泰山景區(qū)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)管理暫行辦法.doc

.泰山景區(qū)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)管理暫行辦法第一章總則第一條為規(guī)范經(jīng)營(yíng)點(diǎn)管理，依據(jù)山東省泰山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)章，制定本暫行辦法。第二條本辦法適用于泰山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱泰山景區(qū)）范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的規(guī)劃、審批、設(shè)置、監(jiān)督和管理。第三條本辦法所稱經(jīng)營(yíng)點(diǎn)是指在泰山景區(qū)范圍內(nèi)，除電力、通訊、索道、交通以外的，從事旅游紀(jì)念品、日用品、土特產(chǎn)等商品經(jīng)營(yíng)，賓館、飯店、餐飲、食品加工經(jīng)營(yíng)，以及為游客提供租賃、照相、攝像等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，包括各駐山單位內(nèi)部經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。泰山景區(qū)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)分有固定經(jīng)營(yíng)房屋的固定經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱固定經(jīng)營(yíng)點(diǎn)）和泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）規(guī)劃管理部門(mén)規(guī)劃定點(diǎn)的沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)房屋的室外經(jīng)營(yíng)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱臨時(shí)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)）兩類。第四條泰山景區(qū)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的設(shè)置遵循“定點(diǎn)、定位、定員、定性”的原則。定點(diǎn)，是指確定經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的數(shù)量；定位，是指確定經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的具體位置、四至和面積；定員，是指確定經(jīng)營(yíng)者的人數(shù)；定性，是指明確經(jīng)營(yíng)商品或從事服務(wù)的內(nèi)容、種類，確定經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)。第五條本辦法所稱店外經(jīng)營(yíng)，是指超出確定的經(jīng)營(yíng)管理線從事經(jīng)營(yíng)的行為（不包括照、攝像人員應(yīng)游客要求從事的照、攝像活動(dòng)）。第六條本辦法所稱占道經(jīng)營(yíng)，是指占?jí)罕P(pán)道（含扶手墻）、游覽路、公路、停車(chē)場(chǎng)等公共場(chǎng)所、設(shè)施從事經(jīng)營(yíng)的行為。第七條本辦法所稱超范圍經(jīng)營(yíng)，是指超出管理部門(mén)確定的經(jīng)營(yíng)商品或從事服務(wù)的內(nèi)容、種類從事經(jīng)營(yíng)的行為。第八條本辦法所稱尾隨兜售，是指在經(jīng)營(yíng)點(diǎn)外攔路叫賣(mài)或尾追、糾纏游客兜售商品、強(qiáng)行提供服務(wù)的行為。第九條本辦法所稱擾亂物價(jià)，是指低于景區(qū)物價(jià)部門(mén)明確的價(jià)格浮動(dòng)范圍惡意競(jìng)爭(zhēng)或高于景區(qū)物價(jià)部門(mén)明確的價(jià)格浮動(dòng)范圍牟取暴利的以及不明碼標(biāo)價(jià)出售商品、提供有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。第十條本辦法所稱強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，是指違背游客意愿，強(qiáng)行向游客兜售商品、提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。第十一條管委會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理。管委會(huì)規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的規(guī)劃與定點(diǎn)；管委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)泰山風(fēng)景名勝區(qū)準(zhǔn)營(yíng)證（以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)營(yíng)證）的辦理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理；管委會(huì)衛(wèi)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)衛(wèi)生許可證的發(fā)放和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督管理；景區(qū)工商部門(mén)負(fù)責(zé)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、審驗(yàn)和相關(guān)的工商行政管理；景區(qū)稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)稅務(wù)登記證的發(fā)放和稅款的征收與管理。管委會(huì)所屬各管理區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的日常規(guī)范、監(jiān)督和管理工作；轄區(qū)內(nèi)的公安、工商、執(zhí)法等部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)在管理區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)協(xié)同做好轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)管理工作。在管理區(qū)與鄉(xiāng)村交叉的區(qū)域，為游客服務(wù)的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的管理工作由所在管理區(qū)負(fù)責(zé)；服務(wù)于村（居）民的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的管理工作由所在村（居）委員會(huì)負(fù)責(zé)，大津口鄉(xiāng)政府、村街管理中心監(jiān)管。第十二條凡在泰山景區(qū)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的法人、其他組織或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)者），以及與經(jīng)營(yíng)點(diǎn)管理有關(guān)的部門(mén)、單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。第二章準(zhǔn)入與審批第十三條泰山景區(qū)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)管理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)入泰山景區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者必須獲得特許經(jīng)營(yíng)資格，到相關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第十四條經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的規(guī)劃與定點(diǎn)，應(yīng)按照泰山總體規(guī)劃及景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求進(jìn)行，做到總量控制、科學(xué)布局、合理定點(diǎn)、方便游客、便于經(jīng)營(yíng)，與景觀相協(xié)調(diào)，不得對(duì)資源和環(huán)境造成破壞。第十五條經(jīng)營(yíng)者須具備以下條件：（一）熱愛(ài)泰山，自覺(jué)保護(hù)遺產(chǎn)資源、維護(hù)景區(qū)環(huán)境；（二）誠(chéng)實(shí)守信，熱情服務(wù)，具有良好的信譽(yù)；（三）遵紀(jì)守法，服從管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一管理；（四）按要求參加管委會(huì)的相關(guān)培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證并具備一定的經(jīng)營(yíng)能力；（五）依法誠(chéng)信繳納相關(guān)稅費(fèi)；（六）簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。第十六條長(zhǎng)期在所在管理區(qū)范圍內(nèi)居住，且戶籍屬居住地所在村（居委會(huì)），無(wú)固定經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源、家庭生活困難的村（居）民優(yōu)先享有在泰山景區(qū)經(jīng)營(yíng)的資格。有固定經(jīng)營(yíng)房屋或已經(jīng)享受低保的村（居）民，不享有臨時(shí)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)資格。第十七條在泰山景區(qū)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)符合特許經(jīng)營(yíng)的條件，按下列程序辦理相關(guān)手續(xù)。（一）辦理準(zhǔn)營(yíng)證，應(yīng)由本人提出申請(qǐng)，所在單位、村（居）出具證明，管理區(qū)審查，管委會(huì)相關(guān)部門(mén)審核，管委會(huì)辦公會(huì)議審定并公示。（二）公示期滿后，經(jīng)營(yíng)者須按規(guī)定與所在管理區(qū)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，繳納質(zhì)量保證金，由管理區(qū)到管委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)辦理準(zhǔn)營(yíng)證。（三）經(jīng)營(yíng)者須持準(zhǔn)營(yíng)證，分別到泰山景區(qū)工商、稅務(wù)部門(mén)，依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等有關(guān)手續(xù)。從事與食品衛(wèi)生有關(guān)的賓館、飯店及食品加工等經(jīng)營(yíng)點(diǎn)須到泰山景區(qū)衛(wèi)生管理部門(mén)辦理衛(wèi)生許可證。第十八條按照特許經(jīng)營(yíng)要求，本辦法出臺(tái)前已取得或未取得準(zhǔn)營(yíng)證等證件的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，須重新辦理相關(guān)證件，否則視為無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)。準(zhǔn)營(yíng)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證的內(nèi)容要統(tǒng)一規(guī)范，具體審驗(yàn)工作由相關(guān)部門(mén)按照相關(guān)程序和期限要求辦理。第三章經(jīng)營(yíng)管理第十九條經(jīng)營(yíng)者須嚴(yán)格按照“定點(diǎn)、定位、定員、定性”的要求從事經(jīng)營(yíng)，不得擅自改變經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積、增加經(jīng)營(yíng)人員、改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。經(jīng)營(yíng)者不得擅自將確定的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)以轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓、出租等方式交由他人經(jīng)營(yíng)，特殊情況的，須按照本辦法第十五條、第十七條的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)營(yíng)者有愛(ài)護(hù)景區(qū)環(huán)境、保護(hù)景區(qū)資源、愛(ài)護(hù)公共設(shè)施、維護(hù)正常旅游秩序、宣傳樹(shù)立泰山良好形象的義務(wù)，應(yīng)自覺(jué)與破壞景區(qū)環(huán)境、資源、公共設(shè)施和擾亂旅游秩序等行為做斗爭(zhēng)。第二十條經(jīng)營(yíng)者必須遵守公民基本道德規(guī)范，自覺(jué)踐行社會(huì)主義榮辱觀，嚴(yán)格按照管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，做到遵紀(jì)守法、服從管理、亮證經(jīng)營(yíng)、佩證上崗、明碼標(biāo)價(jià)、服裝規(guī)整、文明待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范門(mén)匾字號(hào)。第二十一條未經(jīng)批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者不得從事下列活動(dòng)：（一）從事經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的改建、擴(kuò)建、維修等活動(dòng)；（二）擅自將經(jīng)營(yíng)點(diǎn)以任何方式轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)；（三）出售紙、香、煙、打火機(jī)等不符合景區(qū)防火規(guī)定的商品。第二十二條經(jīng)營(yíng)者不得從事下列活動(dòng)：（一）無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)；（二）店外經(jīng)營(yíng)；（三）占道經(jīng)營(yíng)；（四）超范圍經(jīng)營(yíng)；（五）擾亂物價(jià)；（六）出售假冒偽劣商品；（七）出售過(guò)期、變質(zhì)等不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有害人體健康的食品；（八）在經(jīng)營(yíng)點(diǎn)周?chē)鷱氖聛y搭亂建、亂扯亂掛、亂曬衣物、亂擺亂放、亂貼及時(shí)貼、亂設(shè)燈箱廣告等有礙觀瞻和容貌的行為；（九）在登山盤(pán)道、景點(diǎn)、主要游覽路視野范圍內(nèi)飼養(yǎng)家禽、家畜；（十）為違法經(jīng)營(yíng)或其他違法活動(dòng)提供食宿、便利。第二十三條經(jīng)營(yíng)者禁止從事下列活動(dòng)：（一）尾隨兜售；（二）強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)；（三）出售或使用一次性塑料雨衣、快餐盒等不可降解、污染環(huán)境的商品；（四）在寺廟、門(mén)頭房經(jīng)營(yíng)中使用音響、喇叭及擴(kuò)音設(shè)備叫賣(mài)或者播放與環(huán)境不協(xié)調(diào)的歌曲、音樂(lè)；（五）在古建筑和古樹(shù)名木上釘、扯、掛物品及其他危及古建筑和古樹(shù)名木安全的行為；（六）在盤(pán)道上擺放小神像，在景區(qū)內(nèi)占卜、算卦等欺詐游客的封建迷信活動(dòng)；（七）出售或從事“黃、賭、毒”商品及活動(dòng)；（八）強(qiáng)占泉水、景點(diǎn)等景區(qū)資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（九）擅自壟斷景點(diǎn)及重要景觀位置從事照相收費(fèi)活動(dòng)；（十）采取回扣、欺詐等不正當(dāng)手段獲利。第二十四條經(jīng)營(yíng)者不得從事法律、法規(guī)和政策禁止的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二十五條在景區(qū)內(nèi)從事照相、攝像的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)嚴(yán)格按照管委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)及所在管理區(qū)的規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)從事照相、攝像以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得私自在照相點(diǎn)擺放有“泰山”字樣的刻石，不準(zhǔn)借照相、攝像活動(dòng)之便為其他經(jīng)營(yíng)點(diǎn)介紹游客、索取回扣。第二十六條經(jīng)營(yíng)者必須遵守管委會(huì)衛(wèi)生管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，做到商品擺放整齊、店容店貌整潔，責(zé)任區(qū)無(wú)亂堆亂放、亂扯亂掛、垃圾污物，保持良好的清潔衛(wèi)生。景區(qū)內(nèi)統(tǒng)一使用清潔能源。第二十七條經(jīng)營(yíng)者必須遵守法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定中關(guān)于安全生產(chǎn)、治安、消防等規(guī)定，及時(shí)整改安全事故隱患，確保游客安全。第四章監(jiān)督管理第二十八條經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的審批、設(shè)置要按照“尊重歷史、方便游客、利于管理、適應(yīng)發(fā)展”的原則進(jìn)行。嚴(yán)格控制核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)數(shù)量，統(tǒng)一規(guī)范周邊景區(qū)的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。對(duì)于符合規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，納入管委會(huì)正常管理渠道并逐步加以規(guī)范；對(duì)于不符合規(guī)劃的、明顯有礙景觀的經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，依法分期取締和拆除。在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建飯店，不得從事燒烤、炒雞等有礙景觀、污染環(huán)境的經(jīng)營(yíng)行為。第二十九條管委會(huì)各管理區(qū)要按照管委會(huì)劃定的管理范圍，依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，明確管理職責(zé)，確定管理主體，嚴(yán)格實(shí)施管理。第三十條為便于日常規(guī)范和管理，管委會(huì)經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃管理部門(mén)須會(huì)同所在管理區(qū)，對(duì)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的門(mén)匾字號(hào)、設(shè)施放置、證照懸掛位置、商品擺放等做出統(tǒng)一規(guī)定；對(duì)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)面積和四至進(jìn)行劃定，劃出經(jīng)營(yíng)管理線，并繪出圖紙予以明確；相關(guān)部門(mén)須對(duì)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)日常經(jīng)營(yíng)與旅游黃金周期間的各類商品及服務(wù)的價(jià)格浮動(dòng)范圍予以明確。第三十一條經(jīng)營(yíng)者與管理區(qū)簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)明確以下條款：（一）經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的“定點(diǎn)、定位、定員、定性”內(nèi)容；（二）質(zhì)量保證金數(shù)額；（三）文明守法經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求；（四）依法、按規(guī)定納稅、交納管理費(fèi)要求；（五）衛(wèi)生、安全等其他管理要求；（六）其他需在合同中說(shuō)明的條款。第三十二條特許經(jīng)營(yíng)合同是明確管理者與經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)、雙方共同認(rèn)可的約定；質(zhì)量保證金是經(jīng)營(yíng)者遵守特許經(jīng)營(yíng)合同的承諾。管理者與經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)嚴(yán)格履行特許經(jīng)營(yíng)合同。第三十三條管理部門(mén)按照“特許經(jīng)營(yíng)、計(jì)分管理、合同約束、制度監(jiān)督”的原則，對(duì)泰山景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。第三十四條管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的日常管理，對(duì)違反本辦法的行為及時(shí)予以制止，填寫(xiě)違規(guī)行為計(jì)分通知書(shū)，由經(jīng)營(yíng)者簽字后記錄在案，并根據(jù)計(jì)分情況做出相應(yīng)處理決定。違法經(jīng)營(yíng)的由景區(qū)執(zhí)法部門(mén)依法查處。第三十五條嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定，拒不服從管理的，或發(fā)生重大、惡性投訴、曝光事件嚴(yán)重?fù)p壞泰山形象的，按違約處理，直至取消該經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)資格。第三十六條對(duì)無(wú)證（照）強(qiáng)行在泰山景區(qū)經(jīng)營(yíng)的，或已被取消經(jīng)營(yíng)資格仍在泰山景區(qū)非法經(jīng)營(yíng)的，管委會(huì)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的交由司法部門(mén)處置。第三十七條管委會(huì)每年組織評(píng)選一次星級(jí)文明經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，對(duì)獲得星級(jí)文明經(jīng)營(yíng)業(yè)戶榮譽(yù)稱號(hào)的給予授牌、表彰，并予獎(jiǎng)勵(lì)。第三十八條經(jīng)營(yíng)者優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，熱情幫助、救助游客成績(jī)突出的；見(jiàn)義勇為，敢于與破壞景區(qū)資源、環(huán)境、公共設(shè)施、旅游秩序等不良行為做斗爭(zhēng)的，管委會(huì)視情給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第五章管理職責(zé)第三十九條管委會(huì)相關(guān)管理部門(mén)及各管理區(qū)接到經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)后，應(yīng)在上級(jí)及管委會(huì)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)限時(shí)予以答復(fù)，對(duì)符合規(guī)定并準(zhǔn)許設(shè)置的進(jìn)行公示并辦理相關(guān)手續(xù)。第四十條管委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)的部門(mén)要利用旅游淡季統(tǒng)一組織景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)和考核，提高經(jīng)營(yíng)者的遵紀(jì)守法意識(shí)及文明服務(wù)意識(shí)；做好停業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)、考核工作。第四十一條各相關(guān)管理、執(zhí)法部門(mén)和單位均不得向經(jīng)營(yíng)者收取任何法律、法規(guī)、政策規(guī)定范圍以外的費(fèi)用，不得以罰代管，不得截留、挪用罰沒(méi)款、質(zhì)量保證金。第四十二條各相關(guān)管理、執(zhí)法部門(mén)和單位須加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本單位相關(guān)管理、執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，不斷提高管理、執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。第四十三條行政執(zhí)法部門(mén)在對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施行政處罰時(shí)，須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。第四十四條景區(qū)公安部門(mén)對(duì)拒不服從管理，阻礙執(zhí)行公務(wù)、圍攻謾罵毆打管理、執(zhí)法人員等不法行為，要依據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理處罰法嚴(yán)肅處理，做好相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法保障工作。第四十五條管理、執(zhí)法人員須文明管理，文明執(zhí)法，不得徇私舞弊，不得利用職務(wù)之便索取或者收受他人財(cái)物，不得接受經(jīng)營(yíng)者任何