關(guān)于深圳城中村外來人口安置問題的調(diào)查報(bào)告(終).docx

摘要在十三五規(guī)劃中，深圳政府提出將在五年內(nèi)改造300+城鎮(zhèn)村，總投資將超過20億人民幣。這將成為深圳城中村改造歷史上最大規(guī)模的、最徹底的改造。這次大規(guī)模改造成為了社會(huì)各界人士議論的焦點(diǎn)。不過，大多人都關(guān)注于城中村村民、政府和開發(fā)商之間的利益博弈，卻很少把焦點(diǎn)放在這次改造最大的關(guān)系者外來人口。我們想用這篇調(diào)查報(bào)告引起社會(huì)對(duì)外來人口在城中村改造中的處境的關(guān)注。本文運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查與崗廈村的定點(diǎn)抽樣調(diào)查的方式，對(duì)城中村內(nèi)外來人口的職業(yè)分布、收入情況、租房意愿和最大接受租金進(jìn)行調(diào)查。另外，我們通過結(jié)合他們的基本狀況以及改造后大致的租金范圍，來分析改造后外來人口的安置情況（他們何去何從）。因?yàn)榇蟛糠滞鈦砣丝冢ㄌ貏e是白石洲和崗廈村）從事第三產(chǎn)業(yè)，他們的離開會(huì)對(duì)整個(gè)深圳造成物價(jià)的上升與生產(chǎn)力的下降，還會(huì)引申出一些社會(huì)問題。最后我們會(huì)給出自己的解決方法，減少城中村大改對(duì)整個(gè)社會(huì)的波動(dòng)。在本次調(diào)研的重點(diǎn)對(duì)象崗廈村里，有大約6萬外來流動(dòng)人口，約占城中村總?cè)藬?shù)的98%。他們分布在各個(gè)職業(yè)，各個(gè)崗位，是深圳這個(gè)新型城市主要的生產(chǎn)力與創(chuàng)造力。雖然他們要擠在二三十平米的出租屋里，但是他們懷揣著自己的夢(mèng)想在這個(gè)風(fēng)云變幻的城市里努力拼搏。城中村既包含著外來打工人的夢(mèng)想與追求，也表達(dá)著他們對(duì)這個(gè)社會(huì)的無奈。改造后的高房租會(huì)讓一些低收入的外來人口對(duì)融入城市望而卻步。如果外來人口的處境得不到改善，外來人口問題會(huì)演變成社會(huì)矛盾，因?yàn)樽饨鸬拇蠓壬蠞q會(huì)引起他們的心里不平衡，幸福指數(shù)下降，以及報(bào)復(fù)社會(huì)的扭曲心理。城市建設(shè)的時(shí)候他們做出了貢獻(xiàn)，所以改革不能拋棄他們。我們意識(shí)到了改造后外來人口安置問題的嚴(yán)重性，所以想通過這篇調(diào)查報(bào)告提出一些解決辦法。關(guān)鍵詞：城中村改造、外來人口、租金上漲、安置問題 Investigation report on placement of migrant population after reconstruction of Town villageAbstract Recently, the Shenzhen government proposed in the 13th Five-year plan to transform over 300 Town Village within 5 years, and the total investment would be over 2 billion RMB. This will become the largest and most thorough transformation of Town Village in the history of Shenzhen. This large-scale transformation has become the focus of discussion of community. Although most people put their focus on the game between Villager (the household in Village), government and developer, I pay close attention on the largest participantstransient population. Through this research paper, we want to cause societys concern to the situation change of transient people within the transformation.This survey use Internet questionnaire and sampling survey to investigate the job, income, rent wiliness and rent acceptance range of transient people. In addition, through combination of their basic situation and the scope of renting price after transformation, we can analyze the relocation of these people. Because most floating people (especially in Town Village) engage in the service industry, their departure will cause the increase of price and decrease of productivity, even some social problems. Finally, we give our own solution to reduce the change of village to social fluctuation.According to statistics, there is approximately 60 thousand of transient population in the GangXia Town Villagethe key object in this research. Distributing in many areas and posts, they are the largest productivity and creativity of the new city Shenzhen. Although they have to live in just 20-square-meter inadequate flats, they work hard in the posts for their value and dream in this changed city. So Town Village not only contains the dream and aspiration of transient people, but also represents their exhaustion and resignation. Low-income people will shrink back at the sight of high rent price after reconstruction, when they attempt to integrate into society. If government cannot improve the situation of this people, this will cause the mental problem of them, such as the mental imbalance, decrease in happiness index even society revenge. We recognize the severity of settlement problem of migrant population, so we want to solve this social problem through the investigation report.Keywords: transformation, migrant people, renting price, placement引言 城中村是中國高速城鎮(zhèn)化的背景下農(nóng)村包圍城市的產(chǎn)物，既在城市的中心，卻不能很好的與城市接軌。在政府眼中，城中村就像“毒瘤”一樣，需要進(jìn)行改造來獲得更大的土地使用效率。（特別是在深圳，土地資源極度稀缺）可是，在外來人口眼中，城中村就是他們賴以生存的地方，因?yàn)檫@里有整個(gè)城市最廉價(jià)的出租屋。如果將城中村改造，雖然房屋質(zhì)量以及環(huán)境變好，但是房租勢(shì)必會(huì)上漲，這些人將何去何從？在本文中，我們將以故事敘述和數(shù)據(jù)分析論證的方式，來對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行深入的的探討。 關(guān)于深圳城中村改造后外來人口安置問題的調(diào)查報(bào)告 在白石洲的深處，某個(gè)兩店之間不起眼的夾縫中，有一家店面只有23平米的裁縫店。里面的陳設(shè)很簡單，一張放在店面外面的桌子（里面放不下），還有一張稍小的、放置著縫紉機(jī)的小桌，以及一把椅子。這里的主人，是一個(gè)看起來四十多歲的十分安靜的中年女子。由于我們要去修補(bǔ)褲子，便找到了她。在她修補(bǔ)的時(shí)候，我們順便聊起天來。這不聊還好，一聊便被其中的疾苦深深地震撼了。通過聊天得知，她也是住在白石洲里，從家里趕到店里也就不到十分鐘的時(shí)間。她來深圳的時(shí)間并不太長，兩三年左右。家里有兩個(gè)孩子，老大上大專，小的則已經(jīng)上了高中。她來這里主要是賺錢養(yǎng)孩子，賺得他們的學(xué)費(fèi)，順便照顧下孩子們。當(dāng)我們無意中問起她每月大概能掙多少錢的時(shí)候，她臉上突然浮現(xiàn)出了一種令人印象極其深刻的、痛苦以及無奈，完美的摻雜在了一起的神色。她的話也隨之多了起來。“我若只做裁縫，哪里能活得下來” 、“所以我找了份兼職，每月能掙1700多，每天累到死，（兩份工作）加在一起好的時(shí)候可以掙三四千”。因?yàn)橛袃蓚€(gè)孩子，所以她租了一個(gè)“大”房子，“有十三四平米”她說“每月的房租1200左右，而且每年還在漲！”， “那如果房租要大漲了，您最多能接受多少錢？”我們繼續(xù)問道，因?yàn)橄肫鹆顺侵写羼R上要改造所將要引發(fā)的租金大漲問題。“漲”她低聲喃喃道，“一千二三吧，再高真的沒法活了.”本來我們想告訴她這城中村馬上就要大改了，隨之而來的就是房租的大漲，但是，看著她茫然又無奈的神情，我們默默地把這個(gè)沉重的話題轉(zhuǎn)移到了別處：每月能存下來多少錢。本來想緩和一下氣氛，誰知這個(gè)問題仿佛更是戳到了她的痛處，她立刻說道：“存錢？這我都沒想過。我平時(shí)都還沒吃什么，就沒錢了。這生活沒啥盼頭，還是專心供孩子吧.”她還感嘆地說：“每年都帶孩子回老家，一回就要七八千塊，所以啊，辛苦奮斗了一年的錢到此就全部花沒了，甚至還會(huì)欠些錢?！蔽覀儜阎林氐男那榛氐搅思摇８鶕?jù)這件事情，我們僅了解了目前城中村人民生活情況的冰山一角。我們愧疚地發(fā)現(xiàn)，原來我們竟然對(duì)自己國家的民情還不了解。我們一致地認(rèn)為，作為中國人，我們有義務(wù)了解民情，并為它的改善或多或少的做出貢獻(xiàn)。所以我們自己編排出了一份調(diào)查問卷，目的是：調(diào)查城中村人民的基本情況，以及改造以后租金上漲對(duì)人們的生活情況和安置問題造成的影響，并呼吁社會(huì)各界的關(guān)注。 數(shù)據(jù)分析（基本狀況）本次調(diào)查是以走訪調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的方式，共在崗廈村、白石洲收集了81份調(diào)查問卷。我們根據(jù)這些問卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，得出了如下結(jié)果：圖1：城中村居民生活狀況的分布圖 年齡 收入 職業(yè)等級(jí) 從圖1中可以看出，城中村居民大部分在20-40歲之間。過半數(shù)的人是社會(huì)底層人員，收入在5000元及以下。圖2:城中村居民住房狀況的分布圖 住房面積 房屋租金 從圖2可以看出，城中村居民大部分住在30平米以下的房子，只有小部分住60平米以上。而租金方面，城中村內(nèi)租金普遍低，過半的房租在1500元以下，其中有31%的租金在700元以下。而租金在2000元以上只有四分之一。圖3: 城中村租戶居住時(shí)間分布圖 城中村租戶中有36%的外來人口居住時(shí)間在2年以下，有33%的人居住時(shí)間在2-5年。這些數(shù)據(jù)表明，因?yàn)槌侵写逦恢玫谋憷c租金相對(duì)的便宜，使城中村成為了外來在深圳打拼人士短期的“家”，所以外來人口普遍都是短期租客，人員有很強(qiáng)的流動(dòng)性。 圖4:租戶選擇住房時(shí)考慮因素 從圖4中可以看出，大部分人租房時(shí)首要考慮因素是租金，第二是地理位置。只要24%的人以居住環(huán)境來挑選住房。這說明城中村改造后，雖然環(huán)境變好了，但是高租金還是政府要首先解決的問題。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，崗廈村外來人口最大接受的租金平均為1784元，漲幅在1520%，每平米每月60元左右。改造后崗廈村的租金價(jià)格會(huì)接近周圍小區(qū)的租金，達(dá)到每平米每月80-90元。而像已經(jīng)改造好的大沖新城，租金達(dá)到每平米每月95-100元。 假如租金高于接受范圍，是否考慮撤離 據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，假如租金過高，過半的人會(huì)選擇去更遠(yuǎn)的地方居住，只要24%的人會(huì)繼續(xù)待在原有的居住地。我們問過很多的調(diào)查對(duì)象，很多40歲以上的人會(huì)選擇離開這個(gè)城市。當(dāng)他們離開這個(gè)城市后，會(huì)產(chǎn)生什么問題呢？在回答這個(gè)問題之前，我們先梳理一下城中村現(xiàn)存的問題。城中村現(xiàn)狀存在問題1， 衛(wèi)生問題城中村的“臟亂差”的衛(wèi)生狀態(tài)一直是較大問題。我們這次調(diào)查也深有體會(huì)，從正門進(jìn)去，轉(zhuǎn)過一個(gè)小巷，就到了崗廈村的內(nèi)部，迎面撲鼻而來的就是一股酸臭味，這種味道成為了城中村的“標(biāo)志”。我們近距離一看，發(fā)現(xiàn)了臭味的源頭，很多生活垃圾都堆積在不起眼的小巷中，并且毫無分類以及整理。于是我們仔細(xì)觀察并詢問了城中村里的情況，我們得知了原因。首先，村里的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和配套設(shè)施不夠，這直接導(dǎo)致了城中村里的衛(wèi)生問題。據(jù)一位清潔工反饋，他們每月的工資才3100元，而且不包吃包住。他們的收入很難在深圳這個(gè)城市里生活。所以這里環(huán)衛(wèi)工人每天最主要的工作是到處找能賣錢的東西收起來，像廢棄家具、瓶子、易拉罐、紙箱等等。所以很多垃圾都堆在道路兩旁。另外，城中村的公共垃圾桶以及配套設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以多余的垃圾就無法分類處理。其次，人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。我們?cè)谠绺叻鍟r(shí)就已經(jīng)到了城中村。在我們調(diào)查過程中，觀察到隨意亂丟垃圾的現(xiàn)象特別的多，而且每家每戶的生活垃圾也不會(huì)主動(dòng)的放在公共垃圾桶里，他們只是簡單地把垃圾丟到門口不管。2， 安全問題 城中村的安全問題我們多少聽說過。我們調(diào)查之前詢問了村委會(huì)的有關(guān)人士，他跟我們說，城中村的消防隱患是個(gè)大問題，這也是城中村必須要改造的一大原因。在黃貝嶺村就發(fā)生過火災(zāi)，而且一家起火，周圍的樓房都開始冒煙，無處可逃。所以，我們?cè)谶@個(gè)問題上也做了調(diào)查。最主要的原因是，城中村的房屋建設(shè)沒有規(guī)劃。人們亂蓋，直接導(dǎo)致了樓群的過度緊密。所謂“一線天，握手樓”都是城中村的特征。這過度緊密的樓群分布會(huì)成為火情傳染的主要原因。而且大部分房屋都是以磚木結(jié)構(gòu)，不耐火，很用于引起火災(zāi)。另外，由于城中村過道比較窄，消防救援車輛很難開進(jìn)城中村里。這也為火災(zāi)救援隊(duì)造成了極大的不便。在調(diào)查過程中，我們得知還有一個(gè)原因是，城中村里的物品擺放也極不合理。很多消防通道都被貨物堵住，并且每個(gè)房屋只有一個(gè)安全出口，給火災(zāi)逃生造成了不便。而城中村里的電線亂纏，與電路老化問題也隨著時(shí)間日益嚴(yán)重，這會(huì)成為火災(zāi)的導(dǎo)火索。最后，城中村里的消防設(shè)施嚴(yán)重不足。大部分房屋都沒有裝備消防設(shè)施，一旦發(fā)生火情，他們無法第一時(shí)間滅火，導(dǎo)致火勢(shì)擴(kuò)大。3， 管理問題城中村作為外來人口的主要聚集地，自然存在著一些管理問題。在與城中村居民的談話過程中，我們了解了一些城中村的治安管理問題。對(duì)此，我們做了總結(jié)，得出如下結(jié)果。第一，城中村的人員管理不到位。在與知情人的聊天中，我們得知很多做微商的都把貨物囤積在城中村里。因?yàn)槌侵写迦狈ΡO(jiān)管，很多三無食品都從城中村里面流入消費(fèi)者的口中，嚴(yán)重地威脅到了人民的健康安全。第二，城中村的人口眾多，彼此之間有著深厚的友誼。換句話說，他們晚上會(huì)經(jīng)常坐在一起聊天，與彼此交換自己對(duì)政策地看法，使他們的思想一定程度上統(tǒng)一。所以，當(dāng)政府的執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)對(duì)其中的一部分人產(chǎn)生了不利的后果的時(shí)候，人民們會(huì)團(tuán)結(jié)起來反抗。這就是一個(gè)極其嚴(yán)重的安全隱患。特別是在黃貝嶺村，離羅湖區(qū)政府只有兩站地鐵，如果成百上千的城中村居民一起鬧事，警方很難控制局面，維護(hù)秩序。 總之，這些問題需要城中村的根本性的改造才能很好地解決。 這是城中村的三大主要問題，也是這次改造最需要改變的地方。我們支持城中村的改造，但在改造的同時(shí)，我們也應(yīng)該去了解一些外來人口普遍的心理問題，以及引申出來的社會(huì)問題。從這里我們可以得知城中村改造對(duì)外來人口的生活狀況以及社會(huì)發(fā)展的影響。外來人口問題解決的必要性（一）外來人口引發(fā)的社會(huì)問題1， 低頻率的回家是關(guān)鍵 在我的上一篇文章農(nóng)村教育以及社會(huì)發(fā)展問題暑期社會(huì)調(diào)查報(bào)告中，我提到在農(nóng)村有一半的人要外出打工，這會(huì)造成留守兒童，空巢老人等社會(huì)問題。這個(gè)判斷在本次社會(huì)調(diào)查中得到了印證。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有49的外來人口每年能回去1-2次，甚至有8%的人幾年才回去一次，只有25%的人一年能回去兩次以上，剩下的人有些選擇的是其他或者不想回答，有少部分與父母住在一起。這樣低頻率的與家人團(tuán)聚勢(shì)必會(huì)引起社會(huì)問題（如我上文所說），以及人與人之間的冷落。2， 回家？ 心有余而力不足 在城中村居住的外來人口大多數(shù)是家庭的中堅(jiān)力量，他們是家里主要的經(jīng)濟(jì)來源。但城中村改造后的高房租會(huì)大大減少他們的可支配收入。工作中的勞累，家庭的日常開支，高房租，以及家里人的期望都會(huì)成為這些年輕人的心理壓力。他們大多數(shù)犧牲了娛樂時(shí)間，對(duì)子女的照顧，對(duì)父母的陪伴，獨(dú)自一人來到陌生的城市尋求機(jī)會(huì)，但改革不但沒有照顧這些人的利益，反而將他們排外，勢(shì)必會(huì)造成他們心理負(fù)擔(dān)，以及寂寞。在這次走訪調(diào)查中，我們遇到了一位賣武漢小吃的大姐。她今年30多歲，住在白石洲城中村。我在她填寫調(diào)查問卷時(shí)特意詢問了她的收入情況。她說租金是她的最大的開銷，而自己最多只能接受2000元的租金，假如改造后租金增至更高的話，她就只能另尋出路了。她對(duì)我們說：“自己獨(dú)自在城中村里已經(jīng)住了3年了，開始是為了兒子讀大學(xué)來的?！碑?dāng)我們問起她與家里人的關(guān)系時(shí)，她緩緩地說道：“自己這三年從來都沒有回過家。”我們覺得很驚訝，于是就問她詳細(xì)的原因。她說，她想等到有出息，賺到了錢，再帶兒子一起回家。對(duì)我來說，雖然在外面讀書，但每個(gè)月都能回家見到父母和其他親戚朋友，我真的體會(huì)不到她三年不回家的心理感受，也許她在外漂泊已經(jīng)習(xí)慣了。于是我們問她想家嗎。她感嘆道，她何嘗不想回家，只是迫于高生活成本。而且由于做小買賣生意需要起早貪黑，有時(shí)連她在身邊的兒子也照顧不到。我想這也是大多數(shù)外來漂泊人士的心理寫照吧。他們不愿意把自己真實(shí)的寂寞說出來，只能用冷漠的外表把自己包裝起來。他們不愿意回家的原因有兩點(diǎn)：第一，高生活成本會(huì)使他們的儲(chǔ)蓄降低。據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有40%的人的收入用于儲(chǔ)蓄占比低于10%；有23%的的儲(chǔ)蓄占比在10到20%之間。只有37%的人能把20%以上的收入用于儲(chǔ)蓄。第二，回老家的成本過高。那位賣小吃的大姐跟我們算了一筆賬。自己和兒子路上的費(fèi)用（包括雜費(fèi)）都要將近4000元了，再加上回去之后家鄉(xiāng)的請(qǐng)客以及送禮的習(xí)俗，一起沒8000元不夠回去一次。自己一年的儲(chǔ)蓄估計(jì)只夠回去一次。 最后，也是最重要的一點(diǎn)，長期的心理寂寞以及生活壓力可能會(huì)造成心理扭曲。很多犯罪的根本原因就是心里缺乏愛，以及無法釋放心里的壓力。而外來人員在城中村里漂泊正好造成了這兩點(diǎn)。長期的工作以及生活上的壓力得不到釋放，而且長期的在外漂泊不回家使他們?nèi)鄙偌依锶说膼邸＿@兩點(diǎn)造成了外來人口的心里問題，甚至是社會(huì)矛盾。假如高租金再給他們對(duì)城市生活的美好期待當(dāng)頭一棒，他們積壓了很久的情緒可能會(huì)爆發(fā)出來，后果不堪設(shè)想。 有些人會(huì)想，把他們留在大城市里，他們不就更加不回家了嗎？那么留守兒童和空巢老人等社會(huì)問題不就進(jìn)一步加重了嗎？我認(rèn)為，就算因?yàn)楦呱畛杀?，他們離開了深圳，他們還是會(huì)去另外一個(gè)城市，而不是簡單地回家。在新的城市里，他們又要重新適應(yīng)和打拼，就沒更時(shí)間回家了。（二）假如安置問題得不到解決，會(huì)發(fā)生什么1，高租金會(huì)減少社會(huì)生產(chǎn)力根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y = A(t)LK，我們可以得知，生產(chǎn)力與綜合技術(shù)水平，勞動(dòng)力，以及投入資本有直接關(guān)系。我覺得，高租金會(huì)引起勞動(dòng)力以及綜合技術(shù)水平的下降。首先，高租金肯定會(huì)減少勞動(dòng)力。根據(jù)上文的統(tǒng)計(jì)，很多人會(huì)因?yàn)槌侵写甯脑旌蟮淖饨鹕蠞q，而承受不了每月房租。假如城中村外來人口的安置問題得不到有效地解決地話，他們只能選擇放棄城市生活。這樣會(huì)造成人才地流失以及勞動(dòng)力的下降，特別是中低收入的服務(wù)業(yè)以及零售人員。其次，高租金也會(huì)通過降低外來人員的工作效率來造成技術(shù)的下降。根據(jù)調(diào)查，有59%的人會(huì)因?yàn)楦咦饨鸲崛ジh(yuǎn)的地方居住。更遠(yuǎn)的上班路程以及更高的生活壓力會(huì)增加他們的心理煩惱，減少他們的工作效率，從而減少社會(huì)生產(chǎn)力。2，物價(jià)會(huì)大幅上漲我們?cè)诟脑斓耐瑫r(shí)，不能打破社會(huì)結(jié)果的金字塔。政府希望高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)入深圳，并不代表要讓這些第三產(chǎn)業(yè)的人員離開。安置問題的不到解決，會(huì)造成大批第三產(chǎn)業(yè)的人才離開。這些人的離開還會(huì)大幅度增加物價(jià)。因?yàn)槿耸稚倭耍鞴緯?huì)提高工資與待遇來挽留他們?cè)谝獾娜瞬?。所以，他們的成本?huì)增加，進(jìn)而會(huì)提高他們產(chǎn)品的價(jià)格。這便造成了物價(jià)的上漲。而物價(jià)的上漲又會(huì)讓那些有意愿前往深圳發(fā)展的高新技術(shù)人才望而卻步。這樣會(huì)變成一個(gè)惡性循環(huán)。所以，假如主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的城中村外來人口一部分離開，就會(huì)造成物價(jià)上漲，進(jìn)而疏遠(yuǎn)人才。這與政府的設(shè)想是相違背的。依我之見，城中村改造固然對(duì)城市的長期發(fā)展有著不容置疑的好處。但在短期內(nèi)，政府在改造過程中充分考慮改造對(duì)他們生活成本和心理的影響。他們?yōu)檫@個(gè)新城市發(fā)展?fàn)奚撕芏?，所以改革也要?yōu)先保護(hù)他們的利益，不然會(huì)造成難以想象的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，并且對(duì)以后人才引進(jìn)也有負(fù)面影響。 解決辦法（一）以往的辦法以往的政府解決辦法有兩種：人才租金補(bǔ)貼和保障性住房。但這兩種方法都不能解決占全城中村98%的外來人口的安置問題。人才租金補(bǔ)貼據(jù)深圳市政府2016年3月份發(fā)布的政策，深圳提高了一次性人才引進(jìn)補(bǔ)貼，每年達(dá)到44億元，用于獎(jiǎng)勵(lì)海外回國人士，暫住高層人士，并且對(duì)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生提高一次性住房補(bǔ)貼，本科生1.5萬元每人，研究生2.5萬元每人，博士生3.5萬元每人，并對(duì)優(yōu)秀人才提高免費(fèi)的人才公寓。這看上去很美的補(bǔ)貼背后其實(shí)并沒有改變外來人口的境遇。首先，人才租金補(bǔ)貼的受用人群很小。深圳市政府的這個(gè)政策，只是為了引進(jìn)人才，也就是說，這個(gè)政策只能針對(duì)滿足條件的人才，并不是對(duì)廣大群眾。因?yàn)樯暾?qǐng)的要求比較苛刻，在2015年內(nèi)，只要大約4萬名新型人才獲得了補(bǔ)貼。這個(gè)數(shù)字對(duì)于龐大的外來人口群體是杯水車薪。而且很多高層人士，已經(jīng)海外人士不存在住房問題，這個(gè)補(bǔ)貼不能分到真正需要的人手中。在這次調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)有73%的城中村外來人口沒有住房補(bǔ)貼，而住房補(bǔ)貼在500元以內(nèi)的有13%，只有14%的人住房補(bǔ)貼超過500元。其次，簡單的租金補(bǔ)貼不能改善住宅區(qū)面積減少的困境，數(shù)百萬的外來人口的安置問題并沒有根本性的解決。而租房供給的減少會(huì)帶來租金的大幅度增加。根據(jù)我們的走訪調(diào)查，只有高層管理人員才能接受改造后的房租。所以，僅僅人才租金補(bǔ)貼是不能撼動(dòng)外來人口安置問題這棵大樹的。保障性住房保障性住房是政府為了改善中低收入家庭的生活條件，由政府統(tǒng)一規(guī)劃及提供的社會(huì)保障性的住房。只要擁有城市戶口的居民滿足申請(qǐng)條件，就可以申請(qǐng)保障性住房。不過我覺得，保障性住房也很難解決龐大的外來人口群體。截止2015年，深圳保障性住房的數(shù)量已達(dá)到48萬套。雖然深圳的保障性住房建設(shè)已走在其他省份的前面，但是，深圳保障性住房的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上外來人口的數(shù)量。保障性住房僅僅只能滿足一些貧困家庭的住房需求，卻還是不能解決城中村改造后大部分外來人口的安置問題。而且，保障性住房需要滿足一定條件。首先要滿足申請(qǐng)要求，年收入要低于26000元等等。其次，還需排隊(duì)輪候。按以往經(jīng)歷，在申請(qǐng)保障性住房后，至少要輪候半年時(shí)間，有些甚至要4-5年。所以說，保障性住房滿足不了平時(shí)的住房需求，更別說城中村改造后數(shù)以萬計(jì)的爆發(fā)性的外來人口。綜上所述，以往的政策和辦法不能解決城中村改造后外來人口的安置問題。（二）我們的建議 在進(jìn)行對(duì)30多位城中村租客的走訪調(diào)查之中，很多人都主動(dòng)的訴說他們的生活水平以及難處。當(dāng)我提到城中村改造后租金上漲的趨勢(shì)的時(shí)候，一些生活在中低收入的租客都表示不能接受，而且這個(gè)群體比我想象中還要龐大。我意識(shí)到外來人口安置問題的嚴(yán)重性，也想對(duì)改善他們的生活質(zhì)量出一分力。綜合租客的想法以及自己的理解，對(duì)解決外來人口的安置問題有一些看法。一，政府補(bǔ)貼需要針對(duì)廣大群眾，分類補(bǔ)貼在走訪的過程中，采訪了一對(duì)老夫婦，他們共同租下一間60平米的雜貨店。他們跟我說，他們這個(gè)店每月只能賺2000多元錢，而且還不穩(wěn)定，這也只能維持他們的基本生活，更別說儲(chǔ)蓄了。他們已經(jīng)在崗廈村住了20年了，不想再換地方居住了。假如城中村改造后，租金大幅度上漲，他們就只能異地安置了。但因?yàn)樗麄儗?duì)崗廈村的感情，并不情愿離開這里。所以，當(dāng)和他們說到城中村改造的事情時(shí)，他們急切地希望政府能真正的對(duì)像他們這樣中低收入的家庭進(jìn)行貨幣上的補(bǔ)貼。這也引發(fā)了我對(duì)政府補(bǔ)貼地思考。政府補(bǔ)貼應(yīng)該擴(kuò)大范圍，分類補(bǔ)貼。首先，對(duì)低收入且剛進(jìn)入這個(gè)城市的人進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)他們?cè)谶@個(gè)城市有了一定的根基時(shí)，有了一定的收入，就可以減少補(bǔ)貼。根據(jù)他們的居住時(shí)間來發(fā)放補(bǔ)貼。居住時(shí)間越長，補(bǔ)貼越少。第一，這樣能有效的吸引人才，而不是用高物價(jià)把人才拒之門外。第二，這也能激發(fā)外來打拼的人的斗志，給他們一些危機(jī)感。假如過了5-10年，他們還在原來的水平的話，自然也就因?yàn)楦呶飪r(jià)與租金在深圳待不下去了。這也是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程。政府設(shè)想讓高層次專業(yè)人才盡可能地留在深圳發(fā)展，而一些生產(chǎn)制造業(yè)的底層人員往二三線城市遷移。我覺得，這種發(fā)展意向可以作為長期轉(zhuǎn)型目標(biāo)，但在短期內(nèi)要兼顧外來人口的利益。因?yàn)樯钲诘娜藛T流動(dòng)性很強(qiáng)，這種補(bǔ)貼方式既能可以很好的與政府的人才引進(jìn)目的靠近，又不會(huì)造成短期內(nèi)深圳的產(chǎn)業(yè)鏈有太多的波動(dòng)。最后，在深圳一個(gè)城中村住了15年以上的老人應(yīng)該也要有更多的住房補(bǔ)貼，因?yàn)樗麄兊纳缃?，回憶全部在城中村，他們不想離開一個(gè)生活了很久的地方。我們應(yīng)該關(guān)注這些情況，給予他們一定的住房補(bǔ)貼。二，鼓勵(lì)合租在深圳房租急速上漲的環(huán)境下，合租成為年輕人對(duì)高房租的很好的解決辦法，過半的深圳中低收入人士愿意接受合租。但是在城中村里，合租的比例并不高。我認(rèn)為主要的原因是城中村的租客不能有效地匹配到適合的合租人，以及政府沒有鼓勵(lì)合租現(xiàn)象。首先，合租應(yīng)該平臺(tái)化。如今，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（如淘寶，微信）極大地改變著人們的生活方式。我覺得應(yīng)該有一個(gè)平臺(tái)能把兩個(gè)合適的有合租意愿的人聯(lián)系起來。通過建立互聯(lián)網(wǎng)合租平臺(tái)，租客可以尋找到最好的合租伙伴。在平臺(tái)上，租客可以根據(jù)身份情況，意愿以及偏好，進(jìn)行對(duì)合租伙伴的挑選。這樣能很大程度上提高成立合租關(guān)系的效率。假如兩個(gè)合租人能夠相互分?jǐn)傋饨?，那么房租上漲問題就能得到有效的解決。其次，政府應(yīng)該鼓勵(lì)合租。以前，政府因?yàn)楹ε潞献猬F(xiàn)象過多導(dǎo)致聚眾鬧事，本著“多一事不如少一事”的心態(tài)，所以不鼓勵(lì)合租現(xiàn)象。但是，群眾鬧事根本原因在與他們的生活質(zhì)量以及壓力超出了可承受的范圍。如果政府鼓勵(lì)合租，那么城中村人既能享受到改造帶給他們的紅利，又不至于因高房租而離開。他們的生活質(zhì)量將得到改善，這樣也就不會(huì)鬧事了。三，技能培訓(xùn)城中村問題也反映了部分農(nóng)民工問題。農(nóng)民工在家沒有就業(yè)，出來打拼生活在最底層。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)中自身的能力決定了他們的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，他們自身能力的不足，所以他們大部分都工資較低的從事服務(wù)業(yè)與制造業(yè)。城中村改造后，他們一部分人只能帶著夢(mèng)想離開城市。可是，這個(gè)城市又離不開第三產(chǎn)業(yè)。政府不妨換一個(gè)思路，通過提升他們自身的能力，讓他們有能力繼續(xù)留在深圳。 那么怎么來提高他們的能力呢？政府方面可以通過鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)甚至直接提供一些培訓(xùn)課程來辦到。辦培訓(xùn)班可以有很多種的方法。我認(rèn)為最簡單最有效的辦法就是讓政府出臺(tái)一些減稅的政策來鼓勵(lì)一些機(jī)構(gòu)來開辦相關(guān)課程。比如，當(dāng)一個(gè)