音符，一種畸形的運(yùn)輸形式超限超載運(yùn)輸也應(yīng)運(yùn)而生，且有愈演愈烈一發(fā)不可收拾之勢(shì)。這種運(yùn)輸形式不僅威脅駕駛員及交通從業(yè)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，而且導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂，運(yùn)價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶舉步維艱。同時(shí)形成道路安全隱患，對(duì)公路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重毀損。那么什么是違法超限運(yùn)輸？它的危害有多大？違反了國(guó)家哪些法律法規(guī)以及如何進(jìn)行治理？帶著這幾個(gè)問(wèn)題，筆者來(lái)到大保高速公路路政管理大隊(duì)進(jìn)行了為期兩個(gè)月的調(diào)查了解，共有2900多輛貨車和3個(gè)車屬單位參與了隨機(jī)抽樣調(diào)查和典型訪問(wèn)。一、車輛超限超載的情況及特點(diǎn) 超限超載運(yùn)輸是指違反國(guó)家交通部超限超載運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定的運(yùn)輸行為。具體有：（1）車輛在承運(yùn)可以解體的物品時(shí)，軸載超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)的；（2）車輛載貨時(shí)長(zhǎng)、寬、高超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但未辦理審批手續(xù)時(shí)；（3）車輛在承運(yùn)不可解體的大件物品時(shí)，未按規(guī)定提出申請(qǐng)或者提出申請(qǐng)但未獲批準(zhǔn)的。從大保路政大隊(duì)提供的資料中我們了解到：自大保高速公路建成通車以來(lái)，車輛超限超載現(xiàn)象就普遍存在。近2年來(lái)超限超載問(wèn)題越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2005年1-月檢查車輛34245輛，超限超載車輛有21177輛；2006年8-9月，筆者隨保山路政中隊(duì)路巡人員到大保高速公路上，對(duì)超限超載車輛進(jìn)行隨機(jī)抽查。共檢查車輛9678輛，其中超限超載車輛8456輛，卸載車輛7666輛，卸載重量35124.69噸，路政部門平均每月投入執(zhí)法檢查人員1100人次。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)車輛超限超載呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（一）按超限劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，超長(zhǎng)2%、超寬7%，超高19%、超載72%、超載車輛占2/3。（二）按車輛軸數(shù)來(lái)劃分，二軸車18%、三軸車20%、五軸車55%，五軸車占總數(shù)的一半以上。（三）按超載噸位來(lái)看，超2-4噸的30%、超5-10噸約30%、超10噸約35%，大約各占1/3。（四）從季節(jié)上來(lái)看，4-5月、8-11月屬超限高峰時(shí)期，占全年總數(shù)的90%，旱季更為突出。（五）從所承運(yùn)貨物分析，農(nóng)副產(chǎn)品、鮮活水產(chǎn)占20%；木材、白糖20%；礦產(chǎn)資源占55%；其他貨物5%。承運(yùn)礦產(chǎn)資源的車輛超載尤為嚴(yán)重。二、違法超限造成的嚴(yán)重后果（一）嚴(yán)重影響道路交通安全，威脅公路橋梁涵洞的安全。車輛違法超限超載運(yùn)輸誘發(fā)了大量交通事故。據(jù)保山路政中隊(duì)的資料統(tǒng)計(jì)：僅2004年2005年大保高速公路保山轄區(qū)就發(fā)生175起貨車交通事故，且70%的的交通安全事故是因車輛超限超載運(yùn)輸造成，50%的死傷事故是和違法超限超載有關(guān)的。車輛違法超限超載給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。例：2005年10月，僅一個(gè)月的時(shí)間，正值烤煙運(yùn)輸高峰期，在大保高速公路發(fā)生了6起交通事故，全是因拉烤煙嚴(yán)重超高車輛轉(zhuǎn)彎側(cè)翻而引發(fā)的事故，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50多萬(wàn)元。我國(guó)公路法第五十條規(guī)定超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道或者公路隧道內(nèi)行駛，超過(guò)公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措施，而該案例中的超限行為已嚴(yán)重違反了公路法的有關(guān)規(guī)定，并未采取有效防護(hù)措施，也未請(qǐng)主管部門幫助采取防護(hù)措施，嚴(yán)重影響了道路交通安全暢通。（二）嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施。超限超載車輛的實(shí)際荷載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了公路橋梁的設(shè)計(jì)承受荷載。一輛雙軸車超載10噸的車輛在高速公路上行駛一次，相當(dāng)與一輛標(biāo)準(zhǔn)雙軸車行駛了34次。致使高速公路損壞，縮短正常使用年限，不得不提前進(jìn)入大中修，增加了維護(hù)費(fèi)用。（三）導(dǎo)致運(yùn)輸市場(chǎng)惡性循環(huán)，競(jìng)相壓價(jià)、承攬貨源。車主們以違法超限超載來(lái)獲取最大利潤(rùn)，超的越多賺的也越多，形成了“壓價(jià)超限超載運(yùn)力過(guò)剩再超”的惡性循環(huán)。標(biāo)準(zhǔn)載貨車五次拉的貨物，超載車依次就可以拉完，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)大跌。（四）造成“大噸小標(biāo)”車輛泛濫。為迎合車輛超限超載運(yùn)輸要求，一些汽車生產(chǎn)商競(jìng)相生產(chǎn)“大噸小標(biāo)”車輛，將可承載30噸的車輛標(biāo)為載質(zhì)量為5噸的的車輛；一些汽車改裝廠和修理廠也紛紛非法改裝車輛，將明明是四軸車通過(guò)安裝一排假車輪而改為五軸車，過(guò)超限檢測(cè)點(diǎn)時(shí)由原來(lái)可拉40噸的車變?yōu)?0噸，鉆了法律的空子，又嚴(yán)重影響了汽車工業(yè)的健康發(fā)展，破壞了正常的社會(huì)秩序。三、超載存在的主要原因（一）油價(jià)上漲。據(jù)到保山城區(qū)附近的幾個(gè)加油站了解，近年來(lái)，我國(guó)原油價(jià)格受國(guó)際油價(jià)的影響一路攀升。2005年至2006年8月0油從2.57元4.97元；90#汽油從2.58元/升到4.95元/升，漲幅達(dá)74%。運(yùn)輸中油的費(fèi)用就翻一翻，運(yùn)輸成本也隨之增加，令廣大駕駛員不堪重負(fù)。（二）運(yùn)價(jià)下跌。由于運(yùn)輸市場(chǎng)管理混亂，運(yùn)價(jià)普遍偏低。據(jù)保山貨運(yùn)配載信息服務(wù)中心人員了解，由保山至昆明普通貨物運(yùn)價(jià)100遠(yuǎn)/噸左右；木材、鐵礦稍微高一點(diǎn)，也僅150元/噸。（三）過(guò)路費(fèi)高。因貸款修路，收費(fèi)還貸，所以過(guò)路費(fèi)普遍偏高。（四）貸款買車。大保公路沿線地區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從對(duì)保山貨運(yùn)站辛街貨運(yùn)站的調(diào)查詢問(wèn)中了解，有近85%的掛靠車都是貸款抵押買車，每月利息都要幾千元，養(yǎng)路費(fèi)都交不出來(lái)。（五）牟取暴利。有相當(dāng)大部分車主受到利益驅(qū)使，通過(guò)違法運(yùn)輸來(lái)獲取暴利，運(yùn)輸業(yè)中曾流傳一句話：“想要富，超限運(yùn)輸”?？偟膩?lái)說(shuō)，超限的原因主要有兩點(diǎn)：一是主觀原因，大部分駕駛員法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為治理是短期行為且法不責(zé)眾，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)其危害性；二是宏觀原因，油價(jià)高、運(yùn)價(jià)低、過(guò)路費(fèi)高，這兩高一低必然導(dǎo)致駕駛員違法運(yùn)輸。四、超限治理的主要對(duì)策（一）法律方面。一是按照交通部等三部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知的幽囚和超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)公路法、道路交通安全法、道路交通運(yùn)輸條例及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法超限超載車輛進(jìn)行處罰，嚴(yán)格實(shí)施卸載，消除違法行為；二是全面推進(jìn)對(duì)超載車輛駕駛員實(shí)施交通違法行為累積積分制度；三是嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，確保執(zhí)法人員安全；四是嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”規(guī)定和“十條禁令”等有關(guān)紀(jì)律。堅(jiān)持依法治超，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。（二）行政執(zhí)法方面。據(jù)保山路政有關(guān)人員介紹：治理工作將由“鞏固成果、依法嚴(yán)管、重點(diǎn)突破、有效推進(jìn)”逐步轉(zhuǎn)入“突出源頭治理，強(qiáng)化執(zhí)法能力，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)效機(jī)制”階段。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保治超落到實(shí)處，在鞏固和擴(kuò)大治理成果的基礎(chǔ)上逐步建立起完善的治超工作長(zhǎng)效機(jī)制。1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制各部門知道協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。把治超工作列如年度工作重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保治超工作深入。2、堅(jiān)持聯(lián)合治超，加大依法嚴(yán)管的力度。交通、公安、運(yùn)政繼續(xù)實(shí)行路面聯(lián)合執(zhí)法治超，確保人員投入，堅(jiān)持齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)，始終保持嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)勢(shì)，以鞏固成果，防止反彈，按照有關(guān)治超的規(guī)定嚴(yán)厲進(jìn)行重罰。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施卸載，消除違法行為，對(duì)嚴(yán)重超限超載的違法運(yùn)輸車輛，應(yīng)按照法律、法規(guī)規(guī)定從重處罰。3、嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，確保執(zhí)法人員人身安全。對(duì)拒不接受檢查、強(qiáng)行沖卡、帶車?yán)@行的地段，增派人手，加強(qiáng)巡邏，采取應(yīng)急處置措施；對(duì)阻礙執(zhí)法檢查人中員實(shí)施人身侵犯、破壞治超設(shè)施的，依法追究其責(zé)任。采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，確保執(zhí)法人員人身安全，創(chuàng)造良好治超執(zhí)法環(huán)境。4、從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展高速公路計(jì)重收費(fèi)。禁示違法超限車輛駛?cè)敫咚俟罚稍诟咚俟返娜肟谔幵O(shè)置相應(yīng)的稱重檢測(cè)設(shè)備，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿、技術(shù)手段，消除違法超限所得