把握十二五規(guī)劃的主題和主線.doc

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薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆衿膂蒁袂螅節(jié)薄蚅肅芁芃袀罿芀莆蚃裊艿薈袈袁羋蝕螁膀芇莀薄肆芆蒂蝿羂芆薅薂袈蒞芄螈螄莄莇薁肂莃葿螆羈莂蟻蕿羄莁莁襖袀莀蒃蚇腿莀薅袃肅荿蚈蚅羈蒈莇袁袇肄蒀蚄螃肄薂衿膂肅莂螞肈肂蒄羈羄肁薆螀袀肀蠆薃膈聿莈蝿肄肈蒁薁羀膈薃螇袆膇節(jié)薀螂膆蒅螅膁膅薇蚈肇膄蠆袃羃膃荿蚆 把握“十二五”規(guī)劃的主題和主線黨的十七屆五中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，明確地把科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定為“十二五”規(guī)劃的主題和主線，為“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，確立了基調(diào)。 把科學(xué)發(fā)展確定為“十二五”規(guī)劃的主題，是建立在我們黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識和對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)之上的。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。我國是一個(gè)擁有十三億多人口的發(fā)展中大國，仍然處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)代中國正處于深刻變革之中。改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，綜合國力極大增強(qiáng)，人民生活顯著改善；同時(shí)，隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，我國發(fā)展出現(xiàn)一系列階段性新特征，諸多深層次矛盾和問題日益凸顯，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式已難以為繼，人民群眾對發(fā)展提出了新的更高的期待。事實(shí)表明：在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。因此，以科學(xué)發(fā)展為“十二五”規(guī)劃的主題，是時(shí)代的要求，人民的期待，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要我們進(jìn)一步把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題。我國已經(jīng)進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這是因?yàn)椋覈l(fā)展面臨的突出矛盾和問題，如資源環(huán)境壓力加大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、收入分配差距較大、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等等，無不與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不夠科學(xué)、比較粗放有直接關(guān)系。特別是國際金融危機(jī)的影響，使我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題更加凸顯出來。綜合判斷國內(nèi)外形勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。因此，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為“十二五”規(guī)劃的主線，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須貫徹“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線的具體體現(xiàn)。（寧夏黨校寫作組）準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃的主題和主線黨的十七屆五中全會(huì)審議通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議明確提出了“十二五”規(guī)劃的主題和主線。建議強(qiáng)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，就要在準(zhǔn)確把握“十二五”的主題和主線上下功夫，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展為主題是時(shí)代的要求，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展在當(dāng)代中國，發(fā)展是硬道理。而堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，仍處于社會(huì)主義初級階段，發(fā)展的水平總體還不高。因此，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，發(fā)展不科學(xué)，路就會(huì)越走越窄；發(fā)展科學(xué)才能全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和國家的繁榮富強(qiáng)。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展為主題，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展要做到“四個(gè)更加”。更加注重以人為本。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。“十二五”直至今后，更要牢固樹立以人為本的發(fā)展目標(biāo)，建立更加科學(xué)的發(fā)展指標(biāo)體系，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道前進(jìn)。更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。當(dāng)前我國發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出。經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境的矛盾加劇，投資和消費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配差距較大，各類社會(huì)矛盾增多，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多核心和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴進(jìn)口等等。實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，僅有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。我們所謀求的發(fā)展，必須是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。更加注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，這是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。發(fā)展不同于增長，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時(shí)得失。我們所謀求的發(fā)展，必須是全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性高度統(tǒng)一的發(fā)展。更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！笆濉钡哪繕?biāo)突出了“富民”。提高居民收入、縮小貧富差距、把“物質(zhì)化”的發(fā)展轉(zhuǎn)變到“人本化”的發(fā)展，更加注重不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，保障民生，維護(hù)公平。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，那種靠高投入、高能耗取得的增長，已不是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)比拼的是科技和創(chuàng)新，追求的是高端和低碳，仍走以前的老路，就會(huì)被奔騰向前的發(fā)展潮流甩下。由此可見，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是客觀規(guī)律使然，人民意愿使然，全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求使然，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。為了把握好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，進(jìn)一步明晰如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建議用“五個(gè)堅(jiān)持”對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署。即：堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。這“五個(gè)堅(jiān)持”為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定了明確的路徑：在發(fā)展方向上，要做結(jié)構(gòu)上的戰(zhàn)略調(diào)整；在發(fā)展理念上，要有科技意識和創(chuàng)新精神；在發(fā)展目標(biāo)上，要關(guān)注民生、注重保障；在發(fā)展重心上，要把節(jié)能減排、環(huán)境協(xié)調(diào)作為突破口；在發(fā)展動(dòng)力上，要堅(jiān)持改革開放。對“五個(gè)堅(jiān)持”還應(yīng)從以下五個(gè)方面去把握：一是在發(fā)展的動(dòng)力方面，要從過度依賴投資和出口拉動(dòng)的方式向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。二是在增長源泉方面，要從過度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力要素驅(qū)動(dòng)的方式，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生增長的方式轉(zhuǎn)變。三是在資源環(huán)境方面，要從過度依靠資源消耗和環(huán)境代價(jià)的粗放型增長方式，向低碳、綠色、集約的增長方式轉(zhuǎn)變。四是在產(chǎn)業(yè)的支撐方面，要從過度依賴房地產(chǎn)支撐增長的方式，向培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化支撐轉(zhuǎn)變。五是在分配方面上，要從過度依賴部分人先富的非均衡方向，向均衡共享、包容性增長的方式轉(zhuǎn)變。“十二五”規(guī)劃主題的科學(xué)性和主線的創(chuàng)新性主題是“核心、，抓住核心才能發(fā)展。發(fā)展就要兩個(gè)字：“科學(xué)”。只有科學(xué)發(fā)展才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前身是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，2007年10月召開的黨的十七大把原先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的提法中“增長”改為“發(fā)展”。從“增長”方式轉(zhuǎn)變到“發(fā)展”方式轉(zhuǎn)變，不僅僅是字面的改變，它記錄了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索歷程，反映了黨對我國國情的把握與對科學(xué)發(fā)展的慎重，更反映了黨的發(fā)展理念的創(chuàng)新性?！耙岣甙l(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性”，“堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”，“使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律”。“把我國建設(shè)成政治文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的各族人民美好家園”。這就是主題的科學(xué)性的體現(xiàn)。主線是“綱”，“綱舉”才能“目張”。“綱”就是兩個(gè)字：“轉(zhuǎn)變”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是“十二五”時(shí)期各項(xiàng)發(fā)展的“綱”。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式既有以往建設(shè)理念的一脈相承，又與以往的轉(zhuǎn)型不同，具有鮮明的創(chuàng)新性。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在此次經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變、多層次疊加和多方位突破的特征。多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。十七屆五中全會(huì)明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。也就是說“十二五”將要在各領(lǐng)域加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而各領(lǐng)域的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是密切相關(guān)。要從以往過分強(qiáng)調(diào)GDP增長向以人為本的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從主要依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。還要從資源一次性、單一性利用為主向循環(huán)利用、綜合利用為主轉(zhuǎn)變等等。多層次疊加?！笆晃濉睍r(shí)期為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做了很大努力，但是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要多層次的轉(zhuǎn)變。要從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)同構(gòu)化向按照主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展轉(zhuǎn)變，以及新興勞動(dòng)者從農(nóng)民工身份向城市居民身份的轉(zhuǎn)變等等。多方位突破?！笆濉睍r(shí)期已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)階段，必須找到轉(zhuǎn)型的突破口。城市化進(jìn)程問題、收入分配制度改革、節(jié)能減排及低碳經(jīng)濟(jì)等，都將是此次轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口。以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的努力方向。它順應(yīng)了國際形勢新變化，順應(yīng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須牢牢抓住這個(gè)主題和主線，不能有任何偏離。我們要更加堅(jiān)定地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，更加主動(dòng)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。（作者系廣西婦女干部學(xué)校校長、教授）十二五規(guī)劃綱要主要目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7、失業(yè)率控制在5以內(nèi)。 科技教育水平明顯提升。包括：9年義務(wù)教育鞏固率93、研究經(jīng)費(fèi)支出占GDP2.2%。 資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。包括：能耗降16%、碳排放降17。 人民生活持續(xù)改善。包括：城鎮(zhèn)人均收入增7以上、農(nóng)村社保全覆蓋。 社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。包括：法制更健全、人民權(quán)益獲保障。 改革開放不斷深化。包括：財(cái)稅金融、壟斷行業(yè)等改革得明顯進(jìn)展。 政府職能加快轉(zhuǎn)變。包括：對外開放廣度和深度不斷拓展。 “十二五”規(guī)劃主要任務(wù)“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)包括一)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。四)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。五)加快建設(shè)資源節(jié)約型及環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。六)深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。七)著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。八)必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革?！笆濉币?guī)劃的重大措施一是要擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。 中國有占世界20的人口，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)都孕育著巨大的需求潛力。充分挖掘和釋放國內(nèi)需求的潛力，既是中國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點(diǎn)。 他說，我們將把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制上下更大的功夫。中國的最終消費(fèi)品目前還不到50，這與國際上70左右的平均水平存在著較大的差距。為了挖掘居民的消費(fèi)需求，中國政府將多措并舉，包括實(shí)施就業(yè)發(fā)展優(yōu)先的戰(zhàn)略，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)的人數(shù)將達(dá)到4500萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力達(dá)到4000萬人以上；積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年內(nèi)使城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，由47.5提高到51.5；深化收入分配制度的改革，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。積極發(fā)展新興的消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、旅游、建設(shè)等消費(fèi)，加強(qiáng)市場流通體系的建設(shè)，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，逐步使中國國內(nèi)市場的總規(guī)模能夠位居世界的前列。 我們將繼續(xù)發(fā)揮投資對擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，中國還是一個(gè)發(fā)展中的大國，無論是提高滿足人民群眾物質(zhì)和文化需求的供給能力，還是積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，都需要在較長的時(shí)期內(nèi)保持合理的投資規(guī)模。我們要在調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上促進(jìn)投資的合理增長。 一方面，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，政府投資主要用于支持保障性安居工程的建設(shè)、水利設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教育、衛(wèi)生、科技、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的建設(shè)。另一方面，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。 二是增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展不夠平衡，這是影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和教育的主要癥結(jié)。增強(qiáng)創(chuàng)新能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，這也有利于培育和創(chuàng)造更多的國內(nèi)需求。 我們將適應(yīng)國內(nèi)外需求變化的趨勢，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合起來，不斷提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時(shí)，同步的推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的力度，加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，加強(qiáng)糧食安全的保障能力，使中國糧食的綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上。依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)裝備制造、船舶、汽車、鋼鐵、有色金屬、建材、石化、輕工、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造與兼并重組，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，盡快把節(jié)能環(huán)保，新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導(dǎo)性、自主性的產(chǎn)業(yè)。到2015年使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8左右。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)，力爭在五年內(nèi)服務(wù)業(yè)的比重能夠提高四個(gè)百分點(diǎn)，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到47左右。 我們將堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在更加優(yōu)先的位置，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。在廣袤的中西部地區(qū)培育新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。 三是保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，是不斷滿足人民群眾過上更好生活新時(shí)代的迫切需要，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們將堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與保障和改善民生的有機(jī)結(jié)合，把解決好涉及廣大人民群眾切身利益的突出問題放在更加重要的位置，使各個(gè)發(fā)展的成果惠及全體人民。 “十二五”期間，要從完善制度和增加投入兩個(gè)方面做出安排，建立健全基本公共服務(wù)體系，進(jìn)一步明確基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施改善民生行動(dòng)計(jì)劃，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面統(tǒng)籌建設(shè)一批重大的民生工程。創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)的市場化改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次的供給能力，滿足群眾多樣化的需求；進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國范圍的全覆蓋；完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高醫(yī)保基金的支付水平，發(fā)展社會(huì)的救助事業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對孤殘老人和兒童的幫助和救助；進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)的力度，逐步減少貧困人口。我們將加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)力同步提高。未來五年，城鄉(xiāng)居民收入年實(shí)際增長達(dá)到7以上。 四是堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 加強(qiáng)能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，既是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的有效途徑。我們將以節(jié)能減排為重點(diǎn)，全面落實(shí)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建以綠色、低碳為特點(diǎn)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，合理控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式的變革；健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源再生利用的產(chǎn)業(yè)化；提高應(yīng)對氣侯變化的能力，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的原則，積極開展應(yīng)對全球氣候變化的國際合作；實(shí)施重大的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理。到2015年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳的排放分別比2010年降低16和17，森林蓄積量增加6億立方米，為實(shí)現(xiàn)我國政府向國際社會(huì)做出的承諾奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 五是深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。 中國過去30多年的發(fā)展進(jìn)步依靠的是改革開放，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，改革開放仍然是強(qiáng)大的推動(dòng)力。我們將更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性的進(jìn)展。要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國有大型企業(yè)的改革，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅、金融體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源稅的改革，擴(kuò)大增值值的征收范圍。 完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，加快多層次金融市場體系的建設(shè)，穩(wěn)步的推進(jìn)利率的市場化改革；完善以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，推動(dòng)人民幣的跨境使用；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)的改革，推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)的改革，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，提高排污費(fèi)的征收率，建立健全資源、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易機(jī)制。“十二五”規(guī)劃對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對大學(xué)生有什么啟示?當(dāng)前，高校畢業(yè)生就業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)各個(gè)方面在思想認(rèn)識上，還沒有跟上畢業(yè)生將成為城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的主要成分的現(xiàn)實(shí)，缺乏對高校畢業(yè)生即將成為社會(huì)就業(yè)主要矛盾的思想認(rèn)識和心理準(zhǔn)備。二是在政府促進(jìn)就業(yè)政策安排上存在缺位。例如，在中央政府每年投入的上百億元就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)中，長期沒有安排用于促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；出臺的鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策與再就業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠基本相似，不能滿足和適應(yīng)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的需要等。三是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段性滯后與畢業(yè)生高速增長的階段性不匹配，以及以“創(chuàng)業(yè)教育”為核心的教育理念變革的滯后，增加了就業(yè)崗位與畢業(yè)生需求之間的錯(cuò)位。四是勞動(dòng)力管理、社會(huì)保障體系和戶籍制度改革沒有到位，分割的勞動(dòng)力市場的體制和機(jī)制性障礙，嚴(yán)重影響高校畢業(yè)生勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和就業(yè)。五是教育費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)上存在缺失，政府對公共事業(yè)的財(cái)政投入不足。例如，高職、二級學(xué)院的高收費(fèi)與學(xué)生畢業(yè)后低回報(bào)的矛盾，違背了高投入、高回報(bào)的普遍認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成就業(yè)欲望與社會(huì)崗位需求的錯(cuò)位，促使有業(yè)不就狀況的增加。 面對這些問題，首先，社會(huì)各個(gè)方面要加強(qiáng)對高校畢業(yè)生即將成為社會(huì)就業(yè)的主要矛盾的認(rèn)識，增強(qiáng)對就業(yè)形勢變化的心理承受的準(zhǔn)備，形成良好的社會(huì)主流輿論環(huán)境。政府要以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)為重要目標(biāo)，加快社會(huì)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革的步伐，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提供更多的就業(yè)崗位。其次，堅(jiān)持高校畢業(yè)生就業(yè)改革的方向，完善和發(fā)揮政府主導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)改革的市場配置勞動(dòng)力資源的環(huán)境和效益；完善國家的公共事業(yè)財(cái)政政策，調(diào)整教育費(fèi)用分擔(dān)比例；調(diào)整政府促進(jìn)就業(yè)的工作重心，建立適應(yīng)高校畢業(yè)生成為社會(huì)新增就業(yè)崗位主要競爭者的就業(yè)政策體系、就業(yè)服務(wù)的組織構(gòu)架；在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)方面要有保障和傾斜性的安排。第三，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，規(guī)范就業(yè)，防范畢業(yè)生大量出現(xiàn)體制外就業(yè)。制定促進(jìn)各種所有制單位吸納高校畢業(yè)生的相應(yīng)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，維護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益，保障他們在體制內(nèi)就業(yè)。如果大量的高校畢業(yè)生在體制外就業(yè)，失去了社會(huì)保障，很容易成為邊緣人群，必然增加社會(huì)的不安定因素，影響和諧社會(huì)的建立。 因此，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)需要尋求四個(gè)突破： 第一，大學(xué)生就業(yè)應(yīng)在就業(yè)觀念上求突破。一是大學(xué)畢業(yè)生要明確就業(yè)的目的。二是倡導(dǎo)先就業(yè)再擇業(yè)的理念。大學(xué)生要擺正心態(tài)，正確地認(rèn)識自己和就業(yè)環(huán)境，消除盲目性，珍惜每一次就業(yè)機(jī)會(huì)?？佳械膶W(xué)生也要處理好考研與就業(yè)的關(guān)系，不要輕易錯(cuò)