在全縣基層黨建重點工作推進會議上的講話

在全縣基層黨建重點工作推進會議上的講話同志們：今天這次會議的主要任務(wù)是，學習貫徹中央、省、市組織部長會議和全市基層黨建重點工作推進會議精神，安排部署全年全縣基層黨建重點工作任務(wù)，進一步提升我縣基層黨建工作水平，為建設(shè)美麗幸福新縣城提供堅強的組織保障。在此，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀，希望同志們向受表彰的先進單位和優(yōu)秀黨組織學習，再接再厲、再創(chuàng)佳績。一會，市委組織部副部長還要做重要講話，大家要認真學習，抓好貫徹落實。下面，就做好今年的基層黨建工作講幾點意見。一、認真研判新形勢新要求，進一步增強抓基層黨建的責任感和使命感基礎(chǔ)不牢、地動山搖。習近平總書記強調(diào)，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層打基礎(chǔ)的工作”。黨中央陸續(xù)出臺了加強基層服務(wù)型黨組織的意見、完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的意見、新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見等一系列文件，中央、省、市先后召開組織部長會議，把基層黨組織建設(shè)作為重點內(nèi)容進行安排部署。應(yīng)該說，中央對基層黨建工作部署之頻繁、抓落實力度之大是多年來少有的。3月23日，市委專門召開了全市基層黨建重點工作推進會議，會議要求，各級黨組織書記要進一步筑牢抓黨建意識，履職盡責，抓好主業(yè)，以從嚴管黨治黨的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推進基層黨建工作不斷邁上新臺階。近幾年來特別是去年以來，我縣村級集體經(jīng)濟、軟弱渙散黨組織整頓、黨員發(fā)展和管理、村“兩委”換屆選舉等各項工作順利推進，基層黨員干部的作風有了很大改觀，基層基礎(chǔ)保障能力大幅提高，基層黨建工作水平明顯提升。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，全縣基層黨建工作還存在不少問題和不足，主要包括四方面問題：一是責任落實不到位。仍有個別黨組織尤其是黨組織書記，認為黨建是“軟任務(wù)”，對黨建工作認識不清、責任不明、投入精力不足。二是工作落實不到位。個別單位對黨建重視不夠，敷衍應(yīng)付，下力氣探索創(chuàng)新的少，花時間調(diào)查研究的少，工作原地踏步、沒有起色。三是難題解決不到位。個別農(nóng)村黨組織黨內(nèi)生活開展不正常，農(nóng)村干部日常監(jiān)管缺位，部分村集體收入薄弱。個別機關(guān)黨組織重業(yè)務(wù)輕黨建，黨建活力不足。部分“兩新”組織黨組織覆蓋面偏小，服務(wù)發(fā)展和凝聚人心作用發(fā)揮不明顯。四是爭先意識不到位。個別基層黨組織工作標準不高，習慣于“過得去、差不多”，有責任不敢擔，有機遇也不敢抓。對這些問題，必須高度重視，徹底解決。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入提質(zhì)增效的新常態(tài)，政治建設(shè)也進入了從嚴治黨的新常態(tài)。各級黨組織一定要充分認識基層黨建工作面臨的形勢，深刻認識和把握新任務(wù)、新要求，積極適應(yīng)，主動應(yīng)對，推進基層黨建工作水平不斷邁上新臺階。二、統(tǒng)籌推進基層黨建重點工作，進一步增強基層堡壘的凝聚力和戰(zhàn)斗力面對繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級黨組織要堅持“基層第一”的理念，注重從原點出發(fā)考慮問題，善于用辯證、統(tǒng)籌、法治思維謀事，堅持大抓基層的鮮明導向，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。今年要重點抓好八個方面的工作。（一）全面推進農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理。支部書記強不強、好不好，很大程度上決定了村級班子的強和弱。近期，組織部制定了“1+9”規(guī)范化管理制度，下步重點是要抓好落實。一要改進任職管理。要把村支部書記直接納入縣委組織部管理，每人建立專門人事檔案。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委要改進農(nóng)村黨組織書記任職管理，調(diào)整時要集體研究提出調(diào)整方案，報縣委組織部審批同意后，按有關(guān)規(guī)定履行任免程序，避免隨意調(diào)整，避免降格以求。要加強后備隊伍建設(shè)，注重從優(yōu)秀青年、致富能手等群體中吸收人才，建立健全農(nóng)村黨組織書記和后備人選臺賬，保持農(nóng)村干部隊伍的連續(xù)性。二要強化監(jiān)督管理。要強化村支部書記的規(guī)矩意識，使他們真正依法、遵規(guī)、干凈干事。要明確任務(wù)清單，鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委要多交任務(wù)、壓擔子，重點圍繞抓好黨員教育管理、發(fā)展集體經(jīng)濟、建設(shè)服務(wù)型黨組織等工作，逐人列出任期目標、年度目標和民生實事，并向黨員群眾公開承諾。對任務(wù)清單要全程跟進督查，干好怎么樣、干不好怎么辦，都要有明確的說法、嚴格的標準。要建立雙向約談制度，鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委書記每年與所有農(nóng)村黨支部書記談心談話一遍，對存在問題的黨支部書記及時給予提醒和警示。要嚴格經(jīng)濟責任審計，每兩年要對農(nóng)村黨支部書記經(jīng)濟責任審計一遍，今年將從賬目混亂村、問題突出村、經(jīng)濟強村審起，力爭今年審計一半的村莊，明年全面完成。要實行重大事項報告制度，支部書記本人及配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)、發(fā)展近親屬入黨等情況，及時報送鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委備案。要嚴格落實坐班值守、周一例會、請銷假等制度，增強農(nóng)村黨組織書記主業(yè)意識，真正把主要時間和精力用在履行職責、為民服務(wù)上來。三是嚴格考核獎懲。有考核才有壓力、有壓力才有動力。各鎮(zhèn)街區(qū)要結(jié)合實際制定考核細則，年底派出專門考核組逐村進行考核，并將考評結(jié)果作為晉升星級、發(fā)放補貼和評先樹優(yōu)的主要依據(jù)。要建立不稱職農(nóng)村黨支部書記調(diào)整制度，對工作失職、瀆職、違紀違法、不能駕馭工作、連續(xù)考核等次為“差”的，及時進行調(diào)整。對連續(xù)多年成績突出的，要大張旗鼓地進行表彰獎勵。今年市委將評選表彰一批紅旗村黨支部書記，縣委也將加大表彰力度，讓那些“想干事、敢干事、會干事、干成事、不出事”的農(nóng)村干部經(jīng)濟上得實惠、政治上有地位。（二）健全完善村級“四位一體”治理體系。各鎮(zhèn)街區(qū)要圍繞健全組織、規(guī)范運行、強化監(jiān)督、激勵保障四個方面，深入研究、精心謀劃，為農(nóng)村班子高效運轉(zhuǎn)、農(nóng)村干部盡職履責提供強有力的保障。要指導新一屆村級班子健全村務(wù)監(jiān)督委員會，設(shè)立村級紀檢委員，盡快建立起以村級組織為核心，各類組織職責明確、相互協(xié)調(diào)的領(lǐng)導機構(gòu)，配齊配強引領(lǐng)農(nóng)村領(lǐng)導力量。要建立健全目標承諾和業(yè)績公示、村務(wù)黨務(wù)財務(wù)“三務(wù)”公開、“四議兩公開”等農(nóng)村班子運行監(jiān)督制度，用制度規(guī)范行為，按制度辦事，確保農(nóng)村干部集中精力抓發(fā)展。要建立整頓軟弱渙散黨組織長效機制，每年對村級黨組織進行拉網(wǎng)式排查，真正將班子最軟、矛盾最多、問題最突出的后進黨組織篩選出來，進行集中整頓提升，做到整改一個、驗收一個，合格一個、銷號一個。關(guān)于“四位一體”治理體系，之嶺部長在全縣農(nóng)村黨組織書記培訓班上已經(jīng)進行了詳細闡述，各鎮(zhèn)街區(qū)要認真研究，積極探索，打造一批先進典型，促進基層治理法治化進程。（三）抓好“兩委”換屆掃尾工作?！皟晌睋Q屆已接近尾聲，剩下的都是難點村、“硬骨頭”。市里明確提出換屆工作要在4月底前完成，時間緊迫，任務(wù)艱巨。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委書記要親自幫包，分類施策，調(diào)配資源，集中攻堅，確保按時完成任務(wù)。要堅持問題導向，高度重視換屆過程中出現(xiàn)的信訪問題，先解決問題再換屆，及時化解傾向性、苗頭性問題，杜絕任何不良事態(tài)的發(fā)生。要做好后續(xù)工作，加強與落選干部的思想溝通，組織好新老班子交接，指導幫助新一屆班子盡快打開工作局面。（四）從嚴從實管理黨員。習近平總書記指出“黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)”，因此，黨要管黨、從嚴治黨必須落實到黨員隊伍的管理中去。一要嚴把黨員入口關(guān)。各基層黨委要研究制定黨員發(fā)展五年規(guī)劃，切實解決黨員發(fā)展不均衡、隨意性大、部分農(nóng)村黨員干部后繼乏人等問題；按照競爭性選拔的要求，嚴格落實“兩推一公示”制度，切實避免“坐等上門”、降格以求、“家族黨員”等問題；嚴格落實黨員發(fā)展程序，建立發(fā)展黨員終身責任追究制，切實維護發(fā)展黨員工作的嚴肅性。二要嚴格落實黨內(nèi)生活制度。要總結(jié)運用好教育實踐活動的成功經(jīng)驗，“七一”前后召開一次高質(zhì)量的專題民主生活會和組織生活會，平時嚴格督促落實好“三會一課”制度，努力形成黨內(nèi)政治生活的新常態(tài)。三要嚴格黨員教育管理。要繼續(xù)組織好農(nóng)村黨員集中培訓工作，確保4月底前全部輪訓一遍，黨委書記要親自為全體黨員上黨課。要大力推行主題黨日、黨員民主議政日、黨員活動日、為無職黨員設(shè)崗定責等制度，增強黨員榮譽感和歸屬感。四要嚴格落實不合格黨員處置機制。今年，市委組織部已將這項工作列為全市重點任務(wù)，我縣也要在盡快推開，進一步細化不合格黨員具體表現(xiàn)，嚴格程序步驟，保證處置工作合法性、有效性。要堅持教育為主、懲治為輔，落實幫教措施，實現(xiàn)不合格黨員盡快轉(zhuǎn)化，使限期改正的黨員盡快合格，使勸退除名的黨員成為守法公民。要把不合格黨員處置作為經(jīng)常性工作，做到隨時發(fā)現(xiàn)、隨時處置。（五）建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制。今年是“三年突破”計劃的收官之年，目前全縣還有22個社區(qū)（村）沒有達標，這些村要堅持一村一策，逐村制定增收計劃，確保年底順利達標。對已完成任務(wù)的要進行反向倒查，積極探索新舉措、新路子，確保持續(xù)穩(wěn)定增收。各鎮(zhèn)街區(qū)要制定督導考核辦法，嚴格獎懲，切實調(diào)動起農(nóng)村黨支部書記的積極性。要早行動、早落實，力爭11月底前，實現(xiàn)100%社區(qū)集體收入超過10萬元、村集體收入超過3萬元，全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”。要將這項工作作為支部書記承諾事項，列入鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委書記和村黨支部書記述職內(nèi)容。如果年底沒有完成任務(wù)，黨委書記要向縣委說明情況。（六）嚴格落實村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費。保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，關(guān)系整個農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。省委省政府已將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作，列入全省科學發(fā)展綜合考評體系，要求“財政補助村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，村均不低于5萬元”，省財政廳直接考核到每個縣市區(qū)。縣鎮(zhèn)兩級要按照省級標準，加大財政保障力度，解決好“錢怎么來、怎么管、怎么花”的問題，確保村級經(jīng)費足額到位，?？顚Ｓ?。（七）扎實推進機關(guān)黨建和“兩新”組織黨建。機關(guān)黨建方面，要結(jié)合縣委中心工作和服務(wù)性黨組織建設(shè)，大力開展“一支部一特色”黨建品牌創(chuàng)建活動，力爭每個黨組織都樹立12個特色黨建品牌和黨建示范點?！皟尚隆苯M織黨建方面，堅持抓組建、擴覆蓋、強作用，每季度對“兩新”組織摸底核實一次，及時查漏補缺，實現(xiàn)“兩新”組織管理規(guī)范有序。同時，要按照市委“雙百示范工程”要求，篩選培育一批“兩新”組織黨建示范點，促進“兩新”黨組織建設(shè)上水平。各基層黨（工）委要積極做好宏觀規(guī)劃、檢查指導、經(jīng)驗總結(jié)、組織協(xié)調(diào)等工作，健全落實相關(guān)配套制度，推行黨建工作目標管理，提升黨建整體水平。（八）加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。加強基層黨建工作，黨務(wù)干部是主體。前期各基層黨（工）委按照縣委要求，配齊了專兼職組織員隊伍，奠定了黨建工作基礎(chǔ)。下一步，要繼續(xù)加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，為黨建工作提供人才保證。一方面，要繼續(xù)加強力量。推行“黨建指導員”制度，各黨（工）委要根據(jù)基層黨組織分布和數(shù)量，選拔確定一定數(shù)量的黨建指導員，掛包相對固定的基層黨組織，全程參與黨組織活動，指導各項黨建任務(wù)落實。另一方面，要強化專業(yè)素養(yǎng)。當前，我縣黨務(wù)干部專業(yè)水平還不夠，很多工作不會干、干不了。要加強業(yè)務(wù)培訓，拿出專門時間，對相關(guān)黨建業(yè)務(wù)進行專題研討培訓，培養(yǎng)一批行家里手。要開展黨務(wù)干部上黨課活動，每名黨務(wù)干部都要到基層黨組織為黨員上一次黨課，在熟悉黨建知識的同時，鍛煉提升個人能力。三、加強改進作風建設(shè)，進一步增強服務(wù)群眾的能力和水平基層黨組織和黨員干部直接面對群眾，肩負著推動發(fā)展、服務(wù)人民、凝聚人心、促進和諧的職責。要以網(wǎng)格化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾為載體，以“三聯(lián)三轉(zhuǎn)”為主題，進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實推進服務(wù)型黨組織建設(shè)。“三聯(lián)”，就是要優(yōu)化聯(lián)系網(wǎng)格、改進聯(lián)系方式、提高聯(lián)系效果。各級各部門要繼續(xù)深化網(wǎng)格化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，加強作風建設(shè)、提升服務(wù)能力，在鞏固拓展以往成果的基礎(chǔ)上，進一步抓細、抓實。一要優(yōu)化聯(lián)系網(wǎng)格。要按照“劃片包干、按人定戶”和“一包三聯(lián)”的原則，重新調(diào)整優(yōu)化聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)格，確保每名黨員干部都參與其中，每戶群眾都有人聯(lián)系。各級各部門要分別建立聯(lián)系服務(wù)臺賬，并在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。二要改進聯(lián)系方式。各部門要安排一名對農(nóng)村有感情、有服務(wù)能力的副職擔任工作隊長，具體負責聯(lián)系幫包工作。聯(lián)系服務(wù)要有計劃地分期分批進行，杜絕“一窩蜂”，避免造成不良影響。要更多地采取蹲點調(diào)研、短期駐村等方式開展聯(lián)系服務(wù)，與群眾同吃、同住、同勞動，深入田間地頭察民情，坐到群眾炕頭聽意見，用實際行動贏得群眾的信任和支持。三要提高聯(lián)系效果。要切實把黨的聲音傳下去，把群眾的聲音帶上來，當好政策宣傳員、工作指導員、群眾服務(wù)員“三員”，抓好基層黨建、兩區(qū)同建、扶貧共建“三建”，全心全力為群眾解難題、辦實事，確保群眾反映的問題個個有回音、件件有落實?！叭D(zhuǎn)”，就是要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)重心、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。要拓展網(wǎng)格化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度效果，將著力點提升到建全作風建設(shè)長效機制、加強基層黨組織和黨員干部服務(wù)能力上來，積極爭創(chuàng)一批“六有”型基層黨組織，打造一批推進改革發(fā)展的中堅力量。一要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。各級黨組織要通過網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)群眾，引導機關(guān)黨組織和黨員干部積極轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識，實現(xiàn)“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。要大力開展“亮身份、爭先鋒、樹形象”活動，黨員全部佩戴黨徽，窗口單位、服務(wù)行業(yè)全部設(shè)立黨員示范崗，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要配齊配強黨組織“帶頭人”，堅持高標準、嚴要求，加強各級黨組織書記隊伍建設(shè)，確保把黨組織班子選優(yōu)配強。二要轉(zhuǎn)變服務(wù)重心。要堅持重心下移、資源下沉，以縣社會事務(wù)服務(wù)中心為龍頭，鎮(zhèn)街便民服務(wù)大廳、村級便民服務(wù)站為配套，打造上下聯(lián)動、輻射城鎮(zhèn)、涵蓋農(nóng)村的縣鎮(zhèn)村三級服務(wù)平臺，將服務(wù)觸角延伸到群眾身邊，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。三要活化服務(wù)方式。要大力推行清單服務(wù)、代辦服務(wù)、自主服務(wù)等新型服務(wù)方式，積極開展“曬服務(wù)清單，亮服務(wù)承諾”活動，各級各部門要立足自身職能，確定服務(wù)內(nèi)容、亮出服務(wù)承諾，并全部張貼公示，接受社會監(jiān)督。要加強黨員干部志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，每季度確定一天為“黨員服務(wù)日”，有組織、有計劃、有步驟、有目標地開展志愿服務(wù)活動。各級黨組織要在完成“規(guī)定動作”的同時，做好“自選動作”，滿足群眾需求，增強服務(wù)實效。四、嚴格落實基層黨建工作責任加強基層黨建工作，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是全黨的共同任務(wù)，更是各級黨組織的重要職責。各級黨組織要嚴格落實黨建工作責任制，將抓好黨建作為最大的政績，聚精會神抓黨建，凝聚合力抓落實，確保基層黨組織建設(shè)取得實實在在的成效。一要強化各級黨組織書記責任。黨組織書記是抓黨建的“第一責任人”，要勤于下基層、查實情，精心抓好、深入抓好黨建工作。要繼續(xù)推行以“書記項目”推進基層黨建的經(jīng)驗做法，各黨委書記要親自掛帥，結(jié)合本單位黨建工作實際，確定新一輪“書記項目”進行攻堅，以抓經(jīng)濟發(fā)展的決心抓好“書記項目”的落實，著力破解一批基層黨建工作熱點、難點問題。近期，將制定印發(fā)鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委抓黨建工作規(guī)范，要嚴格執(zhí)行，真正把黨建責任承擔好